一、注意事項(xiàng)
1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。
2．作答參考時(shí)限：閱讀資料30分鐘，作答120分鐘。
3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、資料
1．2008年初，先后有兩條消息又刺激了我們多少有些麻木的神經(jīng)。一條消息是深圳某個(gè)住宅區(qū)的高層樓房的夾層中居住了300多名外來(lái)工，他們的出行都要靠爬進(jìn)爬出。直到消防部門發(fā)現(xiàn)了這個(gè)情況，才強(qiáng)行讓他們離開(kāi)了這里。另一條消息是山西不法老板喪盡天良地用強(qiáng)制手段讓工人包括童工做苦役。
我們低端就業(yè)市場(chǎng)的勞工苦難狀況被嚴(yán)重低估了，相應(yīng)地，保護(hù)勞工權(quán)益的工作在許多地方嚴(yán)重地陷于敷衍塞責(zé)、放任自流的狀態(tài)。比如勞工在城市的居住狀況，其實(shí)不只深圳一地如此，其他很多地方的人們也早已熟視無(wú)睹。
在勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)方面，不能說(shuō)政府沒(méi)有做工作，但工作的重心似乎放在了勞動(dòng)過(guò)程以外，特別是放到了勞動(dòng)者的社會(huì)保障方面，對(duì)勞動(dòng)過(guò)程的監(jiān)管、勞動(dòng)時(shí)間和勞動(dòng)條件的約束則無(wú)法可依和有法不依交互存在。
2．改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)走向繁榮，出口水平連創(chuàng)記錄，勞動(dòng)力的充足供應(yīng)和低工資水平功不可沒(méi)。但這種低工資產(chǎn)生低勞動(dòng)成本的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張方式如不創(chuàng)造條件轉(zhuǎn)換為新的發(fā)展模式，就會(huì)成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的隱患。在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張初期，可以借助所謂“人口紅利”的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，使國(guó)內(nèi)工業(yè)規(guī)模擴(kuò)大。一旦有了工業(yè)規(guī)模，應(yīng)該使工資水平逐步上升，促進(jìn)企業(yè)用資本替代勞動(dòng)，提高產(chǎn)品的質(zhì)量，一方面占領(lǐng)國(guó)際高端市場(chǎng)，另一方面擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)家工業(yè)規(guī)模相適應(yīng)。
顯然，上述認(rèn)識(shí)尚未能影響國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。這可能與對(duì)自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的錯(cuò)誤理解有關(guān)。人們會(huì)簡(jiǎn)單地以為，工資水平是由勞動(dòng)市場(chǎng)決定的，只要?jiǎng)趧?dòng)市場(chǎng)存在勞動(dòng)力供過(guò)于求的狀況，工資水平就無(wú)法提高，國(guó)家不能干預(yù)；若干預(yù)了，勞動(dòng)資源就不能有效配置。早兩年曾有一位儒商說(shuō)，他是看到了在一些高度競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)部門中工人勞動(dòng)時(shí)間很長(zhǎng)，例如每天工作12小時(shí)左右，但這是工人愿意這樣的，他們想多掙錢，而你要限制他們的工作時(shí)間，這不是要打碎掉他們的飯碗么?其實(shí)這個(gè)說(shuō)法很沒(méi)有道理。懂得勞動(dòng)理論的人都知道，只有工作單價(jià)很低的時(shí)候，工人才愿意加班工作；工資一旦上升到一定水平，工人就會(huì)追求閑暇?？蛇€要懂得，工資低的原因正是他們?cè)诩影喙ぷ?。想一想，若全?guó)每一個(gè)工人每周工作80小時(shí)以上，會(huì)擠占多少個(gè)工作崗位啊!退一步說(shuō)，僅僅每一個(gè)工人平均工作60個(gè)小時(shí)，也足以使我們的勞動(dòng)市場(chǎng)顯著失衡。粗略計(jì)算，全國(guó)每個(gè)職工每天多工作一小時(shí)，就意味著4000萬(wàn)左右勞動(dòng)力的飯碗被打碎了!把這樣一種機(jī)制廢除，換一種新的機(jī)制，難道不需要政府介入么?
前面提到的儒商還說(shuō)，如果政府干預(yù)工人的勞動(dòng)時(shí)間和工作水平，像“珠三角”一帶的許多企業(yè)就要關(guān)門了，因?yàn)樗麄儧](méi)有壟斷資源，老板們經(jīng)營(yíng)企業(yè)如履薄冰，只掙了一個(gè)辛苦錢，抑或可以說(shuō)老板們比工人更辛苦。
忽視城市勞資關(guān)系問(wèn)題的原因，還與知識(shí)界的其他一些似是而非的看法有關(guān)，這種看法顯然對(duì)決策者影響不小。前兩年，一家調(diào)查公司拋出過(guò)城市農(nóng)民工自我福利感受非常好的調(diào)查結(jié)論。這幾年，在關(guān)注城鄉(xiāng)收入差距時(shí)，又把農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工作為消除差距的主要辦法。這給人的印象是農(nóng)民進(jìn)城就好像圓了幸福之夢(mèng)。其實(shí)，不用深入調(diào)查就會(huì)知道，農(nóng)民工的日工資報(bào)酬不一定比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的日工資報(bào)酬高。農(nóng)民收入低下的直接原因是．他們處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)。而城市農(nóng)民工的勞動(dòng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，是留在農(nóng)村的農(nóng)民不能更多地進(jìn)城因而不能克服農(nóng)村失業(yè)現(xiàn)象的直接原因。一言以蔽之，城市勞資關(guān)系方面的缺陷是農(nóng)村落后問(wèn)題的基本制約因素之一。
現(xiàn)實(shí)中，勞動(dòng)者由于處于弱勢(shì)地位，如果用人單位不與其簽訂勞動(dòng)合同，經(jīng)常要求勞動(dòng)者加班加點(diǎn)，經(jīng)常拖欠克扣勞動(dòng)者工資。勞動(dòng)者對(duì)此要么逆來(lái)順受、要么采取離開(kāi)、跳槽、投訴等辦法進(jìn)行對(duì)抗。這旗會(huì)降低生產(chǎn)效率，加大沖突成本。勞動(dòng)者的合法權(quán)益受到侵犯，導(dǎo)致勞資矛盾激化，大批員工跳槽，加大了企業(yè)的招工成本和新職工的試用成本，造成企業(yè)缺人才卻又難以留住人才。如果勞動(dòng)保護(hù)落實(shí)不到位、工作環(huán)境惡劣、沒(méi)有安全措施等，就會(huì)埋下發(fā)生事故的隱患，增大企業(yè)的賠償成本，進(jìn)而影響企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。企業(yè)不給職工繳納必要的社會(huì)保險(xiǎn)，使職工總是處在不安定的感覺(jué)之中，使職工缺乏長(zhǎng)久規(guī)劃的信心。企業(yè)要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，而上述的結(jié)果往往導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展緩慢，難以形成有凝聚力的團(tuán)體，對(duì)企業(yè)今后的發(fā)展極為不利。
4．中國(guó)將近30年的改革開(kāi)放，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)成就。在這個(gè)過(guò)程中，勞資關(guān)系也不平衡。為什么這種不平衡的勞資關(guān)系能夠存在呢?這是因?yàn)榇嬖趦蓚€(gè)條件。第一個(gè)條件是我們正好處于人口紅利期。這意味著勞動(dòng)力很多，負(fù)擔(dān)較輕，他們互相競(jìng)爭(zhēng)工作崗位，勞動(dòng)就變得“廉價(jià)”了。但是勞動(dòng)者也是人，沒(méi)有人會(huì)把艱苦的工作條件看作是生活樂(lè)趣。這就涉及第二個(gè)條件，有整整一代人愿意忍受惡劣的工作條件和很低的工資標(biāo)準(zhǔn)。
為什么愿意忍受?這涉及行為的心理動(dòng)機(jī)。這種動(dòng)機(jī)有三個(gè)方面，可以叫做“人生動(dòng)力的三個(gè)支柱”。第一個(gè)支柱是，我現(xiàn)在不好，但是如果社會(huì)整體好了，我就會(huì)好。第二個(gè)支柱是，盡管我現(xiàn)在不好，但是相信將來(lái)會(huì)好。第三個(gè)支柱是，我在這里不好，但是如果有條件移動(dòng)的話，到另外一個(gè)地方，應(yīng)該能夠找到更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。這三個(gè)支柱在，人們就愿意忍受不理想的條件，并且愿意勤奮工作。
如果存在財(cái)富分配不公；如果有持續(xù)貧窮狀況，而且出現(xiàn)代際轉(zhuǎn)移；如果出現(xiàn)明顯的社會(huì)排斥，那么支撐一個(gè)人努力奮斗的三個(gè)支柱就都沒(méi)有了。于是有人就要產(chǎn)生疑問(wèn)：為什么要工作呢?為什么愿意承受現(xiàn)在的這個(gè)苦難呢?把這幾個(gè)指標(biāo)用于衡量農(nóng)民工這個(gè)群體的時(shí)候，可以這么想一想，他們是否在這三個(gè)指標(biāo)上都遇到了重大的障礙。
首先，社會(huì)整體和相當(dāng)一部分人的收入的確有了很大的提高，但是并不是所有人的收入都會(huì)提高。對(duì)于那些收入沒(méi)有提高的人來(lái)說(shuō)，不能分享社會(huì)財(cái)富的人來(lái)說(shuō)，他不會(huì)相信國(guó)家好了我就會(huì)好，社會(huì)好了我就會(huì)好，企業(yè)好了我就會(huì)好。其次，現(xiàn)在出來(lái)打工的年輕人，已經(jīng)是農(nóng)民工的第二代。把他們兩代人的家庭故事連在一起來(lái)讀，基本上就是一個(gè)貧窮的代際轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。如果第一代相信未來(lái)會(huì)更好，第二代就很難相信了。再次，我們知道戶籍制度、福利保障制度的欠缺，對(duì)外來(lái)工群體是極大的障礙。
簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，三個(gè)支柱都垮塌了。我們要問(wèn)，為什么一個(gè)社會(huì)整體的發(fā)展，國(guó)家的強(qiáng)盛，卻并不能夠給個(gè)人包括給工人帶來(lái)一個(gè)分享更多成果的機(jī)會(huì)呢?從根本上說(shuō)，這與全球化帶來(lái)的勞資關(guān)系新格局有很大的關(guān)系。
全球化的基本特征，就是資本在全球流動(dòng)。借助于電子技術(shù)，上百億美金可以在短短幾個(gè)小時(shí)內(nèi)在各個(gè)國(guó)家的銀行里進(jìn)出，技術(shù)條件完全可以達(dá)到。這種流動(dòng)是為了在全球?qū)ふ抑匦屡渲觅Y源，尋找真正廉價(jià)的勞動(dòng)力。因此可以這樣說(shuō)，中國(guó)大量農(nóng)民工向沿海地區(qū)的流動(dòng)，就是資本的力量把他們吸引過(guò)來(lái)的。
資本具有在全球平衡和流動(dòng)的能力，使全世界資本家更容易聯(lián)合起來(lái)，共同謀劃全球佳盈利模式。這當(dāng)然帶來(lái)了技術(shù)進(jìn)步，但是同時(shí)也帶來(lái)了無(wú)論是對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家工人狀況整體性的壓低，使工人之間競(jìng)爭(zhēng)誰(shuí)的工資更低，在全球范圍來(lái)看，工人被迫進(jìn)入一種競(jìng)爭(zhēng)格局，不是競(jìng)爭(zhēng)向優(yōu)，而是競(jìng)爭(zhēng)向次；不是競(jìng)爭(zhēng)向上，而是競(jìng)爭(zhēng)向下；互相競(jìng)爭(zhēng)看誰(shuí)能接受更差的工作條件和更低的工資標(biāo)準(zhǔn)。
除此之外，資本的全球流動(dòng)帶來(lái)了全球產(chǎn)業(yè)的重新分配，全球貿(mào)易，匯率波動(dòng)、新的市場(chǎng)規(guī)則等，僅靠工薪收入，完全無(wú)法和財(cái)產(chǎn)性的收入、資本性的收入相比，差距會(huì)迅速拉大，這是貧富兩極分化的基本原因，全世界幾乎都是這樣。
對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，廉價(jià)勞動(dòng)力成了國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在某個(gè)階段上，“廉價(jià)”對(duì)于原來(lái)很貧窮的農(nóng)民還是可以接受的，但是時(shí)間長(zhǎng)了以后，情況就會(huì)發(fā)生變化。無(wú)論如何，我們不能天然地以為農(nóng)民素質(zhì)低，就值這么多錢。而且還要看到，整個(gè)結(jié)構(gòu)性的力量，長(zhǎng)期使他們處于這樣的一個(gè)地位，不再能夠有其他希望的時(shí)候，那么，勞資關(guān)系就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的危機(jī)。
工人問(wèn)題現(xiàn)在已成了全球化帶來(lái)的全球問(wèn)題之一。所有的國(guó)家都會(huì)有工人的問(wèn)題，但是在發(fā)達(dá)國(guó)家，工人運(yùn)動(dòng)和社會(huì)運(yùn)動(dòng)的傳統(tǒng)，能夠幫助工人表達(dá)其訴求。相比之下，中國(guó)的情況卻完全不同，政府管理部門和工人之間的距離和隔閡實(shí)在是太大了。在過(guò)去的20多年的時(shí)間里，勞動(dòng)行政部門、工會(huì)部門，以及其他相關(guān)的部門，基本上把工人的問(wèn)題特別是流動(dòng)農(nóng)民工的問(wèn)題，丟給了企業(yè)，也就是丟給他們自己。這確實(shí)可以比較出中國(guó)和西方在勞資關(guān)系上的差距之大，我們不僅在企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，并且在整個(gè)經(jīng)濟(jì)比如說(shuō)高技術(shù)，跟發(fā)達(dá)國(guó)家都存在差距，同時(shí)在面對(duì)勞動(dòng)者的需求時(shí)，在政府應(yīng)該做出反應(yīng)的地方，政府的能力和意識(shí)都跟發(fā)達(dá)國(guó)家有非常大的差距6．全球化的格局下，整個(gè)宏觀結(jié)構(gòu)有利于“資方”。在這樣的格局下，政府應(yīng)該做什么呢?這有三種可能的方式。一種是實(shí)施行政管制，比如通過(guò)行政命令、手段制定一個(gè)低工資標(biāo)準(zhǔn)。第二種是福利的提供，就是用宏觀的方法，幫助勞資雙方更容易尋求平衡。第三種方法是組織創(chuàng)新，在對(duì)勞資關(guān)系的處理、對(duì)工人的福利和服務(wù)，以及對(duì)相關(guān)的公共事務(wù)和公共服務(wù)的提供方面，不斷尋求和鼓勵(lì)更廉價(jià)的、更有效的、更貼近于現(xiàn)場(chǎng)的組織結(jié)構(gòu)和方式。
世界各國(guó)都公認(rèn)，政府是一個(gè)必要的東西，但是政府本身的耗費(fèi)太大。有沒(méi)有在政府之外的替代性的組織方式，能夠把各種服務(wù)提供得更好呢?
世界上很多國(guó)家不一定為勞資關(guān)系或其中的某個(gè)環(huán)節(jié)專門立法，但是沒(méi)有立法必須有別的條件作為配合。別的條件是什么呢?往往是要有福利，或者是要有一個(gè)工人工會(huì)和資方自行談判的權(quán)利，包括工會(huì)和工人用罷工的手段和其他的手段制約資方的權(quán)利。簡(jiǎn)單地說(shuō)，企業(yè)方面如果不愿意跟工人之間形成這樣的一個(gè)集體性的相互協(xié)商、相互制約的機(jī)制，那么等來(lái)的結(jié)局，很可能就是出現(xiàn)一個(gè)代表工人的政府、以工人的名義制定和實(shí)施某種嚴(yán)厲的法律。
香港沒(méi)有勞動(dòng)立法，也沒(méi)有低工資標(biāo)準(zhǔn)的行政規(guī)定，但是有什么呢?有關(guān)于住房的福利體系，還有醫(yī)療衛(wèi)生的基本保障，還有政治上一人一票的投票權(quán)。實(shí)際上中國(guó)的勞工涉及到的群體非常龐大，而且非常集中，我們現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)的勞動(dòng)人口、外來(lái)工超過(guò)了兩億，假如允許一人一票進(jìn)行投票，決定一項(xiàng)政策，恐怕沒(méi)有人敢去忽略這些工人，沒(méi)有人敢說(shuō)不在乎他們的需求。如果沒(méi)有福利，沒(méi)有協(xié)商談判的機(jī)制，那么只剩一條，必須以法律來(lái)約束。如果不希望有這樣的一部法律，就必須有別的東西來(lái)替代，要么是福利，要么是組織上的創(chuàng)新，歸根結(jié)底，這還是政府要面對(duì)的問(wèn)題。
其實(shí)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，有相當(dāng)一批企業(yè)家愿意進(jìn)行探索，找到對(duì)工人友好的制度模式，在企業(yè)內(nèi)構(gòu)建勞資關(guān)系的平衡，以培育企業(yè)可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力，有些企業(yè)家自己說(shuō)，這叫做“善的競(jìng)爭(zhēng)力”。但是這些企業(yè)害怕整個(gè)外部環(huán)境是不穩(wěn)定的，如果有人不擇手段，不用做對(duì)工人友好、對(duì)環(huán)境友好的工作，也許可以把成本降得更低一些，在競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中可能會(huì)短期獲勝。如果是這樣的話，就會(huì)對(duì)愿意向善的企業(yè)家是一種打擊。所以，這就歸根到底回到那個(gè)問(wèn)題上，怎樣能夠?yàn)槠髽I(yè)真正良好地競(jìng)爭(zhēng)構(gòu)造一個(gè)好的制度環(huán)境和條件，仍然是政府的責(zé)任。
但是中國(guó)的實(shí)際情況是存在一些嚴(yán)重的錯(cuò)位，就是管理部門權(quán)力在增大，企業(yè)的負(fù)擔(dān)也在增大，結(jié)果還是工人的壓力在增大。三個(gè)方面，并不能夠形成一個(gè)良性的循環(huán)。政府的各個(gè)管理部門，在沒(méi)有權(quán)力和沒(méi)有利益的時(shí)候，就沒(méi)有工作的動(dòng)力。通常是需要明確獲得一種擴(kuò)張性的權(quán)力，并且可能用一個(gè)擴(kuò)張性的權(quán)力在管制和管理的過(guò)程中，得到更大的利益的時(shí)候，具體的政府部門才會(huì)運(yùn)作起來(lái)。
因此我們要對(duì)工人能力的培養(yǎng)下很大的功夫，在這里就會(huì)談到在“珠三角”地區(qū)存在著的那些草根維權(quán)組織、公民代理、“黑律師”，等等，起碼活躍著3000人，他們是公民維權(quán)的積極分子，或者他們說(shuō)自己是公民的代理。這個(gè)現(xiàn)象說(shuō)明從政府的服務(wù)到工人的實(shí)際需求滿足之間，有一個(gè)非常大的距離，同時(shí)也說(shuō)明在這個(gè)空白地帶之間，其實(shí)存在著許許多多有心、有力做事的一批人。
政府對(duì)勞資關(guān)系的協(xié)調(diào)其實(shí)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)一個(gè)組織創(chuàng)新的問(wèn)題，工人在許多日常的勞資糾紛里，難道都可以由一個(gè)政府組織面對(duì)和處理嗎?其實(shí)是比較困難的。按照西方國(guó)家的基本經(jīng)驗(yàn)和做法，由非政府的組織來(lái)承擔(dān)日常對(duì)工人提供服務(wù)，提供咨詢或者教育的相關(guān)工作，這是便宜、廉價(jià)式，也只有這些人才會(huì)真正了解到工人的需求在哪里。
7．中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授、勞動(dòng)關(guān)系研究所所長(zhǎng)常凱近在“佳企業(yè)公眾形象評(píng)選季度學(xué)術(shù)沙龍”上指出，目前勞資矛盾已經(jīng)成為影響中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要的矛盾，或者說(shuō)是限制中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要的矛盾之一。
根據(jù)勞動(dòng)部的數(shù)字，近幾年我國(guó)的勞資爭(zhēng)議達(dá)到30％。常凱認(rèn)為，如果再不關(guān)注中國(guó)勞資關(guān)系這個(gè)問(wèn)題，下一步工人的權(quán)利問(wèn)題將直接影響到企業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題，涉及到中國(guó)下一步的發(fā)展?，F(xiàn)階段討論企業(yè)的勞資關(guān)系、討論企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，其直接的意義就在于，喚起企業(yè)的社會(huì)良心，喚起工人的權(quán)利意識(shí)，喚起社會(huì)的公民意識(shí)。
企業(yè)社會(huì)責(zé)任這個(gè)話題如果追溯歷史從20世紀(jì)二三十年代就開(kāi)始有了，思考這個(gè)問(wèn)題的意義在哪里呢?如果簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是企業(yè)不僅要對(duì)投資者負(fù)責(zé)、對(duì)股東負(fù)責(zé)，而且要對(duì)利益相關(guān)者負(fù)責(zé)。所謂利益相關(guān)者，首先就是企業(yè)自己內(nèi)部的勞工。
常凱認(rèn)為，從雇主目前對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的理解來(lái)看，雇主、企業(yè)法人自己對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的理解程度是很低的，基本上沒(méi)有跳出資本原始積累階段小老板的理念。因此常凱指出，中國(guó)目前發(fā)展到這個(gè)程度，如果說(shuō)我們的勞資關(guān)系已經(jīng)市場(chǎng)化基本完成，但是是相當(dāng)不規(guī)范的。我們基本的勞動(dòng)法沒(méi)有執(zhí)行好。
對(duì)此，常凱直言不諱地指出：“我覺(jué)得我們目前的經(jīng)濟(jì)學(xué)界，對(duì)于企業(yè)、對(duì)于老板給慣得太厲害了?！彼ㄗh，勞工權(quán)益究竟保護(hù)到什么程度這個(gè)問(wèn)題在我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)學(xué)界基本上只有一派的觀點(diǎn)，基本上就是主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家的聲音，有點(diǎn)兒爭(zhēng)論才好一點(diǎn)兒。
那么如何推進(jìn)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任呢?常凱認(rèn)為，一方面輿論要推進(jìn)，另一方面政府在其中應(yīng)該有所作為。他指出，光靠道德約束是不行的，還必須有一種強(qiáng)制的東西，這種強(qiáng)制的東西主要是社會(huì)的力量，比如工會(huì)的壓力、國(guó)際勞工組織的壓力，等等。這些壓力往往比政府檢查督促評(píng)比更有效一些，因?yàn)樗髽I(yè)的訂單是緊緊結(jié)合在一起的。
但常凱同時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)現(xiàn)在推行企業(yè)社會(huì)責(zé)任不能完全借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。他認(rèn)為，至少有兩方面的內(nèi)容我們跟國(guó)外是不一樣的。首先，中國(guó)的投資者和員工相當(dāng)程度上是不一致的。我們目前說(shuō)的勞工權(quán)益這部分是突出的問(wèn)題，這部分問(wèn)題除了私營(yíng)企業(yè)以外，在國(guó)有企業(yè)恐怕也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)難題。其次，中國(guó)目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征跟國(guó)外是不一樣的。比如人力資源管理，現(xiàn)在大家都在做人力資源管理，但是中國(guó)的人力資源管理跟國(guó)外比較，其實(shí)缺了勞資關(guān)系調(diào)整的機(jī)制這部分內(nèi)容。常凱認(rèn)為，這兩點(diǎn)應(yīng)該是值得注意的，否則談企業(yè)公共形象還是一個(gè)做秀的問(wèn)題。
勞資關(guān)系的穩(wěn)定和諧，不僅關(guān)系到企業(yè)發(fā)展，還關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。因此，正確處理勞資關(guān)系，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，一些民營(yíng)企業(yè)勞資矛盾比較突出，這是一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。
8．《勞動(dòng)合同法》于2008年1月1日生效。這部法律的立法意圖就是要“扶弱限強(qiáng)”，建立平衡的勞資關(guān)系。
《勞動(dòng)合同法》立法的意圖“扶弱限強(qiáng)”應(yīng)當(dāng)肯定。但是“扶弱限強(qiáng)”、建立平衡的勞資關(guān)系，要求政府有創(chuàng)新的管理思路和管理的手段。其中特別重要的一點(diǎn)是，在微觀的層面上，要對(duì)工人自身內(nèi)部的積極力量和能力培養(yǎng)給予更大的關(guān)注，需要有平等權(quán)利和制度創(chuàng)新。
三、申論要求
1．根據(jù)給定材料，說(shuō)明勞資矛盾的存在將帶來(lái)哪些不良后果。要求：分條作答，條理清楚，語(yǔ)言流暢。字?jǐn)?shù)250字以內(nèi)。(20分)
2.根據(jù)給定材料說(shuō)明企業(yè)應(yīng)如何更好地保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。要求，有針對(duì)性和可操作性。字?jǐn)?shù)300以內(nèi)。（30分）
3.就勞資關(guān)系問(wèn)題寫一篇議論文。角度自選，題目自擬。字?jǐn)?shù)1200字左右。（50分）
參考答案
1．【答案提示】
勞資矛盾的長(zhǎng)期存在將帶來(lái)嚴(yán)重的不良后果：首先，勞動(dòng)者的權(quán)益長(zhǎng)期得不到保障，身心受到極大傷害；其次，勞動(dòng)者的合法權(quán)益受到侵犯，并將導(dǎo)致大批員工跳槽，加大企業(yè)的招工成本和新職工的試用成本，造成企業(yè)缺人才卻又難以留住人才。如果勞動(dòng)保護(hù)落實(shí)不到位、工作環(huán)境惡劣、沒(méi)有安全措施等，就會(huì)埋下發(fā)生事故的隱患，增大企業(yè)的賠償成本，進(jìn)而影響企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展；再次，正確處理勞資關(guān)系，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。勞資關(guān)系的穩(wěn)定和諧，不僅關(guān)系到企業(yè)發(fā)展，還關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。
2．【答案提示】
(1)企業(yè)應(yīng)認(rèn)真規(guī)范管理制度，嚴(yán)格按照《勞動(dòng)合同法》、《公司法》、《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)規(guī)定確保工資按時(shí)足額發(fā)放，規(guī)范企業(yè)用工管理，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系雙方依法履行約定的權(quán)利和義務(wù)。(2)在企業(yè)改革中積極推進(jìn)職工持股制度。使勞動(dòng)者不再是賺錢的機(jī)器，而是與企業(yè)利益“共生共滅”的利益共同體和戰(zhàn)略伙伴。(3)必須樹立“以人為本”的企業(yè)文化，要善待員工，依法用工、經(jīng)營(yíng)，尋找到為企業(yè)創(chuàng)造利益的原動(dòng)力。(4)要改善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。在工資待遇上避免暗箱操作和片面的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，建立集體協(xié)商制度，有些待遇問(wèn)題通過(guò)集體協(xié)商來(lái)解決。(5)主動(dòng)積極地與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同。
3．【參考例文】
積極構(gòu)建和諧勞資關(guān)系_和諧社會(huì)需要各種社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)與穩(wěn)定，勞資關(guān)系是基本的社會(huì)關(guān)系，勞資關(guān)系協(xié)調(diào)與否直接關(guān)系到社會(huì)
主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。目前，在國(guó)有企業(yè)、非國(guó)有企業(yè)當(dāng)中，存在著諸多侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象。勞資關(guān)系不協(xié)調(diào)，甚至惡化的現(xiàn)象構(gòu)成了當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中一個(gè)令人憂慮的重要問(wèn)題。因此，認(rèn)真研究勞資關(guān)系的現(xiàn)狀和主要矛盾，探尋具有中國(guó)特色時(shí)代內(nèi)涵的新型勞資關(guān)系，是目前亟須解決的一個(gè)重大問(wèn)題。
正視并化解勞資矛盾，平衡勞資利益分配，構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系，需做到以下幾點(diǎn)：
第一，要有正確的輿論導(dǎo)向。當(dāng)前的理論和輿論應(yīng)當(dāng)是有利于緩和勞資矛盾而不是激化勞資矛盾，應(yīng)該是有利于勞資調(diào)和而不是沖突。有關(guān)地方政府的決策者要從政治立場(chǎng)的高度出發(fā)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式和政府職能，公職人員要像“親商、安商、富商”一樣“親民、安民、富民”。
第二，構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系。誠(chéng)信是構(gòu)建和諧社會(huì)的道德基礎(chǔ)。當(dāng)前，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還很不完善，要構(gòu)建和諧社會(huì)，就要加強(qiáng)誠(chéng)信道德建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德建設(shè)。加強(qiáng)誠(chéng)信道德建設(shè)要在法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的密切配合下，盡快建立健全社會(huì)信用體系，為誠(chéng)信道德奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，創(chuàng)建企業(yè)和諧發(fā)展的生存環(huán)境，從而構(gòu)建一個(gè)優(yōu)良的誠(chéng)信社會(huì)與和諧的社會(huì)環(huán)境。
第三，加強(qiáng)政府部門對(duì)民營(yíng)企業(yè)的規(guī)范管理，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依法規(guī)范民營(yíng)企業(yè)勞資關(guān)系。勞動(dòng)保障部門要在政策上把好關(guān)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)合同的簽訂、變更、解除加強(qiáng)監(jiān)督；工商管理部門要在登記注冊(cè)方面把好關(guān)，審批營(yíng)業(yè)執(zhí)照、登記年檢時(shí)，把是否簽訂勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)辦理等情況作為重要參考內(nèi)容。
第四，完善市場(chǎng)機(jī)制，構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)用工的和諧環(huán)境。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制確立民營(yíng)企業(yè)員工與企業(yè)進(jìn)行平等談判的話語(yǔ)權(quán)，建立民營(yíng)企業(yè)員工與企業(yè)平等談判機(jī)制。緊緊抓住勞資協(xié)調(diào)這條主線，為民營(yíng)企業(yè)員工搭建一個(gè)良好的成長(zhǎng)平臺(tái)，重點(diǎn)扶持農(nóng)民工的教育、培訓(xùn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展各層次的勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。
第五，加強(qiáng)工會(huì)維護(hù)職工權(quán)益的職能。要加強(qiáng)工會(huì)組織的建設(shè)，充分發(fā)揮工會(huì)組織在勞資關(guān)系調(diào)整中的積極作用，使勞資雙方以集體化的力量維護(hù)各自的合法權(quán)益，建立和諧的勞資關(guān)系，大限度地吸收新企業(yè)職工和農(nóng)民工組織到工會(huì)組織中來(lái)。工會(huì)要力爭(zhēng)與企業(yè)協(xié)商的權(quán)利，主動(dòng)參與事關(guān)職工利益的企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策事項(xiàng)。工會(huì)要鄭重周密地與企業(yè)簽訂集體合同，并且通過(guò)長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制將集體合同落到實(shí)處。
第六，建立健全社會(huì)保障體系。一是處理好完善社會(huì)保險(xiǎn)制度與促進(jìn)就業(yè)的關(guān)系，從國(guó)情出發(fā)，合理確定社會(huì)保障水平和方式，妥善解決好農(nóng)民工與城鎮(zhèn)工雇用價(jià)格的“雙軌制”所帶來(lái)的問(wèn)題。二是建立健全社會(huì)保障體系，既要明確為勞動(dòng)保障買單的主體，又要確定合理的負(fù)擔(dān)額度，這樣既使勞動(dòng)者得到有效保障，又使他們不成為企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)。三是加大督促檢查力度，督促企業(yè)不折不扣地執(zhí)行勞動(dòng)保障制度。
構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過(guò)程。在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在廣大職工、工會(huì)的積極努力下，勞動(dòng)者的權(quán)益必將得到很好的保障。
1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。
2．作答參考時(shí)限：閱讀資料30分鐘，作答120分鐘。
3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、資料
1．2008年初，先后有兩條消息又刺激了我們多少有些麻木的神經(jīng)。一條消息是深圳某個(gè)住宅區(qū)的高層樓房的夾層中居住了300多名外來(lái)工，他們的出行都要靠爬進(jìn)爬出。直到消防部門發(fā)現(xiàn)了這個(gè)情況，才強(qiáng)行讓他們離開(kāi)了這里。另一條消息是山西不法老板喪盡天良地用強(qiáng)制手段讓工人包括童工做苦役。
我們低端就業(yè)市場(chǎng)的勞工苦難狀況被嚴(yán)重低估了，相應(yīng)地，保護(hù)勞工權(quán)益的工作在許多地方嚴(yán)重地陷于敷衍塞責(zé)、放任自流的狀態(tài)。比如勞工在城市的居住狀況，其實(shí)不只深圳一地如此，其他很多地方的人們也早已熟視無(wú)睹。
在勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)方面，不能說(shuō)政府沒(méi)有做工作，但工作的重心似乎放在了勞動(dòng)過(guò)程以外，特別是放到了勞動(dòng)者的社會(huì)保障方面，對(duì)勞動(dòng)過(guò)程的監(jiān)管、勞動(dòng)時(shí)間和勞動(dòng)條件的約束則無(wú)法可依和有法不依交互存在。
2．改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)走向繁榮，出口水平連創(chuàng)記錄，勞動(dòng)力的充足供應(yīng)和低工資水平功不可沒(méi)。但這種低工資產(chǎn)生低勞動(dòng)成本的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張方式如不創(chuàng)造條件轉(zhuǎn)換為新的發(fā)展模式，就會(huì)成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的隱患。在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張初期，可以借助所謂“人口紅利”的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，使國(guó)內(nèi)工業(yè)規(guī)模擴(kuò)大。一旦有了工業(yè)規(guī)模，應(yīng)該使工資水平逐步上升，促進(jìn)企業(yè)用資本替代勞動(dòng)，提高產(chǎn)品的質(zhì)量，一方面占領(lǐng)國(guó)際高端市場(chǎng)，另一方面擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)家工業(yè)規(guī)模相適應(yīng)。
顯然，上述認(rèn)識(shí)尚未能影響國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。這可能與對(duì)自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的錯(cuò)誤理解有關(guān)。人們會(huì)簡(jiǎn)單地以為，工資水平是由勞動(dòng)市場(chǎng)決定的，只要?jiǎng)趧?dòng)市場(chǎng)存在勞動(dòng)力供過(guò)于求的狀況，工資水平就無(wú)法提高，國(guó)家不能干預(yù)；若干預(yù)了，勞動(dòng)資源就不能有效配置。早兩年曾有一位儒商說(shuō)，他是看到了在一些高度競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)部門中工人勞動(dòng)時(shí)間很長(zhǎng)，例如每天工作12小時(shí)左右，但這是工人愿意這樣的，他們想多掙錢，而你要限制他們的工作時(shí)間，這不是要打碎掉他們的飯碗么?其實(shí)這個(gè)說(shuō)法很沒(méi)有道理。懂得勞動(dòng)理論的人都知道，只有工作單價(jià)很低的時(shí)候，工人才愿意加班工作；工資一旦上升到一定水平，工人就會(huì)追求閑暇?？蛇€要懂得，工資低的原因正是他們?cè)诩影喙ぷ?。想一想，若全?guó)每一個(gè)工人每周工作80小時(shí)以上，會(huì)擠占多少個(gè)工作崗位啊!退一步說(shuō)，僅僅每一個(gè)工人平均工作60個(gè)小時(shí)，也足以使我們的勞動(dòng)市場(chǎng)顯著失衡。粗略計(jì)算，全國(guó)每個(gè)職工每天多工作一小時(shí)，就意味著4000萬(wàn)左右勞動(dòng)力的飯碗被打碎了!把這樣一種機(jī)制廢除，換一種新的機(jī)制，難道不需要政府介入么?
前面提到的儒商還說(shuō)，如果政府干預(yù)工人的勞動(dòng)時(shí)間和工作水平，像“珠三角”一帶的許多企業(yè)就要關(guān)門了，因?yàn)樗麄儧](méi)有壟斷資源，老板們經(jīng)營(yíng)企業(yè)如履薄冰，只掙了一個(gè)辛苦錢，抑或可以說(shuō)老板們比工人更辛苦。
忽視城市勞資關(guān)系問(wèn)題的原因，還與知識(shí)界的其他一些似是而非的看法有關(guān)，這種看法顯然對(duì)決策者影響不小。前兩年，一家調(diào)查公司拋出過(guò)城市農(nóng)民工自我福利感受非常好的調(diào)查結(jié)論。這幾年，在關(guān)注城鄉(xiāng)收入差距時(shí)，又把農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工作為消除差距的主要辦法。這給人的印象是農(nóng)民進(jìn)城就好像圓了幸福之夢(mèng)。其實(shí)，不用深入調(diào)查就會(huì)知道，農(nóng)民工的日工資報(bào)酬不一定比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的日工資報(bào)酬高。農(nóng)民收入低下的直接原因是．他們處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)。而城市農(nóng)民工的勞動(dòng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，是留在農(nóng)村的農(nóng)民不能更多地進(jìn)城因而不能克服農(nóng)村失業(yè)現(xiàn)象的直接原因。一言以蔽之，城市勞資關(guān)系方面的缺陷是農(nóng)村落后問(wèn)題的基本制約因素之一。
現(xiàn)實(shí)中，勞動(dòng)者由于處于弱勢(shì)地位，如果用人單位不與其簽訂勞動(dòng)合同，經(jīng)常要求勞動(dòng)者加班加點(diǎn)，經(jīng)常拖欠克扣勞動(dòng)者工資。勞動(dòng)者對(duì)此要么逆來(lái)順受、要么采取離開(kāi)、跳槽、投訴等辦法進(jìn)行對(duì)抗。這旗會(huì)降低生產(chǎn)效率，加大沖突成本。勞動(dòng)者的合法權(quán)益受到侵犯，導(dǎo)致勞資矛盾激化，大批員工跳槽，加大了企業(yè)的招工成本和新職工的試用成本，造成企業(yè)缺人才卻又難以留住人才。如果勞動(dòng)保護(hù)落實(shí)不到位、工作環(huán)境惡劣、沒(méi)有安全措施等，就會(huì)埋下發(fā)生事故的隱患，增大企業(yè)的賠償成本，進(jìn)而影響企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。企業(yè)不給職工繳納必要的社會(huì)保險(xiǎn)，使職工總是處在不安定的感覺(jué)之中，使職工缺乏長(zhǎng)久規(guī)劃的信心。企業(yè)要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，而上述的結(jié)果往往導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展緩慢，難以形成有凝聚力的團(tuán)體，對(duì)企業(yè)今后的發(fā)展極為不利。
4．中國(guó)將近30年的改革開(kāi)放，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)成就。在這個(gè)過(guò)程中，勞資關(guān)系也不平衡。為什么這種不平衡的勞資關(guān)系能夠存在呢?這是因?yàn)榇嬖趦蓚€(gè)條件。第一個(gè)條件是我們正好處于人口紅利期。這意味著勞動(dòng)力很多，負(fù)擔(dān)較輕，他們互相競(jìng)爭(zhēng)工作崗位，勞動(dòng)就變得“廉價(jià)”了。但是勞動(dòng)者也是人，沒(méi)有人會(huì)把艱苦的工作條件看作是生活樂(lè)趣。這就涉及第二個(gè)條件，有整整一代人愿意忍受惡劣的工作條件和很低的工資標(biāo)準(zhǔn)。
為什么愿意忍受?這涉及行為的心理動(dòng)機(jī)。這種動(dòng)機(jī)有三個(gè)方面，可以叫做“人生動(dòng)力的三個(gè)支柱”。第一個(gè)支柱是，我現(xiàn)在不好，但是如果社會(huì)整體好了，我就會(huì)好。第二個(gè)支柱是，盡管我現(xiàn)在不好，但是相信將來(lái)會(huì)好。第三個(gè)支柱是，我在這里不好，但是如果有條件移動(dòng)的話，到另外一個(gè)地方，應(yīng)該能夠找到更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。這三個(gè)支柱在，人們就愿意忍受不理想的條件，并且愿意勤奮工作。
如果存在財(cái)富分配不公；如果有持續(xù)貧窮狀況，而且出現(xiàn)代際轉(zhuǎn)移；如果出現(xiàn)明顯的社會(huì)排斥，那么支撐一個(gè)人努力奮斗的三個(gè)支柱就都沒(méi)有了。于是有人就要產(chǎn)生疑問(wèn)：為什么要工作呢?為什么愿意承受現(xiàn)在的這個(gè)苦難呢?把這幾個(gè)指標(biāo)用于衡量農(nóng)民工這個(gè)群體的時(shí)候，可以這么想一想，他們是否在這三個(gè)指標(biāo)上都遇到了重大的障礙。
首先，社會(huì)整體和相當(dāng)一部分人的收入的確有了很大的提高，但是并不是所有人的收入都會(huì)提高。對(duì)于那些收入沒(méi)有提高的人來(lái)說(shuō)，不能分享社會(huì)財(cái)富的人來(lái)說(shuō)，他不會(huì)相信國(guó)家好了我就會(huì)好，社會(huì)好了我就會(huì)好，企業(yè)好了我就會(huì)好。其次，現(xiàn)在出來(lái)打工的年輕人，已經(jīng)是農(nóng)民工的第二代。把他們兩代人的家庭故事連在一起來(lái)讀，基本上就是一個(gè)貧窮的代際轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。如果第一代相信未來(lái)會(huì)更好，第二代就很難相信了。再次，我們知道戶籍制度、福利保障制度的欠缺，對(duì)外來(lái)工群體是極大的障礙。
簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，三個(gè)支柱都垮塌了。我們要問(wèn)，為什么一個(gè)社會(huì)整體的發(fā)展，國(guó)家的強(qiáng)盛，卻并不能夠給個(gè)人包括給工人帶來(lái)一個(gè)分享更多成果的機(jī)會(huì)呢?從根本上說(shuō)，這與全球化帶來(lái)的勞資關(guān)系新格局有很大的關(guān)系。
全球化的基本特征，就是資本在全球流動(dòng)。借助于電子技術(shù)，上百億美金可以在短短幾個(gè)小時(shí)內(nèi)在各個(gè)國(guó)家的銀行里進(jìn)出，技術(shù)條件完全可以達(dá)到。這種流動(dòng)是為了在全球?qū)ふ抑匦屡渲觅Y源，尋找真正廉價(jià)的勞動(dòng)力。因此可以這樣說(shuō)，中國(guó)大量農(nóng)民工向沿海地區(qū)的流動(dòng)，就是資本的力量把他們吸引過(guò)來(lái)的。
資本具有在全球平衡和流動(dòng)的能力，使全世界資本家更容易聯(lián)合起來(lái)，共同謀劃全球佳盈利模式。這當(dāng)然帶來(lái)了技術(shù)進(jìn)步，但是同時(shí)也帶來(lái)了無(wú)論是對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家工人狀況整體性的壓低，使工人之間競(jìng)爭(zhēng)誰(shuí)的工資更低，在全球范圍來(lái)看，工人被迫進(jìn)入一種競(jìng)爭(zhēng)格局，不是競(jìng)爭(zhēng)向優(yōu)，而是競(jìng)爭(zhēng)向次；不是競(jìng)爭(zhēng)向上，而是競(jìng)爭(zhēng)向下；互相競(jìng)爭(zhēng)看誰(shuí)能接受更差的工作條件和更低的工資標(biāo)準(zhǔn)。
除此之外，資本的全球流動(dòng)帶來(lái)了全球產(chǎn)業(yè)的重新分配，全球貿(mào)易，匯率波動(dòng)、新的市場(chǎng)規(guī)則等，僅靠工薪收入，完全無(wú)法和財(cái)產(chǎn)性的收入、資本性的收入相比，差距會(huì)迅速拉大，這是貧富兩極分化的基本原因，全世界幾乎都是這樣。
對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，廉價(jià)勞動(dòng)力成了國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在某個(gè)階段上，“廉價(jià)”對(duì)于原來(lái)很貧窮的農(nóng)民還是可以接受的，但是時(shí)間長(zhǎng)了以后，情況就會(huì)發(fā)生變化。無(wú)論如何，我們不能天然地以為農(nóng)民素質(zhì)低，就值這么多錢。而且還要看到，整個(gè)結(jié)構(gòu)性的力量，長(zhǎng)期使他們處于這樣的一個(gè)地位，不再能夠有其他希望的時(shí)候，那么，勞資關(guān)系就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的危機(jī)。
工人問(wèn)題現(xiàn)在已成了全球化帶來(lái)的全球問(wèn)題之一。所有的國(guó)家都會(huì)有工人的問(wèn)題，但是在發(fā)達(dá)國(guó)家，工人運(yùn)動(dòng)和社會(huì)運(yùn)動(dòng)的傳統(tǒng)，能夠幫助工人表達(dá)其訴求。相比之下，中國(guó)的情況卻完全不同，政府管理部門和工人之間的距離和隔閡實(shí)在是太大了。在過(guò)去的20多年的時(shí)間里，勞動(dòng)行政部門、工會(huì)部門，以及其他相關(guān)的部門，基本上把工人的問(wèn)題特別是流動(dòng)農(nóng)民工的問(wèn)題，丟給了企業(yè)，也就是丟給他們自己。這確實(shí)可以比較出中國(guó)和西方在勞資關(guān)系上的差距之大，我們不僅在企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，并且在整個(gè)經(jīng)濟(jì)比如說(shuō)高技術(shù)，跟發(fā)達(dá)國(guó)家都存在差距，同時(shí)在面對(duì)勞動(dòng)者的需求時(shí)，在政府應(yīng)該做出反應(yīng)的地方，政府的能力和意識(shí)都跟發(fā)達(dá)國(guó)家有非常大的差距6．全球化的格局下，整個(gè)宏觀結(jié)構(gòu)有利于“資方”。在這樣的格局下，政府應(yīng)該做什么呢?這有三種可能的方式。一種是實(shí)施行政管制，比如通過(guò)行政命令、手段制定一個(gè)低工資標(biāo)準(zhǔn)。第二種是福利的提供，就是用宏觀的方法，幫助勞資雙方更容易尋求平衡。第三種方法是組織創(chuàng)新，在對(duì)勞資關(guān)系的處理、對(duì)工人的福利和服務(wù)，以及對(duì)相關(guān)的公共事務(wù)和公共服務(wù)的提供方面，不斷尋求和鼓勵(lì)更廉價(jià)的、更有效的、更貼近于現(xiàn)場(chǎng)的組織結(jié)構(gòu)和方式。
世界各國(guó)都公認(rèn)，政府是一個(gè)必要的東西，但是政府本身的耗費(fèi)太大。有沒(méi)有在政府之外的替代性的組織方式，能夠把各種服務(wù)提供得更好呢?
世界上很多國(guó)家不一定為勞資關(guān)系或其中的某個(gè)環(huán)節(jié)專門立法，但是沒(méi)有立法必須有別的條件作為配合。別的條件是什么呢?往往是要有福利，或者是要有一個(gè)工人工會(huì)和資方自行談判的權(quán)利，包括工會(huì)和工人用罷工的手段和其他的手段制約資方的權(quán)利。簡(jiǎn)單地說(shuō)，企業(yè)方面如果不愿意跟工人之間形成這樣的一個(gè)集體性的相互協(xié)商、相互制約的機(jī)制，那么等來(lái)的結(jié)局，很可能就是出現(xiàn)一個(gè)代表工人的政府、以工人的名義制定和實(shí)施某種嚴(yán)厲的法律。
香港沒(méi)有勞動(dòng)立法，也沒(méi)有低工資標(biāo)準(zhǔn)的行政規(guī)定，但是有什么呢?有關(guān)于住房的福利體系，還有醫(yī)療衛(wèi)生的基本保障，還有政治上一人一票的投票權(quán)。實(shí)際上中國(guó)的勞工涉及到的群體非常龐大，而且非常集中，我們現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)的勞動(dòng)人口、外來(lái)工超過(guò)了兩億，假如允許一人一票進(jìn)行投票，決定一項(xiàng)政策，恐怕沒(méi)有人敢去忽略這些工人，沒(méi)有人敢說(shuō)不在乎他們的需求。如果沒(méi)有福利，沒(méi)有協(xié)商談判的機(jī)制，那么只剩一條，必須以法律來(lái)約束。如果不希望有這樣的一部法律，就必須有別的東西來(lái)替代，要么是福利，要么是組織上的創(chuàng)新，歸根結(jié)底，這還是政府要面對(duì)的問(wèn)題。
其實(shí)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，有相當(dāng)一批企業(yè)家愿意進(jìn)行探索，找到對(duì)工人友好的制度模式，在企業(yè)內(nèi)構(gòu)建勞資關(guān)系的平衡，以培育企業(yè)可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力，有些企業(yè)家自己說(shuō)，這叫做“善的競(jìng)爭(zhēng)力”。但是這些企業(yè)害怕整個(gè)外部環(huán)境是不穩(wěn)定的，如果有人不擇手段，不用做對(duì)工人友好、對(duì)環(huán)境友好的工作，也許可以把成本降得更低一些，在競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中可能會(huì)短期獲勝。如果是這樣的話，就會(huì)對(duì)愿意向善的企業(yè)家是一種打擊。所以，這就歸根到底回到那個(gè)問(wèn)題上，怎樣能夠?yàn)槠髽I(yè)真正良好地競(jìng)爭(zhēng)構(gòu)造一個(gè)好的制度環(huán)境和條件，仍然是政府的責(zé)任。
但是中國(guó)的實(shí)際情況是存在一些嚴(yán)重的錯(cuò)位，就是管理部門權(quán)力在增大，企業(yè)的負(fù)擔(dān)也在增大，結(jié)果還是工人的壓力在增大。三個(gè)方面，并不能夠形成一個(gè)良性的循環(huán)。政府的各個(gè)管理部門，在沒(méi)有權(quán)力和沒(méi)有利益的時(shí)候，就沒(méi)有工作的動(dòng)力。通常是需要明確獲得一種擴(kuò)張性的權(quán)力，并且可能用一個(gè)擴(kuò)張性的權(quán)力在管制和管理的過(guò)程中，得到更大的利益的時(shí)候，具體的政府部門才會(huì)運(yùn)作起來(lái)。
因此我們要對(duì)工人能力的培養(yǎng)下很大的功夫，在這里就會(huì)談到在“珠三角”地區(qū)存在著的那些草根維權(quán)組織、公民代理、“黑律師”，等等，起碼活躍著3000人，他們是公民維權(quán)的積極分子，或者他們說(shuō)自己是公民的代理。這個(gè)現(xiàn)象說(shuō)明從政府的服務(wù)到工人的實(shí)際需求滿足之間，有一個(gè)非常大的距離，同時(shí)也說(shuō)明在這個(gè)空白地帶之間，其實(shí)存在著許許多多有心、有力做事的一批人。
政府對(duì)勞資關(guān)系的協(xié)調(diào)其實(shí)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)一個(gè)組織創(chuàng)新的問(wèn)題，工人在許多日常的勞資糾紛里，難道都可以由一個(gè)政府組織面對(duì)和處理嗎?其實(shí)是比較困難的。按照西方國(guó)家的基本經(jīng)驗(yàn)和做法，由非政府的組織來(lái)承擔(dān)日常對(duì)工人提供服務(wù)，提供咨詢或者教育的相關(guān)工作，這是便宜、廉價(jià)式，也只有這些人才會(huì)真正了解到工人的需求在哪里。
7．中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授、勞動(dòng)關(guān)系研究所所長(zhǎng)常凱近在“佳企業(yè)公眾形象評(píng)選季度學(xué)術(shù)沙龍”上指出，目前勞資矛盾已經(jīng)成為影響中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要的矛盾，或者說(shuō)是限制中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要的矛盾之一。
根據(jù)勞動(dòng)部的數(shù)字，近幾年我國(guó)的勞資爭(zhēng)議達(dá)到30％。常凱認(rèn)為，如果再不關(guān)注中國(guó)勞資關(guān)系這個(gè)問(wèn)題，下一步工人的權(quán)利問(wèn)題將直接影響到企業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題，涉及到中國(guó)下一步的發(fā)展?，F(xiàn)階段討論企業(yè)的勞資關(guān)系、討論企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，其直接的意義就在于，喚起企業(yè)的社會(huì)良心，喚起工人的權(quán)利意識(shí)，喚起社會(huì)的公民意識(shí)。
企業(yè)社會(huì)責(zé)任這個(gè)話題如果追溯歷史從20世紀(jì)二三十年代就開(kāi)始有了，思考這個(gè)問(wèn)題的意義在哪里呢?如果簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是企業(yè)不僅要對(duì)投資者負(fù)責(zé)、對(duì)股東負(fù)責(zé)，而且要對(duì)利益相關(guān)者負(fù)責(zé)。所謂利益相關(guān)者，首先就是企業(yè)自己內(nèi)部的勞工。
常凱認(rèn)為，從雇主目前對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的理解來(lái)看，雇主、企業(yè)法人自己對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的理解程度是很低的，基本上沒(méi)有跳出資本原始積累階段小老板的理念。因此常凱指出，中國(guó)目前發(fā)展到這個(gè)程度，如果說(shuō)我們的勞資關(guān)系已經(jīng)市場(chǎng)化基本完成，但是是相當(dāng)不規(guī)范的。我們基本的勞動(dòng)法沒(méi)有執(zhí)行好。
對(duì)此，常凱直言不諱地指出：“我覺(jué)得我們目前的經(jīng)濟(jì)學(xué)界，對(duì)于企業(yè)、對(duì)于老板給慣得太厲害了?！彼ㄗh，勞工權(quán)益究竟保護(hù)到什么程度這個(gè)問(wèn)題在我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)學(xué)界基本上只有一派的觀點(diǎn)，基本上就是主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家的聲音，有點(diǎn)兒爭(zhēng)論才好一點(diǎn)兒。
那么如何推進(jìn)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任呢?常凱認(rèn)為，一方面輿論要推進(jìn)，另一方面政府在其中應(yīng)該有所作為。他指出，光靠道德約束是不行的，還必須有一種強(qiáng)制的東西，這種強(qiáng)制的東西主要是社會(huì)的力量，比如工會(huì)的壓力、國(guó)際勞工組織的壓力，等等。這些壓力往往比政府檢查督促評(píng)比更有效一些，因?yàn)樗髽I(yè)的訂單是緊緊結(jié)合在一起的。
但常凱同時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)現(xiàn)在推行企業(yè)社會(huì)責(zé)任不能完全借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。他認(rèn)為，至少有兩方面的內(nèi)容我們跟國(guó)外是不一樣的。首先，中國(guó)的投資者和員工相當(dāng)程度上是不一致的。我們目前說(shuō)的勞工權(quán)益這部分是突出的問(wèn)題，這部分問(wèn)題除了私營(yíng)企業(yè)以外，在國(guó)有企業(yè)恐怕也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)難題。其次，中國(guó)目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征跟國(guó)外是不一樣的。比如人力資源管理，現(xiàn)在大家都在做人力資源管理，但是中國(guó)的人力資源管理跟國(guó)外比較，其實(shí)缺了勞資關(guān)系調(diào)整的機(jī)制這部分內(nèi)容。常凱認(rèn)為，這兩點(diǎn)應(yīng)該是值得注意的，否則談企業(yè)公共形象還是一個(gè)做秀的問(wèn)題。
勞資關(guān)系的穩(wěn)定和諧，不僅關(guān)系到企業(yè)發(fā)展，還關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。因此，正確處理勞資關(guān)系，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，一些民營(yíng)企業(yè)勞資矛盾比較突出，這是一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。
8．《勞動(dòng)合同法》于2008年1月1日生效。這部法律的立法意圖就是要“扶弱限強(qiáng)”，建立平衡的勞資關(guān)系。
《勞動(dòng)合同法》立法的意圖“扶弱限強(qiáng)”應(yīng)當(dāng)肯定。但是“扶弱限強(qiáng)”、建立平衡的勞資關(guān)系，要求政府有創(chuàng)新的管理思路和管理的手段。其中特別重要的一點(diǎn)是，在微觀的層面上，要對(duì)工人自身內(nèi)部的積極力量和能力培養(yǎng)給予更大的關(guān)注，需要有平等權(quán)利和制度創(chuàng)新。
三、申論要求
1．根據(jù)給定材料，說(shuō)明勞資矛盾的存在將帶來(lái)哪些不良后果。要求：分條作答，條理清楚，語(yǔ)言流暢。字?jǐn)?shù)250字以內(nèi)。(20分)
2.根據(jù)給定材料說(shuō)明企業(yè)應(yīng)如何更好地保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。要求，有針對(duì)性和可操作性。字?jǐn)?shù)300以內(nèi)。（30分）
3.就勞資關(guān)系問(wèn)題寫一篇議論文。角度自選，題目自擬。字?jǐn)?shù)1200字左右。（50分）
參考答案
1．【答案提示】
勞資矛盾的長(zhǎng)期存在將帶來(lái)嚴(yán)重的不良后果：首先，勞動(dòng)者的權(quán)益長(zhǎng)期得不到保障，身心受到極大傷害；其次，勞動(dòng)者的合法權(quán)益受到侵犯，并將導(dǎo)致大批員工跳槽，加大企業(yè)的招工成本和新職工的試用成本，造成企業(yè)缺人才卻又難以留住人才。如果勞動(dòng)保護(hù)落實(shí)不到位、工作環(huán)境惡劣、沒(méi)有安全措施等，就會(huì)埋下發(fā)生事故的隱患，增大企業(yè)的賠償成本，進(jìn)而影響企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展；再次，正確處理勞資關(guān)系，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。勞資關(guān)系的穩(wěn)定和諧，不僅關(guān)系到企業(yè)發(fā)展，還關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。
2．【答案提示】
(1)企業(yè)應(yīng)認(rèn)真規(guī)范管理制度，嚴(yán)格按照《勞動(dòng)合同法》、《公司法》、《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)規(guī)定確保工資按時(shí)足額發(fā)放，規(guī)范企業(yè)用工管理，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系雙方依法履行約定的權(quán)利和義務(wù)。(2)在企業(yè)改革中積極推進(jìn)職工持股制度。使勞動(dòng)者不再是賺錢的機(jī)器，而是與企業(yè)利益“共生共滅”的利益共同體和戰(zhàn)略伙伴。(3)必須樹立“以人為本”的企業(yè)文化，要善待員工，依法用工、經(jīng)營(yíng)，尋找到為企業(yè)創(chuàng)造利益的原動(dòng)力。(4)要改善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。在工資待遇上避免暗箱操作和片面的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，建立集體協(xié)商制度，有些待遇問(wèn)題通過(guò)集體協(xié)商來(lái)解決。(5)主動(dòng)積極地與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同。
3．【參考例文】
積極構(gòu)建和諧勞資關(guān)系_和諧社會(huì)需要各種社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)與穩(wěn)定，勞資關(guān)系是基本的社會(huì)關(guān)系，勞資關(guān)系協(xié)調(diào)與否直接關(guān)系到社會(huì)
主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。目前，在國(guó)有企業(yè)、非國(guó)有企業(yè)當(dāng)中，存在著諸多侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象。勞資關(guān)系不協(xié)調(diào)，甚至惡化的現(xiàn)象構(gòu)成了當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中一個(gè)令人憂慮的重要問(wèn)題。因此，認(rèn)真研究勞資關(guān)系的現(xiàn)狀和主要矛盾，探尋具有中國(guó)特色時(shí)代內(nèi)涵的新型勞資關(guān)系，是目前亟須解決的一個(gè)重大問(wèn)題。
正視并化解勞資矛盾，平衡勞資利益分配，構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系，需做到以下幾點(diǎn)：
第一，要有正確的輿論導(dǎo)向。當(dāng)前的理論和輿論應(yīng)當(dāng)是有利于緩和勞資矛盾而不是激化勞資矛盾，應(yīng)該是有利于勞資調(diào)和而不是沖突。有關(guān)地方政府的決策者要從政治立場(chǎng)的高度出發(fā)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式和政府職能，公職人員要像“親商、安商、富商”一樣“親民、安民、富民”。
第二，構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系。誠(chéng)信是構(gòu)建和諧社會(huì)的道德基礎(chǔ)。當(dāng)前，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還很不完善，要構(gòu)建和諧社會(huì)，就要加強(qiáng)誠(chéng)信道德建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德建設(shè)。加強(qiáng)誠(chéng)信道德建設(shè)要在法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的密切配合下，盡快建立健全社會(huì)信用體系，為誠(chéng)信道德奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，創(chuàng)建企業(yè)和諧發(fā)展的生存環(huán)境，從而構(gòu)建一個(gè)優(yōu)良的誠(chéng)信社會(huì)與和諧的社會(huì)環(huán)境。
第三，加強(qiáng)政府部門對(duì)民營(yíng)企業(yè)的規(guī)范管理，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依法規(guī)范民營(yíng)企業(yè)勞資關(guān)系。勞動(dòng)保障部門要在政策上把好關(guān)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)合同的簽訂、變更、解除加強(qiáng)監(jiān)督；工商管理部門要在登記注冊(cè)方面把好關(guān)，審批營(yíng)業(yè)執(zhí)照、登記年檢時(shí)，把是否簽訂勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)辦理等情況作為重要參考內(nèi)容。
第四，完善市場(chǎng)機(jī)制，構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)用工的和諧環(huán)境。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制確立民營(yíng)企業(yè)員工與企業(yè)進(jìn)行平等談判的話語(yǔ)權(quán)，建立民營(yíng)企業(yè)員工與企業(yè)平等談判機(jī)制。緊緊抓住勞資協(xié)調(diào)這條主線，為民營(yíng)企業(yè)員工搭建一個(gè)良好的成長(zhǎng)平臺(tái)，重點(diǎn)扶持農(nóng)民工的教育、培訓(xùn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展各層次的勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。
第五，加強(qiáng)工會(huì)維護(hù)職工權(quán)益的職能。要加強(qiáng)工會(huì)組織的建設(shè)，充分發(fā)揮工會(huì)組織在勞資關(guān)系調(diào)整中的積極作用，使勞資雙方以集體化的力量維護(hù)各自的合法權(quán)益，建立和諧的勞資關(guān)系，大限度地吸收新企業(yè)職工和農(nóng)民工組織到工會(huì)組織中來(lái)。工會(huì)要力爭(zhēng)與企業(yè)協(xié)商的權(quán)利，主動(dòng)參與事關(guān)職工利益的企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策事項(xiàng)。工會(huì)要鄭重周密地與企業(yè)簽訂集體合同，并且通過(guò)長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制將集體合同落到實(shí)處。
第六，建立健全社會(huì)保障體系。一是處理好完善社會(huì)保險(xiǎn)制度與促進(jìn)就業(yè)的關(guān)系，從國(guó)情出發(fā)，合理確定社會(huì)保障水平和方式，妥善解決好農(nóng)民工與城鎮(zhèn)工雇用價(jià)格的“雙軌制”所帶來(lái)的問(wèn)題。二是建立健全社會(huì)保障體系，既要明確為勞動(dòng)保障買單的主體，又要確定合理的負(fù)擔(dān)額度，這樣既使勞動(dòng)者得到有效保障，又使他們不成為企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)。三是加大督促檢查力度，督促企業(yè)不折不扣地執(zhí)行勞動(dòng)保障制度。
構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過(guò)程。在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在廣大職工、工會(huì)的積極努力下，勞動(dòng)者的權(quán)益必將得到很好的保障。