2004年3月22日，國務(wù)院印發(fā)《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，確定了我國全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)和任務(wù)。五年來，國土資源部認(rèn)真貫徹《綱要》精神，全面推進(jìn)依法行政，取得了顯著成效。
依法行政說到底是規(guī)范權(quán)力運行，讓權(quán)力在陽光下運行。國土資源系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政所取得的成效、所探索的方向，將為國土資源事業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
依法行政是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要促進(jìn)力量和保障力量。幾年來，國土資源系統(tǒng)全面推行依法行政工作，對依法行政工作的認(rèn)識不斷深化，國土資源體制、機制、法制的改革，對統(tǒng)籌保障和保護(hù)的作用越來越明顯，依法行政正逐步貫穿于國土資源管理的各個環(huán)節(jié)，特色鮮明的國土資源依法行政體系基本形成。
“勇于革思想的命，勇于削手中的權(quán)，勇于去部門的利”，國土資源部黨組在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀試點活動中，對依法行政提出的這一價值取向和本質(zhì)要求，標(biāo)志著國土資源管理依法行政達(dá)到了一個新高度。
國土資源管理職能和管理方式實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變
自覺轉(zhuǎn)變權(quán)力觀，主動削權(quán)；自覺轉(zhuǎn)變管理職能，從重審批到重監(jiān)管，是國土資源系統(tǒng)推進(jìn)依法行政的重要基礎(chǔ)。
國土資源部按照國務(wù)院的部署和實施行政許可法的要求，多次集中開展了行政審批項目的清理，先后取消行政審批事項20項，改變管理方式5項，調(diào)整比例達(dá)原有審批項目總數(shù)的77.4%。在2008年新一輪政府機構(gòu)改革中，國土資源部新的“三定”規(guī)定，除確認(rèn)已由國務(wù)院公布取消的行政審批事項外，又決定取消或移交相關(guān)職業(yè)技能鑒定、評估評審機構(gòu)和人員資質(zhì)認(rèn)定、科技成果轉(zhuǎn)化具體實施等職責(zé)。
簡化審批，便于集中精力履行調(diào)控職能。國土資源系統(tǒng)積極運用資源政策特別是土地政策參與宏觀調(diào)控，嚴(yán)把土地閘門，保障了國家重點項目和民生項目，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。宏觀經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生重大轉(zhuǎn)折后，國土資源部堅決貫徹中央決策，堅持積極主動服務(wù)與嚴(yán)格規(guī)范管理兩手并舉。按照構(gòu)建礦產(chǎn)資源管理新機制的要求，強化礦產(chǎn)資源和地質(zhì)勘查行業(yè)的宏觀管理，科學(xué)編制并嚴(yán)格實施礦產(chǎn)資源規(guī)劃，調(diào)整中央和省級礦權(quán)審批權(quán)限，實行優(yōu)勢礦產(chǎn)的開采總量控制，落實國家煤炭規(guī)劃礦區(qū)管理制度，暫停受理煤炭探礦權(quán)申請，對礦產(chǎn)資源勘探開采的宏觀控制更加有力。
明確職能定位，有利于正確處理好政府與市場、企業(yè)、中介組織的關(guān)系，有利于市場配置資源的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步發(fā)揮。國土資源部不斷加大資源市場配置方式的改革力度，積極推進(jìn)礦業(yè)權(quán)分類出讓，不斷拓展建設(shè)用地使用權(quán)競爭性出讓范圍?？s小劃撥用地范圍，推行土地有償使用。城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一市場建設(shè)取得新突破。礦產(chǎn)資源有償使用制度改革邁出重要步伐，出臺了中央財政專項資金形成的礦業(yè)權(quán)有償處置辦法。各地有關(guān)國有土地供應(yīng)辦法、公開交易制度、基準(zhǔn)地價定期更新和公布制度等程序規(guī)定相繼出臺，各類土地、礦權(quán)交易市場服務(wù)功能不斷提升。
削權(quán)的同時，加快理順行政執(zhí)法體制，加快行政程序建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。國土資源部率先實行了許可事項的會審制度。目前，會審制度已經(jīng)全面覆蓋了31個?。▍^(qū)、市）和1600多個市、縣國土資源管理部門。
會審的對象由法定行政許可事項擴(kuò)展到重大資金項目安排、規(guī)劃計劃等多個權(quán)力較為集中的領(lǐng)域。會審制度的流程規(guī)范和時限控制更加嚴(yán)格。推行行政執(zhí)法責(zé)任制。28個省級國土資源管理部門將依法行政和執(zhí)法責(zé)任制的落實情況，納入對下級國土資源管理部門主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行考核的重要內(nèi)容。同時加強基層依法行政工作。國土資源部確定73個市縣級國土資源局作為國土資源政策法規(guī)聯(lián)系點，指導(dǎo)和推進(jìn)基層依法行政工作。國土資源部著力深化執(zhí)法監(jiān)察管理體制改革。江西省國土資源廳、湖北省武漢市國土資源局、福建省龍巖市國土資源局等陸續(xù)出臺行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，天津、湖南、貴州等地定期開展行政執(zhí)法案卷評查，國土資源系統(tǒng)權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的新型行政執(zhí)法體制逐步形成。
社會管理和公共服務(wù)不斷強化。建立了土地登記資料公開可查詢制度，拓展了地質(zhì)工作及其成果資料服務(wù)社會的領(lǐng)域。部機關(guān)免費法律咨詢熱線開通，5年來，共接聽、解答群眾咨詢電話7.9萬個。大力推行以政務(wù)公開推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運行體系建設(shè)。部機關(guān)面向基層和管理相對人建立了政務(wù)大廳服務(wù)平臺和網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，全國31個?。▍^(qū)、市）和絕大多數(shù)市、縣國土資源部門都建立了政務(wù)大廳、電子政務(wù)中心或者行政服務(wù)中心，12個省級國土資源管理部門實行了行政許可事項的遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)辦理，受到群眾的普遍歡迎。
開門立法，公眾參與，協(xié)作聯(lián)動，建立新型的依法決策制度
科學(xué)、民主、法制，是新型依法決策制度的核心。國土資源部按照這一要求，通過進(jìn)一步擴(kuò)大公眾參與、全面實行規(guī)范性文件的合法性審核制度，健全專家咨詢制度等，不斷提高依法決策能力和水平。
推行依法決策。2006年，國土資源部頒布了《國土資源管理規(guī)范性文件合法性審查辦法》，使規(guī)范性文件合法性審查成為一項法定制度，并在全系統(tǒng)切實推行。3年來，27個省級國土資源管理部門建立了規(guī)范性文件的合法性審查制度，全系統(tǒng)共對各級國土資源部門出臺的7000多個規(guī)范性文件進(jìn)行了合法性審查，依法決策意識明顯增強。
依法行政說到底是規(guī)范權(quán)力運行，讓權(quán)力在陽光下運行。國土資源系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政所取得的成效、所探索的方向，將為國土資源事業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
依法行政是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要促進(jìn)力量和保障力量。幾年來，國土資源系統(tǒng)全面推行依法行政工作，對依法行政工作的認(rèn)識不斷深化，國土資源體制、機制、法制的改革，對統(tǒng)籌保障和保護(hù)的作用越來越明顯，依法行政正逐步貫穿于國土資源管理的各個環(huán)節(jié)，特色鮮明的國土資源依法行政體系基本形成。
“勇于革思想的命，勇于削手中的權(quán)，勇于去部門的利”，國土資源部黨組在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀試點活動中，對依法行政提出的這一價值取向和本質(zhì)要求，標(biāo)志著國土資源管理依法行政達(dá)到了一個新高度。
國土資源管理職能和管理方式實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變
自覺轉(zhuǎn)變權(quán)力觀，主動削權(quán)；自覺轉(zhuǎn)變管理職能，從重審批到重監(jiān)管，是國土資源系統(tǒng)推進(jìn)依法行政的重要基礎(chǔ)。
國土資源部按照國務(wù)院的部署和實施行政許可法的要求，多次集中開展了行政審批項目的清理，先后取消行政審批事項20項，改變管理方式5項，調(diào)整比例達(dá)原有審批項目總數(shù)的77.4%。在2008年新一輪政府機構(gòu)改革中，國土資源部新的“三定”規(guī)定，除確認(rèn)已由國務(wù)院公布取消的行政審批事項外，又決定取消或移交相關(guān)職業(yè)技能鑒定、評估評審機構(gòu)和人員資質(zhì)認(rèn)定、科技成果轉(zhuǎn)化具體實施等職責(zé)。
簡化審批，便于集中精力履行調(diào)控職能。國土資源系統(tǒng)積極運用資源政策特別是土地政策參與宏觀調(diào)控，嚴(yán)把土地閘門，保障了國家重點項目和民生項目，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。宏觀經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生重大轉(zhuǎn)折后，國土資源部堅決貫徹中央決策，堅持積極主動服務(wù)與嚴(yán)格規(guī)范管理兩手并舉。按照構(gòu)建礦產(chǎn)資源管理新機制的要求，強化礦產(chǎn)資源和地質(zhì)勘查行業(yè)的宏觀管理，科學(xué)編制并嚴(yán)格實施礦產(chǎn)資源規(guī)劃，調(diào)整中央和省級礦權(quán)審批權(quán)限，實行優(yōu)勢礦產(chǎn)的開采總量控制，落實國家煤炭規(guī)劃礦區(qū)管理制度，暫停受理煤炭探礦權(quán)申請，對礦產(chǎn)資源勘探開采的宏觀控制更加有力。
明確職能定位，有利于正確處理好政府與市場、企業(yè)、中介組織的關(guān)系，有利于市場配置資源的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步發(fā)揮。國土資源部不斷加大資源市場配置方式的改革力度，積極推進(jìn)礦業(yè)權(quán)分類出讓，不斷拓展建設(shè)用地使用權(quán)競爭性出讓范圍?？s小劃撥用地范圍，推行土地有償使用。城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一市場建設(shè)取得新突破。礦產(chǎn)資源有償使用制度改革邁出重要步伐，出臺了中央財政專項資金形成的礦業(yè)權(quán)有償處置辦法。各地有關(guān)國有土地供應(yīng)辦法、公開交易制度、基準(zhǔn)地價定期更新和公布制度等程序規(guī)定相繼出臺，各類土地、礦權(quán)交易市場服務(wù)功能不斷提升。
削權(quán)的同時，加快理順行政執(zhí)法體制，加快行政程序建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。國土資源部率先實行了許可事項的會審制度。目前，會審制度已經(jīng)全面覆蓋了31個?。▍^(qū)、市）和1600多個市、縣國土資源管理部門。
會審的對象由法定行政許可事項擴(kuò)展到重大資金項目安排、規(guī)劃計劃等多個權(quán)力較為集中的領(lǐng)域。會審制度的流程規(guī)范和時限控制更加嚴(yán)格。推行行政執(zhí)法責(zé)任制。28個省級國土資源管理部門將依法行政和執(zhí)法責(zé)任制的落實情況，納入對下級國土資源管理部門主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行考核的重要內(nèi)容。同時加強基層依法行政工作。國土資源部確定73個市縣級國土資源局作為國土資源政策法規(guī)聯(lián)系點，指導(dǎo)和推進(jìn)基層依法行政工作。國土資源部著力深化執(zhí)法監(jiān)察管理體制改革。江西省國土資源廳、湖北省武漢市國土資源局、福建省龍巖市國土資源局等陸續(xù)出臺行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，天津、湖南、貴州等地定期開展行政執(zhí)法案卷評查，國土資源系統(tǒng)權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的新型行政執(zhí)法體制逐步形成。
社會管理和公共服務(wù)不斷強化。建立了土地登記資料公開可查詢制度，拓展了地質(zhì)工作及其成果資料服務(wù)社會的領(lǐng)域。部機關(guān)免費法律咨詢熱線開通，5年來，共接聽、解答群眾咨詢電話7.9萬個。大力推行以政務(wù)公開推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運行體系建設(shè)。部機關(guān)面向基層和管理相對人建立了政務(wù)大廳服務(wù)平臺和網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，全國31個?。▍^(qū)、市）和絕大多數(shù)市、縣國土資源部門都建立了政務(wù)大廳、電子政務(wù)中心或者行政服務(wù)中心，12個省級國土資源管理部門實行了行政許可事項的遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)辦理，受到群眾的普遍歡迎。
開門立法，公眾參與，協(xié)作聯(lián)動，建立新型的依法決策制度
科學(xué)、民主、法制，是新型依法決策制度的核心。國土資源部按照這一要求，通過進(jìn)一步擴(kuò)大公眾參與、全面實行規(guī)范性文件的合法性審核制度，健全專家咨詢制度等，不斷提高依法決策能力和水平。
推行依法決策。2006年，國土資源部頒布了《國土資源管理規(guī)范性文件合法性審查辦法》，使規(guī)范性文件合法性審查成為一項法定制度，并在全系統(tǒng)切實推行。3年來，27個省級國土資源管理部門建立了規(guī)范性文件的合法性審查制度，全系統(tǒng)共對各級國土資源部門出臺的7000多個規(guī)范性文件進(jìn)行了合法性審查，依法決策意識明顯增強。