一、注意事項(xiàng)
1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。
2．作答參考時(shí)限：閱讀資料30分鐘，作答120分鐘。
3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、資料
1．中國政法大學(xué)教授何兵先生最近在媒體上發(fā)表《10年以后誰種田》一文，提出一個(gè)非常嚴(yán)肅的問題：我國土地政策使得耕地被瓦片化、補(bǔ)丁化，無法尋求規(guī)模效益。這種“一畝三分地”式的小規(guī)模農(nóng)業(yè)，可以讓農(nóng)民溫飽，但無法讓農(nóng)民致富；可以解決生存，但無法解決發(fā)展。它直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口老齡化和農(nóng)業(yè)空洞化、農(nóng)村破產(chǎn)化，青山綠水間只剩些白發(fā)人。有些村莊競找不到壯漢抬農(nóng)機(jī)。有人嘆道，再過幾年，恐怕連抬棺材的人都找不到了……
土地產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)，農(nóng)業(yè)就不穩(wěn)；農(nóng)業(yè)不穩(wěn)，中國可能就不穩(wěn)。如果農(nóng)民的土地承包權(quán)可以交易、流轉(zhuǎn)，是一個(gè)一舉多得之舉：為保護(hù)農(nóng)民利益，推進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和兼并，從而帶動農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化；大幅度提高“圈地運(yùn)動”成本，保護(hù)耕地。
現(xiàn)有的、不讓農(nóng)民擁有自由市場經(jīng)濟(jì)意義的土地產(chǎn)權(quán)，其出發(fā)點(diǎn)據(jù)說是為了保護(hù)耕地和讓農(nóng)民有保障。但無視經(jīng)濟(jì)規(guī)律的結(jié)果，卻是走向完全相反的兩者都不保的結(jié)局：農(nóng)民的利益被侵犯得越厲害，耕地的損失也越快，浪費(fèi)拋荒現(xiàn)象愈演愈烈。土地雖然“在那兒”，但已經(jīng)不再產(chǎn)出效益，跟“不在”又有何區(qū)別?
2．中國耕地的土壤質(zhì)量呈下降趨勢。全國耕地有機(jī)質(zhì)含量平均已降到1％，明顯低于歐美國家2．5％～4％的水平。東北黑土地帶土壤有機(jī)質(zhì)含量由剛開墾時(shí)的8％～10％已降為目前的1％～5％；
中國缺鉀耕地面積已占耕地總面積的56％，約50％以上的耕地微量元素缺乏，70％～80％的耕地養(yǎng)分不足，20％～30％的耕地氮養(yǎng)分過量。由于有機(jī)肥投入不足，化肥使用不平衡，造成耕地退化，保水保肥的能力下降。2000年，西北、華北地區(qū)大面積頻繁出現(xiàn)沙塵暴與耕地的理化性狀惡化，團(tuán)粒結(jié)構(gòu)破壞有很大關(guān)系。
3．中國約有1／3的耕地受到水土流失的危害。每年流失的土壤總量達(dá)50多億噸，相當(dāng)于在全國的耕地上刮去1厘米厚的地表土(50年來，水土流失毀掉的耕地達(dá)4000萬畝)，所流失的土壤養(yǎng)分相當(dāng)于4000萬噸標(biāo)準(zhǔn)化肥，即全國一年生產(chǎn)的化肥中氮、磷、鉀的含量。造成水土流失的主要原因是不合理的耕作方式和植被破壞。中國耕地目前面臨著嚴(yán)重的污染。
2000年對30萬公頃基本耕地保護(hù)區(qū)土壤有害重金屬抽樣監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，其中有3．6萬公頃土壤重金屬超標(biāo)，超標(biāo)率達(dá)12．1％。
環(huán)境污染事故對中國耕地資源的破壞時(shí)有發(fā)生，2000年發(fā)生的891起污染事件共污染耕地4萬公頃，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2．2億元。
中國每年對農(nóng)藥的使用量約2．3億公斤，其中除草劑占17％，殺菌劑占21％，殺蟲殺螨劑占62％，而在殺蟲劑中，具高毒性的有機(jī)磷農(nóng)藥占70％。
4．記者最近在沿海一些省、直轄市采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，許多地方都在鬧“地荒”——有項(xiàng)目無土地。先看珠三角?，F(xiàn)在珠三角的發(fā)展日顯疲態(tài)，開始明顯遜于長三角，跨國公司的中國(亞洲)地區(qū)總部多數(shù)設(shè)在上海，廣東15年來首次將利用外資與固定資產(chǎn)投資的“全國第一”位置拱手讓于江蘇。這個(gè)變局當(dāng)然是復(fù)雜的，但有一點(diǎn)是肯定無疑的，即珠三角長期以來土地過度“透支”，導(dǎo)致用地越來越緊，地價(jià)越來越高，成為制約其競爭力的關(guān)鍵因素之一?，F(xiàn)在在珠三角，不僅是城市，任何一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，頭號難題都是土地吃緊。按照目前的開發(fā)速度，中山市等“四小虎”到2010年以后就無地可用了。
再看長三角。在土地問題上正重蹈珠三角的老路，新一輪圈地潮席卷兩省一市。作為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)源地的浙江，特別是溫州，現(xiàn)在民資大量外溢，這固然與浙商敢于闖蕩四方、賺天下錢的精神分不開，但也有其苦衷，溫州的土地太昂貴了，開發(fā)成本甚至高過上海。實(shí)際上，浙江用地吃緊又何止一個(gè)溫州，其他地方也同樣捉襟見肘。而江蘇從當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“遍地開花”的土地粗放利用，到現(xiàn)在外向型經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，城市規(guī)模膨脹，土地資源同樣越來越緊缺。
以昆山市為例，如按目前的發(fā)展速度，到2015年包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)在內(nèi)將出現(xiàn)無地可供的局面。實(shí)際上，江浙兩省整個(gè)沿上海周邊地區(qū)、沿滬寧、滬甬及沿江地區(qū)，都將面臨同樣的困境。面對江浙兩省的高速增長，上海人坐不住了，上海全市雖然總共只有幾千平方公里的范圍，卻出臺了一個(gè)“173”計(jì)劃，決定劃出173平方公里的地區(qū)，開辟一個(gè)低商務(wù)成本的特別園區(qū)，以應(yīng)付周邊地區(qū)挑戰(zhàn)。所謂低商務(wù)成本，說白了首先就是低地價(jià)，甚至以“零地價(jià)”吸引外來投資，作為長三角“龍頭”的上海尚且如此，引資大戰(zhàn)怎能不硝煙四起，圈地之風(fēng)又怎能不越刮越烈呢？
那么，京津唐地區(qū)又如何呢?可以說，圈地之風(fēng)有過之而無不及。僅北京市就有3000多家房地產(chǎn)公司，平均每5000個(gè)北京居民就有一家房地產(chǎn)公司。這從任何國家來看，都是可怕的現(xiàn)象。而這其中的大部分都是“地蟲子”，做倒地生意。資料表明，北京的用地70％都是在炒作過程中完成的，不少是多次轉(zhuǎn)手。而據(jù)北京市總體規(guī)劃，北京現(xiàn)有的可用儲備土地資源僅能滿足到2010年用地需求。而且，這一地區(qū)正面臨土地資源與淡水資源的雙重緊缺，生態(tài)環(huán)境的承載力正日趨極限。
5．現(xiàn)在不少城市擴(kuò)張無度，追求表面繁華，借經(jīng)營城市之名，行以地生財(cái)之實(shí)，不僅人為地?cái)U(kuò)大了城鄉(xiāng)社會的鴻溝，并可能導(dǎo)致城市社會本身的斷層，形成新的邊緣群體，積聚諸多不安定因素，背離城市化的宗旨。
邊緣群體之一是失地農(nóng)民?，F(xiàn)在城市一味追求“做大”，從撤縣設(shè)市發(fā)展到劃縣為區(qū)，不管條件成熟與否，有的市盡管本身實(shí)力有限，但不惜一口氣吞下一至兩個(gè)縣，劃為新市區(qū)，一下子跨人了大中城市的行列。在這場新的“造城運(yùn)動”中，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村一夜之間在名義上變成了市區(qū)，農(nóng)民的土地也任由處置了。于是，各種名目的開發(fā)區(qū)搶著掛牌子，開發(fā)商更逐利而至，大批農(nóng)民變成了“失地農(nóng)民”。而不少失地農(nóng)民更是淪為種田無地、就業(yè)無崗、低保無份的“三無游民”，生活在城市邊緣。據(jù)調(diào)查，一般每征用一畝地，就伴隨著1．5個(gè)農(nóng)民失地。這就意味全國“失地農(nóng)民”群體，將從目前的約3500萬人，可能猛增到2010年的6000萬人左右。這是一種“變質(zhì)”的城市化，必然釀成嚴(yán)重的社會問題。
在城市擴(kuò)張中，郊區(qū)農(nóng)民首當(dāng)其沖，郊區(qū)農(nóng)民處于城鄉(xiāng)接合部，原是比較富裕的農(nóng)民，除種田外，不乏外快收人，如做點(diǎn)小生意、出租房屋等。而現(xiàn)在一些地方政府對土地想征就征，對房子想拆就拆，想補(bǔ)償多少就補(bǔ)償多少。明明土地已價(jià)比黃金，而向農(nóng)民征用時(shí)，卻以糧食價(jià)格來折算補(bǔ)償。土地是資源，征地后變?yōu)橘Y產(chǎn)，每畝幾十萬元，甚至上百萬元，價(jià)值成幾何級數(shù)增長，大部分進(jìn)了政府和開發(fā)商的口袋，而對農(nóng)民的補(bǔ)償每畝僅幾千元，只占土地出讓收益的5％左右。顯然，城市化的實(shí)質(zhì)是讓更多的人分享現(xiàn)代文明，城郊農(nóng)民應(yīng)該是“近水樓臺先得月”，城郊土地的級差地租完全可以讓其過上比較像樣的生活。而現(xiàn)在全被剝奪了，農(nóng)民不像農(nóng)民，居民不像居民，出門是寬闊的馬路，抬頭是高樓大廈，但自己卻一無所有，年輕人還能打工，年老體弱者則生計(jì)無著。顯然，以“失地農(nóng)民”為代價(jià)的城市擴(kuò)張，是與建設(shè)“平安城市”的目標(biāo)相背離的。
邊緣群體之二是城市貧民。現(xiàn)在我們城市的變化讓人一則以喜，一則以憂。憂者何為?憂在現(xiàn)在城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相脫節(jié)，盲目貪大求洋，一味追求浮華，高樓大廈拔地而起，城市廣場氣派非凡。但作為城市普通民眾，卻無力消受這樣的“現(xiàn)代化”。面對房價(jià)飛漲，只能望樓興嘆。為了謀生，做點(diǎn)小本生意，但因整頓市容，拓寬街道，小店小鋪又難逃被拆除的厄運(yùn)。即使自己有處住房，在城市改造中不知哪天被開發(fā)商看中，就得限期拆遷。政府部門對開發(fā)商是笑臉相迎，對拆遷戶是手段強(qiáng)硬。拆遷期限不容半點(diǎn)商量，推土機(jī)是無情的，而什么時(shí)候能拿到房子是開發(fā)商說了算，苦苦熬幾年搬了房子，換來的是越搬地段越偏，學(xué)區(qū)越差?？梢哉f，越是弱勢群體，為城市建設(shè)作出的犧牲越大，而回報(bào)越少。
邊緣群體之三是農(nóng)民工?，F(xiàn)在我們的城市，四處有農(nóng)民工的身影，高樓大廈是他們蓋起來的，平坦的馬路是他們鋪起來的，最苦最累的活是他們包下來的，他們默默奉獻(xiàn)，但多少年也難以融人其中，對自己汗水澆成的城市既熟悉又陌生，他們在感受都市喧囂的同時(shí)，更體驗(yàn)著都市的冷漠，成了游離于城鄉(xiāng)之間的邊緣人。而現(xiàn)在一些農(nóng)村還在尋找種種借口，如結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)模經(jīng)營之類，強(qiáng)迫實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，使部分農(nóng)民失去承包地。這樣下去，農(nóng)民工一旦在城里找不到工作，回鄉(xiāng)又無地可種，將成為無根漂泊的“流民”。
百姓是我們頭上的天，土地是我們腳下的根。如以經(jīng)營城市的名義，迎合一部分人，損害另一部分人，以犧牲公平、浪費(fèi)資源為代價(jià)換取的所謂城市現(xiàn)代化，將是表面的、暫時(shí)的、脆弱的。如果經(jīng)營城市的結(jié)果，內(nèi)有不斷增加的城市貧民，外有幾千萬失地農(nóng)民，還有上億農(nóng)民工游離于城鄉(xiāng)之間，這樣的城市能良性運(yùn)行嗎?能安寧、祥和嗎?6．在過去的20年中，中國無疑是世界上經(jīng)濟(jì)增長最快的國家之一，但它卻是通過不斷透支包括土地在內(nèi)的各種資源而取得的。沿海地區(qū)的“土地危機(jī)”，已給我們敲響了警鐘，這種粗放型的經(jīng)濟(jì)增長再也不能繼續(xù)下去了。中央歷來高度重視土地問題，但為何三令五申而圈地之風(fēng)反而變本加厲呢?顯而易見，這是制度性問題?，F(xiàn)在是到了下決心從制度層面解決問題的時(shí)候了。
第一個(gè)層面是改革征地制度?，F(xiàn)在的征地制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期沿襲下來的，不分公益性項(xiàng)目還是經(jīng)營性項(xiàng)目，仍以政府的名義征地，這在世界各國幾乎是沒有的。因此，一定要縮小征地范圍?，F(xiàn)在任何單位，包括企業(yè)和個(gè)人都可以搭“公共利益”之車，通過政府進(jìn)行征地，實(shí)際是由政府出面幫助其剝奪農(nóng)民的土地權(quán)利。據(jù)調(diào)查，有的城市真正用于公益目的的征地還不到10％。要調(diào)整土地收益分配機(jī)制?，F(xiàn)在以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一手低價(jià)征地，以市場經(jīng)濟(jì)的一手高價(jià)出讓，已成為不少地方追求政績、增加財(cái)政收入、改善部門福利的捷徑。土地出讓金收入成了地方“第二財(cái)政”，有的已占到當(dāng)年財(cái)政收入的30％～40％，甚至更高。在目前的體制下，本屆政府出讓土地，其收益全部由在任官員支配，可大搞建設(shè)，創(chuàng)造政績，賣地越多，手頭越活，日子越好過，何況這里面還存在大量尋租機(jī)會，而矛盾都留給了后任。這種利益機(jī)制，怎能不刺激地方官員熱衷圈地呢?怎能不使各級政府不約而同地把眼光盯向土地，變經(jīng)營城市為經(jīng)營土地呢?因此，調(diào)整土地收益的分配機(jī)制是要害所在。
第二個(gè)層面涉及干部制度?，F(xiàn)在，各地普遍在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上追求“速度第一”；在城市建設(shè)上，追求“形象第一”；在名目繁多的活動上，追求“排場第一”。正是彌漫在各級官員身上的浮躁、浮夸、浮華的“三浮”之風(fēng)，無節(jié)制地吞噬著包括土地在內(nèi)的寶貴資源，透支未來的發(fā)展空間，損害未來的發(fā)展?jié)摿?。而這有著深刻的體制原因。現(xiàn)在干部的任用，還是上面說了算，往往是一把手說了算，而考核指標(biāo)重增長輕發(fā)展，重形式輕實(shí)質(zhì)，往往上面提倡什么就熱衷于什么，甚至“沒有條件也要上”，明知不能為偏要為之。如招商引資，不少地方就作為考核的硬指標(biāo)，實(shí)行一票否決制，逐級分解任務(wù)，一直分解到單位，甚至個(gè)人，政績在肩的各級干部不能不迎風(fēng)而上。這正是我們的體制弊端。除上述兩條外，還要有其他的制度改革相配套。只要各級領(lǐng)導(dǎo)干部拒絕浮躁，將心態(tài)放平和，依法治國，理性執(zhí)政，慎提期望值過高的目標(biāo)，警惕高速增長背后的危險(xiǎn)，改變以資源換增長的粗放型模式，就一定能走出一條穩(wěn)健、協(xié)調(diào)、永續(xù)的發(fā)展之路。
7．2008年6月25日，我們迎來了第18個(gè)全國“土地日”，宣傳主題是“堅(jiān)守耕地紅線，節(jié)約集約用地，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制”。深刻理解和貫徹落實(shí)這一主題，對于我們深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國土資源管理，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，節(jié)約集約用地，全面提高土地管理、保護(hù)和合理利用水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。
當(dāng)前，國土資源部正在開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動試點(diǎn)工作。這是黨中央交給國土資源管理部門的重大政治任務(wù)，也是國土資源管理改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的資源難題，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制，要求我們不僅要做科學(xué)發(fā)展觀的忠實(shí)實(shí)踐者，還要做科學(xué)發(fā)展觀的有力推動者?！?·12”四川汶川大地震發(fā)生后，按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，國土資源系統(tǒng)積極投身抗震救災(zāi)，努力做好災(zāi)后重建有關(guān)工作，以實(shí)際行動踐行科學(xué)發(fā)展觀。我們要在黨的十七大精神指引下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，改革創(chuàng)新，不斷完善體制機(jī)制法制，嚴(yán)格依法行政，不斷增強(qiáng)行政執(zhí)行力，堅(jiān)守耕地紅線，節(jié)約集約用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會提供資源保障。
近年來，我國從沿海到內(nèi)地，從城市到鄉(xiāng)村，圈地之風(fēng)如脫韁之野馬，無節(jié)制地吞噬著大片良田沃土，不管是子孫后代的飯碗，還是明日發(fā)展之空間，都可以不管不顧。這種以犧牲土地資源換來的暫時(shí)經(jīng)濟(jì)增長和“奇跡”很可能難以為繼，“無地可用”更準(zhǔn)確地說是“無地可供開發(fā)”，對許多發(fā)達(dá)地區(qū)已非隱憂，而是正在逼近的現(xiàn)實(shí)。
三、申論要求
1．根據(jù)給定材料，概括我國土地存在那些問題。要求：概括全面，條理清楚。200字以內(nèi)。(25分)
2.根據(jù)給定材料，說明如何做到“一定要守住18億畝土地這個(gè)紅線”。300字以內(nèi)。（30分）
3.寫一篇關(guān)于有關(guān)土地方面的文章。題目自擬，角度自選。1000-1200字。（45分）
參考答案
1．【答案提示】
我國土地主要存在以下問題：首先，耕地細(xì)碎化導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口老齡化并直接導(dǎo)致了土地資源的極大浪費(fèi)。其次，土地征用、流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民利益受損，地荒現(xiàn)象嚴(yán)重；再次，耕地質(zhì)量差，水土流失嚴(yán)重，耕地面積迅速減少；第四，沿海地區(qū)土地透支嚴(yán)重，由此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)日顯疲態(tài)；最后，不少城市擴(kuò)張無度，以地生財(cái)，人為地?cái)U(kuò)大了城鄉(xiāng)社會的鴻溝，導(dǎo)致城市社會本身的斷層，形成新的邊緣群體。
2．【答案提示】
要做到“一定要守住18億畝土地這個(gè)紅線”，必須：(1)健全完善土地政策參與宏觀調(diào)控機(jī)制，提高土地調(diào)控的針對性和有效性。(2)要落實(shí)保護(hù)耕地的共同責(zé)任，變土地資源“一家管、大家用”為“大家管、大家用”。(3)開源節(jié)流并舉，把節(jié)約放在首位，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會。要提高認(rèn)識，豐富內(nèi)涵，加大投入，規(guī)范管理，大力推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)工作。(4)充分利用科技手段，切實(shí)加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管。(5)繼續(xù)解放思想、改革創(chuàng)新，從解決當(dāng)前突出問題人手，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，深入開展土地管理戰(zhàn)略、規(guī)劃、改革和制度的頂層設(shè)計(jì)。要明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，規(guī)范市場流轉(zhuǎn)，合理分配利益，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地制度。
3．【參考例文】
保護(hù)耕地刻不容緩
20世紀(jì)末，美國學(xué)者布朗曾發(fā)問：“誰來養(yǎng)活中國?”有的國人對美國學(xué)者的這種提法相當(dāng)不以為然。其實(shí)，布朗的疑問絕非憑空而來。地球上的耕地分布很不均勻，以，2003年為統(tǒng)一時(shí)間點(diǎn)來比較，中國人均耕地面積只有1．59畝，不足世界人均數(shù)的43％，而澳大利亞近40畝，加拿大25．9畝，俄羅斯13．1畝，美國10．9畝，印度2．8 5畝。可見，這些國土面積或人口數(shù)量和中國相當(dāng)或接近的大國，人地關(guān)系都遠(yuǎn)較中國寬松。
我國正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，土地問題始終是一個(gè)帶有全局性、根本性、戰(zhàn)略性的重大問題。我國人多地少，耕地資源十分稀缺，當(dāng)前又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，由于長期形成的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式尚未根本改變，土地管理體制、機(jī)制和法制障礙依然存在，土地作為緊缺戰(zhàn)略資源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約已越來越明顯。我國土地資源當(dāng)前矛盾突出，今后壓力很大。為此，提出以下建議；
第一，依據(jù)《基本耕地保護(hù)條例》對耕地實(shí)行特殊保護(hù)，建立基本耕地保護(hù)區(qū)，規(guī)劃永久性基本耕地。
第二，基本耕地保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地，不能轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和其他用地，確需占用的，要實(shí)行《基本耕地占用許可證》制度，嚴(yán)格審批制度，并實(shí)行占用基本耕地抵補(bǔ)制度。
第三，禁止在基本耕地保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳或者擅自挖沙、采石、取土、堆放固體廢棄物。
第四，破壞基本耕地的按《基本耕地保護(hù)條例》和有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。
第五，一般耕地實(shí)行占用補(bǔ)償制度，非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地占用一般耕地的，按照“占多少、墾多少”的原則，由占地單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，沒有條件開墾或者開墾耕地不符合要求的，應(yīng)按照規(guī)定繳納開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地，用于新的耕地。
第六，禁止對耕地進(jìn)行掠奪性經(jīng)營，鼓勵(lì)經(jīng)營者實(shí)行秸桿還田，提高地力，增加產(chǎn)量。
第七，積極開展小流域治理，結(jié)合土地整理，對山、水、林、田、路進(jìn)行綜合治理，大力開展植樹造林，防止水土流失。
第八，禁止向耕地中排放工業(yè)“三廢”，防止土地污染。禁止過量開采地下水資源，防止海水倒灌。
總之，對基本農(nóng)田實(shí)行特殊的保護(hù)，做到總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不下降，是當(dāng)前最急迫、最重要的任務(wù)。
“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”是我國的既定國策。如何落實(shí)這一國策，需要全社會來共同行動。國土資源職能部門要通過宣傳，力爭在全社會形成一種意識：保護(hù)耕地，就是保護(hù)我們自己；堅(jiān)守耕地紅線，就是堅(jiān)守我們的生命線
1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。
2．作答參考時(shí)限：閱讀資料30分鐘，作答120分鐘。
3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、資料
1．中國政法大學(xué)教授何兵先生最近在媒體上發(fā)表《10年以后誰種田》一文，提出一個(gè)非常嚴(yán)肅的問題：我國土地政策使得耕地被瓦片化、補(bǔ)丁化，無法尋求規(guī)模效益。這種“一畝三分地”式的小規(guī)模農(nóng)業(yè)，可以讓農(nóng)民溫飽，但無法讓農(nóng)民致富；可以解決生存，但無法解決發(fā)展。它直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口老齡化和農(nóng)業(yè)空洞化、農(nóng)村破產(chǎn)化，青山綠水間只剩些白發(fā)人。有些村莊競找不到壯漢抬農(nóng)機(jī)。有人嘆道，再過幾年，恐怕連抬棺材的人都找不到了……
土地產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)，農(nóng)業(yè)就不穩(wěn)；農(nóng)業(yè)不穩(wěn)，中國可能就不穩(wěn)。如果農(nóng)民的土地承包權(quán)可以交易、流轉(zhuǎn)，是一個(gè)一舉多得之舉：為保護(hù)農(nóng)民利益，推進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和兼并，從而帶動農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化；大幅度提高“圈地運(yùn)動”成本，保護(hù)耕地。
現(xiàn)有的、不讓農(nóng)民擁有自由市場經(jīng)濟(jì)意義的土地產(chǎn)權(quán)，其出發(fā)點(diǎn)據(jù)說是為了保護(hù)耕地和讓農(nóng)民有保障。但無視經(jīng)濟(jì)規(guī)律的結(jié)果，卻是走向完全相反的兩者都不保的結(jié)局：農(nóng)民的利益被侵犯得越厲害，耕地的損失也越快，浪費(fèi)拋荒現(xiàn)象愈演愈烈。土地雖然“在那兒”，但已經(jīng)不再產(chǎn)出效益，跟“不在”又有何區(qū)別?
2．中國耕地的土壤質(zhì)量呈下降趨勢。全國耕地有機(jī)質(zhì)含量平均已降到1％，明顯低于歐美國家2．5％～4％的水平。東北黑土地帶土壤有機(jī)質(zhì)含量由剛開墾時(shí)的8％～10％已降為目前的1％～5％；
中國缺鉀耕地面積已占耕地總面積的56％，約50％以上的耕地微量元素缺乏，70％～80％的耕地養(yǎng)分不足，20％～30％的耕地氮養(yǎng)分過量。由于有機(jī)肥投入不足，化肥使用不平衡，造成耕地退化，保水保肥的能力下降。2000年，西北、華北地區(qū)大面積頻繁出現(xiàn)沙塵暴與耕地的理化性狀惡化，團(tuán)粒結(jié)構(gòu)破壞有很大關(guān)系。
3．中國約有1／3的耕地受到水土流失的危害。每年流失的土壤總量達(dá)50多億噸，相當(dāng)于在全國的耕地上刮去1厘米厚的地表土(50年來，水土流失毀掉的耕地達(dá)4000萬畝)，所流失的土壤養(yǎng)分相當(dāng)于4000萬噸標(biāo)準(zhǔn)化肥，即全國一年生產(chǎn)的化肥中氮、磷、鉀的含量。造成水土流失的主要原因是不合理的耕作方式和植被破壞。中國耕地目前面臨著嚴(yán)重的污染。
2000年對30萬公頃基本耕地保護(hù)區(qū)土壤有害重金屬抽樣監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，其中有3．6萬公頃土壤重金屬超標(biāo)，超標(biāo)率達(dá)12．1％。
環(huán)境污染事故對中國耕地資源的破壞時(shí)有發(fā)生，2000年發(fā)生的891起污染事件共污染耕地4萬公頃，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2．2億元。
中國每年對農(nóng)藥的使用量約2．3億公斤，其中除草劑占17％，殺菌劑占21％，殺蟲殺螨劑占62％，而在殺蟲劑中，具高毒性的有機(jī)磷農(nóng)藥占70％。
4．記者最近在沿海一些省、直轄市采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，許多地方都在鬧“地荒”——有項(xiàng)目無土地。先看珠三角?，F(xiàn)在珠三角的發(fā)展日顯疲態(tài)，開始明顯遜于長三角，跨國公司的中國(亞洲)地區(qū)總部多數(shù)設(shè)在上海，廣東15年來首次將利用外資與固定資產(chǎn)投資的“全國第一”位置拱手讓于江蘇。這個(gè)變局當(dāng)然是復(fù)雜的，但有一點(diǎn)是肯定無疑的，即珠三角長期以來土地過度“透支”，導(dǎo)致用地越來越緊，地價(jià)越來越高，成為制約其競爭力的關(guān)鍵因素之一?，F(xiàn)在在珠三角，不僅是城市，任何一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，頭號難題都是土地吃緊。按照目前的開發(fā)速度，中山市等“四小虎”到2010年以后就無地可用了。
再看長三角。在土地問題上正重蹈珠三角的老路，新一輪圈地潮席卷兩省一市。作為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)源地的浙江，特別是溫州，現(xiàn)在民資大量外溢，這固然與浙商敢于闖蕩四方、賺天下錢的精神分不開，但也有其苦衷，溫州的土地太昂貴了，開發(fā)成本甚至高過上海。實(shí)際上，浙江用地吃緊又何止一個(gè)溫州，其他地方也同樣捉襟見肘。而江蘇從當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“遍地開花”的土地粗放利用，到現(xiàn)在外向型經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，城市規(guī)模膨脹，土地資源同樣越來越緊缺。
以昆山市為例，如按目前的發(fā)展速度，到2015年包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)在內(nèi)將出現(xiàn)無地可供的局面。實(shí)際上，江浙兩省整個(gè)沿上海周邊地區(qū)、沿滬寧、滬甬及沿江地區(qū)，都將面臨同樣的困境。面對江浙兩省的高速增長，上海人坐不住了，上海全市雖然總共只有幾千平方公里的范圍，卻出臺了一個(gè)“173”計(jì)劃，決定劃出173平方公里的地區(qū)，開辟一個(gè)低商務(wù)成本的特別園區(qū)，以應(yīng)付周邊地區(qū)挑戰(zhàn)。所謂低商務(wù)成本，說白了首先就是低地價(jià)，甚至以“零地價(jià)”吸引外來投資，作為長三角“龍頭”的上海尚且如此，引資大戰(zhàn)怎能不硝煙四起，圈地之風(fēng)又怎能不越刮越烈呢？
那么，京津唐地區(qū)又如何呢?可以說，圈地之風(fēng)有過之而無不及。僅北京市就有3000多家房地產(chǎn)公司，平均每5000個(gè)北京居民就有一家房地產(chǎn)公司。這從任何國家來看，都是可怕的現(xiàn)象。而這其中的大部分都是“地蟲子”，做倒地生意。資料表明，北京的用地70％都是在炒作過程中完成的，不少是多次轉(zhuǎn)手。而據(jù)北京市總體規(guī)劃，北京現(xiàn)有的可用儲備土地資源僅能滿足到2010年用地需求。而且，這一地區(qū)正面臨土地資源與淡水資源的雙重緊缺，生態(tài)環(huán)境的承載力正日趨極限。
5．現(xiàn)在不少城市擴(kuò)張無度，追求表面繁華，借經(jīng)營城市之名，行以地生財(cái)之實(shí)，不僅人為地?cái)U(kuò)大了城鄉(xiāng)社會的鴻溝，并可能導(dǎo)致城市社會本身的斷層，形成新的邊緣群體，積聚諸多不安定因素，背離城市化的宗旨。
邊緣群體之一是失地農(nóng)民?，F(xiàn)在城市一味追求“做大”，從撤縣設(shè)市發(fā)展到劃縣為區(qū)，不管條件成熟與否，有的市盡管本身實(shí)力有限，但不惜一口氣吞下一至兩個(gè)縣，劃為新市區(qū)，一下子跨人了大中城市的行列。在這場新的“造城運(yùn)動”中，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村一夜之間在名義上變成了市區(qū)，農(nóng)民的土地也任由處置了。于是，各種名目的開發(fā)區(qū)搶著掛牌子，開發(fā)商更逐利而至，大批農(nóng)民變成了“失地農(nóng)民”。而不少失地農(nóng)民更是淪為種田無地、就業(yè)無崗、低保無份的“三無游民”，生活在城市邊緣。據(jù)調(diào)查，一般每征用一畝地，就伴隨著1．5個(gè)農(nóng)民失地。這就意味全國“失地農(nóng)民”群體，將從目前的約3500萬人，可能猛增到2010年的6000萬人左右。這是一種“變質(zhì)”的城市化，必然釀成嚴(yán)重的社會問題。
在城市擴(kuò)張中，郊區(qū)農(nóng)民首當(dāng)其沖，郊區(qū)農(nóng)民處于城鄉(xiāng)接合部，原是比較富裕的農(nóng)民，除種田外，不乏外快收人，如做點(diǎn)小生意、出租房屋等。而現(xiàn)在一些地方政府對土地想征就征，對房子想拆就拆，想補(bǔ)償多少就補(bǔ)償多少。明明土地已價(jià)比黃金，而向農(nóng)民征用時(shí)，卻以糧食價(jià)格來折算補(bǔ)償。土地是資源，征地后變?yōu)橘Y產(chǎn)，每畝幾十萬元，甚至上百萬元，價(jià)值成幾何級數(shù)增長，大部分進(jìn)了政府和開發(fā)商的口袋，而對農(nóng)民的補(bǔ)償每畝僅幾千元，只占土地出讓收益的5％左右。顯然，城市化的實(shí)質(zhì)是讓更多的人分享現(xiàn)代文明，城郊農(nóng)民應(yīng)該是“近水樓臺先得月”，城郊土地的級差地租完全可以讓其過上比較像樣的生活。而現(xiàn)在全被剝奪了，農(nóng)民不像農(nóng)民，居民不像居民，出門是寬闊的馬路，抬頭是高樓大廈，但自己卻一無所有，年輕人還能打工，年老體弱者則生計(jì)無著。顯然，以“失地農(nóng)民”為代價(jià)的城市擴(kuò)張，是與建設(shè)“平安城市”的目標(biāo)相背離的。
邊緣群體之二是城市貧民。現(xiàn)在我們城市的變化讓人一則以喜，一則以憂。憂者何為?憂在現(xiàn)在城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相脫節(jié)，盲目貪大求洋，一味追求浮華，高樓大廈拔地而起，城市廣場氣派非凡。但作為城市普通民眾，卻無力消受這樣的“現(xiàn)代化”。面對房價(jià)飛漲，只能望樓興嘆。為了謀生，做點(diǎn)小本生意，但因整頓市容，拓寬街道，小店小鋪又難逃被拆除的厄運(yùn)。即使自己有處住房，在城市改造中不知哪天被開發(fā)商看中，就得限期拆遷。政府部門對開發(fā)商是笑臉相迎，對拆遷戶是手段強(qiáng)硬。拆遷期限不容半點(diǎn)商量，推土機(jī)是無情的，而什么時(shí)候能拿到房子是開發(fā)商說了算，苦苦熬幾年搬了房子，換來的是越搬地段越偏，學(xué)區(qū)越差?？梢哉f，越是弱勢群體，為城市建設(shè)作出的犧牲越大，而回報(bào)越少。
邊緣群體之三是農(nóng)民工?，F(xiàn)在我們的城市，四處有農(nóng)民工的身影，高樓大廈是他們蓋起來的，平坦的馬路是他們鋪起來的，最苦最累的活是他們包下來的，他們默默奉獻(xiàn)，但多少年也難以融人其中，對自己汗水澆成的城市既熟悉又陌生，他們在感受都市喧囂的同時(shí)，更體驗(yàn)著都市的冷漠，成了游離于城鄉(xiāng)之間的邊緣人。而現(xiàn)在一些農(nóng)村還在尋找種種借口，如結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)模經(jīng)營之類，強(qiáng)迫實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，使部分農(nóng)民失去承包地。這樣下去，農(nóng)民工一旦在城里找不到工作，回鄉(xiāng)又無地可種，將成為無根漂泊的“流民”。
百姓是我們頭上的天，土地是我們腳下的根。如以經(jīng)營城市的名義，迎合一部分人，損害另一部分人，以犧牲公平、浪費(fèi)資源為代價(jià)換取的所謂城市現(xiàn)代化，將是表面的、暫時(shí)的、脆弱的。如果經(jīng)營城市的結(jié)果，內(nèi)有不斷增加的城市貧民，外有幾千萬失地農(nóng)民，還有上億農(nóng)民工游離于城鄉(xiāng)之間，這樣的城市能良性運(yùn)行嗎?能安寧、祥和嗎?6．在過去的20年中，中國無疑是世界上經(jīng)濟(jì)增長最快的國家之一，但它卻是通過不斷透支包括土地在內(nèi)的各種資源而取得的。沿海地區(qū)的“土地危機(jī)”，已給我們敲響了警鐘，這種粗放型的經(jīng)濟(jì)增長再也不能繼續(xù)下去了。中央歷來高度重視土地問題，但為何三令五申而圈地之風(fēng)反而變本加厲呢?顯而易見，這是制度性問題?，F(xiàn)在是到了下決心從制度層面解決問題的時(shí)候了。
第一個(gè)層面是改革征地制度?，F(xiàn)在的征地制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期沿襲下來的，不分公益性項(xiàng)目還是經(jīng)營性項(xiàng)目，仍以政府的名義征地，這在世界各國幾乎是沒有的。因此，一定要縮小征地范圍?，F(xiàn)在任何單位，包括企業(yè)和個(gè)人都可以搭“公共利益”之車，通過政府進(jìn)行征地，實(shí)際是由政府出面幫助其剝奪農(nóng)民的土地權(quán)利。據(jù)調(diào)查，有的城市真正用于公益目的的征地還不到10％。要調(diào)整土地收益分配機(jī)制?，F(xiàn)在以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一手低價(jià)征地，以市場經(jīng)濟(jì)的一手高價(jià)出讓，已成為不少地方追求政績、增加財(cái)政收入、改善部門福利的捷徑。土地出讓金收入成了地方“第二財(cái)政”，有的已占到當(dāng)年財(cái)政收入的30％～40％，甚至更高。在目前的體制下，本屆政府出讓土地，其收益全部由在任官員支配，可大搞建設(shè)，創(chuàng)造政績，賣地越多，手頭越活，日子越好過，何況這里面還存在大量尋租機(jī)會，而矛盾都留給了后任。這種利益機(jī)制，怎能不刺激地方官員熱衷圈地呢?怎能不使各級政府不約而同地把眼光盯向土地，變經(jīng)營城市為經(jīng)營土地呢?因此，調(diào)整土地收益的分配機(jī)制是要害所在。
第二個(gè)層面涉及干部制度?，F(xiàn)在，各地普遍在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上追求“速度第一”；在城市建設(shè)上，追求“形象第一”；在名目繁多的活動上，追求“排場第一”。正是彌漫在各級官員身上的浮躁、浮夸、浮華的“三浮”之風(fēng)，無節(jié)制地吞噬著包括土地在內(nèi)的寶貴資源，透支未來的發(fā)展空間，損害未來的發(fā)展?jié)摿?。而這有著深刻的體制原因。現(xiàn)在干部的任用，還是上面說了算，往往是一把手說了算，而考核指標(biāo)重增長輕發(fā)展，重形式輕實(shí)質(zhì)，往往上面提倡什么就熱衷于什么，甚至“沒有條件也要上”，明知不能為偏要為之。如招商引資，不少地方就作為考核的硬指標(biāo)，實(shí)行一票否決制，逐級分解任務(wù)，一直分解到單位，甚至個(gè)人，政績在肩的各級干部不能不迎風(fēng)而上。這正是我們的體制弊端。除上述兩條外，還要有其他的制度改革相配套。只要各級領(lǐng)導(dǎo)干部拒絕浮躁，將心態(tài)放平和，依法治國，理性執(zhí)政，慎提期望值過高的目標(biāo)，警惕高速增長背后的危險(xiǎn)，改變以資源換增長的粗放型模式，就一定能走出一條穩(wěn)健、協(xié)調(diào)、永續(xù)的發(fā)展之路。
7．2008年6月25日，我們迎來了第18個(gè)全國“土地日”，宣傳主題是“堅(jiān)守耕地紅線，節(jié)約集約用地，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制”。深刻理解和貫徹落實(shí)這一主題，對于我們深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國土資源管理，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，節(jié)約集約用地，全面提高土地管理、保護(hù)和合理利用水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。
當(dāng)前，國土資源部正在開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動試點(diǎn)工作。這是黨中央交給國土資源管理部門的重大政治任務(wù)，也是國土資源管理改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的資源難題，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制，要求我們不僅要做科學(xué)發(fā)展觀的忠實(shí)實(shí)踐者，還要做科學(xué)發(fā)展觀的有力推動者?！?·12”四川汶川大地震發(fā)生后，按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，國土資源系統(tǒng)積極投身抗震救災(zāi)，努力做好災(zāi)后重建有關(guān)工作，以實(shí)際行動踐行科學(xué)發(fā)展觀。我們要在黨的十七大精神指引下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，改革創(chuàng)新，不斷完善體制機(jī)制法制，嚴(yán)格依法行政，不斷增強(qiáng)行政執(zhí)行力，堅(jiān)守耕地紅線，節(jié)約集約用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會提供資源保障。
近年來，我國從沿海到內(nèi)地，從城市到鄉(xiāng)村，圈地之風(fēng)如脫韁之野馬，無節(jié)制地吞噬著大片良田沃土，不管是子孫后代的飯碗，還是明日發(fā)展之空間，都可以不管不顧。這種以犧牲土地資源換來的暫時(shí)經(jīng)濟(jì)增長和“奇跡”很可能難以為繼，“無地可用”更準(zhǔn)確地說是“無地可供開發(fā)”，對許多發(fā)達(dá)地區(qū)已非隱憂，而是正在逼近的現(xiàn)實(shí)。
三、申論要求
1．根據(jù)給定材料，概括我國土地存在那些問題。要求：概括全面，條理清楚。200字以內(nèi)。(25分)
2.根據(jù)給定材料，說明如何做到“一定要守住18億畝土地這個(gè)紅線”。300字以內(nèi)。（30分）
3.寫一篇關(guān)于有關(guān)土地方面的文章。題目自擬，角度自選。1000-1200字。（45分）
參考答案
1．【答案提示】
我國土地主要存在以下問題：首先，耕地細(xì)碎化導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口老齡化并直接導(dǎo)致了土地資源的極大浪費(fèi)。其次，土地征用、流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民利益受損，地荒現(xiàn)象嚴(yán)重；再次，耕地質(zhì)量差，水土流失嚴(yán)重，耕地面積迅速減少；第四，沿海地區(qū)土地透支嚴(yán)重，由此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)日顯疲態(tài)；最后，不少城市擴(kuò)張無度，以地生財(cái)，人為地?cái)U(kuò)大了城鄉(xiāng)社會的鴻溝，導(dǎo)致城市社會本身的斷層，形成新的邊緣群體。
2．【答案提示】
要做到“一定要守住18億畝土地這個(gè)紅線”，必須：(1)健全完善土地政策參與宏觀調(diào)控機(jī)制，提高土地調(diào)控的針對性和有效性。(2)要落實(shí)保護(hù)耕地的共同責(zé)任，變土地資源“一家管、大家用”為“大家管、大家用”。(3)開源節(jié)流并舉，把節(jié)約放在首位，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會。要提高認(rèn)識，豐富內(nèi)涵，加大投入，規(guī)范管理，大力推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)工作。(4)充分利用科技手段，切實(shí)加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管。(5)繼續(xù)解放思想、改革創(chuàng)新，從解決當(dāng)前突出問題人手，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，深入開展土地管理戰(zhàn)略、規(guī)劃、改革和制度的頂層設(shè)計(jì)。要明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，規(guī)范市場流轉(zhuǎn)，合理分配利益，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地制度。
3．【參考例文】
保護(hù)耕地刻不容緩
20世紀(jì)末，美國學(xué)者布朗曾發(fā)問：“誰來養(yǎng)活中國?”有的國人對美國學(xué)者的這種提法相當(dāng)不以為然。其實(shí)，布朗的疑問絕非憑空而來。地球上的耕地分布很不均勻，以，2003年為統(tǒng)一時(shí)間點(diǎn)來比較，中國人均耕地面積只有1．59畝，不足世界人均數(shù)的43％，而澳大利亞近40畝，加拿大25．9畝，俄羅斯13．1畝，美國10．9畝，印度2．8 5畝。可見，這些國土面積或人口數(shù)量和中國相當(dāng)或接近的大國，人地關(guān)系都遠(yuǎn)較中國寬松。
我國正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，土地問題始終是一個(gè)帶有全局性、根本性、戰(zhàn)略性的重大問題。我國人多地少，耕地資源十分稀缺，當(dāng)前又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，由于長期形成的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式尚未根本改變，土地管理體制、機(jī)制和法制障礙依然存在，土地作為緊缺戰(zhàn)略資源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約已越來越明顯。我國土地資源當(dāng)前矛盾突出，今后壓力很大。為此，提出以下建議；
第一，依據(jù)《基本耕地保護(hù)條例》對耕地實(shí)行特殊保護(hù)，建立基本耕地保護(hù)區(qū)，規(guī)劃永久性基本耕地。
第二，基本耕地保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地，不能轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和其他用地，確需占用的，要實(shí)行《基本耕地占用許可證》制度，嚴(yán)格審批制度，并實(shí)行占用基本耕地抵補(bǔ)制度。
第三，禁止在基本耕地保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳或者擅自挖沙、采石、取土、堆放固體廢棄物。
第四，破壞基本耕地的按《基本耕地保護(hù)條例》和有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。
第五，一般耕地實(shí)行占用補(bǔ)償制度，非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地占用一般耕地的，按照“占多少、墾多少”的原則，由占地單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，沒有條件開墾或者開墾耕地不符合要求的，應(yīng)按照規(guī)定繳納開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地，用于新的耕地。
第六，禁止對耕地進(jìn)行掠奪性經(jīng)營，鼓勵(lì)經(jīng)營者實(shí)行秸桿還田，提高地力，增加產(chǎn)量。
第七，積極開展小流域治理，結(jié)合土地整理，對山、水、林、田、路進(jìn)行綜合治理，大力開展植樹造林，防止水土流失。
第八，禁止向耕地中排放工業(yè)“三廢”，防止土地污染。禁止過量開采地下水資源，防止海水倒灌。
總之，對基本農(nóng)田實(shí)行特殊的保護(hù)，做到總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不下降，是當(dāng)前最急迫、最重要的任務(wù)。
“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”是我國的既定國策。如何落實(shí)這一國策，需要全社會來共同行動。國土資源職能部門要通過宣傳，力爭在全社會形成一種意識：保護(hù)耕地，就是保護(hù)我們自己；堅(jiān)守耕地紅線，就是堅(jiān)守我們的生命線