回顧八十年代魯布革水電項(xiàng)目改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)九十年代二灘水電建設(shè)與國(guó)際接軌的管理經(jīng)驗(yàn)，研討正在開(kāi)發(fā)與建設(shè)的各大型水電工程建設(shè)管理的現(xiàn)狀，將對(duì)水電建設(shè)工程監(jiān)理在項(xiàng)目建設(shè)中的作用、定位及其發(fā)展獲得許多有益的啟示。
一、建設(shè)工程監(jiān)理的理念
中國(guó)“建設(shè)工程監(jiān)理”的概念是在八十年代由國(guó)際通用的FIDIC合同管理模式引進(jìn)來(lái)的，也就是國(guó)際FIDIC合同中“工程師”（Engineer）的概念。它是受項(xiàng)目業(yè)主的委托，通過(guò)執(zhí)行業(yè)主與承包商之間的合同，控制施工進(jìn)度、質(zhì)量和價(jià)格的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。當(dāng)時(shí)，為了避免與國(guó)內(nèi)技術(shù)職稱(chēng)中的“工程師”發(fā)生混淆，才命名為建設(shè)“監(jiān)理工程師”。
但必須強(qiáng)調(diào)指出：在國(guó)際上，“監(jiān)理（Supervision）”與“工程師”（Engineer）的概念存在很大差別，無(wú)論是職責(zé)與權(quán)力，還是作用與地位，都有層次上的區(qū)別。在國(guó)際上，監(jiān)理（Supervision）的職責(zé)就是“旁站紀(jì)錄，向工程師匯報(bào)現(xiàn)場(chǎng)情況”，無(wú)權(quán)對(duì)承包商作任何指示，不需要高水平、高素質(zhì)，甚至比不上“檢查員（Inspector）”。而中國(guó)“監(jiān)理工程師”的定位相當(dāng)于國(guó)際上的“工程師”（Engineer）。強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，避免人們對(duì)中國(guó)監(jiān)理工程師的職責(zé)和作用產(chǎn)生誤解與偏離，防止在與國(guó)際接軌中出現(xiàn)一些概念上的麻煩。
自九十年代以來(lái)，我們總結(jié)并廣泛地推行了工程建設(shè)的四制管理，即“業(yè)主責(zé)任制、招標(biāo)承包制、工程監(jiān)理制、合同管理制”。這四制確實(shí)是在市場(chǎng)機(jī)制的條件下，進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)管理的核心，也是FIDIC合同管理模式的精髓。這“四制”都是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的。如果把它納入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和行政管理的范疇，或者把這四制割裂開(kāi)來(lái)，單獨(dú)強(qiáng)調(diào)其中的某一制，都會(huì)出現(xiàn)理念上的偏離，有可能會(huì)使我們?cè)陧?xiàng)目管理上走入一種極其狹隘的誤區(qū)。顯而易見(jiàn)，如果離開(kāi)了業(yè)主、招標(biāo)和合同，建設(shè)監(jiān)理就失去了存在的基礎(chǔ)；同樣，如果離開(kāi)了招標(biāo)、合同與監(jiān)理，業(yè)主的概念也就沒(méi)有意義了?？荚嚧?BR> 從管理理念上說(shuō)，建設(shè)工程監(jiān)理就是為業(yè)主提供項(xiàng)目管理的服務(wù)。實(shí)質(zhì)上，監(jiān)理工程師與業(yè)主是戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。如果過(guò)分地注重兩者之間的經(jīng)濟(jì)與商業(yè)關(guān)系，也是一種理念的偏離。
監(jiān)理工程師的全面職責(zé)應(yīng)當(dāng)包括：施工監(jiān)理和合同管理，二者相輔相成。不應(yīng)把建設(shè)監(jiān)理的職責(zé)理解為質(zhì)量監(jiān)督站。
二、建設(shè)工程監(jiān)理的作用
二灘的外國(guó)咨詢(xún)專(zhuān)家在談到（監(jiān)理）工程師在項(xiàng)目建設(shè)管理中的定位時(shí)，曾作過(guò)一個(gè)比喻：“假如把工程項(xiàng)目看作是業(yè)主所有的一部汽車(chē)的話(huà)，那么（監(jiān)理）工程師就是駕駛這部汽車(chē)的司機(jī)。”通過(guò)魯布革和二灘水電工程建設(shè)管理的實(shí)踐表明：（監(jiān)理）工程師在項(xiàng)目建設(shè)管理中的作用可以概括為下述五個(gè)方面：
1.對(duì)工程建設(shè)的控制作用：工程建設(shè)的目標(biāo)是：質(zhì)量、工期和費(fèi)用。為了實(shí)現(xiàn)這三大目標(biāo)，業(yè)主必須依靠（監(jiān)理）工程師對(duì)建設(shè)的過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，也就是說(shuō)，“三控制”是（監(jiān)理）工程師的重要職責(zé)。有時(shí)，三大目標(biāo)還可能發(fā)生沖突，（監(jiān)理）工程師必須統(tǒng)籌平衡，尋找目標(biāo)的點(diǎn)，避免顧此失彼。
2.對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的協(xié)調(diào)作用：由于水電工程規(guī)模大、戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng)，工序多，往往是由多個(gè)承包商施工，現(xiàn)場(chǎng)的施工干擾、作業(yè)交叉、工序銜接極為頻繁。業(yè)主必須依靠（監(jiān)理）工程師對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，按輕重緩急進(jìn)行優(yōu)先排序，以保證施工的安全和有序。
盡管參建各方的總目標(biāo)是共同的，但各自的利益關(guān)系不同，要求和期望不同，關(guān)注的焦點(diǎn)也不同，甚至對(duì)某些問(wèn)題會(huì)有沖突，（監(jiān)理）工程師必須運(yùn)用各種知識(shí)、技能、手段和方法，通過(guò)協(xié)調(diào)，解決這些沖突和矛盾，實(shí)現(xiàn)在預(yù)定的時(shí)間內(nèi)，按規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及合理的造價(jià)建成工程的總目標(biāo)
一、建設(shè)工程監(jiān)理的理念
中國(guó)“建設(shè)工程監(jiān)理”的概念是在八十年代由國(guó)際通用的FIDIC合同管理模式引進(jìn)來(lái)的，也就是國(guó)際FIDIC合同中“工程師”（Engineer）的概念。它是受項(xiàng)目業(yè)主的委托，通過(guò)執(zhí)行業(yè)主與承包商之間的合同，控制施工進(jìn)度、質(zhì)量和價(jià)格的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。當(dāng)時(shí)，為了避免與國(guó)內(nèi)技術(shù)職稱(chēng)中的“工程師”發(fā)生混淆，才命名為建設(shè)“監(jiān)理工程師”。
但必須強(qiáng)調(diào)指出：在國(guó)際上，“監(jiān)理（Supervision）”與“工程師”（Engineer）的概念存在很大差別，無(wú)論是職責(zé)與權(quán)力，還是作用與地位，都有層次上的區(qū)別。在國(guó)際上，監(jiān)理（Supervision）的職責(zé)就是“旁站紀(jì)錄，向工程師匯報(bào)現(xiàn)場(chǎng)情況”，無(wú)權(quán)對(duì)承包商作任何指示，不需要高水平、高素質(zhì)，甚至比不上“檢查員（Inspector）”。而中國(guó)“監(jiān)理工程師”的定位相當(dāng)于國(guó)際上的“工程師”（Engineer）。強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，避免人們對(duì)中國(guó)監(jiān)理工程師的職責(zé)和作用產(chǎn)生誤解與偏離，防止在與國(guó)際接軌中出現(xiàn)一些概念上的麻煩。
自九十年代以來(lái)，我們總結(jié)并廣泛地推行了工程建設(shè)的四制管理，即“業(yè)主責(zé)任制、招標(biāo)承包制、工程監(jiān)理制、合同管理制”。這四制確實(shí)是在市場(chǎng)機(jī)制的條件下，進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)管理的核心，也是FIDIC合同管理模式的精髓。這“四制”都是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的。如果把它納入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和行政管理的范疇，或者把這四制割裂開(kāi)來(lái)，單獨(dú)強(qiáng)調(diào)其中的某一制，都會(huì)出現(xiàn)理念上的偏離，有可能會(huì)使我們?cè)陧?xiàng)目管理上走入一種極其狹隘的誤區(qū)。顯而易見(jiàn)，如果離開(kāi)了業(yè)主、招標(biāo)和合同，建設(shè)監(jiān)理就失去了存在的基礎(chǔ)；同樣，如果離開(kāi)了招標(biāo)、合同與監(jiān)理，業(yè)主的概念也就沒(méi)有意義了?？荚嚧?BR> 從管理理念上說(shuō)，建設(shè)工程監(jiān)理就是為業(yè)主提供項(xiàng)目管理的服務(wù)。實(shí)質(zhì)上，監(jiān)理工程師與業(yè)主是戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。如果過(guò)分地注重兩者之間的經(jīng)濟(jì)與商業(yè)關(guān)系，也是一種理念的偏離。
監(jiān)理工程師的全面職責(zé)應(yīng)當(dāng)包括：施工監(jiān)理和合同管理，二者相輔相成。不應(yīng)把建設(shè)監(jiān)理的職責(zé)理解為質(zhì)量監(jiān)督站。
二、建設(shè)工程監(jiān)理的作用
二灘的外國(guó)咨詢(xún)專(zhuān)家在談到（監(jiān)理）工程師在項(xiàng)目建設(shè)管理中的定位時(shí)，曾作過(guò)一個(gè)比喻：“假如把工程項(xiàng)目看作是業(yè)主所有的一部汽車(chē)的話(huà)，那么（監(jiān)理）工程師就是駕駛這部汽車(chē)的司機(jī)。”通過(guò)魯布革和二灘水電工程建設(shè)管理的實(shí)踐表明：（監(jiān)理）工程師在項(xiàng)目建設(shè)管理中的作用可以概括為下述五個(gè)方面：
1.對(duì)工程建設(shè)的控制作用：工程建設(shè)的目標(biāo)是：質(zhì)量、工期和費(fèi)用。為了實(shí)現(xiàn)這三大目標(biāo)，業(yè)主必須依靠（監(jiān)理）工程師對(duì)建設(shè)的過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，也就是說(shuō)，“三控制”是（監(jiān)理）工程師的重要職責(zé)。有時(shí)，三大目標(biāo)還可能發(fā)生沖突，（監(jiān)理）工程師必須統(tǒng)籌平衡，尋找目標(biāo)的點(diǎn)，避免顧此失彼。
2.對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的協(xié)調(diào)作用：由于水電工程規(guī)模大、戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng)，工序多，往往是由多個(gè)承包商施工，現(xiàn)場(chǎng)的施工干擾、作業(yè)交叉、工序銜接極為頻繁。業(yè)主必須依靠（監(jiān)理）工程師對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，按輕重緩急進(jìn)行優(yōu)先排序，以保證施工的安全和有序。
盡管參建各方的總目標(biāo)是共同的，但各自的利益關(guān)系不同，要求和期望不同，關(guān)注的焦點(diǎn)也不同，甚至對(duì)某些問(wèn)題會(huì)有沖突，（監(jiān)理）工程師必須運(yùn)用各種知識(shí)、技能、手段和方法，通過(guò)協(xié)調(diào)，解決這些沖突和矛盾，實(shí)現(xiàn)在預(yù)定的時(shí)間內(nèi)，按規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及合理的造價(jià)建成工程的總目標(biāo)