建設(shè)工程項(xiàng)目管理深化發(fā)展的幾點(diǎn)建議
針對(duì)目前建設(shè)工程項(xiàng)目管理現(xiàn)狀，從個(gè)人認(rèn)識(shí)的角度就移設(shè)工夠目管理的規(guī)范化發(fā)展問(wèn)題建議如下：
1.加強(qiáng)“代建制”項(xiàng)目管理模式的深層次研究
由于項(xiàng)目管理是國(guó)際上一種科學(xué)通用的現(xiàn)代化管理方式，在我國(guó)又經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐探索和發(fā)展，所以單純區(qū)分政府投資的運(yùn)作模式已不是很必要，因?yàn)椴还苁悄囊环N投資方式，對(duì)于工程建設(shè)過(guò)程而言，&考&試大$階段目標(biāo)和總體目標(biāo)都是一致的，但是“代建制”既然作為政府投資工程的一種管理模式的提出，必然有著它重要的內(nèi)涵，還是有必要加以重視并進(jìn)行深層次研究的。我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：
（1）首先是明確概念定位，規(guī)范表達(dá)方式，堅(jiān)持基本程序。代建制運(yùn)作方式實(shí)際上就是系統(tǒng)、完整、全過(guò)程的項(xiàng)目管理。其基本程序?yàn)椋壕幹祈?xiàng)目申報(bào)建議書，批復(fù)并確定代建單位，編制審批可行性研究報(bào)告、規(guī)劃方案（初步設(shè)計(jì)），辦理開工手續(xù)，組織項(xiàng)目實(shí)施至竣工驗(yàn)收，政府審計(jì)與稽查等。
（2）規(guī)范代建合同，加強(qiáng)對(duì)代建行為的管理，確保代建項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，限度地提高代建質(zhì)量，消滅和降低投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。
（3）加強(qiáng)相關(guān)政策法規(guī)的制定工作，進(jìn)一步明確代建人的社會(huì)、&考&試大$經(jīng)濟(jì)的法律地位，明確其與投資者以及其他承包人之間的權(quán)利和責(zé)任關(guān)系。
（4）建立和健全工程保險(xiǎn)制度和建設(shè)工程項(xiàng)目的社會(huì)保障制度以及工程項(xiàng)目代建行為的責(zé)任長(zhǎng)效機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。
（5）疏通行業(yè)監(jiān)督管理渠道，理順行政管轄關(guān)系，規(guī)范代建行為、嚴(yán)格合同簽訂，嚴(yán)密招投標(biāo)工作，強(qiáng)化日常管理，避免代建行為不當(dāng)造成項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。
（6）加強(qiáng)代建資質(zhì)管理，明確代建單位的資質(zhì)條件和資源條件，將代建單位的項(xiàng)目承擔(dān)能力和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力嚴(yán)格掛鉤。
（7）明確代建業(yè)務(wù)范圍和責(zé)任期限，劃定代建服務(wù)費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格合理取費(fèi)下的有序競(jìng)爭(zhēng)，確保代建單位的合法利益，規(guī)范市場(chǎng)行為，保證代建責(zé)任的可實(shí)現(xiàn)。
（8）合理規(guī)劃專業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化人員素質(zhì)的提高。
（9）加強(qiáng)行業(yè)從業(yè)力度，建立相關(guān)法律保障體系，避免代建人業(yè)務(wù)職能與其法律資格不相稱、諸多關(guān)系無(wú)法協(xié)調(diào)的問(wèn)題。
2.加大工程總承包項(xiàng)目管理模式推進(jìn)的力度
發(fā)展和推進(jìn)工程總承包是促進(jìn)加快我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目管理與國(guó)際接軌和項(xiàng)目組織實(shí)施方式的重大改革，是國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是優(yōu)勝劣汰，資源不斷優(yōu)化組合的過(guò)程。工程總承包項(xiàng)目管理的特點(diǎn)是把資源地組合到工程建設(shè)項(xiàng)目中，減少管理鏈與管理環(huán)節(jié)，集中優(yōu)秀的專業(yè)管理人員，采用先進(jìn)科學(xué)的方法，&考&試大$真正體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)與效益、責(zé)任與權(quán)力、過(guò)程與結(jié)果的統(tǒng)一，是工程項(xiàng)目管理控制的有效運(yùn)行載體。因此必須提高業(yè)主方的認(rèn)識(shí)，從投資體制和建設(shè)管理體制改革人手。根據(jù)建筑業(yè)企業(yè)新的資質(zhì)調(diào)整和跨國(guó)承包商的介入，外資和先進(jìn)管理模式的引進(jìn)，一些有能力、有遠(yuǎn)見的施工企業(yè)和業(yè)主也將適應(yīng)時(shí)代要求，成為先進(jìn)生產(chǎn)方式的領(lǐng)頭羊。特別是工程質(zhì)量終身制、項(xiàng)目法人制的推出及基本建設(shè)投資的多元化，必將把工程建設(shè)從分階段、分專業(yè)、分體塊的分割、小生產(chǎn)化管理，推進(jìn)到全過(guò)程、全方位、集約化和大系統(tǒng)管理，真正落實(shí)工程建設(shè)的質(zhì)量責(zé)任、效益責(zé)任，提高工程項(xiàng)目管理水平，保證工程質(zhì)量與投資效益。所以加快工程總承包的推進(jìn)是今后工程項(xiàng)目管理再深化的必然趨勢(shì)。
（1）工程總承包與工程項(xiàng)目管理應(yīng)分清層次、準(zhǔn)確定位，進(jìn)一步規(guī)范其運(yùn)作行為。其主要目標(biāo)是增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、完善市場(chǎng)管理、提高建設(shè)效益。
（2）政府主管部門要制定相關(guān)政策、法規(guī)，規(guī)范總承包實(shí)際環(huán)節(jié)和運(yùn)作方式，重點(diǎn)是規(guī)范合同條件，提高合同實(shí)施與管理水平，確保其健康發(fā)展。
（3）深入貫徹建市[2004]200號(hào)文精神，切實(shí)解決總承包企業(yè)資質(zhì)與項(xiàng)目管理企業(yè)資質(zhì)的接軌和融合工作，提出可行的市場(chǎng)準(zhǔn)入方案。
（4）建立健全社會(huì)保障、金融服務(wù)、部門管理和公眾監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，形成科學(xué)、合理有效的工程項(xiàng)目管理體系。
（5）有效規(guī)劃，扶持能夠適應(yīng)并與跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)的大型企業(yè)，培育企業(yè)梯隊(duì)。
（6）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、輔助監(jiān)督、專業(yè)管理、業(yè)績(jī)考評(píng)等職能，把握發(fā)展方向。
3.積極培育和發(fā)展項(xiàng)目管理企業(yè)
項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)該向縱向和橫向兩個(gè)方向發(fā)展?？v向發(fā)展戰(zhàn)略是指由單一階段咨詢服務(wù)向工程建設(shè)全過(guò)程咨詢服務(wù)發(fā)展；橫向發(fā)展戰(zhàn)略是指服務(wù)的項(xiàng)目類型向多領(lǐng)域發(fā)展。因此當(dāng)前首先是政府要拿出具體的改革意見，&考&試大$盡快取消一些制約項(xiàng)目全過(guò)程一體化綜合咨詢的政策限制，打破部門壟斷和行業(yè)壟斷，為工程項(xiàng)目管理企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。其次是現(xiàn)有的工程咨詢企業(yè)要有改革和發(fā)展的意識(shí)，結(jié)合本企業(yè)、本地區(qū)的實(shí)際，研究切實(shí)可行的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。三是積極尋求國(guó)際合作，組建中外合資或中外合作的工程項(xiàng)目管理企業(yè)。引進(jìn)先進(jìn)的管理機(jī)制、管理模式、管理理念和管理手段，盡快提升工程項(xiàng)目管理水平，成為國(guó)際型工程咨詢企業(yè)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。具體講應(yīng)主要抓好以下幾方面的工作：
（1）強(qiáng)化模式規(guī)范意識(shí)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，形成有國(guó)際影響、符合中國(guó)項(xiàng)目管理實(shí)際的固有模式，嚴(yán)格管理程序和環(huán)節(jié)，為項(xiàng)目管理工作的高層次發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
（2）加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的研究和方案的制定。分層次設(shè)置企業(yè)運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)，將項(xiàng)目和〔理工俄全過(guò)程或階段落到實(shí)處。
（3）強(qiáng)化專業(yè)意識(shí)，注重實(shí)效，避免華而不實(shí)的廣義項(xiàng)目管理概念的影響和崇洋式的照搬照套。避免學(xué)術(shù)浮躁、盲目標(biāo)新、刻求立意的思想觀念影響行業(yè)有序發(fā)展。
（4）廣泛調(diào)研，吸引協(xié)會(huì)，研究機(jī)構(gòu)和政府主管部門的建議和意見，健全企業(yè)各項(xiàng)管理制度，重點(diǎn)是健全執(zhí)業(yè)資格制度，規(guī)范執(zhí)業(yè)資格行為，引導(dǎo)項(xiàng)目管理運(yùn)作模式的健康發(fā)展。
（5）培植和扶持代表 性企業(yè)，發(fā)揮龍頭和示范作用。做好國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的推廣和應(yīng)用工作，提高中國(guó)式管理模式的國(guó)際影響和國(guó)內(nèi)號(hào)召力，推動(dòng)建設(shè)工程項(xiàng)目管理的快速發(fā)展，從而提高建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)水平和建設(shè)效益。
綜上所述，可以看出在當(dāng)前極力推行代建制和工程總承包工程的過(guò)程中，不但是政府主管部門、大?！吃盒?、行業(yè)協(xié)會(huì)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行深層次的研究，并制定出一套與中國(guó)實(shí)際相適應(yīng)的政策和管理制度，&考&試大$更重要的是要盡快培養(yǎng)一批適應(yīng)于代建制和工程總承包高素質(zhì)的管理人才。這已經(jīng)成為當(dāng)前從事建設(shè)工程項(xiàng)目管事業(yè)的、推動(dòng)者和廣大實(shí)踐者及行業(yè)協(xié)會(huì)所肩負(fù)的一項(xiàng)光榮使命。
針對(duì)目前建設(shè)工程項(xiàng)目管理現(xiàn)狀，從個(gè)人認(rèn)識(shí)的角度就移設(shè)工夠目管理的規(guī)范化發(fā)展問(wèn)題建議如下：
1.加強(qiáng)“代建制”項(xiàng)目管理模式的深層次研究
由于項(xiàng)目管理是國(guó)際上一種科學(xué)通用的現(xiàn)代化管理方式，在我國(guó)又經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐探索和發(fā)展，所以單純區(qū)分政府投資的運(yùn)作模式已不是很必要，因?yàn)椴还苁悄囊环N投資方式，對(duì)于工程建設(shè)過(guò)程而言，&考&試大$階段目標(biāo)和總體目標(biāo)都是一致的，但是“代建制”既然作為政府投資工程的一種管理模式的提出，必然有著它重要的內(nèi)涵，還是有必要加以重視并進(jìn)行深層次研究的。我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：
（1）首先是明確概念定位，規(guī)范表達(dá)方式，堅(jiān)持基本程序。代建制運(yùn)作方式實(shí)際上就是系統(tǒng)、完整、全過(guò)程的項(xiàng)目管理。其基本程序?yàn)椋壕幹祈?xiàng)目申報(bào)建議書，批復(fù)并確定代建單位，編制審批可行性研究報(bào)告、規(guī)劃方案（初步設(shè)計(jì)），辦理開工手續(xù)，組織項(xiàng)目實(shí)施至竣工驗(yàn)收，政府審計(jì)與稽查等。
（2）規(guī)范代建合同，加強(qiáng)對(duì)代建行為的管理，確保代建項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，限度地提高代建質(zhì)量，消滅和降低投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。
（3）加強(qiáng)相關(guān)政策法規(guī)的制定工作，進(jìn)一步明確代建人的社會(huì)、&考&試大$經(jīng)濟(jì)的法律地位，明確其與投資者以及其他承包人之間的權(quán)利和責(zé)任關(guān)系。
（4）建立和健全工程保險(xiǎn)制度和建設(shè)工程項(xiàng)目的社會(huì)保障制度以及工程項(xiàng)目代建行為的責(zé)任長(zhǎng)效機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。
（5）疏通行業(yè)監(jiān)督管理渠道，理順行政管轄關(guān)系，規(guī)范代建行為、嚴(yán)格合同簽訂，嚴(yán)密招投標(biāo)工作，強(qiáng)化日常管理，避免代建行為不當(dāng)造成項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。
（6）加強(qiáng)代建資質(zhì)管理，明確代建單位的資質(zhì)條件和資源條件，將代建單位的項(xiàng)目承擔(dān)能力和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力嚴(yán)格掛鉤。
（7）明確代建業(yè)務(wù)范圍和責(zé)任期限，劃定代建服務(wù)費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格合理取費(fèi)下的有序競(jìng)爭(zhēng)，確保代建單位的合法利益，規(guī)范市場(chǎng)行為，保證代建責(zé)任的可實(shí)現(xiàn)。
（8）合理規(guī)劃專業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化人員素質(zhì)的提高。
（9）加強(qiáng)行業(yè)從業(yè)力度，建立相關(guān)法律保障體系，避免代建人業(yè)務(wù)職能與其法律資格不相稱、諸多關(guān)系無(wú)法協(xié)調(diào)的問(wèn)題。
2.加大工程總承包項(xiàng)目管理模式推進(jìn)的力度
發(fā)展和推進(jìn)工程總承包是促進(jìn)加快我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目管理與國(guó)際接軌和項(xiàng)目組織實(shí)施方式的重大改革，是國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是優(yōu)勝劣汰，資源不斷優(yōu)化組合的過(guò)程。工程總承包項(xiàng)目管理的特點(diǎn)是把資源地組合到工程建設(shè)項(xiàng)目中，減少管理鏈與管理環(huán)節(jié)，集中優(yōu)秀的專業(yè)管理人員，采用先進(jìn)科學(xué)的方法，&考&試大$真正體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)與效益、責(zé)任與權(quán)力、過(guò)程與結(jié)果的統(tǒng)一，是工程項(xiàng)目管理控制的有效運(yùn)行載體。因此必須提高業(yè)主方的認(rèn)識(shí)，從投資體制和建設(shè)管理體制改革人手。根據(jù)建筑業(yè)企業(yè)新的資質(zhì)調(diào)整和跨國(guó)承包商的介入，外資和先進(jìn)管理模式的引進(jìn)，一些有能力、有遠(yuǎn)見的施工企業(yè)和業(yè)主也將適應(yīng)時(shí)代要求，成為先進(jìn)生產(chǎn)方式的領(lǐng)頭羊。特別是工程質(zhì)量終身制、項(xiàng)目法人制的推出及基本建設(shè)投資的多元化，必將把工程建設(shè)從分階段、分專業(yè)、分體塊的分割、小生產(chǎn)化管理，推進(jìn)到全過(guò)程、全方位、集約化和大系統(tǒng)管理，真正落實(shí)工程建設(shè)的質(zhì)量責(zé)任、效益責(zé)任，提高工程項(xiàng)目管理水平，保證工程質(zhì)量與投資效益。所以加快工程總承包的推進(jìn)是今后工程項(xiàng)目管理再深化的必然趨勢(shì)。
（1）工程總承包與工程項(xiàng)目管理應(yīng)分清層次、準(zhǔn)確定位，進(jìn)一步規(guī)范其運(yùn)作行為。其主要目標(biāo)是增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、完善市場(chǎng)管理、提高建設(shè)效益。
（2）政府主管部門要制定相關(guān)政策、法規(guī)，規(guī)范總承包實(shí)際環(huán)節(jié)和運(yùn)作方式，重點(diǎn)是規(guī)范合同條件，提高合同實(shí)施與管理水平，確保其健康發(fā)展。
（3）深入貫徹建市[2004]200號(hào)文精神，切實(shí)解決總承包企業(yè)資質(zhì)與項(xiàng)目管理企業(yè)資質(zhì)的接軌和融合工作，提出可行的市場(chǎng)準(zhǔn)入方案。
（4）建立健全社會(huì)保障、金融服務(wù)、部門管理和公眾監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，形成科學(xué)、合理有效的工程項(xiàng)目管理體系。
（5）有效規(guī)劃，扶持能夠適應(yīng)并與跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)的大型企業(yè)，培育企業(yè)梯隊(duì)。
（6）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、輔助監(jiān)督、專業(yè)管理、業(yè)績(jī)考評(píng)等職能，把握發(fā)展方向。
3.積極培育和發(fā)展項(xiàng)目管理企業(yè)
項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)該向縱向和橫向兩個(gè)方向發(fā)展?？v向發(fā)展戰(zhàn)略是指由單一階段咨詢服務(wù)向工程建設(shè)全過(guò)程咨詢服務(wù)發(fā)展；橫向發(fā)展戰(zhàn)略是指服務(wù)的項(xiàng)目類型向多領(lǐng)域發(fā)展。因此當(dāng)前首先是政府要拿出具體的改革意見，&考&試大$盡快取消一些制約項(xiàng)目全過(guò)程一體化綜合咨詢的政策限制，打破部門壟斷和行業(yè)壟斷，為工程項(xiàng)目管理企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。其次是現(xiàn)有的工程咨詢企業(yè)要有改革和發(fā)展的意識(shí)，結(jié)合本企業(yè)、本地區(qū)的實(shí)際，研究切實(shí)可行的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。三是積極尋求國(guó)際合作，組建中外合資或中外合作的工程項(xiàng)目管理企業(yè)。引進(jìn)先進(jìn)的管理機(jī)制、管理模式、管理理念和管理手段，盡快提升工程項(xiàng)目管理水平，成為國(guó)際型工程咨詢企業(yè)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。具體講應(yīng)主要抓好以下幾方面的工作：
（1）強(qiáng)化模式規(guī)范意識(shí)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，形成有國(guó)際影響、符合中國(guó)項(xiàng)目管理實(shí)際的固有模式，嚴(yán)格管理程序和環(huán)節(jié)，為項(xiàng)目管理工作的高層次發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
（2）加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的研究和方案的制定。分層次設(shè)置企業(yè)運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)，將項(xiàng)目和〔理工俄全過(guò)程或階段落到實(shí)處。
（3）強(qiáng)化專業(yè)意識(shí)，注重實(shí)效，避免華而不實(shí)的廣義項(xiàng)目管理概念的影響和崇洋式的照搬照套。避免學(xué)術(shù)浮躁、盲目標(biāo)新、刻求立意的思想觀念影響行業(yè)有序發(fā)展。
（4）廣泛調(diào)研，吸引協(xié)會(huì)，研究機(jī)構(gòu)和政府主管部門的建議和意見，健全企業(yè)各項(xiàng)管理制度，重點(diǎn)是健全執(zhí)業(yè)資格制度，規(guī)范執(zhí)業(yè)資格行為，引導(dǎo)項(xiàng)目管理運(yùn)作模式的健康發(fā)展。
（5）培植和扶持代表 性企業(yè)，發(fā)揮龍頭和示范作用。做好國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的推廣和應(yīng)用工作，提高中國(guó)式管理模式的國(guó)際影響和國(guó)內(nèi)號(hào)召力，推動(dòng)建設(shè)工程項(xiàng)目管理的快速發(fā)展，從而提高建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)水平和建設(shè)效益。
綜上所述，可以看出在當(dāng)前極力推行代建制和工程總承包工程的過(guò)程中，不但是政府主管部門、大?！吃盒?、行業(yè)協(xié)會(huì)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行深層次的研究，并制定出一套與中國(guó)實(shí)際相適應(yīng)的政策和管理制度，&考&試大$更重要的是要盡快培養(yǎng)一批適應(yīng)于代建制和工程總承包高素質(zhì)的管理人才。這已經(jīng)成為當(dāng)前從事建設(shè)工程項(xiàng)目管事業(yè)的、推動(dòng)者和廣大實(shí)踐者及行業(yè)協(xié)會(huì)所肩負(fù)的一項(xiàng)光榮使命。