【探索】天津今年著力調(diào)整公共支出結(jié)構(gòu)，千方百計增加群眾整體收入，重點(diǎn)是增加中低收入群體的收入。天津今年財政支出的總預(yù)算為814.5億元，其中的458億元投向民生領(lǐng)域，用于擴(kuò)大就業(yè)和增加群眾收入，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，提高百姓教育醫(yī)療水平。
今年，安徽省將集中財力69億元，全面啟動12項民生工程，包括建立農(nóng)村居民最低生活保障、提高農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、完善城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活費(fèi)保障機(jī)制、推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療、全面實(shí)施城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、加速推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和完善農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度等，著力解決群眾“生活難、上學(xué)難、看病難”等問題，為百姓基本生活構(gòu)筑制度保障網(wǎng)。
【思考】常修澤(國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員)：要建立共享改革發(fā)展成果的機(jī)制：公民在參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會生活中的機(jī)會均等化機(jī)制；在機(jī)會均等的條件下全體社會成員按貢獻(xiàn)共享的機(jī)制；社會成員在享受基本公共服務(wù)方面逐步實(shí)現(xiàn)大體均等化原則?，F(xiàn)階段面臨的任務(wù)是逐步由單向的、低層次的共享走向多元、高層次的共享。當(dāng)然，這需要一個漸進(jìn)的過程。
推進(jìn)改善民生的制度建設(shè)
【探索】今年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報告中宣布：今年要在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，這是加強(qiáng)“三農(nóng)”工作、構(gòu)建和諧社會的又一重大舉措。據(jù)《農(nóng)民日報》報道，截至4月底，全國建立農(nóng)村低保制度的省份已達(dá)25個。全國農(nóng)村低保對象已達(dá)1728.8萬人。未建立農(nóng)村低保制度的地區(qū)也普遍實(shí)行了農(nóng)村特困戶定期定量救助，救助人數(shù)將近730萬人。
農(nóng)民進(jìn)城打工，面臨工傷、看病、養(yǎng)老三大難題。在上海，外來從業(yè)人員綜合保險由政府強(qiáng)制實(shí)施。上海市勞動和社會保障局有關(guān)專家用“3＋1”概括了綜合保險的模式：用人單位為其繳納綜合保險費(fèi)后，參保外來從業(yè)人員可以享受工傷保險、住院醫(yī)療、老年補(bǔ)貼3項基本待遇和日常醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)貼待遇。
【思考】張卓元(中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所研究員)：增加財政對改善民生的投入是重要的，而更重要的是推進(jìn)保障和改善民生的制度建設(shè)。例如，建立農(nóng)村最低生活保障制度，實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育制度，推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療制度，必須為農(nóng)民工繳納社會保險金等。
建立能真正解決民眾利益問題的訴求和表達(dá)機(jī)制
【探索】據(jù)新華社4月中下旬報道，今年3月，上海浦東新區(qū)政府決定在3年內(nèi)開通40條社區(qū)巴士，通過“民聲決策機(jī)制”，以居民聽證會的方式來確定線路方案。所謂“民聲決策機(jī)制”，就是政府在涉及社會民生的公共決策過程中，不僅要聽取老百姓的意見，還要讓他們說了算。3月22日，花木社區(qū)的社區(qū)巴士聽證會在浦東新區(qū)市民中心舉行。根據(jù)居民意見，巴士車型由原先票價2元的空調(diào)車改為票價1元的非空調(diào)車，運(yùn)營時間比原方案增加了1小時，站點(diǎn)也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。
【思考】新華社評論：浦東新區(qū)創(chuàng)建“民聲決策機(jī)制”，其用意不僅僅在于“聽政于民、問計于民”，更是希望借此建立基層政府與市民共商、共議、共建的政社互動新機(jī)制，一方面為保護(hù)群眾利益提供機(jī)制性保障，另一方面成功實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高社會管理和公共服務(wù)效能。
用發(fā)展機(jī)會平等保障收入分配公正
【探索】遼寧省是老工業(yè)基地，社保試點(diǎn)期間，全省有178萬國有企業(yè)下崗職工與企業(yè)解除勞動關(guān)系，其中相當(dāng)一部分人年齡偏大，技能單一，就業(yè)壓力非常大。去年初，遼寧提出了“要確保城鎮(zhèn)有就業(yè)需求的家庭至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)”的工作目標(biāo)，把援助“零就業(yè)家庭”作為就業(yè)工作的重點(diǎn)，采取了一系列措施促進(jìn)“零就業(yè)家庭”成員實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。為了保證隨時掌握“零就業(yè)家庭”的就業(yè)失業(yè)信息，遼寧省實(shí)施動態(tài)管理，建立就業(yè)援助情況月通報和調(diào)度制度。目前，遼寧全省已實(shí)現(xiàn)了“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零的目標(biāo)，“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助長效機(jī)制基本建立。
河北省以打造“充分就業(yè)社區(qū)”為載體，將再就業(yè)工作向“零就業(yè)家庭”和困難人員傾斜，通過社區(qū)與市、區(qū)、街道聯(lián)網(wǎng)就業(yè)信息、大力開發(fā)轄區(qū)就業(yè)崗位、成立轄區(qū)“企業(yè)家聯(lián)誼會”等渠道不斷創(chuàng)造就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)較高就業(yè)率。
【思考】黨國英(中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員)：目前，我國存在嚴(yán)重的就業(yè)機(jī)會以及過程的不平等。由就業(yè)狀態(tài)的差距而產(chǎn)生的公民之間凈福利的差距是巨大的。政府的積極措施應(yīng)是全面提升公民的人力資本水平，創(chuàng)造平等的就業(yè)機(jī)會，盡可能使所有公民能夠首先從勞動市場上獲得比較接近的勞動報酬。
落實(shí)惠民政策的關(guān)鍵是政府職能轉(zhuǎn)變
【探索】湖南省安仁縣委、縣政府今年推出關(guān)注民生“十過問”：糧食衣被足不足，基本住房好不好，生活來源有沒有，孩子上學(xué)難不難，看病治病貴不貴，生活用電穩(wěn)不穩(wěn)，廣播電視通不通，出門行路暢不暢，社會保障實(shí)不實(shí)，生產(chǎn)資料夠不夠。
今年初，江蘇無錫市出臺市(縣)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績綜合考核評價實(shí)施辦法，將高分值指標(biāo)集中在了民生、環(huán)保等領(lǐng)域；而武漢市從今年起不再分解下達(dá)GDP指標(biāo)，新增指標(biāo)多數(shù)涉及民生、環(huán)保和政府自身建設(shè)；深圳市首創(chuàng)“民生凈福利”指標(biāo)體系，居民人均可支配收入增長率、主要飲用水源達(dá)標(biāo)率、社會保險綜合參保率等21項關(guān)乎民生的指標(biāo)，成為政績考核的新標(biāo)尺。
【思考】洪大用(中國人民大學(xué)社會學(xué)系教授)：十六大以來，一系列惠民措施相繼出臺，使這些政策落實(shí)的關(guān)鍵就在于進(jìn)一步加強(qiáng)政府改革。首先是要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。各級政府要順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求,從建設(shè)社會主義和諧社會戰(zhàn)略出發(fā),在更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管職能的同時，更多更好地履行加強(qiáng)社會管理、提升公共服務(wù)的職能，關(guān)心百姓，關(guān)注民生。
《人民日報》評論：解決民生問題，需要進(jìn)一步建立健全導(dǎo)向機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，調(diào)整政績考評體系。
以人為本試解城市管理難題
【探索】近年來，城管執(zhí)法中與攤販發(fā)生沖突的現(xiàn)象在全國各地時有發(fā)生，甚至釀成惡性案件?！笆铡边€是“放”，確實(shí)是管理城市的一大難題。從今年5月1日起，《上海城市設(shè)攤導(dǎo)則》公布試行，上海選擇部分路段，對馬路攤點(diǎn)試行“解禁”。2008年1月1日起，根據(jù)實(shí)際情況，上海將進(jìn)一步擴(kuò)大“解禁”試點(diǎn)范圍。預(yù)計到2008年7月，《上海城市設(shè)攤導(dǎo)則》將正式實(shí)行。
【思考】顧駿(上海大學(xué)社會學(xué)教授)：一個城市的市容固然很重要，但與百姓吃飯問題相比，市容只能排到第二位。在協(xié)調(diào)市容管理和市民謀生的問題上，應(yīng)遵循“分類指導(dǎo)、區(qū)別對待”的管理原則。還要提高管理能力，積極應(yīng)對適當(dāng)開放后出現(xiàn)的各種問題。
今年，安徽省將集中財力69億元，全面啟動12項民生工程，包括建立農(nóng)村居民最低生活保障、提高農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、完善城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活費(fèi)保障機(jī)制、推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療、全面實(shí)施城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、加速推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和完善農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度等，著力解決群眾“生活難、上學(xué)難、看病難”等問題，為百姓基本生活構(gòu)筑制度保障網(wǎng)。
【思考】常修澤(國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員)：要建立共享改革發(fā)展成果的機(jī)制：公民在參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會生活中的機(jī)會均等化機(jī)制；在機(jī)會均等的條件下全體社會成員按貢獻(xiàn)共享的機(jī)制；社會成員在享受基本公共服務(wù)方面逐步實(shí)現(xiàn)大體均等化原則?，F(xiàn)階段面臨的任務(wù)是逐步由單向的、低層次的共享走向多元、高層次的共享。當(dāng)然，這需要一個漸進(jìn)的過程。
推進(jìn)改善民生的制度建設(shè)
【探索】今年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報告中宣布：今年要在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，這是加強(qiáng)“三農(nóng)”工作、構(gòu)建和諧社會的又一重大舉措。據(jù)《農(nóng)民日報》報道，截至4月底，全國建立農(nóng)村低保制度的省份已達(dá)25個。全國農(nóng)村低保對象已達(dá)1728.8萬人。未建立農(nóng)村低保制度的地區(qū)也普遍實(shí)行了農(nóng)村特困戶定期定量救助，救助人數(shù)將近730萬人。
農(nóng)民進(jìn)城打工，面臨工傷、看病、養(yǎng)老三大難題。在上海，外來從業(yè)人員綜合保險由政府強(qiáng)制實(shí)施。上海市勞動和社會保障局有關(guān)專家用“3＋1”概括了綜合保險的模式：用人單位為其繳納綜合保險費(fèi)后，參保外來從業(yè)人員可以享受工傷保險、住院醫(yī)療、老年補(bǔ)貼3項基本待遇和日常醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)貼待遇。
【思考】張卓元(中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所研究員)：增加財政對改善民生的投入是重要的，而更重要的是推進(jìn)保障和改善民生的制度建設(shè)。例如，建立農(nóng)村最低生活保障制度，實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育制度，推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療制度，必須為農(nóng)民工繳納社會保險金等。
建立能真正解決民眾利益問題的訴求和表達(dá)機(jī)制
【探索】據(jù)新華社4月中下旬報道，今年3月，上海浦東新區(qū)政府決定在3年內(nèi)開通40條社區(qū)巴士，通過“民聲決策機(jī)制”，以居民聽證會的方式來確定線路方案。所謂“民聲決策機(jī)制”，就是政府在涉及社會民生的公共決策過程中，不僅要聽取老百姓的意見，還要讓他們說了算。3月22日，花木社區(qū)的社區(qū)巴士聽證會在浦東新區(qū)市民中心舉行。根據(jù)居民意見，巴士車型由原先票價2元的空調(diào)車改為票價1元的非空調(diào)車，運(yùn)營時間比原方案增加了1小時，站點(diǎn)也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。
【思考】新華社評論：浦東新區(qū)創(chuàng)建“民聲決策機(jī)制”，其用意不僅僅在于“聽政于民、問計于民”，更是希望借此建立基層政府與市民共商、共議、共建的政社互動新機(jī)制，一方面為保護(hù)群眾利益提供機(jī)制性保障，另一方面成功實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高社會管理和公共服務(wù)效能。
用發(fā)展機(jī)會平等保障收入分配公正
【探索】遼寧省是老工業(yè)基地，社保試點(diǎn)期間，全省有178萬國有企業(yè)下崗職工與企業(yè)解除勞動關(guān)系，其中相當(dāng)一部分人年齡偏大，技能單一，就業(yè)壓力非常大。去年初，遼寧提出了“要確保城鎮(zhèn)有就業(yè)需求的家庭至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)”的工作目標(biāo)，把援助“零就業(yè)家庭”作為就業(yè)工作的重點(diǎn)，采取了一系列措施促進(jìn)“零就業(yè)家庭”成員實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。為了保證隨時掌握“零就業(yè)家庭”的就業(yè)失業(yè)信息，遼寧省實(shí)施動態(tài)管理，建立就業(yè)援助情況月通報和調(diào)度制度。目前，遼寧全省已實(shí)現(xiàn)了“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零的目標(biāo)，“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助長效機(jī)制基本建立。
河北省以打造“充分就業(yè)社區(qū)”為載體，將再就業(yè)工作向“零就業(yè)家庭”和困難人員傾斜，通過社區(qū)與市、區(qū)、街道聯(lián)網(wǎng)就業(yè)信息、大力開發(fā)轄區(qū)就業(yè)崗位、成立轄區(qū)“企業(yè)家聯(lián)誼會”等渠道不斷創(chuàng)造就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)較高就業(yè)率。
【思考】黨國英(中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員)：目前，我國存在嚴(yán)重的就業(yè)機(jī)會以及過程的不平等。由就業(yè)狀態(tài)的差距而產(chǎn)生的公民之間凈福利的差距是巨大的。政府的積極措施應(yīng)是全面提升公民的人力資本水平，創(chuàng)造平等的就業(yè)機(jī)會，盡可能使所有公民能夠首先從勞動市場上獲得比較接近的勞動報酬。
落實(shí)惠民政策的關(guān)鍵是政府職能轉(zhuǎn)變
【探索】湖南省安仁縣委、縣政府今年推出關(guān)注民生“十過問”：糧食衣被足不足，基本住房好不好，生活來源有沒有，孩子上學(xué)難不難，看病治病貴不貴，生活用電穩(wěn)不穩(wěn)，廣播電視通不通，出門行路暢不暢，社會保障實(shí)不實(shí)，生產(chǎn)資料夠不夠。
今年初，江蘇無錫市出臺市(縣)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績綜合考核評價實(shí)施辦法，將高分值指標(biāo)集中在了民生、環(huán)保等領(lǐng)域；而武漢市從今年起不再分解下達(dá)GDP指標(biāo)，新增指標(biāo)多數(shù)涉及民生、環(huán)保和政府自身建設(shè)；深圳市首創(chuàng)“民生凈福利”指標(biāo)體系，居民人均可支配收入增長率、主要飲用水源達(dá)標(biāo)率、社會保險綜合參保率等21項關(guān)乎民生的指標(biāo)，成為政績考核的新標(biāo)尺。
【思考】洪大用(中國人民大學(xué)社會學(xué)系教授)：十六大以來，一系列惠民措施相繼出臺，使這些政策落實(shí)的關(guān)鍵就在于進(jìn)一步加強(qiáng)政府改革。首先是要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。各級政府要順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求,從建設(shè)社會主義和諧社會戰(zhàn)略出發(fā),在更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管職能的同時，更多更好地履行加強(qiáng)社會管理、提升公共服務(wù)的職能，關(guān)心百姓，關(guān)注民生。
《人民日報》評論：解決民生問題，需要進(jìn)一步建立健全導(dǎo)向機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，調(diào)整政績考評體系。
以人為本試解城市管理難題
【探索】近年來，城管執(zhí)法中與攤販發(fā)生沖突的現(xiàn)象在全國各地時有發(fā)生，甚至釀成惡性案件?！笆铡边€是“放”，確實(shí)是管理城市的一大難題。從今年5月1日起，《上海城市設(shè)攤導(dǎo)則》公布試行，上海選擇部分路段，對馬路攤點(diǎn)試行“解禁”。2008年1月1日起，根據(jù)實(shí)際情況，上海將進(jìn)一步擴(kuò)大“解禁”試點(diǎn)范圍。預(yù)計到2008年7月，《上海城市設(shè)攤導(dǎo)則》將正式實(shí)行。
【思考】顧駿(上海大學(xué)社會學(xué)教授)：一個城市的市容固然很重要，但與百姓吃飯問題相比，市容只能排到第二位。在協(xié)調(diào)市容管理和市民謀生的問題上，應(yīng)遵循“分類指導(dǎo)、區(qū)別對待”的管理原則。還要提高管理能力，積極應(yīng)對適當(dāng)開放后出現(xiàn)的各種問題。