規(guī)定解讀 生活必需品法院不得查封
法出臺民事執(zhí)行司法解釋進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行秩序
本報北京11月14日訊（記者徐來）經(jīng)人民法院審判委員會第1330次會議討論通過的《人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》于今天公布。該規(guī)定將于2005年1月1日起施行。
據(jù)了解，人民法院出臺此規(guī)定，旨在進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行程序中的查封、扣押、凍結(jié)措施，依法保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。該規(guī)定共33條，是人民法院根據(jù)民事訴訟法等法律的規(guī)定，在廣泛征求國家立法機關(guān)、行政管理機關(guān)、專家學(xué)者及社會公眾意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合人民法院執(zhí)行工作的實踐經(jīng)驗制定的。
高法關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定
（2004年10月26日人民法院審判委員會第1330次會議通過）
法釋〔2004〕15號
人民法院公告
《人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》已于2004年10月26日由人民法院審判委員會第1330次會議通過，現(xiàn)予公布，自2005年1月1日起施行。
人民法院2004年11月4日
司法解釋
為了進(jìn)一步規(guī)范民事執(zhí)行中的查封、扣押、凍結(jié)措施，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》等法律的規(guī)定，結(jié)合人民法院民事執(zhí)行工作的實踐經(jīng)驗，制定本規(guī)定。
第一條人民法院查封、扣押、凍結(jié)被執(zhí)行人的動產(chǎn)、不動產(chǎn)及其他財產(chǎn)權(quán)，應(yīng)當(dāng)作出裁定，并送達(dá)被執(zhí)行人和申請執(zhí)行人。
采取查封、扣押、凍結(jié)措施需要有關(guān)單位或者個人協(xié)助的，人民法院應(yīng)當(dāng)制作協(xié)助執(zhí)行通知書，連同裁定書副本一并送達(dá)協(xié)助執(zhí)行人。查封、扣押、凍結(jié)裁定書和協(xié)助執(zhí)行通知書送達(dá)時發(fā)生法律效力。
第二條人民法院可以查封、扣押、凍結(jié)被執(zhí)行人占有的動產(chǎn)、登記在被執(zhí)行人名下的不動產(chǎn)、特定動產(chǎn)及其他財產(chǎn)權(quán)。
未登記的建筑物和土地使用權(quán)，依據(jù)土地使用權(quán)的審批文件和其他相關(guān)證據(jù)確定權(quán)屬。
對于第三人占有的動產(chǎn)或者登記在第三人名下的不動產(chǎn)、特定動產(chǎn)及其他財產(chǎn)權(quán)，第三人書面確認(rèn)該財產(chǎn)屬于被執(zhí)行人的，人民法院可以查封、扣押、凍結(jié)。
第三條作為執(zhí)行依據(jù)的法律文書生效后至申請執(zhí)行前，債權(quán)人可以向有執(zhí)行管轄權(quán)的人民法院申請保全債務(wù)人的財產(chǎn)。人民法院可以參照民事訴訟法第九十二條的規(guī)定作出保全裁定，保全裁定應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行。
第四條訴訟前、訴訟中及仲裁中采取財產(chǎn)保全措施的，進(jìn)入執(zhí)行程序后，自動轉(zhuǎn)為執(zhí)行中的查封、扣押、凍結(jié)措施，并適用本規(guī)定第二十九條關(guān)于查封、扣押、凍結(jié)期限的規(guī)定。
第五條人民法院對被執(zhí)行人下列的財產(chǎn)不得查封、扣押、凍結(jié)：
（一）被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的衣服、家具、炊具、餐具及其他家庭生活必需的物品；
（二）被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬所必需的生活費用。當(dāng)?shù)赜凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，必需的生活費用依照該標(biāo)準(zhǔn)確定；
（三）被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬完成義務(wù)教育所必需的物品；
（四）未公開的發(fā)明或者未發(fā)表的著作；
（五）被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬用于身體缺陷所必需的輔助工具、醫(yī)療物品；
（六）被執(zhí)行人所得的勛章及其他榮譽表彰的物品；
（七）根據(jù)《中華人民共和國締結(jié)條約程序法》，以中華人民共和國、中華人民共和國政府或者中華人民共和國政府部門名義同外國、國際組織締結(jié)的條約、協(xié)定和其他具有條約、協(xié)定性質(zhì)的文件中規(guī)定免于查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)；
（八）法律或者司法解釋規(guī)定的其他不得查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)。
第六條對被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的居住房屋，人民法院可以查封，但不得拍賣、變賣或者抵債。
第七條對于超過被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的房屋和生活用品，人民法院根據(jù)申請執(zhí)行人的申請，在保障被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬最低生活標(biāo)準(zhǔn)所必需的居住房屋和普通生活必需品后，可予以執(zhí)行。
第八條查封、扣押動產(chǎn)的，人民法院可以直接控制該項財產(chǎn)。人民法院將查封、扣押的動產(chǎn)交付其他人控制的，應(yīng)當(dāng)在該動產(chǎn)上加貼封條或者采取其他足以公示查封、扣押的適當(dāng)方式。
第九條查封不動產(chǎn)的，人民法院應(yīng)當(dāng)張貼封條或者公告，并可以提取保存有關(guān)財產(chǎn)權(quán)證照。
查封、扣押、凍結(jié)已登記的不動產(chǎn)、特定動產(chǎn)及其他財產(chǎn)權(quán)，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)登記機關(guān)辦理登記手續(xù)。未辦理登記手續(xù)的，不得對抗其他已經(jīng)辦理了登記手續(xù)的查封、扣押、凍結(jié)行為。
第十條查封尚未進(jìn)行權(quán)屬登記的建筑物時，人民法院應(yīng)當(dāng)通知其管理人或者該建筑物的實際占有人，并在顯著位置張貼公告。
第十一條扣押尚未進(jìn)行權(quán)屬登記的機動車輛時，人民法院應(yīng)當(dāng)在扣押清單上記載該機動車輛的發(fā)動機編號。該車輛在扣押期間權(quán)利人要求辦理權(quán)屬登記手續(xù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許并及時辦理相應(yīng)的扣押登記手續(xù)。
第十二條查封、扣押的財產(chǎn)不宜由人民法院保管的，人民法院可以指定被執(zhí)行人負(fù)責(zé)保管；不宜由被執(zhí)行人保管的，可以委托第三人或者申請執(zhí)行人保管。
由人民法院指定被執(zhí)行人保管的財產(chǎn)，如果繼續(xù)使用對該財產(chǎn)的價值無重大影響，可以允許被執(zhí)行人繼續(xù)使用；由人民法院保管或者委托第三人、申請執(zhí)行人保管的，保管人不得使用。
第十三條查封、扣押、凍結(jié)擔(dān)保物權(quán)人占有的擔(dān)保財產(chǎn)，一般應(yīng)當(dāng)指定該擔(dān)保物權(quán)人作為保管人；該財產(chǎn)由人民法院保管的，質(zhì)權(quán)、留置權(quán)不因轉(zhuǎn)移占有而消滅。
第十四條對被執(zhí)行人與其他人共有的財產(chǎn)，人民法院可以查封、扣押、凍結(jié)，并及時通知共有人。
共有人協(xié)議分割共有財產(chǎn)，并經(jīng)債權(quán)人認(rèn)可的，人民法院可以認(rèn)定有效。查封、扣押、凍結(jié)的效力及于協(xié)議分割后被執(zhí)行人享有份額內(nèi)的財產(chǎn)；對其他共有人享有份額內(nèi)的財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定予以解除。
共有人提起析產(chǎn)訴訟或者申請執(zhí)行人代位提起析產(chǎn)訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。訴訟期間中止對該財產(chǎn)的執(zhí)行。
第十五條對第三人為被執(zhí)行人的利益占有的被執(zhí)行人的財產(chǎn)，人民法院可以查封、扣押、凍結(jié)；該財產(chǎn)被指定給第三人繼續(xù)保管的，第三人不得將其交付給被執(zhí)行人。
對第三人為自己的利益依法占有的被執(zhí)行人的財產(chǎn)，人民法院可以查封、扣押、凍結(jié)，第三人可以繼續(xù)占有和使用該財產(chǎn)，但不得將其交付給被執(zhí)行人。
第三人無償借用被執(zhí)行人的財產(chǎn)的，不受前款規(guī)定的限制。
第十六條被執(zhí)行人將其財產(chǎn)出賣給第三人，第三人已經(jīng)支付部分價款并實際占有該財產(chǎn)，但根據(jù)合同約定被執(zhí)行人保留所有權(quán)的，人民法院可以查封、扣押、凍結(jié)；第三人要求繼續(xù)履行合同的，應(yīng)當(dāng)由第三人在合理期限內(nèi)向人民法院交付全部余款后，裁定解除查封、扣押、凍結(jié)。
第十七條被執(zhí)行人將其所有的需要辦理過戶登記的財產(chǎn)出賣給第三人，第三人已經(jīng)支付部分或者全部價款并實際占有該財產(chǎn)，但尚未辦理產(chǎn)權(quán)過戶登記手續(xù)的，人民法院可以查封、扣押、凍結(jié)；第三人已經(jīng)支付全部價款并實際占有，但未辦理過戶登記手續(xù)的，如果第三人對此沒有過錯，人民法院不得查封、扣押、凍結(jié)。
第十八條被執(zhí)行人購買第三人的財產(chǎn)，已經(jīng)支付部分價款并實際占有該財產(chǎn)，但第三人依合同約定保留所有權(quán)，申請執(zhí)行人已向第三人支付剩余價款或者第三人書面同意剩余價款從該財產(chǎn)變價款中優(yōu)先支付的，人民法院可以查封、扣押、凍結(jié)。
第三人依法解除合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許，已經(jīng)采取的查封、扣押、凍結(jié)措施應(yīng)當(dāng)解除，但人民法院可以依據(jù)申請執(zhí)行人的申請，執(zhí)行被執(zhí)行人因支付價款而形成的對該第三人的債權(quán)。
第十九條被執(zhí)行人購買需要辦理過戶登記的第三人的財產(chǎn)，已經(jīng)支付部分或者全部價款并實際占有該財產(chǎn)，雖未辦理產(chǎn)權(quán)過戶登記手續(xù)，但申請執(zhí)行人已向第三人支付剩余價款或者第三人同意剩余價款從該財產(chǎn)變價款中優(yōu)先支付的，人民法院可以查封、扣押、凍結(jié)。
第二十條查封、扣押、凍結(jié)被執(zhí)行人的財產(chǎn)時，執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)制作筆錄，載明下列內(nèi)容：
（一）執(zhí)行措施開始及完成的時間；
（二）財產(chǎn)的所在地、種類、數(shù)量；
（三）財產(chǎn)的保管人；
（四）其他應(yīng)當(dāng)記明的事項。
執(zhí)行人員及保管人應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名，有民事訴訟法第二百二十四條規(guī)定的人員到場的，到場人員也應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名。
第二十一條查封、扣押、凍結(jié)被執(zhí)行人的財產(chǎn)，以其價額足以清償法律文書確定的債權(quán)額及執(zhí)行費用為限，不得明顯超標(biāo)的額查封、扣押、凍結(jié)。
發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的額查封、扣押、凍結(jié)的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)被執(zhí)行人的申請或者依職權(quán)，及時解除對超標(biāo)的額部分財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)，但該財產(chǎn)為不可分物且被執(zhí)行人無其他可供執(zhí)行的財產(chǎn)或者其他財產(chǎn)不足以清償債務(wù)的除外。
第二十二條查封、扣押的效力及于查封、扣押物的從物和天然孽息。
第二十三條查封地上建筑物的效力及于該地上建筑物使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)，查封土地使用權(quán)的效力及于地上建筑物，但土地使用權(quán)與地上建筑物的所有權(quán)分屬被執(zhí)行人與他人的除外。
地上建筑物和土地使用權(quán)的登記機關(guān)不是同一機關(guān)的，應(yīng)當(dāng)分別辦理查封登記。
第二十四條查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)滅失或者毀損的，查封、扣押、凍結(jié)的效力及于該財產(chǎn)的替代物、賠償款。人民法院應(yīng)當(dāng)及時作出查封、扣押、凍結(jié)該替代物、賠償款的裁定。
第二十五條查封、扣押、凍結(jié)協(xié)助執(zhí)行通知書在送達(dá)登記機關(guān)時，登記機關(guān)已經(jīng)受理被執(zhí)行人轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)、特定動產(chǎn)及其他財產(chǎn)的過戶登記申請，尚未核準(zhǔn)登記的，應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院執(zhí)行。人民法院不得對登記機關(guān)已經(jīng)核準(zhǔn)登記的被執(zhí)行人已轉(zhuǎn)讓的財產(chǎn)實施查封、扣押、凍結(jié)措施。
查封、扣押、凍結(jié)協(xié)助執(zhí)行通知書在送達(dá)登記機關(guān)時，其他人民法院已向該登記機關(guān)送達(dá)了過戶登記協(xié)助執(zhí)行通知書的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先辦理過戶登記。
第二十六條被執(zhí)行人就已經(jīng)查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)所作的移轉(zhuǎn)、設(shè)定權(quán)利負(fù)擔(dān)或者其他有礙執(zhí)行的行為，不得對抗申請執(zhí)行人。
第三人未經(jīng)人民法院準(zhǔn)許占有查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)或者實施其他有礙執(zhí)行的行為的，人民法院可以依據(jù)申請執(zhí)行人的申請或者依職權(quán)解除其占有或者排除其妨害。
人民法院的查封、扣押、凍結(jié)沒有公示的，其效力不得對抗善意第三人。
第二十七條人民法院查封、扣押被執(zhí)行人設(shè)定額抵押權(quán)的抵押物的，應(yīng)當(dāng)通知抵押權(quán)人。抵押權(quán)人受抵押擔(dān)保的債權(quán)數(shù)額自收到人民法院通知時起不再增加。
人民法院雖然沒有通知抵押權(quán)人，但有證據(jù)證明抵押權(quán)人知道查封、扣押事實的，受抵押擔(dān)保的債權(quán)數(shù)額從其知道該事實時起不再增加。
第二十八條對已被人民法院查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)，其他人民法院可以進(jìn)行輪候查封、扣押、凍結(jié)。查封、扣押、凍結(jié)解除的，登記在先的輪候查封、扣押、凍結(jié)即自動生效。
其他人民法院對已登記的財產(chǎn)進(jìn)行輪候查封、扣押、凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)登記機關(guān)協(xié)助進(jìn)行輪候登記，實施查封、扣押、凍結(jié)的人民法院應(yīng)當(dāng)允許其他人民法院查閱有關(guān)文書和記錄。
其他人民法院對沒有登記的財產(chǎn)進(jìn)行輪候查封、扣押、凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并經(jīng)實施查封、扣押、凍結(jié)的人民法院執(zhí)行人員及被執(zhí)行人簽字，或者書面通知實施查封、扣押、凍結(jié)的人民法院。
第二十九條人民法院凍結(jié)被執(zhí)行人的銀行存款及其他資金的期限不得超過六個月，查封、扣押動產(chǎn)的期限不得超過一年，查封不動產(chǎn)、凍結(jié)其他財產(chǎn)權(quán)的期限不得超過二年。法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。
申請執(zhí)行人申請延長期限的，人民法院應(yīng)當(dāng)在查封、扣押、凍結(jié)期限屆滿前辦理續(xù)行查封、扣押、凍結(jié)手續(xù)，續(xù)行期限不得超過前款規(guī)定期限的二分之一。
第三十條查封、扣押、凍結(jié)期限屆滿，人民法院未辦理延期手續(xù)的，查封、扣押、凍結(jié)的效力消滅。
查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)已經(jīng)被執(zhí)行拍賣、變賣或者抵債的，查封、扣押、凍結(jié)的效力消滅。
第三十一條有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出解除查封、扣押、凍結(jié)裁定，并送達(dá)申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人或者案外人；
（一）查封、扣押、凍結(jié)案外人財產(chǎn)的；
（二）申請執(zhí)行人撤回執(zhí)行申請或者放棄債權(quán)的；
（三）查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)流拍或者變賣不成，申請執(zhí)行人和其他執(zhí)行債權(quán)人又不同意接受抵債的；
（四）債務(wù)已經(jīng)清償?shù)模?BR> （五）被執(zhí)行人提供擔(dān)保且申請執(zhí)行人同意解除查封、扣押、凍結(jié)的；
（六）人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押、凍結(jié)的其他情形。
解除以登記方式實施的查封、扣押、凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)向登記機關(guān)發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書。
第三十二條財產(chǎn)保全裁定和先予執(zhí)行裁定的執(zhí)行適用本規(guī)定。
第三十三條本規(guī)定自2005年1月1日起施行。施行前本院公布的司法解釋與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。
規(guī)范查封扣押凍結(jié)秩序依法保護(hù)執(zhí)行當(dāng)事人合法權(quán)益
———人民法院副院長黃松有就執(zhí)行相關(guān)司法解釋答本報記者問
本報記者 徐來
為了進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行程序中的查封、扣押、凍結(jié)措施，依法保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，日前，人民法院審判委員會第1330次會議討論通過了《人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》（以下簡稱《查封規(guī)定》）。人民法院副院長黃松有今天就司法解釋的有關(guān)問題接受了本報記者的采訪。
司法解釋出臺的背景
記者：請您介紹一下人民法院為什么要制定這個司法解釋？
黃松有：查封、扣押、凍結(jié)措施是人民法院執(zhí)行工作中廣泛使用的極為重要的執(zhí)行措施?！吨腥A人民共和國民事訴訟法》、《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》和《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》的許多條文均涉及查封、扣押、凍結(jié)措施。但是，執(zhí)行工作是一項操作性、實踐性很強的司法活動，執(zhí)行中遇到的各類問題非常復(fù)雜，由于上述法律和司法解釋的條文較為原則，不夠詳細(xì)、具體，加之對一些問題未作規(guī)定，許多情況下無法可依，導(dǎo)致執(zhí)行實踐中實施查封、扣押、凍結(jié)措施時存在一定程度的隨意性和失范，影響了部分案件的執(zhí)行。為了進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)措施，維護(hù)執(zhí)行當(dāng)事人和案外人的合法權(quán)益，人民法院根據(jù)民事訴訟法等法律的規(guī)定，在廣泛征求國家立法機關(guān)、行政管理機關(guān)、專家學(xué)者及社會公眾意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合人民法院行工作的實踐經(jīng)驗，制定了《查封規(guī)定》。
對被執(zhí)行人已占有或登記的財產(chǎn)可以查封
記者：人民法院采取執(zhí)行措施時，如何認(rèn)定所要查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)是被執(zhí)行人的？
黃松有：這是關(guān)于查封、扣押、凍結(jié)時判斷財產(chǎn)權(quán)屬的標(biāo)準(zhǔn)的問題。執(zhí)行標(biāo)的物必須是被執(zhí)行人的財產(chǎn)。執(zhí)行人員在實施查封、扣押、凍結(jié)時首先面臨的一個問題，是如何判斷某項財產(chǎn)是否屬于被執(zhí)行人的財產(chǎn)。執(zhí)行程序貴在迅速、及時，因此不能要求執(zhí)行人員先調(diào)查核實清楚財產(chǎn)權(quán)屬再實施查封、扣押、凍結(jié)行為，只能根據(jù)表面證據(jù)進(jìn)行判斷。所以查封、扣押、凍結(jié)時判斷財產(chǎn)權(quán)屬的標(biāo)準(zhǔn)與民事確權(quán)時的標(biāo)準(zhǔn)是不同的，這個標(biāo)準(zhǔn)是明確的、外在的、容易把握和具可操作性的?；谶@一思路，我們認(rèn)為，被執(zhí)行人占有的動產(chǎn)推定為其所有，登記在被執(zhí)行人名下的不動產(chǎn)、特定動產(chǎn)和其他財產(chǎn)權(quán)推定為其所有，人民法院可以查封、扣押、凍結(jié)。
為了避免給人們造成執(zhí)行程序有確權(quán)的職能的誤解，《查封規(guī)定》第二條第一款沒有從所有權(quán)的角度表述，而是規(guī)定人民法院可以查封、扣押、凍結(jié)被執(zhí)行人占有的動產(chǎn)、登記在被執(zhí)行人名下的不動產(chǎn)、特定動產(chǎn)及其他財產(chǎn)權(quán)。
八種財產(chǎn)不得查封
記者：為什么要規(guī)定被執(zhí)行人的某些財產(chǎn)不能查封、扣押、凍結(jié)？這樣會不會損害申請執(zhí)行人的利益？
黃松有：從理論上講，被執(zhí)行人的所有財產(chǎn)都是其所負(fù)債務(wù)的擔(dān)保，其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)廣泛的財產(chǎn)責(zé)任，人民法院可以對其所有財產(chǎn)采取執(zhí)行措施。但是由于種種原因，各個國家和地區(qū)的強制執(zhí)行法都規(guī)定了對被執(zhí)行人的某些特殊財產(chǎn)不得采取查封、扣押、凍結(jié)措施。我國民事訴訟法第二百二十二條、第二百二十三條分別規(guī)定了應(yīng)當(dāng)保留被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必須費用和生活必需品。這也體現(xiàn)了以人為本以及國家尊重和保障人權(quán)的精神。在民事執(zhí)行中，執(zhí)行適度的原則有著特殊的意義，即對被執(zhí)行人的執(zhí)行必須控制在合理的限度內(nèi)，在執(zhí)行目的和執(zhí)行手段之間、申請執(zhí)行人利益和被執(zhí)行人利益之間保持合理的平衡關(guān)系，被執(zhí)行人的許多基本權(quán)利必須加以保護(hù)，如自然人及其所扶養(yǎng)家屬的生存權(quán)、人格權(quán)等，不能因為強制執(zhí)行而造成被執(zhí)行人的極度貧困。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會文明的進(jìn)步，各國都越來越突出地尊重和保護(hù)公民的人格權(quán)、榮譽權(quán)、接受教育權(quán)等基本權(quán)利，也加強了對殘疾人、老人等特殊群體的保護(hù)。因此，借鑒外國執(zhí)行立法的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平及中國的國情，《查封規(guī)定》規(guī)定了八種不得查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)。
還有個問題有必要講一講，即對被執(zhí)行人居住房屋的執(zhí)行問題。根據(jù)民事訴訟法第二百二十三條的規(guī)定，必須保留被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬必需的生活用品，被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬必須居住的房屋自然不能執(zhí)行。但是，在執(zhí)行實踐中，我們很難判斷該房屋是不是被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬必須居住的，也許被執(zhí)行人還有別的房屋，只是不為人所知。因此，《查封規(guī)定》規(guī)定對被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必須的居住房屋，人民法院可以查封，但不得拍賣、變賣或者抵債，而允許其使用，目的是防止其進(jìn)行處分。對于申請執(zhí)行人享有抵押權(quán)的房屋能否執(zhí)行，討論時爭議較大。有人認(rèn)為，申請執(zhí)行人享有抵押權(quán)的房屋，即使是被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬必須居住的，也可以執(zhí)行。因為在這種情況下，債權(quán)的發(fā)生以設(shè)定抵押為條件，被執(zhí)行人也非常清楚不能清償債務(wù)的后果，為了公平保護(hù)申請執(zhí)行人的利益，對設(shè)定抵押的房屋可以執(zhí)行。而且此事關(guān)系到我國住房按揭市場的發(fā)展。從長遠(yuǎn)來看，如果設(shè)定抵押的房屋不能執(zhí)行，必將導(dǎo)致各金融機構(gòu)不再發(fā)放住房貸款，嚴(yán)重影響住房按揭市場的發(fā)展，最終損害廣大消費者的利益。但《查封規(guī)定》最終沒有采納這種觀點，主要考慮到在社會保障制度還不完善的情況下，必須保護(hù)被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的生存權(quán)，即使房屋已經(jīng)設(shè)定抵押，只要屬被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬必須居住的，也不得執(zhí)行。如果被執(zhí)行人的房屋超過了其本人及其所扶養(yǎng)家屬必須居住的范圍，可以通過本規(guī)定第七條關(guān)于禁止查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的變通的規(guī)定解決。
既要實現(xiàn)債權(quán)又要保護(hù)生存權(quán)
記者：禁止查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的變通制度意義何在？實踐中應(yīng)當(dāng)如何把握？
黃松有：根據(jù)《查封規(guī)定》第五條的規(guī)定，被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的衣服、家具、炊具、餐具及其他家庭生活必需的物品不得查封、扣押。但是，強制執(zhí)行必須在保護(hù)申請執(zhí)行人的利益和被執(zhí)行人的利益之間保持合理的平衡。因此，《查封規(guī)定》第六條規(guī)定，被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬所必需的居住房屋不得拍賣、變賣或者抵債。同時，第七條還規(guī)定：“對于超過被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的房屋和生活用品，人民法院根據(jù)申請執(zhí)行人的申請，由保障被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬最低生活標(biāo)準(zhǔn)所必需的居住房屋和普通生活必需品后，可予以執(zhí)行?！?BR> 對不同財產(chǎn)采取不同的查封方法記者：《查封規(guī)定》規(guī)定了哪些查封、扣押、凍結(jié)方法？有沒有使用的先后順序？
黃松有：由于被執(zhí)行人財產(chǎn)的存在形態(tài)、物理屬性以及國家對財產(chǎn)的管理手段等方面的差異，決定了對這些財產(chǎn)的查封方法是不同的。《查封規(guī)定》主要將財產(chǎn)分為動產(chǎn)和不動產(chǎn)、特定動產(chǎn)及其他財產(chǎn)權(quán)，并規(guī)定了不同的查封、扣押、凍結(jié)方法。對動產(chǎn)查封、扣押時，由執(zhí)行人員將查封、扣押物轉(zhuǎn)移到執(zhí)行法院直接控制，也可將查封、扣押物交付指定人控制。在交付指定人控制的情況下，應(yīng)當(dāng)在動產(chǎn)上加貼封條或者采取其他公示的方法予以公示。對不動產(chǎn)和有登記的特定動產(chǎn)查封時，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)管理機關(guān)辦理查封登記。同時可以責(zé)令被執(zhí)行人將有關(guān)財產(chǎn)權(quán)證照交人民法院保管?！恫榉庖?guī)定》還確立了登記機關(guān)協(xié)助登記優(yōu)先的原則，明確規(guī)定采取加貼封條或者張貼公告的方法進(jìn)行查封，但未辦理查封登記的，不得對抗其他人民法院的查封。這是因為對于國家以登記方式管理的財產(chǎn)，采取在登記機關(guān)辦理查封登記的方法效果，只要登記機關(guān)不予辦理有關(guān)手續(xù)，被執(zhí)行人就無法轉(zhuǎn)讓。而且這種查封方法最容易確認(rèn)，一旦產(chǎn)生查封糾紛，上級法院容易認(rèn)定各個查封的時間和先后順序，有利于爭議的解決。
切實保護(hù)第三人合法權(quán)益
記者：在司法實踐中，對被執(zhí)行人財產(chǎn)的執(zhí)行，有時會涉及第三人的利益，應(yīng)當(dāng)如何保護(hù)呢？
黃松有：執(zhí)行中涉及第三人利益的情況，主要有兩種：一是被執(zhí)行人的財產(chǎn)由第三人占有；二是執(zhí)行標(biāo)的物是被執(zhí)行人和第三人的共有財產(chǎn)。無論是哪種情況，都應(yīng)當(dāng)堅持保護(hù)第三人的合法權(quán)益，不能因強制執(zhí)行增加第三人的負(fù)擔(dān)或者損害第三人的利益。對此，《查封規(guī)定》有針對性地作了規(guī)定。在被執(zhí)行人的財產(chǎn)由第三人占有的情況下，應(yīng)當(dāng)區(qū)分第三人為自己的利益占有還是為被執(zhí)行人的利益而占有兩種不同情況。第三人為自己的利益，根據(jù)與被執(zhí)行人之間的合同等關(guān)系而占有被執(zhí)行人的財產(chǎn)的，雖然可以查封、扣押、凍結(jié)，但不能影響第三人對該財產(chǎn)的占有和使用。對第三人替被執(zhí)行人保管或者因其他原因為被執(zhí)行人的利益占有的被執(zhí)行人的財產(chǎn)，可以查封、扣押、凍結(jié)，并不受第三人占有的限制。
第三人占有的財產(chǎn)還可能屬于其與被執(zhí)行人共有的財產(chǎn)。對該類財產(chǎn)，如果一律不允許查封、扣押、凍結(jié)，顯然不利于保護(hù)申請執(zhí)行人的利益；如果查封、扣押、凍結(jié)后全部予以變價，顯然又損害了第三人的利益。所以，《查封規(guī)定》第十四條規(guī)定，在這種情況下，可以先查封、扣押、凍結(jié)該財產(chǎn)，然后進(jìn)行財產(chǎn)分割。財產(chǎn)分割后，查封、扣押、凍結(jié)的效力及于被執(zhí)行人享有份額內(nèi)的財產(chǎn)，對其他共有人份額內(nèi)的財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)視為自行解除。
關(guān)于對共有財產(chǎn)的分割，一個重要的問題是由哪個部門負(fù)責(zé)。一種觀點主張應(yīng)當(dāng)通過訴訟進(jìn)行分割，一種觀點主張在執(zhí)行程序中進(jìn)行分割，兩種觀點各有利弊。《查封規(guī)定》采納了通過訴訟進(jìn)行分割的觀點，由被執(zhí)行人或者其他共有人提起析產(chǎn)訴訟或者申請執(zhí)行人代位提起析產(chǎn)訴訟。這樣規(guī)定理論上容易為大家所接受，也符合簡化執(zhí)行程序的指導(dǎo)思想?；谏鲜鏊枷耄恫榉庖?guī)定》還規(guī)定，在執(zhí)行程序中，共有人協(xié)議分割共有財產(chǎn)，并經(jīng)債權(quán)人認(rèn)可的，可以認(rèn)定有效。
對案外人只付部分價款購買的財產(chǎn)可以執(zhí)行嗎？
記者：被執(zhí)行人將其財產(chǎn)出賣給第三人，第三人已經(jīng)支付部分價款并實際占有該財產(chǎn)，但被執(zhí)行人仍有所有權(quán)的，能否執(zhí)行？如何保護(hù)第三人的利益？
黃松有：單純從所有權(quán)的角度講，此時該財產(chǎn)仍為被執(zhí)行人所有，仍屬于責(zé)任財產(chǎn)的范圍，人民法院自然可以執(zhí)行。但是這不可避免地會影響第三人的利益，因為此時第三人已經(jīng)支付價款并實際占有該財產(chǎn)，其目的在于取得該財產(chǎn)的所有權(quán)。由于法院的強制執(zhí)行，其目的將難以實現(xiàn)，而且其已經(jīng)支付的價款能否返還也是一個很大的問題。因此就有一個如何平衡申請執(zhí)行人和第三人利益的問題。我們考慮可以給第三人一個選擇權(quán)，他可以選擇繼續(xù)履行合同，將尚未支付的剩余價款交付人民法院，從而取得該財產(chǎn)的所有權(quán)，人民法院解除對該財產(chǎn)的查封、扣押。如果他不做此選擇，將不能阻止人民法院的執(zhí)行。第三人與被執(zhí)行人之間有爭議的，雙方可以通過另訴解決。
還有一個問題是，如果第三人選擇繼續(xù)履行合同，其交付剩余價款的期限和方式應(yīng)當(dāng)如何確定？一種意見認(rèn)為，第三人應(yīng)當(dāng)在人民法院指定的合理期限交付全部余款，而不能依合同約定的付款期限，否則不利于法院的執(zhí)行，導(dǎo)致有些案件長期不能執(zhí)結(jié)。由人民法院在征求各方意見、綜合考慮各種因素的基礎(chǔ)上，指定合理的付款期限，既有利于案件的執(zhí)行，也基本保護(hù)了第三人的合法權(quán)益。另一種意見認(rèn)為，在執(zhí)行程序中應(yīng)當(dāng)充分保護(hù)第三人的合法權(quán)益。如果允許執(zhí)行法院指定履行合同的期限，可能會讓第三人提前交付價款或增加其他負(fù)擔(dān)，致使對第三人利益的保護(hù)不夠充分。執(zhí)行法院無權(quán)改變私權(quán)的合法約定，無權(quán)指定履行期限，第三人還是應(yīng)當(dāng)按照合同的約定履行義務(wù)。綜合考慮執(zhí)行案件的需要和保護(hù)第三人利益之間的平衡，《查封規(guī)定》規(guī)定應(yīng)當(dāng)由第三人在合理期限內(nèi)向人民法院交付全部余款后，裁定解除查封、扣押、凍結(jié)。這個“合理期限”要因案而定。
對案外人已付清價款并實際占有的財產(chǎn)不得查封
記者：執(zhí)行實踐中經(jīng)常遇到這樣的問題，被執(zhí)行人將其財產(chǎn)賣給第三人，第三人已經(jīng)支付全部價款并實際占有使用，但是沒有辦理過戶登記手續(xù)，甚至第三人又將該財產(chǎn)賣給他人，也沒有辦理過戶登記手續(xù)，依然登記在被執(zhí)行人名下，這種情況下能否執(zhí)行該財產(chǎn)？
黃松有：這是一個爭議很大的問題。一種意見認(rèn)為，根據(jù)物權(quán)變動登記理論，原則上未辦理過戶登記手續(xù)的，第三人不能取得所有權(quán)。因為從權(quán)屬上講，此時該財產(chǎn)仍屬被執(zhí)行人所有，人民法院可以查封、扣押、凍結(jié)。另一種意見認(rèn)為，由于我國尚無完備的物權(quán)登記制度，目前有關(guān)部門的登記僅是行政管理的手段，因此不宜將其作為認(rèn)定所有權(quán)轉(zhuǎn)移的標(biāo)準(zhǔn)。第三人已經(jīng)支付全部價款并實際占有的，即使尚未辦理登記手續(xù)，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其已取得該財產(chǎn)的所有權(quán)，人民法院不應(yīng)當(dāng)查封、扣押、凍結(jié)。
究竟如何解決這個問題，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，從維護(hù)交易秩序和善意一方的利益出發(fā)，在堅持以登記為標(biāo)準(zhǔn)的原則下，引入過錯原則。一方面我國現(xiàn)行法律如城市房地產(chǎn)管理法、土地管理法等已明確規(guī)定了不動產(chǎn)登記制度。雖然對目前有關(guān)管理部門登記的性質(zhì)尚有很大爭議，究竟是物權(quán)登記主義還是行政管理主義不甚明了，但是可以認(rèn)為，這種登記具有物權(quán)登記的性質(zhì)。在民事活動中也基本上是以登記作為認(rèn)定所有權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。因此我們應(yīng)當(dāng)堅持不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、移轉(zhuǎn)、變更以登記為準(zhǔn)的原則。而且目前的物權(quán)法草案在不動產(chǎn)物權(quán)登記上采納了實質(zhì)主義的登記體例。在這個原則下，輔以第三人過錯原則。這是因為登記實踐中確實存在登記困難等實際問題，一律按照過戶登記作為所有權(quán)轉(zhuǎn)移的標(biāo)準(zhǔn)有時是不公平的，會損害第三人的合法權(quán)益。如果第三人已經(jīng)支付全部價款并實際占有，雖然沒有辦理過戶登記手續(xù)，但第三人對此沒有過錯的，如由于登記部門的原因或者其他非第三人所能控制的原因，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其已經(jīng)取得該財產(chǎn)的所有權(quán)，應(yīng)當(dāng)裁定解除對該財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)，以公平保護(hù)第三人的合法權(quán)益。
對其他法院已查封的財產(chǎn)可以輪候查封
記者：何為輪候查封？其意義何在？
黃松有：輪候查封就是對其他人民法院已經(jīng)查封的財產(chǎn)，執(zhí)行法院在登記機關(guān)進(jìn)行登記或者在其他人民法院進(jìn)行記載，查封依法解除后，在先的輪候查封自動轉(zhuǎn)化為正式查封的制度。這個問題的提出，是由于在訴訟和執(zhí)行過程中，在前后兩個案件分別由兩個法院管轄的情況下，因法律禁止重復(fù)查封、扣押、凍結(jié)，又無其他相應(yīng)的信息溝通機制，在第一次查封、扣押、凍結(jié)被解除后，其他法院往往不可能立即獲悉在先查封、扣押、凍結(jié)被解除的信息，從而導(dǎo)致在后的查封、扣押、凍結(jié)不可能立即實施，債務(wù)人往往會借機轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，其他債權(quán)人的利益因此而遭受不應(yīng)有的損失。有的地方甚至利用禁止重復(fù)查封、扣押、凍結(jié)制度搞地方保護(hù)主義，為了達(dá)到保護(hù)某個被執(zhí)行人的目的，將其全部財產(chǎn)先予查封、扣押、凍結(jié)，以阻止外地法院執(zhí)行，然后再找機會解除查封、扣押、凍結(jié)，導(dǎo)致其他法院的執(zhí)行落空。
明確了查封不同財產(chǎn)的期限
記者：為什么要規(guī)定查封、扣押、凍結(jié)的期限？為什么規(guī)定的期限長短不一？
黃松有：我國現(xiàn)行法律對動產(chǎn)和不動產(chǎn)的查封、扣押未限定任何期限，只有司法機關(guān)的一些規(guī)范性文件對部分財產(chǎn)的查封、凍結(jié)規(guī)定了期限。實踐中，有些法院在對被執(zhí)行人的財產(chǎn)查封、扣押、凍結(jié)后，未再采取進(jìn)一步的執(zhí)行措施，導(dǎo)致該財產(chǎn)被長期查封、扣押、凍結(jié)。這種狀況，既不利于債權(quán)人實現(xiàn)債權(quán)，也不利于充分發(fā)揮財產(chǎn)的效用和實現(xiàn)財產(chǎn)的流轉(zhuǎn)。鑒于此，《查封規(guī)定》改變了查封、扣押、凍結(jié)無期限的舊觀念，明確規(guī)定對動產(chǎn)查封、扣押的期限為一年，對不動產(chǎn)查封的期限為兩年，對其他財產(chǎn)權(quán)凍結(jié)期限也為兩年，法律或者司法解釋另有規(guī)定的除外。之所以規(guī)定不同的期限，主要是考慮到對動產(chǎn)與不動產(chǎn)、其他財產(chǎn)權(quán)的變價程序、變價方法有所不同，復(fù)雜程度也不同，因而所需要的時間也不同。同時考慮到個案的特殊情況，又規(guī)定了續(xù)行查封、扣押、凍結(jié)的內(nèi)容。人民法院未能在上述期限內(nèi)執(zhí)結(jié)的，申請執(zhí)行人可以申請續(xù)行查封、扣押、凍結(jié)，續(xù)行期限不得超過上述期限的二分之一。期限屆滿前人民法院未續(xù)行查封、扣押、凍結(jié)的，其效力消滅。這里未作續(xù)行次數(shù)的規(guī)定，是考慮到有的執(zhí)行案件的復(fù)雜性和執(zhí)行標(biāo)的物變價過程可能會很長等因素。這次《查封規(guī)定》作出查封、扣押、凍結(jié)期限的規(guī)定，對于規(guī)范執(zhí)行秩序，促進(jìn)執(zhí)行效率的提高，增強市場經(jīng)濟(jì)活力，都具有重要意義。
法出臺民事執(zhí)行司法解釋進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行秩序
本報北京11月14日訊（記者徐來）經(jīng)人民法院審判委員會第1330次會議討論通過的《人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》于今天公布。該規(guī)定將于2005年1月1日起施行。
據(jù)了解，人民法院出臺此規(guī)定，旨在進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行程序中的查封、扣押、凍結(jié)措施，依法保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。該規(guī)定共33條，是人民法院根據(jù)民事訴訟法等法律的規(guī)定，在廣泛征求國家立法機關(guān)、行政管理機關(guān)、專家學(xué)者及社會公眾意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合人民法院執(zhí)行工作的實踐經(jīng)驗制定的。
高法關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定
（2004年10月26日人民法院審判委員會第1330次會議通過）
法釋〔2004〕15號
人民法院公告
《人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》已于2004年10月26日由人民法院審判委員會第1330次會議通過，現(xiàn)予公布，自2005年1月1日起施行。
人民法院2004年11月4日
司法解釋
為了進(jìn)一步規(guī)范民事執(zhí)行中的查封、扣押、凍結(jié)措施，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》等法律的規(guī)定，結(jié)合人民法院民事執(zhí)行工作的實踐經(jīng)驗，制定本規(guī)定。
第一條人民法院查封、扣押、凍結(jié)被執(zhí)行人的動產(chǎn)、不動產(chǎn)及其他財產(chǎn)權(quán)，應(yīng)當(dāng)作出裁定，并送達(dá)被執(zhí)行人和申請執(zhí)行人。
采取查封、扣押、凍結(jié)措施需要有關(guān)單位或者個人協(xié)助的，人民法院應(yīng)當(dāng)制作協(xié)助執(zhí)行通知書，連同裁定書副本一并送達(dá)協(xié)助執(zhí)行人。查封、扣押、凍結(jié)裁定書和協(xié)助執(zhí)行通知書送達(dá)時發(fā)生法律效力。
第二條人民法院可以查封、扣押、凍結(jié)被執(zhí)行人占有的動產(chǎn)、登記在被執(zhí)行人名下的不動產(chǎn)、特定動產(chǎn)及其他財產(chǎn)權(quán)。
未登記的建筑物和土地使用權(quán)，依據(jù)土地使用權(quán)的審批文件和其他相關(guān)證據(jù)確定權(quán)屬。
對于第三人占有的動產(chǎn)或者登記在第三人名下的不動產(chǎn)、特定動產(chǎn)及其他財產(chǎn)權(quán)，第三人書面確認(rèn)該財產(chǎn)屬于被執(zhí)行人的，人民法院可以查封、扣押、凍結(jié)。
第三條作為執(zhí)行依據(jù)的法律文書生效后至申請執(zhí)行前，債權(quán)人可以向有執(zhí)行管轄權(quán)的人民法院申請保全債務(wù)人的財產(chǎn)。人民法院可以參照民事訴訟法第九十二條的規(guī)定作出保全裁定，保全裁定應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行。
第四條訴訟前、訴訟中及仲裁中采取財產(chǎn)保全措施的，進(jìn)入執(zhí)行程序后，自動轉(zhuǎn)為執(zhí)行中的查封、扣押、凍結(jié)措施，并適用本規(guī)定第二十九條關(guān)于查封、扣押、凍結(jié)期限的規(guī)定。
第五條人民法院對被執(zhí)行人下列的財產(chǎn)不得查封、扣押、凍結(jié)：
（一）被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的衣服、家具、炊具、餐具及其他家庭生活必需的物品；
（二）被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬所必需的生活費用。當(dāng)?shù)赜凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，必需的生活費用依照該標(biāo)準(zhǔn)確定；
（三）被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬完成義務(wù)教育所必需的物品；
（四）未公開的發(fā)明或者未發(fā)表的著作；
（五）被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬用于身體缺陷所必需的輔助工具、醫(yī)療物品；
（六）被執(zhí)行人所得的勛章及其他榮譽表彰的物品；
（七）根據(jù)《中華人民共和國締結(jié)條約程序法》，以中華人民共和國、中華人民共和國政府或者中華人民共和國政府部門名義同外國、國際組織締結(jié)的條約、協(xié)定和其他具有條約、協(xié)定性質(zhì)的文件中規(guī)定免于查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)；
（八）法律或者司法解釋規(guī)定的其他不得查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)。
第六條對被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的居住房屋，人民法院可以查封，但不得拍賣、變賣或者抵債。
第七條對于超過被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的房屋和生活用品，人民法院根據(jù)申請執(zhí)行人的申請，在保障被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬最低生活標(biāo)準(zhǔn)所必需的居住房屋和普通生活必需品后，可予以執(zhí)行。
第八條查封、扣押動產(chǎn)的，人民法院可以直接控制該項財產(chǎn)。人民法院將查封、扣押的動產(chǎn)交付其他人控制的，應(yīng)當(dāng)在該動產(chǎn)上加貼封條或者采取其他足以公示查封、扣押的適當(dāng)方式。
第九條查封不動產(chǎn)的，人民法院應(yīng)當(dāng)張貼封條或者公告，并可以提取保存有關(guān)財產(chǎn)權(quán)證照。
查封、扣押、凍結(jié)已登記的不動產(chǎn)、特定動產(chǎn)及其他財產(chǎn)權(quán)，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)登記機關(guān)辦理登記手續(xù)。未辦理登記手續(xù)的，不得對抗其他已經(jīng)辦理了登記手續(xù)的查封、扣押、凍結(jié)行為。
第十條查封尚未進(jìn)行權(quán)屬登記的建筑物時，人民法院應(yīng)當(dāng)通知其管理人或者該建筑物的實際占有人，并在顯著位置張貼公告。
第十一條扣押尚未進(jìn)行權(quán)屬登記的機動車輛時，人民法院應(yīng)當(dāng)在扣押清單上記載該機動車輛的發(fā)動機編號。該車輛在扣押期間權(quán)利人要求辦理權(quán)屬登記手續(xù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許并及時辦理相應(yīng)的扣押登記手續(xù)。
第十二條查封、扣押的財產(chǎn)不宜由人民法院保管的，人民法院可以指定被執(zhí)行人負(fù)責(zé)保管；不宜由被執(zhí)行人保管的，可以委托第三人或者申請執(zhí)行人保管。
由人民法院指定被執(zhí)行人保管的財產(chǎn)，如果繼續(xù)使用對該財產(chǎn)的價值無重大影響，可以允許被執(zhí)行人繼續(xù)使用；由人民法院保管或者委托第三人、申請執(zhí)行人保管的，保管人不得使用。
第十三條查封、扣押、凍結(jié)擔(dān)保物權(quán)人占有的擔(dān)保財產(chǎn)，一般應(yīng)當(dāng)指定該擔(dān)保物權(quán)人作為保管人；該財產(chǎn)由人民法院保管的，質(zhì)權(quán)、留置權(quán)不因轉(zhuǎn)移占有而消滅。
第十四條對被執(zhí)行人與其他人共有的財產(chǎn)，人民法院可以查封、扣押、凍結(jié)，并及時通知共有人。
共有人協(xié)議分割共有財產(chǎn)，并經(jīng)債權(quán)人認(rèn)可的，人民法院可以認(rèn)定有效。查封、扣押、凍結(jié)的效力及于協(xié)議分割后被執(zhí)行人享有份額內(nèi)的財產(chǎn)；對其他共有人享有份額內(nèi)的財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定予以解除。
共有人提起析產(chǎn)訴訟或者申請執(zhí)行人代位提起析產(chǎn)訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。訴訟期間中止對該財產(chǎn)的執(zhí)行。
第十五條對第三人為被執(zhí)行人的利益占有的被執(zhí)行人的財產(chǎn)，人民法院可以查封、扣押、凍結(jié)；該財產(chǎn)被指定給第三人繼續(xù)保管的，第三人不得將其交付給被執(zhí)行人。
對第三人為自己的利益依法占有的被執(zhí)行人的財產(chǎn)，人民法院可以查封、扣押、凍結(jié)，第三人可以繼續(xù)占有和使用該財產(chǎn)，但不得將其交付給被執(zhí)行人。
第三人無償借用被執(zhí)行人的財產(chǎn)的，不受前款規(guī)定的限制。
第十六條被執(zhí)行人將其財產(chǎn)出賣給第三人，第三人已經(jīng)支付部分價款并實際占有該財產(chǎn)，但根據(jù)合同約定被執(zhí)行人保留所有權(quán)的，人民法院可以查封、扣押、凍結(jié)；第三人要求繼續(xù)履行合同的，應(yīng)當(dāng)由第三人在合理期限內(nèi)向人民法院交付全部余款后，裁定解除查封、扣押、凍結(jié)。
第十七條被執(zhí)行人將其所有的需要辦理過戶登記的財產(chǎn)出賣給第三人，第三人已經(jīng)支付部分或者全部價款并實際占有該財產(chǎn)，但尚未辦理產(chǎn)權(quán)過戶登記手續(xù)的，人民法院可以查封、扣押、凍結(jié)；第三人已經(jīng)支付全部價款并實際占有，但未辦理過戶登記手續(xù)的，如果第三人對此沒有過錯，人民法院不得查封、扣押、凍結(jié)。
第十八條被執(zhí)行人購買第三人的財產(chǎn)，已經(jīng)支付部分價款并實際占有該財產(chǎn)，但第三人依合同約定保留所有權(quán)，申請執(zhí)行人已向第三人支付剩余價款或者第三人書面同意剩余價款從該財產(chǎn)變價款中優(yōu)先支付的，人民法院可以查封、扣押、凍結(jié)。
第三人依法解除合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許，已經(jīng)采取的查封、扣押、凍結(jié)措施應(yīng)當(dāng)解除，但人民法院可以依據(jù)申請執(zhí)行人的申請，執(zhí)行被執(zhí)行人因支付價款而形成的對該第三人的債權(quán)。
第十九條被執(zhí)行人購買需要辦理過戶登記的第三人的財產(chǎn)，已經(jīng)支付部分或者全部價款并實際占有該財產(chǎn)，雖未辦理產(chǎn)權(quán)過戶登記手續(xù)，但申請執(zhí)行人已向第三人支付剩余價款或者第三人同意剩余價款從該財產(chǎn)變價款中優(yōu)先支付的，人民法院可以查封、扣押、凍結(jié)。
第二十條查封、扣押、凍結(jié)被執(zhí)行人的財產(chǎn)時，執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)制作筆錄，載明下列內(nèi)容：
（一）執(zhí)行措施開始及完成的時間；
（二）財產(chǎn)的所在地、種類、數(shù)量；
（三）財產(chǎn)的保管人；
（四）其他應(yīng)當(dāng)記明的事項。
執(zhí)行人員及保管人應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名，有民事訴訟法第二百二十四條規(guī)定的人員到場的，到場人員也應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名。
第二十一條查封、扣押、凍結(jié)被執(zhí)行人的財產(chǎn)，以其價額足以清償法律文書確定的債權(quán)額及執(zhí)行費用為限，不得明顯超標(biāo)的額查封、扣押、凍結(jié)。
發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的額查封、扣押、凍結(jié)的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)被執(zhí)行人的申請或者依職權(quán)，及時解除對超標(biāo)的額部分財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)，但該財產(chǎn)為不可分物且被執(zhí)行人無其他可供執(zhí)行的財產(chǎn)或者其他財產(chǎn)不足以清償債務(wù)的除外。
第二十二條查封、扣押的效力及于查封、扣押物的從物和天然孽息。
第二十三條查封地上建筑物的效力及于該地上建筑物使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)，查封土地使用權(quán)的效力及于地上建筑物，但土地使用權(quán)與地上建筑物的所有權(quán)分屬被執(zhí)行人與他人的除外。
地上建筑物和土地使用權(quán)的登記機關(guān)不是同一機關(guān)的，應(yīng)當(dāng)分別辦理查封登記。
第二十四條查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)滅失或者毀損的，查封、扣押、凍結(jié)的效力及于該財產(chǎn)的替代物、賠償款。人民法院應(yīng)當(dāng)及時作出查封、扣押、凍結(jié)該替代物、賠償款的裁定。
第二十五條查封、扣押、凍結(jié)協(xié)助執(zhí)行通知書在送達(dá)登記機關(guān)時，登記機關(guān)已經(jīng)受理被執(zhí)行人轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)、特定動產(chǎn)及其他財產(chǎn)的過戶登記申請，尚未核準(zhǔn)登記的，應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院執(zhí)行。人民法院不得對登記機關(guān)已經(jīng)核準(zhǔn)登記的被執(zhí)行人已轉(zhuǎn)讓的財產(chǎn)實施查封、扣押、凍結(jié)措施。
查封、扣押、凍結(jié)協(xié)助執(zhí)行通知書在送達(dá)登記機關(guān)時，其他人民法院已向該登記機關(guān)送達(dá)了過戶登記協(xié)助執(zhí)行通知書的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先辦理過戶登記。
第二十六條被執(zhí)行人就已經(jīng)查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)所作的移轉(zhuǎn)、設(shè)定權(quán)利負(fù)擔(dān)或者其他有礙執(zhí)行的行為，不得對抗申請執(zhí)行人。
第三人未經(jīng)人民法院準(zhǔn)許占有查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)或者實施其他有礙執(zhí)行的行為的，人民法院可以依據(jù)申請執(zhí)行人的申請或者依職權(quán)解除其占有或者排除其妨害。
人民法院的查封、扣押、凍結(jié)沒有公示的，其效力不得對抗善意第三人。
第二十七條人民法院查封、扣押被執(zhí)行人設(shè)定額抵押權(quán)的抵押物的，應(yīng)當(dāng)通知抵押權(quán)人。抵押權(quán)人受抵押擔(dān)保的債權(quán)數(shù)額自收到人民法院通知時起不再增加。
人民法院雖然沒有通知抵押權(quán)人，但有證據(jù)證明抵押權(quán)人知道查封、扣押事實的，受抵押擔(dān)保的債權(quán)數(shù)額從其知道該事實時起不再增加。
第二十八條對已被人民法院查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)，其他人民法院可以進(jìn)行輪候查封、扣押、凍結(jié)。查封、扣押、凍結(jié)解除的，登記在先的輪候查封、扣押、凍結(jié)即自動生效。
其他人民法院對已登記的財產(chǎn)進(jìn)行輪候查封、扣押、凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)登記機關(guān)協(xié)助進(jìn)行輪候登記，實施查封、扣押、凍結(jié)的人民法院應(yīng)當(dāng)允許其他人民法院查閱有關(guān)文書和記錄。
其他人民法院對沒有登記的財產(chǎn)進(jìn)行輪候查封、扣押、凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并經(jīng)實施查封、扣押、凍結(jié)的人民法院執(zhí)行人員及被執(zhí)行人簽字，或者書面通知實施查封、扣押、凍結(jié)的人民法院。
第二十九條人民法院凍結(jié)被執(zhí)行人的銀行存款及其他資金的期限不得超過六個月，查封、扣押動產(chǎn)的期限不得超過一年，查封不動產(chǎn)、凍結(jié)其他財產(chǎn)權(quán)的期限不得超過二年。法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。
申請執(zhí)行人申請延長期限的，人民法院應(yīng)當(dāng)在查封、扣押、凍結(jié)期限屆滿前辦理續(xù)行查封、扣押、凍結(jié)手續(xù)，續(xù)行期限不得超過前款規(guī)定期限的二分之一。
第三十條查封、扣押、凍結(jié)期限屆滿，人民法院未辦理延期手續(xù)的，查封、扣押、凍結(jié)的效力消滅。
查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)已經(jīng)被執(zhí)行拍賣、變賣或者抵債的，查封、扣押、凍結(jié)的效力消滅。
第三十一條有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出解除查封、扣押、凍結(jié)裁定，并送達(dá)申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人或者案外人；
（一）查封、扣押、凍結(jié)案外人財產(chǎn)的；
（二）申請執(zhí)行人撤回執(zhí)行申請或者放棄債權(quán)的；
（三）查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)流拍或者變賣不成，申請執(zhí)行人和其他執(zhí)行債權(quán)人又不同意接受抵債的；
（四）債務(wù)已經(jīng)清償?shù)模?BR> （五）被執(zhí)行人提供擔(dān)保且申請執(zhí)行人同意解除查封、扣押、凍結(jié)的；
（六）人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押、凍結(jié)的其他情形。
解除以登記方式實施的查封、扣押、凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)向登記機關(guān)發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書。
第三十二條財產(chǎn)保全裁定和先予執(zhí)行裁定的執(zhí)行適用本規(guī)定。
第三十三條本規(guī)定自2005年1月1日起施行。施行前本院公布的司法解釋與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。
規(guī)范查封扣押凍結(jié)秩序依法保護(hù)執(zhí)行當(dāng)事人合法權(quán)益
———人民法院副院長黃松有就執(zhí)行相關(guān)司法解釋答本報記者問
本報記者 徐來
為了進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行程序中的查封、扣押、凍結(jié)措施，依法保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，日前，人民法院審判委員會第1330次會議討論通過了《人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》（以下簡稱《查封規(guī)定》）。人民法院副院長黃松有今天就司法解釋的有關(guān)問題接受了本報記者的采訪。
司法解釋出臺的背景
記者：請您介紹一下人民法院為什么要制定這個司法解釋？
黃松有：查封、扣押、凍結(jié)措施是人民法院執(zhí)行工作中廣泛使用的極為重要的執(zhí)行措施?！吨腥A人民共和國民事訴訟法》、《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》和《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》的許多條文均涉及查封、扣押、凍結(jié)措施。但是，執(zhí)行工作是一項操作性、實踐性很強的司法活動，執(zhí)行中遇到的各類問題非常復(fù)雜，由于上述法律和司法解釋的條文較為原則，不夠詳細(xì)、具體，加之對一些問題未作規(guī)定，許多情況下無法可依，導(dǎo)致執(zhí)行實踐中實施查封、扣押、凍結(jié)措施時存在一定程度的隨意性和失范，影響了部分案件的執(zhí)行。為了進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)措施，維護(hù)執(zhí)行當(dāng)事人和案外人的合法權(quán)益，人民法院根據(jù)民事訴訟法等法律的規(guī)定，在廣泛征求國家立法機關(guān)、行政管理機關(guān)、專家學(xué)者及社會公眾意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合人民法院行工作的實踐經(jīng)驗，制定了《查封規(guī)定》。
對被執(zhí)行人已占有或登記的財產(chǎn)可以查封
記者：人民法院采取執(zhí)行措施時，如何認(rèn)定所要查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)是被執(zhí)行人的？
黃松有：這是關(guān)于查封、扣押、凍結(jié)時判斷財產(chǎn)權(quán)屬的標(biāo)準(zhǔn)的問題。執(zhí)行標(biāo)的物必須是被執(zhí)行人的財產(chǎn)。執(zhí)行人員在實施查封、扣押、凍結(jié)時首先面臨的一個問題，是如何判斷某項財產(chǎn)是否屬于被執(zhí)行人的財產(chǎn)。執(zhí)行程序貴在迅速、及時，因此不能要求執(zhí)行人員先調(diào)查核實清楚財產(chǎn)權(quán)屬再實施查封、扣押、凍結(jié)行為，只能根據(jù)表面證據(jù)進(jìn)行判斷。所以查封、扣押、凍結(jié)時判斷財產(chǎn)權(quán)屬的標(biāo)準(zhǔn)與民事確權(quán)時的標(biāo)準(zhǔn)是不同的，這個標(biāo)準(zhǔn)是明確的、外在的、容易把握和具可操作性的?；谶@一思路，我們認(rèn)為，被執(zhí)行人占有的動產(chǎn)推定為其所有，登記在被執(zhí)行人名下的不動產(chǎn)、特定動產(chǎn)和其他財產(chǎn)權(quán)推定為其所有，人民法院可以查封、扣押、凍結(jié)。
為了避免給人們造成執(zhí)行程序有確權(quán)的職能的誤解，《查封規(guī)定》第二條第一款沒有從所有權(quán)的角度表述，而是規(guī)定人民法院可以查封、扣押、凍結(jié)被執(zhí)行人占有的動產(chǎn)、登記在被執(zhí)行人名下的不動產(chǎn)、特定動產(chǎn)及其他財產(chǎn)權(quán)。
八種財產(chǎn)不得查封
記者：為什么要規(guī)定被執(zhí)行人的某些財產(chǎn)不能查封、扣押、凍結(jié)？這樣會不會損害申請執(zhí)行人的利益？
黃松有：從理論上講，被執(zhí)行人的所有財產(chǎn)都是其所負(fù)債務(wù)的擔(dān)保，其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)廣泛的財產(chǎn)責(zé)任，人民法院可以對其所有財產(chǎn)采取執(zhí)行措施。但是由于種種原因，各個國家和地區(qū)的強制執(zhí)行法都規(guī)定了對被執(zhí)行人的某些特殊財產(chǎn)不得采取查封、扣押、凍結(jié)措施。我國民事訴訟法第二百二十二條、第二百二十三條分別規(guī)定了應(yīng)當(dāng)保留被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必須費用和生活必需品。這也體現(xiàn)了以人為本以及國家尊重和保障人權(quán)的精神。在民事執(zhí)行中，執(zhí)行適度的原則有著特殊的意義，即對被執(zhí)行人的執(zhí)行必須控制在合理的限度內(nèi)，在執(zhí)行目的和執(zhí)行手段之間、申請執(zhí)行人利益和被執(zhí)行人利益之間保持合理的平衡關(guān)系，被執(zhí)行人的許多基本權(quán)利必須加以保護(hù)，如自然人及其所扶養(yǎng)家屬的生存權(quán)、人格權(quán)等，不能因為強制執(zhí)行而造成被執(zhí)行人的極度貧困。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會文明的進(jìn)步，各國都越來越突出地尊重和保護(hù)公民的人格權(quán)、榮譽權(quán)、接受教育權(quán)等基本權(quán)利，也加強了對殘疾人、老人等特殊群體的保護(hù)。因此，借鑒外國執(zhí)行立法的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平及中國的國情，《查封規(guī)定》規(guī)定了八種不得查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)。
還有個問題有必要講一講，即對被執(zhí)行人居住房屋的執(zhí)行問題。根據(jù)民事訴訟法第二百二十三條的規(guī)定，必須保留被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬必需的生活用品，被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬必須居住的房屋自然不能執(zhí)行。但是，在執(zhí)行實踐中，我們很難判斷該房屋是不是被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬必須居住的，也許被執(zhí)行人還有別的房屋，只是不為人所知。因此，《查封規(guī)定》規(guī)定對被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必須的居住房屋，人民法院可以查封，但不得拍賣、變賣或者抵債，而允許其使用，目的是防止其進(jìn)行處分。對于申請執(zhí)行人享有抵押權(quán)的房屋能否執(zhí)行，討論時爭議較大。有人認(rèn)為，申請執(zhí)行人享有抵押權(quán)的房屋，即使是被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬必須居住的，也可以執(zhí)行。因為在這種情況下，債權(quán)的發(fā)生以設(shè)定抵押為條件，被執(zhí)行人也非常清楚不能清償債務(wù)的后果，為了公平保護(hù)申請執(zhí)行人的利益，對設(shè)定抵押的房屋可以執(zhí)行。而且此事關(guān)系到我國住房按揭市場的發(fā)展。從長遠(yuǎn)來看，如果設(shè)定抵押的房屋不能執(zhí)行，必將導(dǎo)致各金融機構(gòu)不再發(fā)放住房貸款，嚴(yán)重影響住房按揭市場的發(fā)展，最終損害廣大消費者的利益。但《查封規(guī)定》最終沒有采納這種觀點，主要考慮到在社會保障制度還不完善的情況下，必須保護(hù)被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的生存權(quán)，即使房屋已經(jīng)設(shè)定抵押，只要屬被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬必須居住的，也不得執(zhí)行。如果被執(zhí)行人的房屋超過了其本人及其所扶養(yǎng)家屬必須居住的范圍，可以通過本規(guī)定第七條關(guān)于禁止查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的變通的規(guī)定解決。
既要實現(xiàn)債權(quán)又要保護(hù)生存權(quán)
記者：禁止查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的變通制度意義何在？實踐中應(yīng)當(dāng)如何把握？
黃松有：根據(jù)《查封規(guī)定》第五條的規(guī)定，被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的衣服、家具、炊具、餐具及其他家庭生活必需的物品不得查封、扣押。但是，強制執(zhí)行必須在保護(hù)申請執(zhí)行人的利益和被執(zhí)行人的利益之間保持合理的平衡。因此，《查封規(guī)定》第六條規(guī)定，被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬所必需的居住房屋不得拍賣、變賣或者抵債。同時，第七條還規(guī)定：“對于超過被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的房屋和生活用品，人民法院根據(jù)申請執(zhí)行人的申請，由保障被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬最低生活標(biāo)準(zhǔn)所必需的居住房屋和普通生活必需品后，可予以執(zhí)行?！?BR> 對不同財產(chǎn)采取不同的查封方法記者：《查封規(guī)定》規(guī)定了哪些查封、扣押、凍結(jié)方法？有沒有使用的先后順序？
黃松有：由于被執(zhí)行人財產(chǎn)的存在形態(tài)、物理屬性以及國家對財產(chǎn)的管理手段等方面的差異，決定了對這些財產(chǎn)的查封方法是不同的。《查封規(guī)定》主要將財產(chǎn)分為動產(chǎn)和不動產(chǎn)、特定動產(chǎn)及其他財產(chǎn)權(quán)，并規(guī)定了不同的查封、扣押、凍結(jié)方法。對動產(chǎn)查封、扣押時，由執(zhí)行人員將查封、扣押物轉(zhuǎn)移到執(zhí)行法院直接控制，也可將查封、扣押物交付指定人控制。在交付指定人控制的情況下，應(yīng)當(dāng)在動產(chǎn)上加貼封條或者采取其他公示的方法予以公示。對不動產(chǎn)和有登記的特定動產(chǎn)查封時，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)管理機關(guān)辦理查封登記。同時可以責(zé)令被執(zhí)行人將有關(guān)財產(chǎn)權(quán)證照交人民法院保管?！恫榉庖?guī)定》還確立了登記機關(guān)協(xié)助登記優(yōu)先的原則，明確規(guī)定采取加貼封條或者張貼公告的方法進(jìn)行查封，但未辦理查封登記的，不得對抗其他人民法院的查封。這是因為對于國家以登記方式管理的財產(chǎn)，采取在登記機關(guān)辦理查封登記的方法效果，只要登記機關(guān)不予辦理有關(guān)手續(xù)，被執(zhí)行人就無法轉(zhuǎn)讓。而且這種查封方法最容易確認(rèn)，一旦產(chǎn)生查封糾紛，上級法院容易認(rèn)定各個查封的時間和先后順序，有利于爭議的解決。
切實保護(hù)第三人合法權(quán)益
記者：在司法實踐中，對被執(zhí)行人財產(chǎn)的執(zhí)行，有時會涉及第三人的利益，應(yīng)當(dāng)如何保護(hù)呢？
黃松有：執(zhí)行中涉及第三人利益的情況，主要有兩種：一是被執(zhí)行人的財產(chǎn)由第三人占有；二是執(zhí)行標(biāo)的物是被執(zhí)行人和第三人的共有財產(chǎn)。無論是哪種情況，都應(yīng)當(dāng)堅持保護(hù)第三人的合法權(quán)益，不能因強制執(zhí)行增加第三人的負(fù)擔(dān)或者損害第三人的利益。對此，《查封規(guī)定》有針對性地作了規(guī)定。在被執(zhí)行人的財產(chǎn)由第三人占有的情況下，應(yīng)當(dāng)區(qū)分第三人為自己的利益占有還是為被執(zhí)行人的利益而占有兩種不同情況。第三人為自己的利益，根據(jù)與被執(zhí)行人之間的合同等關(guān)系而占有被執(zhí)行人的財產(chǎn)的，雖然可以查封、扣押、凍結(jié)，但不能影響第三人對該財產(chǎn)的占有和使用。對第三人替被執(zhí)行人保管或者因其他原因為被執(zhí)行人的利益占有的被執(zhí)行人的財產(chǎn)，可以查封、扣押、凍結(jié)，并不受第三人占有的限制。
第三人占有的財產(chǎn)還可能屬于其與被執(zhí)行人共有的財產(chǎn)。對該類財產(chǎn)，如果一律不允許查封、扣押、凍結(jié)，顯然不利于保護(hù)申請執(zhí)行人的利益；如果查封、扣押、凍結(jié)后全部予以變價，顯然又損害了第三人的利益。所以，《查封規(guī)定》第十四條規(guī)定，在這種情況下，可以先查封、扣押、凍結(jié)該財產(chǎn)，然后進(jìn)行財產(chǎn)分割。財產(chǎn)分割后，查封、扣押、凍結(jié)的效力及于被執(zhí)行人享有份額內(nèi)的財產(chǎn)，對其他共有人份額內(nèi)的財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)視為自行解除。
關(guān)于對共有財產(chǎn)的分割，一個重要的問題是由哪個部門負(fù)責(zé)。一種觀點主張應(yīng)當(dāng)通過訴訟進(jìn)行分割，一種觀點主張在執(zhí)行程序中進(jìn)行分割，兩種觀點各有利弊。《查封規(guī)定》采納了通過訴訟進(jìn)行分割的觀點，由被執(zhí)行人或者其他共有人提起析產(chǎn)訴訟或者申請執(zhí)行人代位提起析產(chǎn)訴訟。這樣規(guī)定理論上容易為大家所接受，也符合簡化執(zhí)行程序的指導(dǎo)思想?；谏鲜鏊枷耄恫榉庖?guī)定》還規(guī)定，在執(zhí)行程序中，共有人協(xié)議分割共有財產(chǎn)，并經(jīng)債權(quán)人認(rèn)可的，可以認(rèn)定有效。
對案外人只付部分價款購買的財產(chǎn)可以執(zhí)行嗎？
記者：被執(zhí)行人將其財產(chǎn)出賣給第三人，第三人已經(jīng)支付部分價款并實際占有該財產(chǎn)，但被執(zhí)行人仍有所有權(quán)的，能否執(zhí)行？如何保護(hù)第三人的利益？
黃松有：單純從所有權(quán)的角度講，此時該財產(chǎn)仍為被執(zhí)行人所有，仍屬于責(zé)任財產(chǎn)的范圍，人民法院自然可以執(zhí)行。但是這不可避免地會影響第三人的利益，因為此時第三人已經(jīng)支付價款并實際占有該財產(chǎn)，其目的在于取得該財產(chǎn)的所有權(quán)。由于法院的強制執(zhí)行，其目的將難以實現(xiàn)，而且其已經(jīng)支付的價款能否返還也是一個很大的問題。因此就有一個如何平衡申請執(zhí)行人和第三人利益的問題。我們考慮可以給第三人一個選擇權(quán)，他可以選擇繼續(xù)履行合同，將尚未支付的剩余價款交付人民法院，從而取得該財產(chǎn)的所有權(quán)，人民法院解除對該財產(chǎn)的查封、扣押。如果他不做此選擇，將不能阻止人民法院的執(zhí)行。第三人與被執(zhí)行人之間有爭議的，雙方可以通過另訴解決。
還有一個問題是，如果第三人選擇繼續(xù)履行合同，其交付剩余價款的期限和方式應(yīng)當(dāng)如何確定？一種意見認(rèn)為，第三人應(yīng)當(dāng)在人民法院指定的合理期限交付全部余款，而不能依合同約定的付款期限，否則不利于法院的執(zhí)行，導(dǎo)致有些案件長期不能執(zhí)結(jié)。由人民法院在征求各方意見、綜合考慮各種因素的基礎(chǔ)上，指定合理的付款期限，既有利于案件的執(zhí)行，也基本保護(hù)了第三人的合法權(quán)益。另一種意見認(rèn)為，在執(zhí)行程序中應(yīng)當(dāng)充分保護(hù)第三人的合法權(quán)益。如果允許執(zhí)行法院指定履行合同的期限，可能會讓第三人提前交付價款或增加其他負(fù)擔(dān)，致使對第三人利益的保護(hù)不夠充分。執(zhí)行法院無權(quán)改變私權(quán)的合法約定，無權(quán)指定履行期限，第三人還是應(yīng)當(dāng)按照合同的約定履行義務(wù)。綜合考慮執(zhí)行案件的需要和保護(hù)第三人利益之間的平衡，《查封規(guī)定》規(guī)定應(yīng)當(dāng)由第三人在合理期限內(nèi)向人民法院交付全部余款后，裁定解除查封、扣押、凍結(jié)。這個“合理期限”要因案而定。
對案外人已付清價款并實際占有的財產(chǎn)不得查封
記者：執(zhí)行實踐中經(jīng)常遇到這樣的問題，被執(zhí)行人將其財產(chǎn)賣給第三人，第三人已經(jīng)支付全部價款并實際占有使用，但是沒有辦理過戶登記手續(xù)，甚至第三人又將該財產(chǎn)賣給他人，也沒有辦理過戶登記手續(xù)，依然登記在被執(zhí)行人名下，這種情況下能否執(zhí)行該財產(chǎn)？
黃松有：這是一個爭議很大的問題。一種意見認(rèn)為，根據(jù)物權(quán)變動登記理論，原則上未辦理過戶登記手續(xù)的，第三人不能取得所有權(quán)。因為從權(quán)屬上講，此時該財產(chǎn)仍屬被執(zhí)行人所有，人民法院可以查封、扣押、凍結(jié)。另一種意見認(rèn)為，由于我國尚無完備的物權(quán)登記制度，目前有關(guān)部門的登記僅是行政管理的手段，因此不宜將其作為認(rèn)定所有權(quán)轉(zhuǎn)移的標(biāo)準(zhǔn)。第三人已經(jīng)支付全部價款并實際占有的，即使尚未辦理登記手續(xù)，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其已取得該財產(chǎn)的所有權(quán)，人民法院不應(yīng)當(dāng)查封、扣押、凍結(jié)。
究竟如何解決這個問題，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，從維護(hù)交易秩序和善意一方的利益出發(fā)，在堅持以登記為標(biāo)準(zhǔn)的原則下，引入過錯原則。一方面我國現(xiàn)行法律如城市房地產(chǎn)管理法、土地管理法等已明確規(guī)定了不動產(chǎn)登記制度。雖然對目前有關(guān)管理部門登記的性質(zhì)尚有很大爭議，究竟是物權(quán)登記主義還是行政管理主義不甚明了，但是可以認(rèn)為，這種登記具有物權(quán)登記的性質(zhì)。在民事活動中也基本上是以登記作為認(rèn)定所有權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。因此我們應(yīng)當(dāng)堅持不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、移轉(zhuǎn)、變更以登記為準(zhǔn)的原則。而且目前的物權(quán)法草案在不動產(chǎn)物權(quán)登記上采納了實質(zhì)主義的登記體例。在這個原則下，輔以第三人過錯原則。這是因為登記實踐中確實存在登記困難等實際問題，一律按照過戶登記作為所有權(quán)轉(zhuǎn)移的標(biāo)準(zhǔn)有時是不公平的，會損害第三人的合法權(quán)益。如果第三人已經(jīng)支付全部價款并實際占有，雖然沒有辦理過戶登記手續(xù)，但第三人對此沒有過錯的，如由于登記部門的原因或者其他非第三人所能控制的原因，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其已經(jīng)取得該財產(chǎn)的所有權(quán)，應(yīng)當(dāng)裁定解除對該財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)，以公平保護(hù)第三人的合法權(quán)益。
對其他法院已查封的財產(chǎn)可以輪候查封
記者：何為輪候查封？其意義何在？
黃松有：輪候查封就是對其他人民法院已經(jīng)查封的財產(chǎn)，執(zhí)行法院在登記機關(guān)進(jìn)行登記或者在其他人民法院進(jìn)行記載，查封依法解除后，在先的輪候查封自動轉(zhuǎn)化為正式查封的制度。這個問題的提出，是由于在訴訟和執(zhí)行過程中，在前后兩個案件分別由兩個法院管轄的情況下，因法律禁止重復(fù)查封、扣押、凍結(jié)，又無其他相應(yīng)的信息溝通機制，在第一次查封、扣押、凍結(jié)被解除后，其他法院往往不可能立即獲悉在先查封、扣押、凍結(jié)被解除的信息，從而導(dǎo)致在后的查封、扣押、凍結(jié)不可能立即實施，債務(wù)人往往會借機轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，其他債權(quán)人的利益因此而遭受不應(yīng)有的損失。有的地方甚至利用禁止重復(fù)查封、扣押、凍結(jié)制度搞地方保護(hù)主義，為了達(dá)到保護(hù)某個被執(zhí)行人的目的，將其全部財產(chǎn)先予查封、扣押、凍結(jié)，以阻止外地法院執(zhí)行，然后再找機會解除查封、扣押、凍結(jié)，導(dǎo)致其他法院的執(zhí)行落空。
明確了查封不同財產(chǎn)的期限
記者：為什么要規(guī)定查封、扣押、凍結(jié)的期限？為什么規(guī)定的期限長短不一？
黃松有：我國現(xiàn)行法律對動產(chǎn)和不動產(chǎn)的查封、扣押未限定任何期限，只有司法機關(guān)的一些規(guī)范性文件對部分財產(chǎn)的查封、凍結(jié)規(guī)定了期限。實踐中，有些法院在對被執(zhí)行人的財產(chǎn)查封、扣押、凍結(jié)后，未再采取進(jìn)一步的執(zhí)行措施，導(dǎo)致該財產(chǎn)被長期查封、扣押、凍結(jié)。這種狀況，既不利于債權(quán)人實現(xiàn)債權(quán)，也不利于充分發(fā)揮財產(chǎn)的效用和實現(xiàn)財產(chǎn)的流轉(zhuǎn)。鑒于此，《查封規(guī)定》改變了查封、扣押、凍結(jié)無期限的舊觀念，明確規(guī)定對動產(chǎn)查封、扣押的期限為一年，對不動產(chǎn)查封的期限為兩年，對其他財產(chǎn)權(quán)凍結(jié)期限也為兩年，法律或者司法解釋另有規(guī)定的除外。之所以規(guī)定不同的期限，主要是考慮到對動產(chǎn)與不動產(chǎn)、其他財產(chǎn)權(quán)的變價程序、變價方法有所不同，復(fù)雜程度也不同，因而所需要的時間也不同。同時考慮到個案的特殊情況，又規(guī)定了續(xù)行查封、扣押、凍結(jié)的內(nèi)容。人民法院未能在上述期限內(nèi)執(zhí)結(jié)的，申請執(zhí)行人可以申請續(xù)行查封、扣押、凍結(jié)，續(xù)行期限不得超過上述期限的二分之一。期限屆滿前人民法院未續(xù)行查封、扣押、凍結(jié)的，其效力消滅。這里未作續(xù)行次數(shù)的規(guī)定，是考慮到有的執(zhí)行案件的復(fù)雜性和執(zhí)行標(biāo)的物變價過程可能會很長等因素。這次《查封規(guī)定》作出查封、扣押、凍結(jié)期限的規(guī)定，對于規(guī)范執(zhí)行秩序，促進(jìn)執(zhí)行效率的提高，增強市場經(jīng)濟(jì)活力，都具有重要意義。