【完善制度保障促進(jìn)社會和諧】
黨的十六屆四中全會以來，我們對于構(gòu)建社會主義和諧社會重要性、必要性的認(rèn)識不斷深化，下大力氣構(gòu)建社會主義和諧社會，已經(jīng)成為全黨的共識，在全社會也日漸形成濃厚氛圍。這種態(tài)勢很好，有了認(rèn)識就有了自覺，有了自覺就會轉(zhuǎn)化為行動。這表明我們構(gòu)建社會主義和諧社會已經(jīng)有了一個很好的起點(diǎn)。
但同時也需要進(jìn)一步看到，要真正完成構(gòu)建社會主義和諧社會這一重大戰(zhàn)略任務(wù)，單單有認(rèn)識是不夠的，還需要有保障認(rèn)識付諸行動的制度安排。鄧小平同志曾經(jīng)講過，“還是制度靠得住”。我們要通過既科學(xué)規(guī)范又切實(shí)可行的體制創(chuàng)新與制度建設(shè)，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供制度保障。
完善制度保障，最為重要的就是除舊布新，消除阻礙科學(xué)發(fā)展和社會和諧的舊的制度體制，建立與社會主義和諧社會要求相適應(yīng)的新的制度體制。和諧社會的體制創(chuàng)新與制度建設(shè)，必須建立在對我國發(fā)展階段性特征和社會主義和諧社會基本特征的全面把握和科學(xué)應(yīng)對上。
在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，要有針對性地消除導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化和經(jīng)濟(jì)增長方式粗放的體制性根源，形成有利于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的體制機(jī)制，建立健全全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的制度保障。實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。
在政治建設(shè)方面，緊緊圍繞民主法治和充滿活力等和諧社會基本特征的要求，積極穩(wěn)妥地繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，加強(qiáng)政治文明建設(shè)；健全社會主義法制，建設(shè)社會主義法治國家。通過完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)公開，發(fā)展基層民主，保證人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。調(diào)動一切積極因素，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。
在文化建設(shè)方面，既要在全社會形成共同的理想信念，確立起良好的道德規(guī)范，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供思想保證和精神動力，又要滿足人民群眾日益增長的多樣化的精神文化需求。因此在制度建設(shè)方面，要區(qū)別文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的不同特點(diǎn)，以增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)為重點(diǎn)，發(fā)展公益性文化事業(yè)；以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、增強(qiáng)活力為重點(diǎn)，發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)。從而實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
我們目前的社會建設(shè)與和諧社會所要求的公平正義、安定有序相對照，還有不小的差距。經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的波動，利益群體分化引發(fā)的沖突，使得傳統(tǒng)的社會管理體制面臨著極大挑戰(zhàn)。我們要適應(yīng)新情況、新變化、新要求，建立和完善社會利益協(xié)調(diào)和社會糾紛調(diào)處機(jī)制，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求、解決利益矛盾，促進(jìn)社會成員和組織的自我管理、自我服務(wù)；建立健全維護(hù)公共安全的有效機(jī)制，保障廣大人民群眾安居樂業(yè)；建立社會輿情匯集和分析機(jī)制，暢通社情民意反映渠道；建立健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會動員機(jī)制，提高處置突發(fā)性事件能力。
此外，完善制度保障，還要注意各項制度體制之間的配套與協(xié)調(diào)。構(gòu)建社會主義和諧社會是一項宏大的社會系統(tǒng)工程，需要經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)體制的單兵突進(jìn)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定程度的突破，但若持續(xù)深入，則有待于政治制度、文化制度、社會制度的協(xié)同跟進(jìn)。我們目前遇到的很多問題，都與制度的不配套、不銜接、不協(xié)調(diào)有關(guān)。
最后，完善制度保障，要選準(zhǔn)突破口，抓住關(guān)節(jié)點(diǎn)，在人民群眾最關(guān)注的問題上取得新進(jìn)展。胡錦濤同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建和諧社會，一定要以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，在實(shí)現(xiàn)就業(yè)、社會保障、扶貧、教育、醫(yī)療、環(huán)保和安全這些人民群眾看得見、摸得著的實(shí)際利益上下功夫。當(dāng)前收入分配領(lǐng)域存在的矛盾比較突出，以廣大工人農(nóng)民為主體的人民群眾是我們國家的主人，如果不能實(shí)現(xiàn)對改革發(fā)展成果共享，就談不上社會和諧和進(jìn)步。通過政策導(dǎo)向和制度安排，遏制逐漸拉大的貧富差距，使相對低收入以及一般收入社會群體的生活水準(zhǔn)同社會發(fā)展的總體水準(zhǔn)保持著一種大體同步的關(guān)系，從而限度地滿足人民的基本需求，是必要的也是可能的。
公信力弱的政府，不能取得公眾的足夠信任，也就不可能有很強(qiáng)的執(zhí)行力；而執(zhí)行力弱的政府，一切規(guī)劃和政策都難以落實(shí)，也就沒有多少公信力可言
對于政府來說，公信力和執(zhí)行力就是生命力；對于不同地區(qū)的政府來說，公信力和執(zhí)行力就是競爭力。而對于一個執(zhí)政黨來說，政府公信力和執(zhí)行力的強(qiáng)弱，則是黨的執(zhí)政能力高低的具體體現(xiàn)?？梢姡岣哒帕蛨?zhí)行力，茲事體大。
[ 政府公信力和執(zhí)行力歷來相輔相成、相互制約。公信力弱的政府，不能取得公眾的足夠信任，必定有令難行，也就不可能有很強(qiáng)的執(zhí)行力；而執(zhí)行力弱的政府，一切規(guī)劃和政策都難以落實(shí)，也就沒有多少公信力可言。
我國政府的公信力和執(zhí)行力總體上是比較強(qiáng)的，改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大成就，在很大程度上就是在政府推動下取得的。但是，毋庸諱言，我國政府的公信力和執(zhí)行力，離現(xiàn)代化建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求還有較大距離，特別是在一些地方和部門存在違法違規(guī)、失信于民和政令不暢、執(zhí)行不力等突出問題。正如中央領(lǐng)導(dǎo)同志所指出，一些政府機(jī)關(guān)和工作人員不能依法行政，損害人民群眾合法權(quán)益；有的存在官僚主義、形式主義和弄虛作假的問題；有的講排場、比闊氣，肆意揮霍國家資財，奢侈浪費(fèi)嚴(yán)重。有的地方和部門搞上有政策、下有對策，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行；有的只顧局部利益，不考慮全局利益，搞地方和部門保護(hù)主義；有的工作有布置、無檢查，工作不落實(shí)；有些政策和工作部署缺乏深入調(diào)研，不完全符合實(shí)際，影響執(zhí)行效果。中央為此強(qiáng)調(diào)，必須下決心解決這些問題，提高政府公信力和執(zhí)行力。
【提高政府公信力】
事實(shí)表明，政府的公信力不是憑空產(chǎn)生的，而是一點(diǎn)一滴長期積累起來的。從我國當(dāng)前實(shí)際出發(fā)，提高政府公信力，需要抓住以下重要環(huán)節(jié)：
一是政府必須做到依法行政。政府能否依法行政，是老百姓觀察政府可信度的重要標(biāo)準(zhǔn)。不依法行政的政府是無公信力可言的。政府作為掌握和行使公共權(quán)力的機(jī)構(gòu)，必須在法律規(guī)定的框架內(nèi)活動，自覺接受法律約束和社會監(jiān)督，并以此樹立守規(guī)則、可信任的良好形象。
二是必須做到誠信行政。誠實(shí)守信是政府必須遵循的基本行為準(zhǔn)則，是政府公信力的基礎(chǔ)。我們看到，老百姓對政府的不信任，多源于政府政策的朝令夕改或言行不一、言而無信。保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，是提高政府公信力的重要前提。政府作出的承諾必須兌現(xiàn)，做到言必信、行必果。由于客觀條件限制一時做不到的，要向老百姓講清楚原因。
三是必須實(shí)行信息公開。我們常?？吹?，在一些地方，重大事件發(fā)生后，本來應(yīng)該向社會公開的信息，政府不及時通報，而是遮遮掩掩，甚至隱瞞事實(shí)、封鎖消息。其實(shí)，在信息手段發(fā)達(dá)的今天，這種掩耳盜鈴的做法，只會產(chǎn)生“狼來了”的效應(yīng)，使政府公信力下降，為小道消息或謠言的產(chǎn)生和傳播提供空間。信息公開是政府提高公信力的正途?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》已于不久前正式公布，條例就政府信息公開的范圍、公開的方式和程序、監(jiān)督和保障等作出了明確規(guī)定，要求行政機(jī)關(guān)及時、準(zhǔn)確地公開政府信息。毫無疑問，信息公開有利于提高政府運(yùn)作的透明度，增強(qiáng)政府的公信力。人民了解越多，國家越有力量。
【提高政府執(zhí)行力】
執(zhí)行力是目標(biāo)與結(jié)果直接的紐帶。管理大師德魯克說過：“管理是一種實(shí)踐，其本質(zhì)不在于知，而在于行?！闭男猩鐣芾砺氊?zé)，執(zhí)行力是須臾不可或缺的要素。在激烈的國際競爭中，政府的執(zhí)行力更成為決定民族興衰的重要因素。然而，政府的執(zhí)行力也不是一天煉成的，而是在嚴(yán)格制度的規(guī)范下逐步打造出來的。
提高政府執(zhí)行力，必須科學(xué)界定和規(guī)范各級政府和政府各部門職能，形成有效的政府協(xié)調(diào)機(jī)制。我國是一個人口眾多、地域廣闊、地區(qū)差異大的國家，需要發(fā)揮中央和地方兩個積極性。著眼于提高執(zhí)行力，中央應(yīng)在強(qiáng)調(diào)大政策方針一致性的同時，區(qū)別不同情況，實(shí)行分類指導(dǎo)。各地區(qū)、各部門則要在貫徹中央方針政策的過程中，從本地區(qū)、本部門實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作。在形成統(tǒng)一的決議之前，可以各抒己見，充分反映和表達(dá)各自的利益訴求。但決議一經(jīng)形成，就不能以任何借口阻滯政策的貫徹落實(shí)。強(qiáng)調(diào)政令統(tǒng)一，并非要求盲從，更不意味著扼殺地方和部門的創(chuàng)造性和主動性
黨的十六屆四中全會以來，我們對于構(gòu)建社會主義和諧社會重要性、必要性的認(rèn)識不斷深化，下大力氣構(gòu)建社會主義和諧社會，已經(jīng)成為全黨的共識，在全社會也日漸形成濃厚氛圍。這種態(tài)勢很好，有了認(rèn)識就有了自覺，有了自覺就會轉(zhuǎn)化為行動。這表明我們構(gòu)建社會主義和諧社會已經(jīng)有了一個很好的起點(diǎn)。
但同時也需要進(jìn)一步看到，要真正完成構(gòu)建社會主義和諧社會這一重大戰(zhàn)略任務(wù)，單單有認(rèn)識是不夠的，還需要有保障認(rèn)識付諸行動的制度安排。鄧小平同志曾經(jīng)講過，“還是制度靠得住”。我們要通過既科學(xué)規(guī)范又切實(shí)可行的體制創(chuàng)新與制度建設(shè)，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供制度保障。
完善制度保障，最為重要的就是除舊布新，消除阻礙科學(xué)發(fā)展和社會和諧的舊的制度體制，建立與社會主義和諧社會要求相適應(yīng)的新的制度體制。和諧社會的體制創(chuàng)新與制度建設(shè)，必須建立在對我國發(fā)展階段性特征和社會主義和諧社會基本特征的全面把握和科學(xué)應(yīng)對上。
在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，要有針對性地消除導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化和經(jīng)濟(jì)增長方式粗放的體制性根源，形成有利于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的體制機(jī)制，建立健全全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的制度保障。實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。
在政治建設(shè)方面，緊緊圍繞民主法治和充滿活力等和諧社會基本特征的要求，積極穩(wěn)妥地繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，加強(qiáng)政治文明建設(shè)；健全社會主義法制，建設(shè)社會主義法治國家。通過完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)公開，發(fā)展基層民主，保證人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。調(diào)動一切積極因素，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。
在文化建設(shè)方面，既要在全社會形成共同的理想信念，確立起良好的道德規(guī)范，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供思想保證和精神動力，又要滿足人民群眾日益增長的多樣化的精神文化需求。因此在制度建設(shè)方面，要區(qū)別文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的不同特點(diǎn)，以增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)為重點(diǎn)，發(fā)展公益性文化事業(yè)；以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、增強(qiáng)活力為重點(diǎn)，發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)。從而實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
我們目前的社會建設(shè)與和諧社會所要求的公平正義、安定有序相對照，還有不小的差距。經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的波動，利益群體分化引發(fā)的沖突，使得傳統(tǒng)的社會管理體制面臨著極大挑戰(zhàn)。我們要適應(yīng)新情況、新變化、新要求，建立和完善社會利益協(xié)調(diào)和社會糾紛調(diào)處機(jī)制，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求、解決利益矛盾，促進(jìn)社會成員和組織的自我管理、自我服務(wù)；建立健全維護(hù)公共安全的有效機(jī)制，保障廣大人民群眾安居樂業(yè)；建立社會輿情匯集和分析機(jī)制，暢通社情民意反映渠道；建立健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會動員機(jī)制，提高處置突發(fā)性事件能力。
此外，完善制度保障，還要注意各項制度體制之間的配套與協(xié)調(diào)。構(gòu)建社會主義和諧社會是一項宏大的社會系統(tǒng)工程，需要經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)體制的單兵突進(jìn)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定程度的突破，但若持續(xù)深入，則有待于政治制度、文化制度、社會制度的協(xié)同跟進(jìn)。我們目前遇到的很多問題，都與制度的不配套、不銜接、不協(xié)調(diào)有關(guān)。
最后，完善制度保障，要選準(zhǔn)突破口，抓住關(guān)節(jié)點(diǎn)，在人民群眾最關(guān)注的問題上取得新進(jìn)展。胡錦濤同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建和諧社會，一定要以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，在實(shí)現(xiàn)就業(yè)、社會保障、扶貧、教育、醫(yī)療、環(huán)保和安全這些人民群眾看得見、摸得著的實(shí)際利益上下功夫。當(dāng)前收入分配領(lǐng)域存在的矛盾比較突出，以廣大工人農(nóng)民為主體的人民群眾是我們國家的主人，如果不能實(shí)現(xiàn)對改革發(fā)展成果共享，就談不上社會和諧和進(jìn)步。通過政策導(dǎo)向和制度安排，遏制逐漸拉大的貧富差距，使相對低收入以及一般收入社會群體的生活水準(zhǔn)同社會發(fā)展的總體水準(zhǔn)保持著一種大體同步的關(guān)系，從而限度地滿足人民的基本需求，是必要的也是可能的。
公信力弱的政府，不能取得公眾的足夠信任，也就不可能有很強(qiáng)的執(zhí)行力；而執(zhí)行力弱的政府，一切規(guī)劃和政策都難以落實(shí)，也就沒有多少公信力可言
對于政府來說，公信力和執(zhí)行力就是生命力；對于不同地區(qū)的政府來說，公信力和執(zhí)行力就是競爭力。而對于一個執(zhí)政黨來說，政府公信力和執(zhí)行力的強(qiáng)弱，則是黨的執(zhí)政能力高低的具體體現(xiàn)?？梢姡岣哒帕蛨?zhí)行力，茲事體大。
[ 政府公信力和執(zhí)行力歷來相輔相成、相互制約。公信力弱的政府，不能取得公眾的足夠信任，必定有令難行，也就不可能有很強(qiáng)的執(zhí)行力；而執(zhí)行力弱的政府，一切規(guī)劃和政策都難以落實(shí)，也就沒有多少公信力可言。
我國政府的公信力和執(zhí)行力總體上是比較強(qiáng)的，改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大成就，在很大程度上就是在政府推動下取得的。但是，毋庸諱言，我國政府的公信力和執(zhí)行力，離現(xiàn)代化建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求還有較大距離，特別是在一些地方和部門存在違法違規(guī)、失信于民和政令不暢、執(zhí)行不力等突出問題。正如中央領(lǐng)導(dǎo)同志所指出，一些政府機(jī)關(guān)和工作人員不能依法行政，損害人民群眾合法權(quán)益；有的存在官僚主義、形式主義和弄虛作假的問題；有的講排場、比闊氣，肆意揮霍國家資財，奢侈浪費(fèi)嚴(yán)重。有的地方和部門搞上有政策、下有對策，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行；有的只顧局部利益，不考慮全局利益，搞地方和部門保護(hù)主義；有的工作有布置、無檢查，工作不落實(shí)；有些政策和工作部署缺乏深入調(diào)研，不完全符合實(shí)際，影響執(zhí)行效果。中央為此強(qiáng)調(diào)，必須下決心解決這些問題，提高政府公信力和執(zhí)行力。
【提高政府公信力】
事實(shí)表明，政府的公信力不是憑空產(chǎn)生的，而是一點(diǎn)一滴長期積累起來的。從我國當(dāng)前實(shí)際出發(fā)，提高政府公信力，需要抓住以下重要環(huán)節(jié)：
一是政府必須做到依法行政。政府能否依法行政，是老百姓觀察政府可信度的重要標(biāo)準(zhǔn)。不依法行政的政府是無公信力可言的。政府作為掌握和行使公共權(quán)力的機(jī)構(gòu)，必須在法律規(guī)定的框架內(nèi)活動，自覺接受法律約束和社會監(jiān)督，并以此樹立守規(guī)則、可信任的良好形象。
二是必須做到誠信行政。誠實(shí)守信是政府必須遵循的基本行為準(zhǔn)則，是政府公信力的基礎(chǔ)。我們看到，老百姓對政府的不信任，多源于政府政策的朝令夕改或言行不一、言而無信。保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，是提高政府公信力的重要前提。政府作出的承諾必須兌現(xiàn)，做到言必信、行必果。由于客觀條件限制一時做不到的，要向老百姓講清楚原因。
三是必須實(shí)行信息公開。我們常?？吹?，在一些地方，重大事件發(fā)生后，本來應(yīng)該向社會公開的信息，政府不及時通報，而是遮遮掩掩，甚至隱瞞事實(shí)、封鎖消息。其實(shí)，在信息手段發(fā)達(dá)的今天，這種掩耳盜鈴的做法，只會產(chǎn)生“狼來了”的效應(yīng)，使政府公信力下降，為小道消息或謠言的產(chǎn)生和傳播提供空間。信息公開是政府提高公信力的正途?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》已于不久前正式公布，條例就政府信息公開的范圍、公開的方式和程序、監(jiān)督和保障等作出了明確規(guī)定，要求行政機(jī)關(guān)及時、準(zhǔn)確地公開政府信息。毫無疑問，信息公開有利于提高政府運(yùn)作的透明度，增強(qiáng)政府的公信力。人民了解越多，國家越有力量。
【提高政府執(zhí)行力】
執(zhí)行力是目標(biāo)與結(jié)果直接的紐帶。管理大師德魯克說過：“管理是一種實(shí)踐，其本質(zhì)不在于知，而在于行?！闭男猩鐣芾砺氊?zé)，執(zhí)行力是須臾不可或缺的要素。在激烈的國際競爭中，政府的執(zhí)行力更成為決定民族興衰的重要因素。然而，政府的執(zhí)行力也不是一天煉成的，而是在嚴(yán)格制度的規(guī)范下逐步打造出來的。
提高政府執(zhí)行力，必須科學(xué)界定和規(guī)范各級政府和政府各部門職能，形成有效的政府協(xié)調(diào)機(jī)制。我國是一個人口眾多、地域廣闊、地區(qū)差異大的國家，需要發(fā)揮中央和地方兩個積極性。著眼于提高執(zhí)行力，中央應(yīng)在強(qiáng)調(diào)大政策方針一致性的同時，區(qū)別不同情況，實(shí)行分類指導(dǎo)。各地區(qū)、各部門則要在貫徹中央方針政策的過程中，從本地區(qū)、本部門實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作。在形成統(tǒng)一的決議之前，可以各抒己見，充分反映和表達(dá)各自的利益訴求。但決議一經(jīng)形成，就不能以任何借口阻滯政策的貫徹落實(shí)。強(qiáng)調(diào)政令統(tǒng)一，并非要求盲從，更不意味著扼殺地方和部門的創(chuàng)造性和主動性