市場經濟的不斷深入發(fā)展，特別是我國加入WTO之后，建設市場面臨著更多的機遇和挑戰(zhàn)。實行工程量清單招標，不僅是實現與國際通行慣例接軌的重要手段，更是政府加強宏觀管理轉變職能的有效途徑，同時可以更好地營造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境。下面筆者擬聯系杭州地區(qū)的實際情況，談談工程量清單計價及發(fā)展趨勢。
1．實行工程量清單計價的嘗試
隨著我國社會主義市場經濟體制的建立與完善，建設工程的計價方式已經發(fā)生了一系列深刻變化。繼1992年召開的全國標準定額工作會議提出“控制量、指導價、競爭費、量價分離”的改革思路以后，近年來，國家建設行政管理部門又提出了“政府宏觀調控、市場形成價格、企業(yè)自主報價、社會全面監(jiān)督”的計價管理改革的總體思路和目標，按照建設部的要求，杭州市前幾年在招投標中實行了工程量清單計價的嘗試。
杭州市實行工程量清單計價的做法主要把握以下幾個關鍵點：
道德是招標人或招標代理機構依據招標文件及施工圖紙和相關技術資料，依照統一的工程量計算規(guī)則、統一計量單位和統一的項目劃分，對工程量計算規(guī)則、統一計量單位和統一的項目劃分，對工程建設項目的實物工程量和施工措施項目列出清單，作為招標文件的重要組成部分，供投標的單位逐項填報單價，并為策劃投標方案提供依據。
其次是工程量清單招標的實質內涵是“量價徹底分離”。這就是按照招標程序，投標人以實物工程數量為基礎，充分考慮自身實力和市場要素價格變動等情況進行投標報價，從而使“價格”這一招投標的核心問題突現出來，從而通過工程招投標由市場競爭形成工程造價。
兩次是工程量清單報價一般都采用綜合單價報價方式，杭州市從2000年開始采用綜合單價法，綜合單價由形成工程實體的項目費用以及競爭性和非競爭性費用組成。分部分項工程量清單單項目是指工程量清單中除暫定金額、項目措施費和計日工以外費用，投標單位可依據自身的實力并針對本工程的特點，依據施工組織設計或施工方案進行報價，工程量清單應與招標文件的招標須知、合同文本、技術規(guī)范和施工圖紙等相關資料配套使用。
2．工程量清單計價的特點
2000年前，杭州市在建設項目的招投標，是以工程預算價格作為標底，作為對投標報價加以評估決定中標對象的重要標準。因此，當時標底的保密至關重要。因為它的高低決定了中標價格和中標單位的切身利益。正因如此，往往容易導致偷、漏標底現象時有發(fā)生，客觀上造成了公平競爭。
推行工程量清單招標的目的主要是培育投標企業(yè)在統一的口徑下，充分考慮本企業(yè)的實力要素，自主報價。這樣即可體現市場經濟的特征，通過市場競爭最終形成建筑產品價格。
工程量清單報價，則不以標底作為中標與否的標準，而是鼓勵投標人自主報價，進行投標、評標時從低標開始分析評審，按經評審的法的原則確定中標候選人，從而避免標底的異常作用，從根本上杜絕人為因素干擾和暗箱操作。
經評審中標法，節(jié)省了招標人的建設資金，中標施工單位以低價中標從而在一定程度上可以杜絕轉包、違法分包現象。甲乙雙方以平等互利的原則進行合作，凈化了行業(yè)風氣。
3．采用工程量清單計價是招投標工作的必然趨勢
工程量清單招標符合我國當前工程造價關于“政府、市場形成價格、企業(yè)自主報價、社會全面監(jiān)督”的總體改革思路，這一改革目標的本身就說明必須把價格的決定權逐步交給施工企業(yè)、交給建筑市場，直至最后全面放開，并最終通過市場來配置資源，決定工程價格。
工程量清單計價有利于將工程的“質”與“量”緊密結合起來。眾所周知，質量、造價、工程三者之間存在著必然的內在聯系，因此，報價中必須充分考慮到工程和質量因素。采用工程量清單招標有利于投標單位通過報價調整來反映質量、工程和成本三者之間的科學關系。
最近，國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2003已經建設部第119號公告批準分布。本規(guī)范的實施，是我國工程造價計價方式適應社會主義市場經濟發(fā)展的一次重大改革，說明我國工程造價計價工作向逐步實現“政府宏觀調控、市場形成價格、企業(yè)自主報價、社會全面監(jiān)督”的目標又邁出了堅實的一步。
采用工程量清單招標的方法是國際上普遍使用的通行做法，已經有近百年的歷史，具有廣泛的適應性。實際上，國際通行的工程合同文本、工程管理模式等與工程量清單招標都是相配套的一個完整的整體。
道德，建設工程施工工程量以清單的形式予以公開，所有投標的競爭起點是一致的，防止了暗箱操作，體現了公開、公平競爭的原則。在整個體系操作過程中，提高了評標的透明度、合理性和科學性，杜絕低于成本價中標，這樣就能比較有效地防止惡意競標，確保工程質量和安全施工。
其次體現了中標企業(yè)的整體實力。實行工程量清單招標要求施工企業(yè)必須跟著市場轉，只有熟悉市場才能報出合理的低價，這是施工企業(yè)在我國加入WTO后，所必須具備的素質。投標企業(yè)只有在質量、造價、工期、投產后維修服務和企業(yè)信譽等方面開展競爭，才能取得商業(yè)機會。由施工企業(yè)自主報價，不僅是將定價權交給施工企業(yè)，同時也向施工企業(yè)提出了更高的要求，促使施工企業(yè)在激烈的市場競爭中，加強成本管理，降低工程造價。
為認真全面正確貫徹國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》，根據建設部的統一部署，浙江省正在緊鑼密鼓地編制與國家標準相配套的、新的建設工程計價依據和計價辦法。新依據和新辦法將構建起新的標準定額消耗量體系；市場價格信息發(fā)布體系；建設工程取費標準體系和工程造價計算機管理與應用體系。并通過以上體系組成浙江省建設工程計價和招投標管理的宏大系統。
近年來，杭州市推行工程量清單投標作了一些初步嘗試，有許多問題尚有待進一步深化和完善。筆者認為，隨著國家標準和浙江省建設工程新的計價依據和計價辦法的出臺，必將使我市的工程量清單計價和招投標工作登上一個新臺階并朝更高的目標前進。
1．實行工程量清單計價的嘗試
隨著我國社會主義市場經濟體制的建立與完善，建設工程的計價方式已經發(fā)生了一系列深刻變化。繼1992年召開的全國標準定額工作會議提出“控制量、指導價、競爭費、量價分離”的改革思路以后，近年來，國家建設行政管理部門又提出了“政府宏觀調控、市場形成價格、企業(yè)自主報價、社會全面監(jiān)督”的計價管理改革的總體思路和目標，按照建設部的要求，杭州市前幾年在招投標中實行了工程量清單計價的嘗試。
杭州市實行工程量清單計價的做法主要把握以下幾個關鍵點：
道德是招標人或招標代理機構依據招標文件及施工圖紙和相關技術資料，依照統一的工程量計算規(guī)則、統一計量單位和統一的項目劃分，對工程量計算規(guī)則、統一計量單位和統一的項目劃分，對工程建設項目的實物工程量和施工措施項目列出清單，作為招標文件的重要組成部分，供投標的單位逐項填報單價，并為策劃投標方案提供依據。
其次是工程量清單招標的實質內涵是“量價徹底分離”。這就是按照招標程序，投標人以實物工程數量為基礎，充分考慮自身實力和市場要素價格變動等情況進行投標報價，從而使“價格”這一招投標的核心問題突現出來，從而通過工程招投標由市場競爭形成工程造價。
兩次是工程量清單報價一般都采用綜合單價報價方式，杭州市從2000年開始采用綜合單價法，綜合單價由形成工程實體的項目費用以及競爭性和非競爭性費用組成。分部分項工程量清單單項目是指工程量清單中除暫定金額、項目措施費和計日工以外費用，投標單位可依據自身的實力并針對本工程的特點，依據施工組織設計或施工方案進行報價，工程量清單應與招標文件的招標須知、合同文本、技術規(guī)范和施工圖紙等相關資料配套使用。
2．工程量清單計價的特點
2000年前，杭州市在建設項目的招投標，是以工程預算價格作為標底，作為對投標報價加以評估決定中標對象的重要標準。因此，當時標底的保密至關重要。因為它的高低決定了中標價格和中標單位的切身利益。正因如此，往往容易導致偷、漏標底現象時有發(fā)生，客觀上造成了公平競爭。
推行工程量清單招標的目的主要是培育投標企業(yè)在統一的口徑下，充分考慮本企業(yè)的實力要素，自主報價。這樣即可體現市場經濟的特征，通過市場競爭最終形成建筑產品價格。
工程量清單報價，則不以標底作為中標與否的標準，而是鼓勵投標人自主報價，進行投標、評標時從低標開始分析評審，按經評審的法的原則確定中標候選人，從而避免標底的異常作用，從根本上杜絕人為因素干擾和暗箱操作。
經評審中標法，節(jié)省了招標人的建設資金，中標施工單位以低價中標從而在一定程度上可以杜絕轉包、違法分包現象。甲乙雙方以平等互利的原則進行合作，凈化了行業(yè)風氣。
3．采用工程量清單計價是招投標工作的必然趨勢
工程量清單招標符合我國當前工程造價關于“政府、市場形成價格、企業(yè)自主報價、社會全面監(jiān)督”的總體改革思路，這一改革目標的本身就說明必須把價格的決定權逐步交給施工企業(yè)、交給建筑市場，直至最后全面放開，并最終通過市場來配置資源，決定工程價格。
工程量清單計價有利于將工程的“質”與“量”緊密結合起來。眾所周知，質量、造價、工程三者之間存在著必然的內在聯系，因此，報價中必須充分考慮到工程和質量因素。采用工程量清單招標有利于投標單位通過報價調整來反映質量、工程和成本三者之間的科學關系。
最近，國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2003已經建設部第119號公告批準分布。本規(guī)范的實施，是我國工程造價計價方式適應社會主義市場經濟發(fā)展的一次重大改革，說明我國工程造價計價工作向逐步實現“政府宏觀調控、市場形成價格、企業(yè)自主報價、社會全面監(jiān)督”的目標又邁出了堅實的一步。
采用工程量清單招標的方法是國際上普遍使用的通行做法，已經有近百年的歷史，具有廣泛的適應性。實際上，國際通行的工程合同文本、工程管理模式等與工程量清單招標都是相配套的一個完整的整體。
道德，建設工程施工工程量以清單的形式予以公開，所有投標的競爭起點是一致的，防止了暗箱操作，體現了公開、公平競爭的原則。在整個體系操作過程中，提高了評標的透明度、合理性和科學性，杜絕低于成本價中標，這樣就能比較有效地防止惡意競標，確保工程質量和安全施工。
其次體現了中標企業(yè)的整體實力。實行工程量清單招標要求施工企業(yè)必須跟著市場轉，只有熟悉市場才能報出合理的低價，這是施工企業(yè)在我國加入WTO后，所必須具備的素質。投標企業(yè)只有在質量、造價、工期、投產后維修服務和企業(yè)信譽等方面開展競爭，才能取得商業(yè)機會。由施工企業(yè)自主報價，不僅是將定價權交給施工企業(yè)，同時也向施工企業(yè)提出了更高的要求，促使施工企業(yè)在激烈的市場競爭中，加強成本管理，降低工程造價。
為認真全面正確貫徹國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》，根據建設部的統一部署，浙江省正在緊鑼密鼓地編制與國家標準相配套的、新的建設工程計價依據和計價辦法。新依據和新辦法將構建起新的標準定額消耗量體系；市場價格信息發(fā)布體系；建設工程取費標準體系和工程造價計算機管理與應用體系。并通過以上體系組成浙江省建設工程計價和招投標管理的宏大系統。
近年來，杭州市推行工程量清單投標作了一些初步嘗試，有許多問題尚有待進一步深化和完善。筆者認為，隨著國家標準和浙江省建設工程新的計價依據和計價辦法的出臺，必將使我市的工程量清單計價和招投標工作登上一個新臺階并朝更高的目標前進。