計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下的審批項(xiàng)目式的政府投資管理體制，其的弊端，就是中央作為宏觀與戰(zhàn)略投資者，無法也無能力對(duì)數(shù)以萬計(jì)微觀投資項(xiàng)目信息的真?zhèn)魏涂尚行赃M(jìn)行辨認(rèn)。這既是導(dǎo)致各地政府跑部要錢的根源，也是造成中央作為宏觀與戰(zhàn)略投資者角色錯(cuò)位的原因。要解決這個(gè)弊端，必須改革現(xiàn)行的中央直接對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行管理的體制，從“項(xiàng)目管理”向“要素管理”轉(zhuǎn)變。
所謂要素管理，就是中央對(duì)地方的投資，按照公平、公開、公正、科學(xué)化、計(jì)量化的原則，在選取符合中央投資政策要求、反映地方實(shí)際需求的客觀性要素的基礎(chǔ)上，通過設(shè)計(jì)出一套科學(xué)計(jì)量公式的方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)投資資金的合理分配與投資方向、投資結(jié)構(gòu)、投資額度的有效管理
所謂要素管理，就是中央對(duì)地方的投資，按照公平、公開、公正、科學(xué)化、計(jì)量化的原則，在選取符合中央投資政策要求、反映地方實(shí)際需求的客觀性要素的基礎(chǔ)上，通過設(shè)計(jì)出一套科學(xué)計(jì)量公式的方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)投資資金的合理分配與投資方向、投資結(jié)構(gòu)、投資額度的有效管理