51.3%的受調(diào)查者認(rèn)可公選干部過(guò)程中的公正程度
92.6%的受調(diào)查者認(rèn)為，應(yīng)“提高民眾在干部任用中的話語(yǔ)權(quán)”
42.6%的受調(diào)查者認(rèn)為，最應(yīng)當(dāng)破除封閉式、神秘化的選拔
近年來(lái)，“公開(kāi)選拔”成為選人用人的新氣象，受到了各界的廣泛關(guān)注。但是，面對(duì)各地開(kāi)展的領(lǐng)導(dǎo)干部公選活動(dòng)，不少人心中有這樣一些疑問(wèn)：公選領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)程中的公正性如何？民眾對(duì)公選的總體印象如何？領(lǐng)導(dǎo)干部公選的聲勢(shì)很大，是否剎住了選人用人上的不正之風(fēng)？等等。圍繞上述民眾比較關(guān)心的問(wèn)題，近期，人民論壇雜志《千人問(wèn)卷》調(diào)查組聯(lián)合新浪網(wǎng)、人民論壇網(wǎng)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，其中網(wǎng)友有效答卷為2295份，不同職業(yè)人士的受訪答卷239份，總計(jì)2534份。
51.3%的受調(diào)查者認(rèn)可公選干部過(guò)程中的公正程度
公選干部已經(jīng)逐漸成為選人用人的一種新途徑、新趨勢(shì)，其中許多地方在選拔環(huán)節(jié)中還引入了電視、網(wǎng)絡(luò)直播等新手段，使公開(kāi)選拔干部成為民眾關(guān)注的焦點(diǎn)。比如，今年8月安徽省“公選”20名副廳級(jí)干部；今年7月，貴陽(yáng)市舉辦區(qū)(縣)黨委書(shū)記人選“競(jìng)崗”演講答辯和民意測(cè)驗(yàn)大會(huì)，把區(qū)(縣)黨委書(shū)記職務(wù)拿出來(lái)民主推薦、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，并通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)全程直播，20名競(jìng)爭(zhēng)貴陽(yáng)市4個(gè)區(qū)(縣)黨委書(shū)記的“考生”接受公開(kāi)“考驗(yàn)”；今年3月，南京市對(duì)公推公選市政府組成人員的答辯過(guò)程進(jìn)行電視直播等等。
與此同時(shí)，公眾對(duì)公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的信任度和滿意度也成為人們?nèi)找骊P(guān)心的話題。對(duì)于“你認(rèn)為當(dāng)前公選領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)程中的公正度如何”這個(gè)問(wèn)題，51.3%的受調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)前公選領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)程中的公正度較高(其中，認(rèn)為公正度高和很高，破除了用人“潛規(guī)則”，過(guò)程公開(kāi)透明的，占9.63%)。值得注意的是，仍有48.7%的受調(diào)查者表示“不大好說(shuō)，關(guān)系可能仍是決定因素”。
在回答“對(duì)公選領(lǐng)導(dǎo)干部的總體印象和評(píng)價(jià)”這一問(wèn)題時(shí)，有39.9%的受調(diào)查者認(rèn)為公開(kāi)選拔很好，體現(xiàn)了干部人事制度的創(chuàng)新，給了有能力者更多的晉升機(jī)會(huì)，促進(jìn)了民主政治發(fā)展。但仍有60.1%的受調(diào)查者對(duì)公選領(lǐng)導(dǎo)干部存在憂慮，有受調(diào)查者指出，公選存在一定程度的“作秀”成分，跟一般民眾沒(méi)多大關(guān)系，不一定能真正把德才兼?zhèn)湔哌x上領(lǐng)導(dǎo)崗位。
而在回答“如果你符合某一職位的要求，你會(huì)參與公選考試嗎？”這一問(wèn)題時(shí)，高達(dá)71.8%(共計(jì)1420票)的受調(diào)查者表示“會(huì)”。專家分析指出，近年來(lái)，伴隨著公民政治素養(yǎng)、文化素質(zhì)的逐步提升，關(guān)注政府改革與創(chuàng)新、參與民主進(jìn)程的熱情也隨之增加，這也從一個(gè)方面表明了公眾對(duì)公選制度的信任。
公選干部克服了少數(shù)人視野狹窄的局限，使群眾滿意的干部能夠有展現(xiàn)自己才能的機(jī)會(huì)，避免了少數(shù)人運(yùn)作可能出現(xiàn)的暗箱操作，但綜合分析以上調(diào)查結(jié)果可以看出，近些年來(lái)，民眾對(duì)公選干部舉措雖然叫好，可仍有不少人對(duì)公選可能存在的問(wèn)題表現(xiàn)擔(dān)憂，說(shuō)明公開(kāi)選拔制度在加強(qiáng)規(guī)范和完善的同時(shí)，也應(yīng)加大宣傳和解釋力度，讓更多的民眾認(rèn)可和信服。
42.6%受調(diào)查者認(rèn)為最應(yīng)當(dāng)摒棄封閉式、神秘化的選拔
民眾最希望看到權(quán)力真正在陽(yáng)光下運(yùn)行，選出實(shí)實(shí)在在為老百姓謀利益，為老百姓辦實(shí)事、辦好事的領(lǐng)導(dǎo)干部。在“公選干部中最應(yīng)當(dāng)破除哪種不良方式？”的選項(xiàng)中，42.6%的受調(diào)查者認(rèn)為最應(yīng)當(dāng)破除封閉式、神秘化的選拔方式，排第一位；認(rèn)為應(yīng)破除“組織提名優(yōu)先，個(gè)人自薦難堪心理”的占33.61%，排第二位；認(rèn)為應(yīng)破除“能上不能下、遷就照顧”的占16.23%，排在第三位。
以上調(diào)查結(jié)果顯示，在干部選拔當(dāng)中，如何依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，仍然任重而道遠(yuǎn)，這同時(shí)也說(shuō)明了政治民主建設(shè)的長(zhǎng)期性和艱巨性。當(dāng)前，進(jìn)一步樹(shù)立尊重知識(shí)、愛(ài)惜人才的觀念，破除論資排輩、求全責(zé)備的陳規(guī)，破除干部能上不能下、遷就照顧的陋習(xí)等依然重要。
對(duì)于“公選對(duì)干部隊(duì)伍帶來(lái)的最明顯的變化”這個(gè)選項(xiàng)，34.1%的受調(diào)查者認(rèn)為公選對(duì)干部隊(duì)伍帶來(lái)的最明顯的變化是“使用權(quán)力更加謹(jǐn)慎”；26.3%的受調(diào)查者認(rèn)為，公開(kāi)選拔在很大程度上抑制了“跑官要官”現(xiàn)象。
一位通過(guò)公選走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部坦言：從前總說(shuō)干部手中的權(quán)力是群眾給的，說(shuō)實(shí)話，我的體會(huì)并不深。這次從公選的各個(gè)環(huán)節(jié)一路走來(lái)，我深刻地體會(huì)到了這個(gè)道理，我一定會(huì)用好手中的權(quán)，為人民做好事、做實(shí)事，因?yàn)橹挥袑?shí)實(shí)在在為老百姓謀利益，為老百姓辦實(shí)事、辦好事，才能贏得老百姓的心，才能最終贏得老百姓的信任。
92.6%的受訪者認(rèn)為應(yīng)“提高民眾在干部任用中的話語(yǔ)權(quán)”
對(duì)公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，民眾也有他們的想法和建議。
在回答“當(dāng)前公選干部過(guò)程中最應(yīng)該完善的地方”這個(gè)問(wèn)題時(shí)，有33.5%的受調(diào)查者認(rèn)為，當(dāng)前公選干部過(guò)程中最應(yīng)該完善的地方是制度建設(shè)，使干部公開(kāi)選拔更加制度化，把公選工作中的成功經(jīng)驗(yàn)，以法律、法規(guī)、條文的形式固定下來(lái)，形成相互配套、緊密銜接的制度體系。認(rèn)為“不能僅僅拿出幾個(gè)虛職、副職或非重要部門的非重點(diǎn)職位進(jìn)行公選”占22.53%；認(rèn)為“面試環(huán)節(jié)應(yīng)該更科學(xué)公正，避免潛規(guī)則介入”占22.36%。
而在面對(duì)“你認(rèn)為干部人事制度改革中的關(guān)鍵是什么”的提問(wèn)時(shí)，92.6%的受訪者認(rèn)為應(yīng)“提高民眾在干部任用中的話語(yǔ)權(quán)”?？梢?jiàn)，“以科學(xué)化、民主化和制度化為目標(biāo)，改革和完善干部人事制度”，不僅是改革方針，也是民眾最現(xiàn)實(shí)的期盼。
中共中央黨校黨建部教授、博導(dǎo)梁妍慧分析指出，在加強(qiáng)公開(kāi)選拔制度化的同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)擴(kuò)大黨員和群眾對(duì)干部的提名權(quán)、選舉權(quán)等，使黨員和群眾在干部選用的關(guān)鍵部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮“主體”作用。本世紀(jì)初，四川平昌縣靈山鄉(xiāng)開(kāi)啟了“中共歷第一次黨員公推直選黨委領(lǐng)導(dǎo)班子”的嘗試，之后相繼在四川、江蘇、湖北、云南等地展開(kāi)了試點(diǎn)探索。這種針對(duì)選舉類干部產(chǎn)生方式的嘗試，與公開(kāi)選拔等方式有所不同。這種不同，不僅體現(xiàn)在具體做法上，更重要的是體現(xiàn)在深化干部人事制度改革的思路、目標(biāo)和步驟等方面，這便觸及到了干部人事制度改革的攻堅(jiān)環(huán)節(jié)與關(guān)鍵部位，成為解決干部人事制度深層次問(wèn)題的有力措施。改革的重點(diǎn)對(duì)象、具體目標(biāo)，可從上下兩方面展開(kāi)：一是擴(kuò)大決定的“主體”，把主要領(lǐng)導(dǎo)干部的決定權(quán)由常委會(huì)交與全委會(huì)票決制；二是改革黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的選舉制度，從基層開(kāi)始，全面推行“公推公選”、“公推直選”、“兩推一選”等做法。
(執(zhí)筆：人民論壇記者 康 培)
干部心聲
公選干部當(dāng)謹(jǐn)防“嘴巴干部”
中共河南省滎陽(yáng)市委常委、組織部部長(zhǎng) 李秀山：從實(shí)際運(yùn)行情況來(lái)看，公推公選確實(shí)能選拔出群眾公認(rèn)的“能人”，同時(shí)也帶來(lái)了少數(shù)公選干部上崗后不能勝任的問(wèn)題。一些同志要么是“小馬拉大車”力不從心，事倍功半；要么當(dāng)“嘴巴干部”，說(shuō)起來(lái)頭頭是道，解決實(shí)際問(wèn)題能力差；還有的干脆混事混日子，漂、軟、懶、散，使事業(yè)受損失、基層有怨氣、群眾不服氣。究其原因，一是在推薦環(huán)節(jié)，一些在基層一線默默無(wú)聞、埋頭苦干、不事張揚(yáng)的干部不為大家所熟知，一些堅(jiān)持原則、敢闖敢干、作風(fēng)剛硬的干部往往被視為“另類”，“公推”出來(lái)的機(jī)率都比較小。而一些能力、實(shí)績(jī)一般但人緣較好的“老好人”則相對(duì)容易得到推薦走進(jìn)組織視野。同時(shí)，一些扎根基層、經(jīng)驗(yàn)豐富、能力實(shí)績(jī)出眾的領(lǐng)導(dǎo)干部大多不再年輕，被機(jī)械地卡在年齡的關(guān)口上。二是在公考環(huán)節(jié)，由于考題設(shè)置的科學(xué)性、針對(duì)性不足，實(shí)際工作能力較低但學(xué)歷很高的“應(yīng)試型干部”很容易一躍而出，造成“高分低能”現(xiàn)象發(fā)生。三是在面試環(huán)節(jié)，一些“伶牙俐齒”型應(yīng)試者夸夸其談、紙上談兵、空頭許諾，使評(píng)委和群眾陷入“暈輪效應(yīng)”的誤區(qū)。四是在任用環(huán)節(jié)，出現(xiàn)了專業(yè)不對(duì)口的問(wèn)題。
公選要確保選拔出的干部用得上、干得好，發(fā)揮應(yīng)有作用。因此，在公選過(guò)程中必須注意強(qiáng)化公選干部勝任崗位的能力和素質(zhì)，一方面立足于“防”，管住“入口”，避免能力平庸者“得勢(shì)”；另一方面著眼于“糾”，疏通“出口”，對(duì)不勝任的領(lǐng)導(dǎo)干部大膽地解決“下”的問(wèn)題。
由公選引發(fā)的“官念”變化
四川省成都市新都區(qū)木蘭鎮(zhèn)黨委書(shū)記 劉剛毅：就我個(gè)人來(lái)講，經(jīng)過(guò)競(jìng)選參與，當(dāng)選后工作的實(shí)踐，有幾點(diǎn)感受：
一是認(rèn)識(shí)的變化。特別是“官念”的變化。從當(dāng)了副書(shū)記當(dāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，當(dāng)了鎮(zhèn)長(zhǎng)當(dāng)書(shū)記這種傳統(tǒng)的“水到渠成、按部就班、順其自然”，或誰(shuí)的運(yùn)氣好、關(guān)系硬就能當(dāng)官的思維和觀念，轉(zhuǎn)變?yōu)檎挝拿鞒绷鲃?shì)不可擋，還權(quán)于民，接受選擇、承受壓力、公正為民的理念；把“什么是官，怎樣當(dāng)官”從根本概念上徹底跳出，而融入民眾之中。干部就是公仆，就是服務(wù)。
二是責(zé)任的變化。當(dāng)選后，面對(duì)推薦和選舉我的群眾和黨員以及他們所代表的群體，我感到對(duì)于自身黨員、干部身份的雙重職責(zé)，自己的承諾和任務(wù)，關(guān)鍵要以負(fù)責(zé)的態(tài)度來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的基礎(chǔ)在于是否有責(zé)任心、勇于負(fù)責(zé)。同時(shí)把責(zé)任心轉(zhuǎn)化為對(duì)群眾的態(tài)度，就是：老老實(shí)實(shí)、踏踏實(shí)實(shí)、扎扎實(shí)實(shí)地履職盡責(zé)，做事的原則都是為了群眾，而不是華而不實(shí)的“政績(jī)”。
三是監(jiān)督的變化。作為干部，要接受上級(jí)的監(jiān)督、社會(huì)的監(jiān)督、群眾的監(jiān)督。監(jiān)督對(duì)干部而言是必然的。公選產(chǎn)生的書(shū)記經(jīng)過(guò)了更多的“陽(yáng)光”過(guò)程，接受了更多的“曝光”過(guò)程，通過(guò)了更多的“過(guò)濾”過(guò)程，受到的監(jiān)督渠道更多、角度更廣、壓力更大，工作的過(guò)程也是監(jiān)督無(wú)所不在。同樣重要的是，通過(guò)公選，自我監(jiān)督在無(wú)形中迅速增強(qiáng)，這一點(diǎn)，對(duì)我、對(duì)公選的干部而言是最深刻的。
專家點(diǎn)評(píng)
公選實(shí)現(xiàn)了競(jìng)崗過(guò)程的公開(kāi)透明，最終結(jié)果是無(wú)法控制和操縱的，這是符合民主的精髓和實(shí)質(zhì)的。民主，在一定意義上，意味著對(duì)于規(guī)則的服從，它由人的統(tǒng)治，轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則的統(tǒng)治。只要存在競(jìng)爭(zhēng)，就意味著無(wú)人能夠操縱結(jié)果。正如體育比賽一樣，任何操縱行為都與體育精神相悖。公選是在既定規(guī)則下展開(kāi)的公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)論是其中的組織者，還是參與者，只能服從規(guī)則，只能認(rèn)可由此產(chǎn)生的最終結(jié)果。
在干部選拔任用制度改革背景下，對(duì)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)和模式的分析和評(píng)價(jià)，還需要時(shí)間，尤其需要期待實(shí)踐中的效果。畢竟民主的最終評(píng)價(jià)，還在于是否能夠產(chǎn)生為人民服務(wù)、向人民負(fù)責(zé)的黨委政府。另外，人們必然期待的是：“公選”在空間上能不能繼續(xù)拓展，在層級(jí)上繼續(xù)推進(jìn)，在權(quán)力配置主體上能不能往普通黨員干部群眾擴(kuò)展；能不能起到帶動(dòng)人民民主的作用，使普通公民的民主權(quán)利得以充分實(shí)現(xiàn)，都還是一個(gè)未知數(shù)，探索沒(méi)有止境。
(山東省委黨校教授 張 杰)
名詞解釋
公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗
中共中央《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗主要適用于選拔任用地方黨委、政府工作部門的領(lǐng)導(dǎo)成員或者其人選，黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員或者其人選，以及其他適于公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。公開(kāi)選拔面向社會(huì)進(jìn)行，競(jìng)爭(zhēng)上崗在本單位或者本系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行。
《干部任用條例》規(guī)定，公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗工作在黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由組織(人事)部門組織實(shí)施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)下列程序：公布職位、報(bào)考人員的資格條件、基本程序和方法等；報(bào)名與資格審查；統(tǒng)一考試(競(jìng)爭(zhēng)上崗須進(jìn)行民主測(cè)評(píng))；組織考察，研究提出人選方案；黨委(黨組)討論決定。
公推公選、公推直選
公推公選、公推直選
“公推公選”是公開(kāi)推薦與公開(kāi)選拔有機(jī)結(jié)合的一種新的干部選拔任用方式。一般是指：采取個(gè)人自薦、群眾舉薦和組織推薦相結(jié)合，通過(guò)考核、考試、面試等程序，公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部候選人預(yù)備人選，再依法舉行選舉或組織任命。各地做法略有不同，學(xué)界也沒(méi)有統(tǒng)一的定義。有專家認(rèn)為，“公推公選”和“公開(kāi)選拔”的區(qū)別在考試環(huán)節(jié)，公開(kāi)選拔有明確的統(tǒng)一考試環(huán)節(jié)，公推公選屬于選任制，沒(méi)有考試環(huán)節(jié)。但一些地方的具體操作中，也將考試及面試環(huán)節(jié)納入“公推公選”之中。
“公推直選”一般是指對(duì)近年來(lái)以擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉范圍為主要內(nèi)容的黨內(nèi)選舉制度改革的一個(gè)概括性說(shuō)法。一般說(shuō)來(lái)，“公推公選”是黨員代表或全體黨員選舉黨委書(shū)記，而“公推直選”則是全體黨員直接差額選舉黨委書(shū)記。
92.6%的受調(diào)查者認(rèn)為，應(yīng)“提高民眾在干部任用中的話語(yǔ)權(quán)”
42.6%的受調(diào)查者認(rèn)為，最應(yīng)當(dāng)破除封閉式、神秘化的選拔
近年來(lái)，“公開(kāi)選拔”成為選人用人的新氣象，受到了各界的廣泛關(guān)注。但是，面對(duì)各地開(kāi)展的領(lǐng)導(dǎo)干部公選活動(dòng)，不少人心中有這樣一些疑問(wèn)：公選領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)程中的公正性如何？民眾對(duì)公選的總體印象如何？領(lǐng)導(dǎo)干部公選的聲勢(shì)很大，是否剎住了選人用人上的不正之風(fēng)？等等。圍繞上述民眾比較關(guān)心的問(wèn)題，近期，人民論壇雜志《千人問(wèn)卷》調(diào)查組聯(lián)合新浪網(wǎng)、人民論壇網(wǎng)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，其中網(wǎng)友有效答卷為2295份，不同職業(yè)人士的受訪答卷239份，總計(jì)2534份。
51.3%的受調(diào)查者認(rèn)可公選干部過(guò)程中的公正程度
公選干部已經(jīng)逐漸成為選人用人的一種新途徑、新趨勢(shì)，其中許多地方在選拔環(huán)節(jié)中還引入了電視、網(wǎng)絡(luò)直播等新手段，使公開(kāi)選拔干部成為民眾關(guān)注的焦點(diǎn)。比如，今年8月安徽省“公選”20名副廳級(jí)干部；今年7月，貴陽(yáng)市舉辦區(qū)(縣)黨委書(shū)記人選“競(jìng)崗”演講答辯和民意測(cè)驗(yàn)大會(huì)，把區(qū)(縣)黨委書(shū)記職務(wù)拿出來(lái)民主推薦、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，并通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)全程直播，20名競(jìng)爭(zhēng)貴陽(yáng)市4個(gè)區(qū)(縣)黨委書(shū)記的“考生”接受公開(kāi)“考驗(yàn)”；今年3月，南京市對(duì)公推公選市政府組成人員的答辯過(guò)程進(jìn)行電視直播等等。
與此同時(shí)，公眾對(duì)公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的信任度和滿意度也成為人們?nèi)找骊P(guān)心的話題。對(duì)于“你認(rèn)為當(dāng)前公選領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)程中的公正度如何”這個(gè)問(wèn)題，51.3%的受調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)前公選領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)程中的公正度較高(其中，認(rèn)為公正度高和很高，破除了用人“潛規(guī)則”，過(guò)程公開(kāi)透明的，占9.63%)。值得注意的是，仍有48.7%的受調(diào)查者表示“不大好說(shuō)，關(guān)系可能仍是決定因素”。
在回答“對(duì)公選領(lǐng)導(dǎo)干部的總體印象和評(píng)價(jià)”這一問(wèn)題時(shí)，有39.9%的受調(diào)查者認(rèn)為公開(kāi)選拔很好，體現(xiàn)了干部人事制度的創(chuàng)新，給了有能力者更多的晉升機(jī)會(huì)，促進(jìn)了民主政治發(fā)展。但仍有60.1%的受調(diào)查者對(duì)公選領(lǐng)導(dǎo)干部存在憂慮，有受調(diào)查者指出，公選存在一定程度的“作秀”成分，跟一般民眾沒(méi)多大關(guān)系，不一定能真正把德才兼?zhèn)湔哌x上領(lǐng)導(dǎo)崗位。
而在回答“如果你符合某一職位的要求，你會(huì)參與公選考試嗎？”這一問(wèn)題時(shí)，高達(dá)71.8%(共計(jì)1420票)的受調(diào)查者表示“會(huì)”。專家分析指出，近年來(lái)，伴隨著公民政治素養(yǎng)、文化素質(zhì)的逐步提升，關(guān)注政府改革與創(chuàng)新、參與民主進(jìn)程的熱情也隨之增加，這也從一個(gè)方面表明了公眾對(duì)公選制度的信任。
公選干部克服了少數(shù)人視野狹窄的局限，使群眾滿意的干部能夠有展現(xiàn)自己才能的機(jī)會(huì)，避免了少數(shù)人運(yùn)作可能出現(xiàn)的暗箱操作，但綜合分析以上調(diào)查結(jié)果可以看出，近些年來(lái)，民眾對(duì)公選干部舉措雖然叫好，可仍有不少人對(duì)公選可能存在的問(wèn)題表現(xiàn)擔(dān)憂，說(shuō)明公開(kāi)選拔制度在加強(qiáng)規(guī)范和完善的同時(shí)，也應(yīng)加大宣傳和解釋力度，讓更多的民眾認(rèn)可和信服。
42.6%受調(diào)查者認(rèn)為最應(yīng)當(dāng)摒棄封閉式、神秘化的選拔
民眾最希望看到權(quán)力真正在陽(yáng)光下運(yùn)行，選出實(shí)實(shí)在在為老百姓謀利益，為老百姓辦實(shí)事、辦好事的領(lǐng)導(dǎo)干部。在“公選干部中最應(yīng)當(dāng)破除哪種不良方式？”的選項(xiàng)中，42.6%的受調(diào)查者認(rèn)為最應(yīng)當(dāng)破除封閉式、神秘化的選拔方式，排第一位；認(rèn)為應(yīng)破除“組織提名優(yōu)先，個(gè)人自薦難堪心理”的占33.61%，排第二位；認(rèn)為應(yīng)破除“能上不能下、遷就照顧”的占16.23%，排在第三位。
以上調(diào)查結(jié)果顯示，在干部選拔當(dāng)中，如何依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，仍然任重而道遠(yuǎn)，這同時(shí)也說(shuō)明了政治民主建設(shè)的長(zhǎng)期性和艱巨性。當(dāng)前，進(jìn)一步樹(shù)立尊重知識(shí)、愛(ài)惜人才的觀念，破除論資排輩、求全責(zé)備的陳規(guī)，破除干部能上不能下、遷就照顧的陋習(xí)等依然重要。
對(duì)于“公選對(duì)干部隊(duì)伍帶來(lái)的最明顯的變化”這個(gè)選項(xiàng)，34.1%的受調(diào)查者認(rèn)為公選對(duì)干部隊(duì)伍帶來(lái)的最明顯的變化是“使用權(quán)力更加謹(jǐn)慎”；26.3%的受調(diào)查者認(rèn)為，公開(kāi)選拔在很大程度上抑制了“跑官要官”現(xiàn)象。
一位通過(guò)公選走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部坦言：從前總說(shuō)干部手中的權(quán)力是群眾給的，說(shuō)實(shí)話，我的體會(huì)并不深。這次從公選的各個(gè)環(huán)節(jié)一路走來(lái)，我深刻地體會(huì)到了這個(gè)道理，我一定會(huì)用好手中的權(quán)，為人民做好事、做實(shí)事，因?yàn)橹挥袑?shí)實(shí)在在為老百姓謀利益，為老百姓辦實(shí)事、辦好事，才能贏得老百姓的心，才能最終贏得老百姓的信任。
92.6%的受訪者認(rèn)為應(yīng)“提高民眾在干部任用中的話語(yǔ)權(quán)”
對(duì)公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，民眾也有他們的想法和建議。
在回答“當(dāng)前公選干部過(guò)程中最應(yīng)該完善的地方”這個(gè)問(wèn)題時(shí)，有33.5%的受調(diào)查者認(rèn)為，當(dāng)前公選干部過(guò)程中最應(yīng)該完善的地方是制度建設(shè)，使干部公開(kāi)選拔更加制度化，把公選工作中的成功經(jīng)驗(yàn)，以法律、法規(guī)、條文的形式固定下來(lái)，形成相互配套、緊密銜接的制度體系。認(rèn)為“不能僅僅拿出幾個(gè)虛職、副職或非重要部門的非重點(diǎn)職位進(jìn)行公選”占22.53%；認(rèn)為“面試環(huán)節(jié)應(yīng)該更科學(xué)公正，避免潛規(guī)則介入”占22.36%。
而在面對(duì)“你認(rèn)為干部人事制度改革中的關(guān)鍵是什么”的提問(wèn)時(shí)，92.6%的受訪者認(rèn)為應(yīng)“提高民眾在干部任用中的話語(yǔ)權(quán)”?？梢?jiàn)，“以科學(xué)化、民主化和制度化為目標(biāo)，改革和完善干部人事制度”，不僅是改革方針，也是民眾最現(xiàn)實(shí)的期盼。
中共中央黨校黨建部教授、博導(dǎo)梁妍慧分析指出，在加強(qiáng)公開(kāi)選拔制度化的同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)擴(kuò)大黨員和群眾對(duì)干部的提名權(quán)、選舉權(quán)等，使黨員和群眾在干部選用的關(guān)鍵部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮“主體”作用。本世紀(jì)初，四川平昌縣靈山鄉(xiāng)開(kāi)啟了“中共歷第一次黨員公推直選黨委領(lǐng)導(dǎo)班子”的嘗試，之后相繼在四川、江蘇、湖北、云南等地展開(kāi)了試點(diǎn)探索。這種針對(duì)選舉類干部產(chǎn)生方式的嘗試，與公開(kāi)選拔等方式有所不同。這種不同，不僅體現(xiàn)在具體做法上，更重要的是體現(xiàn)在深化干部人事制度改革的思路、目標(biāo)和步驟等方面，這便觸及到了干部人事制度改革的攻堅(jiān)環(huán)節(jié)與關(guān)鍵部位，成為解決干部人事制度深層次問(wèn)題的有力措施。改革的重點(diǎn)對(duì)象、具體目標(biāo)，可從上下兩方面展開(kāi)：一是擴(kuò)大決定的“主體”，把主要領(lǐng)導(dǎo)干部的決定權(quán)由常委會(huì)交與全委會(huì)票決制；二是改革黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的選舉制度，從基層開(kāi)始，全面推行“公推公選”、“公推直選”、“兩推一選”等做法。
(執(zhí)筆：人民論壇記者 康 培)
干部心聲
公選干部當(dāng)謹(jǐn)防“嘴巴干部”
中共河南省滎陽(yáng)市委常委、組織部部長(zhǎng) 李秀山：從實(shí)際運(yùn)行情況來(lái)看，公推公選確實(shí)能選拔出群眾公認(rèn)的“能人”，同時(shí)也帶來(lái)了少數(shù)公選干部上崗后不能勝任的問(wèn)題。一些同志要么是“小馬拉大車”力不從心，事倍功半；要么當(dāng)“嘴巴干部”，說(shuō)起來(lái)頭頭是道，解決實(shí)際問(wèn)題能力差；還有的干脆混事混日子，漂、軟、懶、散，使事業(yè)受損失、基層有怨氣、群眾不服氣。究其原因，一是在推薦環(huán)節(jié)，一些在基層一線默默無(wú)聞、埋頭苦干、不事張揚(yáng)的干部不為大家所熟知，一些堅(jiān)持原則、敢闖敢干、作風(fēng)剛硬的干部往往被視為“另類”，“公推”出來(lái)的機(jī)率都比較小。而一些能力、實(shí)績(jī)一般但人緣較好的“老好人”則相對(duì)容易得到推薦走進(jìn)組織視野。同時(shí)，一些扎根基層、經(jīng)驗(yàn)豐富、能力實(shí)績(jī)出眾的領(lǐng)導(dǎo)干部大多不再年輕，被機(jī)械地卡在年齡的關(guān)口上。二是在公考環(huán)節(jié)，由于考題設(shè)置的科學(xué)性、針對(duì)性不足，實(shí)際工作能力較低但學(xué)歷很高的“應(yīng)試型干部”很容易一躍而出，造成“高分低能”現(xiàn)象發(fā)生。三是在面試環(huán)節(jié)，一些“伶牙俐齒”型應(yīng)試者夸夸其談、紙上談兵、空頭許諾，使評(píng)委和群眾陷入“暈輪效應(yīng)”的誤區(qū)。四是在任用環(huán)節(jié)，出現(xiàn)了專業(yè)不對(duì)口的問(wèn)題。
公選要確保選拔出的干部用得上、干得好，發(fā)揮應(yīng)有作用。因此，在公選過(guò)程中必須注意強(qiáng)化公選干部勝任崗位的能力和素質(zhì)，一方面立足于“防”，管住“入口”，避免能力平庸者“得勢(shì)”；另一方面著眼于“糾”，疏通“出口”，對(duì)不勝任的領(lǐng)導(dǎo)干部大膽地解決“下”的問(wèn)題。
由公選引發(fā)的“官念”變化
四川省成都市新都區(qū)木蘭鎮(zhèn)黨委書(shū)記 劉剛毅：就我個(gè)人來(lái)講，經(jīng)過(guò)競(jìng)選參與，當(dāng)選后工作的實(shí)踐，有幾點(diǎn)感受：
一是認(rèn)識(shí)的變化。特別是“官念”的變化。從當(dāng)了副書(shū)記當(dāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，當(dāng)了鎮(zhèn)長(zhǎng)當(dāng)書(shū)記這種傳統(tǒng)的“水到渠成、按部就班、順其自然”，或誰(shuí)的運(yùn)氣好、關(guān)系硬就能當(dāng)官的思維和觀念，轉(zhuǎn)變?yōu)檎挝拿鞒绷鲃?shì)不可擋，還權(quán)于民，接受選擇、承受壓力、公正為民的理念；把“什么是官，怎樣當(dāng)官”從根本概念上徹底跳出，而融入民眾之中。干部就是公仆，就是服務(wù)。
二是責(zé)任的變化。當(dāng)選后，面對(duì)推薦和選舉我的群眾和黨員以及他們所代表的群體，我感到對(duì)于自身黨員、干部身份的雙重職責(zé)，自己的承諾和任務(wù)，關(guān)鍵要以負(fù)責(zé)的態(tài)度來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的基礎(chǔ)在于是否有責(zé)任心、勇于負(fù)責(zé)。同時(shí)把責(zé)任心轉(zhuǎn)化為對(duì)群眾的態(tài)度，就是：老老實(shí)實(shí)、踏踏實(shí)實(shí)、扎扎實(shí)實(shí)地履職盡責(zé)，做事的原則都是為了群眾，而不是華而不實(shí)的“政績(jī)”。
三是監(jiān)督的變化。作為干部，要接受上級(jí)的監(jiān)督、社會(huì)的監(jiān)督、群眾的監(jiān)督。監(jiān)督對(duì)干部而言是必然的。公選產(chǎn)生的書(shū)記經(jīng)過(guò)了更多的“陽(yáng)光”過(guò)程，接受了更多的“曝光”過(guò)程，通過(guò)了更多的“過(guò)濾”過(guò)程，受到的監(jiān)督渠道更多、角度更廣、壓力更大，工作的過(guò)程也是監(jiān)督無(wú)所不在。同樣重要的是，通過(guò)公選，自我監(jiān)督在無(wú)形中迅速增強(qiáng)，這一點(diǎn)，對(duì)我、對(duì)公選的干部而言是最深刻的。
專家點(diǎn)評(píng)
公選實(shí)現(xiàn)了競(jìng)崗過(guò)程的公開(kāi)透明，最終結(jié)果是無(wú)法控制和操縱的，這是符合民主的精髓和實(shí)質(zhì)的。民主，在一定意義上，意味著對(duì)于規(guī)則的服從，它由人的統(tǒng)治，轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則的統(tǒng)治。只要存在競(jìng)爭(zhēng)，就意味著無(wú)人能夠操縱結(jié)果。正如體育比賽一樣，任何操縱行為都與體育精神相悖。公選是在既定規(guī)則下展開(kāi)的公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)論是其中的組織者，還是參與者，只能服從規(guī)則，只能認(rèn)可由此產(chǎn)生的最終結(jié)果。
在干部選拔任用制度改革背景下，對(duì)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)和模式的分析和評(píng)價(jià)，還需要時(shí)間，尤其需要期待實(shí)踐中的效果。畢竟民主的最終評(píng)價(jià)，還在于是否能夠產(chǎn)生為人民服務(wù)、向人民負(fù)責(zé)的黨委政府。另外，人們必然期待的是：“公選”在空間上能不能繼續(xù)拓展，在層級(jí)上繼續(xù)推進(jìn)，在權(quán)力配置主體上能不能往普通黨員干部群眾擴(kuò)展；能不能起到帶動(dòng)人民民主的作用，使普通公民的民主權(quán)利得以充分實(shí)現(xiàn)，都還是一個(gè)未知數(shù)，探索沒(méi)有止境。
(山東省委黨校教授 張 杰)
名詞解釋
公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗
中共中央《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗主要適用于選拔任用地方黨委、政府工作部門的領(lǐng)導(dǎo)成員或者其人選，黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員或者其人選，以及其他適于公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。公開(kāi)選拔面向社會(huì)進(jìn)行，競(jìng)爭(zhēng)上崗在本單位或者本系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行。
《干部任用條例》規(guī)定，公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗工作在黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由組織(人事)部門組織實(shí)施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)下列程序：公布職位、報(bào)考人員的資格條件、基本程序和方法等；報(bào)名與資格審查；統(tǒng)一考試(競(jìng)爭(zhēng)上崗須進(jìn)行民主測(cè)評(píng))；組織考察，研究提出人選方案；黨委(黨組)討論決定。
公推公選、公推直選
公推公選、公推直選
“公推公選”是公開(kāi)推薦與公開(kāi)選拔有機(jī)結(jié)合的一種新的干部選拔任用方式。一般是指：采取個(gè)人自薦、群眾舉薦和組織推薦相結(jié)合，通過(guò)考核、考試、面試等程序，公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部候選人預(yù)備人選，再依法舉行選舉或組織任命。各地做法略有不同，學(xué)界也沒(méi)有統(tǒng)一的定義。有專家認(rèn)為，“公推公選”和“公開(kāi)選拔”的區(qū)別在考試環(huán)節(jié)，公開(kāi)選拔有明確的統(tǒng)一考試環(huán)節(jié)，公推公選屬于選任制，沒(méi)有考試環(huán)節(jié)。但一些地方的具體操作中，也將考試及面試環(huán)節(jié)納入“公推公選”之中。
“公推直選”一般是指對(duì)近年來(lái)以擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉范圍為主要內(nèi)容的黨內(nèi)選舉制度改革的一個(gè)概括性說(shuō)法。一般說(shuō)來(lái)，“公推公選”是黨員代表或全體黨員選舉黨委書(shū)記，而“公推直選”則是全體黨員直接差額選舉黨委書(shū)記。