國務(wù)院的職權(quán)
國務(wù)院的職權(quán)也就是國家的行政權(quán)，根據(jù)《憲法》第89條的規(guī)定，大致有如下幾個方面：
1．法規(guī)制定權(quán)。包括規(guī)定行政措施、制定行政法規(guī)、發(fā)布決定和命令的權(quán)力。行政法規(guī)是由國務(wù)院制定和實施的等級的規(guī)范性法律文件，是為行政管理和執(zhí)行法律而制定的，通常采取“條例”的形式。根據(jù)憲法，任何部委規(guī)章、地方性法規(guī)等均不得與之相抵觸。行政法規(guī)的內(nèi)容多涉及國家行政管理的較大領(lǐng)域內(nèi)的事務(wù)。決定是對于具體行政事務(wù)發(fā)布的行政文件，一種是具有普遍約束力的決定，一種是只對特定事項作出的決定。命令是只對特定事項或特定人作出的行政措施。行政行為主要是采取行政決定或行政命令的形式進(jìn)行的，決定和命令的執(zhí)行就是行政措施。行政措施主要在行政管理需要或為了執(zhí)行法律和國家權(quán)力機(jī)關(guān)的決議而采取的具體辦法和手段。
2．提案權(quán)。國務(wù)院是具體管理和組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會生活的行政機(jī)構(gòu)。為了完成憲法和國家權(quán)力機(jī)關(guān)規(guī)定的各項任務(wù)，國務(wù)院有責(zé)任向國家權(quán)力機(jī)關(guān)提出有關(guān)的法律草案、計劃和報告以及計劃和報告的執(zhí)行情況等等，經(jīng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)審議批準(zhǔn)，使之成為指導(dǎo)社會生活和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的法律文件。國務(wù)院的計劃、報告都必須在全國人大及其常委會會議上以議案的形式提出，主要包括五個方面：
(1)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃和計劃執(zhí)行情況；
(2)國家預(yù)算和預(yù)算的執(zhí)行情況；
(3)必須由全國人大常委會批準(zhǔn)和廢除的同外國締結(jié)的條約和重要協(xié)定
(4)國務(wù)院組成人員中必須由全國人大或者全國人大常委會決定任免的人選；
(5)在國務(wù)院職權(quán)范圍內(nèi)的其他必須由全國人大或者全國人大常委會審議或決定的事項。（考試大）
3．領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。包括對所屬部委和地方各級行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。國務(wù)院有權(quán)對我國地方各級國家行政機(jī)關(guān)發(fā)布指示，規(guī)定任務(wù)，進(jìn)行行政領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督；有權(quán)確定其所屬各部委等中央國家行政機(jī)關(guān)的工作內(nèi)容、工作制度、工作任務(wù)和所擔(dān)負(fù)的職能與責(zé)任；有權(quán)改變或撤銷地方各級行政機(jī)關(guān)及所屬各部委發(fā)布的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。國務(wù)院所屬各部委和地方各級行政機(jī)關(guān)必須接受國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。
4．管理權(quán)。包括對國防、民族、民政、文教、經(jīng)濟(jì)、華僑、外交等各項行政工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理權(quán)。國務(wù)院作為國家行政機(jī)關(guān)，它的主要職責(zé)就是管理國家。國務(wù)院根據(jù)經(jīng)全國人大批準(zhǔn)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，負(fù)責(zé)組織、安排、管理各項行政事務(wù)，實施法律和各種行政法律文件。管理既包括對社會共同事務(wù)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)，又包括對社會的服務(wù)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，行政機(jī)關(guān)主要是為社會的經(jīng)濟(jì)活動提供有效的手段，其中以經(jīng)濟(jì)活動規(guī)則的制定、公共設(shè)施的修建、糾紛的處理、治安的維護(hù)最為重要。在管理活動中，國務(wù)院必須依法行政，提高行政效率，全心全意為人民服務(wù)。
5．任免權(quán)。主要是對全國行政人員進(jìn)行任免和獎懲的權(quán)力。國務(wù)院有權(quán)依照憲法、國務(wù)院組織法、地方各級人民代表大會和人民政府組織法以及國家機(jī)關(guān)工作人員獎懲條例等有關(guān)法律，任免國家行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員；獎勵先進(jìn)的工作人員；懲罰違反法紀(jì)并造成一定不良后果的工作人員。
6．行政區(qū)域劃分權(quán)。國務(wù)院有權(quán)批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域劃分，批準(zhǔn)自治州、縣、自治縣、市的建置和區(qū)域劃分。省、自治區(qū)、直轄市的行政區(qū)域界線的變更，自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的設(shè)立、撤銷、更名和隸屬關(guān)系的變更，自治州、自治縣的行政區(qū)域界線的變更，縣、市行政區(qū)域界線的重大變更，都要由省級人民政府報國務(wù)院審批。
7．戒嚴(yán)宣布權(quán)。是指國務(wù)院有權(quán)決定省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)部分地區(qū)的戒嚴(yán)。
8．其他職權(quán)。主要是指由國家權(quán)力機(jī)關(guān)通過明確的決議，以法律形式授予的上述列舉權(quán)力之外的職權(quán)。這些職權(quán)有些涉及全國性的行政工作，有些原屬國家權(quán)力機(jī)關(guān)立法的事項，有些是特別重要的其他臨時性工作。例如，1985年，第六屆全國人大第三次會議把原屬于全國人大及其常委會憲法權(quán)力范圍內(nèi)的立法權(quán)力，即對于有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放方面問題的立法權(quán)限授予國務(wù)院，由國務(wù)院制定暫行規(guī)定或者條例，目的在于通過行政管理實踐積累立法經(jīng)驗，以備以后再行立法規(guī)范。另外，在管理全國各項事務(wù)時，國務(wù)院有行政的自由裁量權(quán)，可以根據(jù)執(zhí)法和緊急需要作出有利于國家和人民利益的決定，但必須符合法律，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)靈活執(zhí)行法律。
國務(wù)院的職權(quán)也就是國家的行政權(quán)，根據(jù)《憲法》第89條的規(guī)定，大致有如下幾個方面：
1．法規(guī)制定權(quán)。包括規(guī)定行政措施、制定行政法規(guī)、發(fā)布決定和命令的權(quán)力。行政法規(guī)是由國務(wù)院制定和實施的等級的規(guī)范性法律文件，是為行政管理和執(zhí)行法律而制定的，通常采取“條例”的形式。根據(jù)憲法，任何部委規(guī)章、地方性法規(guī)等均不得與之相抵觸。行政法規(guī)的內(nèi)容多涉及國家行政管理的較大領(lǐng)域內(nèi)的事務(wù)。決定是對于具體行政事務(wù)發(fā)布的行政文件，一種是具有普遍約束力的決定，一種是只對特定事項作出的決定。命令是只對特定事項或特定人作出的行政措施。行政行為主要是采取行政決定或行政命令的形式進(jìn)行的，決定和命令的執(zhí)行就是行政措施。行政措施主要在行政管理需要或為了執(zhí)行法律和國家權(quán)力機(jī)關(guān)的決議而采取的具體辦法和手段。
2．提案權(quán)。國務(wù)院是具體管理和組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會生活的行政機(jī)構(gòu)。為了完成憲法和國家權(quán)力機(jī)關(guān)規(guī)定的各項任務(wù)，國務(wù)院有責(zé)任向國家權(quán)力機(jī)關(guān)提出有關(guān)的法律草案、計劃和報告以及計劃和報告的執(zhí)行情況等等，經(jīng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)審議批準(zhǔn)，使之成為指導(dǎo)社會生活和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的法律文件。國務(wù)院的計劃、報告都必須在全國人大及其常委會會議上以議案的形式提出，主要包括五個方面：
(1)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃和計劃執(zhí)行情況；
(2)國家預(yù)算和預(yù)算的執(zhí)行情況；
(3)必須由全國人大常委會批準(zhǔn)和廢除的同外國締結(jié)的條約和重要協(xié)定
(4)國務(wù)院組成人員中必須由全國人大或者全國人大常委會決定任免的人選；
(5)在國務(wù)院職權(quán)范圍內(nèi)的其他必須由全國人大或者全國人大常委會審議或決定的事項。（考試大）
3．領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。包括對所屬部委和地方各級行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。國務(wù)院有權(quán)對我國地方各級國家行政機(jī)關(guān)發(fā)布指示，規(guī)定任務(wù)，進(jìn)行行政領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督；有權(quán)確定其所屬各部委等中央國家行政機(jī)關(guān)的工作內(nèi)容、工作制度、工作任務(wù)和所擔(dān)負(fù)的職能與責(zé)任；有權(quán)改變或撤銷地方各級行政機(jī)關(guān)及所屬各部委發(fā)布的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。國務(wù)院所屬各部委和地方各級行政機(jī)關(guān)必須接受國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。
4．管理權(quán)。包括對國防、民族、民政、文教、經(jīng)濟(jì)、華僑、外交等各項行政工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理權(quán)。國務(wù)院作為國家行政機(jī)關(guān)，它的主要職責(zé)就是管理國家。國務(wù)院根據(jù)經(jīng)全國人大批準(zhǔn)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，負(fù)責(zé)組織、安排、管理各項行政事務(wù)，實施法律和各種行政法律文件。管理既包括對社會共同事務(wù)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)，又包括對社會的服務(wù)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，行政機(jī)關(guān)主要是為社會的經(jīng)濟(jì)活動提供有效的手段，其中以經(jīng)濟(jì)活動規(guī)則的制定、公共設(shè)施的修建、糾紛的處理、治安的維護(hù)最為重要。在管理活動中，國務(wù)院必須依法行政，提高行政效率，全心全意為人民服務(wù)。
5．任免權(quán)。主要是對全國行政人員進(jìn)行任免和獎懲的權(quán)力。國務(wù)院有權(quán)依照憲法、國務(wù)院組織法、地方各級人民代表大會和人民政府組織法以及國家機(jī)關(guān)工作人員獎懲條例等有關(guān)法律，任免國家行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員；獎勵先進(jìn)的工作人員；懲罰違反法紀(jì)并造成一定不良后果的工作人員。
6．行政區(qū)域劃分權(quán)。國務(wù)院有權(quán)批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域劃分，批準(zhǔn)自治州、縣、自治縣、市的建置和區(qū)域劃分。省、自治區(qū)、直轄市的行政區(qū)域界線的變更，自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的設(shè)立、撤銷、更名和隸屬關(guān)系的變更，自治州、自治縣的行政區(qū)域界線的變更，縣、市行政區(qū)域界線的重大變更，都要由省級人民政府報國務(wù)院審批。
7．戒嚴(yán)宣布權(quán)。是指國務(wù)院有權(quán)決定省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)部分地區(qū)的戒嚴(yán)。
8．其他職權(quán)。主要是指由國家權(quán)力機(jī)關(guān)通過明確的決議，以法律形式授予的上述列舉權(quán)力之外的職權(quán)。這些職權(quán)有些涉及全國性的行政工作，有些原屬國家權(quán)力機(jī)關(guān)立法的事項，有些是特別重要的其他臨時性工作。例如，1985年，第六屆全國人大第三次會議把原屬于全國人大及其常委會憲法權(quán)力范圍內(nèi)的立法權(quán)力，即對于有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放方面問題的立法權(quán)限授予國務(wù)院，由國務(wù)院制定暫行規(guī)定或者條例，目的在于通過行政管理實踐積累立法經(jīng)驗，以備以后再行立法規(guī)范。另外，在管理全國各項事務(wù)時，國務(wù)院有行政的自由裁量權(quán)，可以根據(jù)執(zhí)法和緊急需要作出有利于國家和人民利益的決定，但必須符合法律，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)靈活執(zhí)行法律。