一、國務(wù)院的性質(zhì)和地位
中華人民共和國國務(wù)院即中央人民政府，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是國家行政機(jī)關(guān)。執(zhí)行機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)表明了國務(wù)院的性質(zhì)，即是通過在全國范圍內(nèi)組織一系列的行政管理活動(dòng)，執(zhí)行全國人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議的的國家機(jī)關(guān)。由此性質(zhì)可見，國務(wù)院在全國行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)中居地位。它統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民政府的工作，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理國務(wù)院各部委的工作。不過，國務(wù)院是由國家權(quán)力機(jī)關(guān)組織產(chǎn)生的，必須對全國人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，因此，相對于國家權(quán)力機(jī)關(guān)來說，國務(wù)院處于從屬地位。
二、國務(wù)院的組成和任期
國務(wù)院由總理、副總理若干人、國務(wù)委員若干人、各部部長、各委員會(huì)主任、審計(jì)長、秘書長組成。國務(wù)院總理人選根據(jù)國家主席的提名，由全國人大決定；副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會(huì)主任、審計(jì)長和秘書長根據(jù)總理的提名，由全國人大決定；在全國人大閉會(huì)期間，根據(jù)總理的提名，由全國人大常委會(huì)決定部長、委員會(huì)主任、審計(jì)長和秘書長的任免。組成人員的任免決定以后，都由國家主席宣布任免。
國務(wù)院的任期每屆與全國人大的任期相同，即為5年。任期屆滿后，由新一屆的全國人大決定，組成新的國務(wù)院。憲法規(guī)定，總理、副總理、國務(wù)委員連續(xù)任職不得超過兩屆。
三、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)體制
中華人民共和國成立以來國家行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制總體上說都是集體負(fù)責(zé)制，1982年《憲法》改為首長負(fù)責(zé)制，即國務(wù)院整體實(shí)行總理負(fù)責(zé)制，各部委實(shí)行部長、主任負(fù)責(zé)制。
總理負(fù)責(zé)制是指國務(wù)院總理對他主管的工作負(fù)全部責(zé)任，與此相聯(lián)系，他對自己主管的工作有完全決定權(quán)。具體內(nèi)容是：（1）由總理提名組成國務(wù)院，總理有向全國人大及其常委會(huì)提出任免國務(wù)院其他組成人員的議案的權(quán)利；（2）總理領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院的工作，副總理、國務(wù)委員協(xié)助總理工作，其他組成人員都在總理領(lǐng)導(dǎo)下工作。向總理負(fù)責(zé)；（3）總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議和全體會(huì)議，對于所議事項(xiàng)總理有最后決定權(quán)，并對決定的后果承擔(dān)全部責(zé)任；國務(wù)院發(fā)布的行政法規(guī)、決定和命令、向全國人大及其常委會(huì)提出的議案、任免國務(wù)院有關(guān)人員的決定，都由總理簽署。
四、國務(wù)院的職權(quán)
國務(wù)院的職權(quán)也就是國家的行政權(quán)，根據(jù)《憲法》第89條的規(guī)定，大致有如下幾個(gè)方面：
1.法規(guī)制定權(quán)。包括規(guī)定行政措施、制定行政法規(guī)、發(fā)布決定和命令的權(quán)力。行政法規(guī)是由國務(wù)院制定和實(shí)施的等級(jí)的規(guī)范性法律文件，是為行政管理和執(zhí)行法律而制定的，通常采取“條例”的形式。根據(jù)憲法，任何部委規(guī)章、地方性法規(guī)等均不得與之相抵觸。行政法規(guī)的內(nèi)容多涉及國家行政管理的較大領(lǐng)域內(nèi)的事務(wù)。決定是對于具體行政事務(wù)發(fā)布的行政文件，一種是具有普遍約束力的決定，一種是只對特定事項(xiàng)作出的決定。命令是只對特定事項(xiàng)或特定人作出的行政措施。行政行為主要是采取行政決定或行政命令的形式進(jìn)行的，決定和命令的執(zhí)行就是行政措施。行政措施主要在行政管理需要或?yàn)榱藞?zhí)行法律和國家權(quán)力機(jī)關(guān)的決議而采取的具體辦法和手段。
2.提案權(quán)。國務(wù)院是具體管理和組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)生活的行政機(jī)構(gòu)。為了完成憲法和國家權(quán)力機(jī)關(guān)規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)，國務(wù)院有責(zé)任向國家權(quán)力機(jī)關(guān)提出有關(guān)的法律草案、計(jì)劃和報(bào)告以及計(jì)劃和報(bào)告的執(zhí)行情況等等，經(jīng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)審議批準(zhǔn)，使之成為指導(dǎo)社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的法律文件。國務(wù)院的計(jì)劃、報(bào)告都必須在全國人大及其常委會(huì)會(huì)議上以議案的形式提出，主要包括五個(gè)方面：（1）國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況；（2）國家預(yù)算和預(yù)算的執(zhí)行情況；（3）必須由全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)和廢除的同外國締結(jié)的條約和重要協(xié)定；（4）國務(wù)院組成人員中必須由全國人大或者全國人大常委會(huì)決定任免的人選；（5）在國務(wù)院職權(quán)范圍內(nèi)的其他必須由全國人大或者全國人大常委會(huì)審議或決定的事項(xiàng)。
3.領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。包括對所屬部委和地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。國務(wù)院有權(quán)對我國地方各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)發(fā)布指示，規(guī)定任務(wù)，進(jìn)行行政領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督；有權(quán)確定其所屬各部委等中央國家行政機(jī)關(guān)的工作內(nèi)容、工作制度、工作任務(wù)和所擔(dān)負(fù)的職能與責(zé)任；有權(quán)改變或撤銷地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)及所屬各部委發(fā)布的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。國務(wù)院所屬各部委和地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須接受國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。
4.管理權(quán)。包括對國防、民族、民政、文教、經(jīng)濟(jì)、華僑、外交等各項(xiàng)行政工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理權(quán)。國務(wù)院作為國家行政機(jī)關(guān)，它的主要職責(zé)就是管理國家。國務(wù)院根據(jù)經(jīng)全國人大批準(zhǔn)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，負(fù)責(zé)組織、安排、管理各項(xiàng)行政事務(wù)，實(shí)施法律和各種行政法律文件。管理既包括對社會(huì)共同事務(wù)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)，又包括對社會(huì)的服務(wù)。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，行政機(jī)關(guān)主要是為社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供有效的手段，其中以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)則的制定、公共設(shè)施的修建、糾紛的處理、治安的維護(hù)最為重要。在管理活動(dòng)中，國務(wù)院必須依法行政，提高行政效率，全心全意為人民服務(wù)。
5.任免權(quán)。主要是對全國行政人員進(jìn)行任免和獎(jiǎng)懲的權(quán)力。國務(wù)院有權(quán)依照憲法、國務(wù)院組織法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和人民政府組織法以及國家機(jī)關(guān)工作人員獎(jiǎng)懲條例等有關(guān)法律，任免國家行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員；獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)的工作人員；懲罰違反法紀(jì)并造成一定不良后果的工作人員。
6.行政區(qū)域劃分權(quán)。國務(wù)院有權(quán)批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域劃分，批準(zhǔn)自治州、縣、自治縣、市的建置和區(qū)域劃分。省、自治區(qū)、直轄市的行政區(qū)域界線的變更，自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的設(shè)立、撤銷、更名和隸屬關(guān)系的變更，自治州、自治縣的行政區(qū)域界線的變更，縣、市行政區(qū)域界線的重大變更，都要由省級(jí)人民政府報(bào)國務(wù)院審批。
7.戒嚴(yán)宣布權(quán)。是指國務(wù)院有權(quán)決定省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)部分地區(qū)的戒嚴(yán)。
8.其他職權(quán)。主要是指由國家權(quán)力機(jī)關(guān)通過明確的決議，以法律形式授予的上述列舉權(quán)力之外的職權(quán)。這些職權(quán)有些涉及全國性的行政工作，有些原屬國家權(quán)力機(jī)關(guān)立法的事項(xiàng)，有些是特別重要的其他臨時(shí)性工作。例如，1985年，第六屆全國人大第三次會(huì)議把原屬于全國人大及其常委會(huì)憲法權(quán)力范圍內(nèi)的立法權(quán)力，即對于有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放方面問題的立法權(quán)限授予國務(wù)院，由國務(wù)院制定暫行規(guī)定或者條例，目的在于通過行政管理實(shí)踐積累立法經(jīng)驗(yàn)，以備以后再行立法規(guī)范。另外，在管理全國各項(xiàng)事務(wù)時(shí)，國務(wù)院有行政的自由裁量權(quán)，可以根據(jù)執(zhí)法和緊急需要作出有利于國家和人民利益的決定，但必須符合法律，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)靈活執(zhí)行法律。
中華人民共和國國務(wù)院即中央人民政府，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是國家行政機(jī)關(guān)。執(zhí)行機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)表明了國務(wù)院的性質(zhì)，即是通過在全國范圍內(nèi)組織一系列的行政管理活動(dòng)，執(zhí)行全國人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議的的國家機(jī)關(guān)。由此性質(zhì)可見，國務(wù)院在全國行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)中居地位。它統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民政府的工作，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理國務(wù)院各部委的工作。不過，國務(wù)院是由國家權(quán)力機(jī)關(guān)組織產(chǎn)生的，必須對全國人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，因此，相對于國家權(quán)力機(jī)關(guān)來說，國務(wù)院處于從屬地位。
二、國務(wù)院的組成和任期
國務(wù)院由總理、副總理若干人、國務(wù)委員若干人、各部部長、各委員會(huì)主任、審計(jì)長、秘書長組成。國務(wù)院總理人選根據(jù)國家主席的提名，由全國人大決定；副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會(huì)主任、審計(jì)長和秘書長根據(jù)總理的提名，由全國人大決定；在全國人大閉會(huì)期間，根據(jù)總理的提名，由全國人大常委會(huì)決定部長、委員會(huì)主任、審計(jì)長和秘書長的任免。組成人員的任免決定以后，都由國家主席宣布任免。
國務(wù)院的任期每屆與全國人大的任期相同，即為5年。任期屆滿后，由新一屆的全國人大決定，組成新的國務(wù)院。憲法規(guī)定，總理、副總理、國務(wù)委員連續(xù)任職不得超過兩屆。
三、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)體制
中華人民共和國成立以來國家行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制總體上說都是集體負(fù)責(zé)制，1982年《憲法》改為首長負(fù)責(zé)制，即國務(wù)院整體實(shí)行總理負(fù)責(zé)制，各部委實(shí)行部長、主任負(fù)責(zé)制。
總理負(fù)責(zé)制是指國務(wù)院總理對他主管的工作負(fù)全部責(zé)任，與此相聯(lián)系，他對自己主管的工作有完全決定權(quán)。具體內(nèi)容是：（1）由總理提名組成國務(wù)院，總理有向全國人大及其常委會(huì)提出任免國務(wù)院其他組成人員的議案的權(quán)利；（2）總理領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院的工作，副總理、國務(wù)委員協(xié)助總理工作，其他組成人員都在總理領(lǐng)導(dǎo)下工作。向總理負(fù)責(zé)；（3）總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議和全體會(huì)議，對于所議事項(xiàng)總理有最后決定權(quán)，并對決定的后果承擔(dān)全部責(zé)任；國務(wù)院發(fā)布的行政法規(guī)、決定和命令、向全國人大及其常委會(huì)提出的議案、任免國務(wù)院有關(guān)人員的決定，都由總理簽署。
四、國務(wù)院的職權(quán)
國務(wù)院的職權(quán)也就是國家的行政權(quán)，根據(jù)《憲法》第89條的規(guī)定，大致有如下幾個(gè)方面：
1.法規(guī)制定權(quán)。包括規(guī)定行政措施、制定行政法規(guī)、發(fā)布決定和命令的權(quán)力。行政法規(guī)是由國務(wù)院制定和實(shí)施的等級(jí)的規(guī)范性法律文件，是為行政管理和執(zhí)行法律而制定的，通常采取“條例”的形式。根據(jù)憲法，任何部委規(guī)章、地方性法規(guī)等均不得與之相抵觸。行政法規(guī)的內(nèi)容多涉及國家行政管理的較大領(lǐng)域內(nèi)的事務(wù)。決定是對于具體行政事務(wù)發(fā)布的行政文件，一種是具有普遍約束力的決定，一種是只對特定事項(xiàng)作出的決定。命令是只對特定事項(xiàng)或特定人作出的行政措施。行政行為主要是采取行政決定或行政命令的形式進(jìn)行的，決定和命令的執(zhí)行就是行政措施。行政措施主要在行政管理需要或?yàn)榱藞?zhí)行法律和國家權(quán)力機(jī)關(guān)的決議而采取的具體辦法和手段。
2.提案權(quán)。國務(wù)院是具體管理和組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)生活的行政機(jī)構(gòu)。為了完成憲法和國家權(quán)力機(jī)關(guān)規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)，國務(wù)院有責(zé)任向國家權(quán)力機(jī)關(guān)提出有關(guān)的法律草案、計(jì)劃和報(bào)告以及計(jì)劃和報(bào)告的執(zhí)行情況等等，經(jīng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)審議批準(zhǔn)，使之成為指導(dǎo)社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的法律文件。國務(wù)院的計(jì)劃、報(bào)告都必須在全國人大及其常委會(huì)會(huì)議上以議案的形式提出，主要包括五個(gè)方面：（1）國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況；（2）國家預(yù)算和預(yù)算的執(zhí)行情況；（3）必須由全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)和廢除的同外國締結(jié)的條約和重要協(xié)定；（4）國務(wù)院組成人員中必須由全國人大或者全國人大常委會(huì)決定任免的人選；（5）在國務(wù)院職權(quán)范圍內(nèi)的其他必須由全國人大或者全國人大常委會(huì)審議或決定的事項(xiàng)。
3.領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。包括對所屬部委和地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。國務(wù)院有權(quán)對我國地方各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)發(fā)布指示，規(guī)定任務(wù)，進(jìn)行行政領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督；有權(quán)確定其所屬各部委等中央國家行政機(jī)關(guān)的工作內(nèi)容、工作制度、工作任務(wù)和所擔(dān)負(fù)的職能與責(zé)任；有權(quán)改變或撤銷地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)及所屬各部委發(fā)布的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。國務(wù)院所屬各部委和地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須接受國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。
4.管理權(quán)。包括對國防、民族、民政、文教、經(jīng)濟(jì)、華僑、外交等各項(xiàng)行政工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理權(quán)。國務(wù)院作為國家行政機(jī)關(guān)，它的主要職責(zé)就是管理國家。國務(wù)院根據(jù)經(jīng)全國人大批準(zhǔn)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，負(fù)責(zé)組織、安排、管理各項(xiàng)行政事務(wù)，實(shí)施法律和各種行政法律文件。管理既包括對社會(huì)共同事務(wù)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)，又包括對社會(huì)的服務(wù)。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，行政機(jī)關(guān)主要是為社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供有效的手段，其中以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)則的制定、公共設(shè)施的修建、糾紛的處理、治安的維護(hù)最為重要。在管理活動(dòng)中，國務(wù)院必須依法行政，提高行政效率，全心全意為人民服務(wù)。
5.任免權(quán)。主要是對全國行政人員進(jìn)行任免和獎(jiǎng)懲的權(quán)力。國務(wù)院有權(quán)依照憲法、國務(wù)院組織法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和人民政府組織法以及國家機(jī)關(guān)工作人員獎(jiǎng)懲條例等有關(guān)法律，任免國家行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員；獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)的工作人員；懲罰違反法紀(jì)并造成一定不良后果的工作人員。
6.行政區(qū)域劃分權(quán)。國務(wù)院有權(quán)批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域劃分，批準(zhǔn)自治州、縣、自治縣、市的建置和區(qū)域劃分。省、自治區(qū)、直轄市的行政區(qū)域界線的變更，自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的設(shè)立、撤銷、更名和隸屬關(guān)系的變更，自治州、自治縣的行政區(qū)域界線的變更，縣、市行政區(qū)域界線的重大變更，都要由省級(jí)人民政府報(bào)國務(wù)院審批。
7.戒嚴(yán)宣布權(quán)。是指國務(wù)院有權(quán)決定省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)部分地區(qū)的戒嚴(yán)。
8.其他職權(quán)。主要是指由國家權(quán)力機(jī)關(guān)通過明確的決議，以法律形式授予的上述列舉權(quán)力之外的職權(quán)。這些職權(quán)有些涉及全國性的行政工作，有些原屬國家權(quán)力機(jī)關(guān)立法的事項(xiàng)，有些是特別重要的其他臨時(shí)性工作。例如，1985年，第六屆全國人大第三次會(huì)議把原屬于全國人大及其常委會(huì)憲法權(quán)力范圍內(nèi)的立法權(quán)力，即對于有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放方面問題的立法權(quán)限授予國務(wù)院，由國務(wù)院制定暫行規(guī)定或者條例，目的在于通過行政管理實(shí)踐積累立法經(jīng)驗(yàn)，以備以后再行立法規(guī)范。另外，在管理全國各項(xiàng)事務(wù)時(shí)，國務(wù)院有行政的自由裁量權(quán)，可以根據(jù)執(zhí)法和緊急需要作出有利于國家和人民利益的決定，但必須符合法律，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)靈活執(zhí)行法律。