工程安全責(zé)任為題是目前行業(yè)議論頗多，但仍有待于深入探討的問(wèn)題。監(jiān)理企業(yè)或監(jiān)理人員是否承擔(dān)工程安全責(zé)任，我們認(rèn)為從法理上講監(jiān)理無(wú)責(zé)任，但又不能籠而統(tǒng)之一概而論。目前有一種觀點(diǎn)認(rèn)為：工程監(jiān)理單位應(yīng)依法對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)并對(duì)工程安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
我們認(rèn)為包括工程安全在內(nèi)的監(jiān)理責(zé)任來(lái)源于兩個(gè)渠道：|考試|大|一是法律的規(guī)定，目前法律法規(guī)中尚無(wú)關(guān)于監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)工程安全責(zé)任的明確規(guī)定；二是來(lái)源于業(yè)主與監(jiān)理企業(yè)簽訂的委托監(jiān)理合同約定，監(jiān)理合同示范文本也無(wú)此內(nèi)容。因此這種認(rèn)識(shí)是不恰當(dāng)?shù)摹?BR> 《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全施工行政責(zé)任追究的規(guī)定》第二條規(guī)定：地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人對(duì)特大質(zhì)量安全事故（包括特大建筑質(zhì)量安全事故）的防范、發(fā)生，依照法律、行政法規(guī)和本規(guī)定的規(guī)定有失職、瀆職情形或者負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，依照本規(guī)定給予處分；構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。
《建筑法》第四十三條規(guī)定：“建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建筑安全生產(chǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)督?！钡谒氖鍡l規(guī)定：“施工現(xiàn)場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)?！庇纱丝梢?，建筑工程安全管理的職責(zé)在政府主管部門。國(guó)外建筑工程安全管理的職能也由政府部門履行。施工安全的責(zé)任由施工企業(yè)負(fù)責(zé)。所有，從法理上講監(jiān)理企業(yè)不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工程安全責(zé)任。 不過(guò)，雖然法理上找不到監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)工程安全責(zé)任的依據(jù)，并非意味著監(jiān)理企業(yè)可以置涉及工程安全工作于不顧。
《建設(shè)監(jiān)理規(guī)范》第3.2.1第6款規(guī)定：總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)“審定承包單位提交的開工報(bào)告、施工組織設(shè)計(jì)（包括安全措施）、技術(shù)方案、進(jìn)度計(jì)劃。”第6.2.1第3款規(guī)定：“施工出現(xiàn)了安全隱患，總監(jiān)理工程師認(rèn)為有必要停工以消除隱患”時(shí)，可簽發(fā)停工令。既然監(jiān)理企業(yè)或總監(jiān)工作范圍已經(jīng)涉及到工程安全的管理，就有可能發(fā)生因行為失當(dāng)而產(chǎn)生的安全責(zé)任事故。
我們認(rèn)為，不能排除因監(jiān)理企業(yè)或監(jiān)理人員過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致的工程安全事故責(zé)任，如監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)、或因監(jiān)理人員失職、瀆職或錯(cuò)誤指令等原因造成安全事故，則當(dāng)事監(jiān)理|考試|大|企業(yè)或監(jiān)理人員恐怕難辭其咎。如2001年11月17日某地的一綜合住宅樓工程施工過(guò)程中，因基坑坍塌，造成4人死亡3人負(fù)傷的惡性事故。據(jù)調(diào)查其原因是：施工企業(yè)編制的施工方案違反國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，施工中違章指揮，邊坡未按規(guī)定放坡，坑邊堆積棄土未能及時(shí)清理，固壁支架失穩(wěn)，導(dǎo)致事故發(fā)生。
我們認(rèn)為包括工程安全在內(nèi)的監(jiān)理責(zé)任來(lái)源于兩個(gè)渠道：|考試|大|一是法律的規(guī)定，目前法律法規(guī)中尚無(wú)關(guān)于監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)工程安全責(zé)任的明確規(guī)定；二是來(lái)源于業(yè)主與監(jiān)理企業(yè)簽訂的委托監(jiān)理合同約定，監(jiān)理合同示范文本也無(wú)此內(nèi)容。因此這種認(rèn)識(shí)是不恰當(dāng)?shù)摹?BR> 《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全施工行政責(zé)任追究的規(guī)定》第二條規(guī)定：地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人對(duì)特大質(zhì)量安全事故（包括特大建筑質(zhì)量安全事故）的防范、發(fā)生，依照法律、行政法規(guī)和本規(guī)定的規(guī)定有失職、瀆職情形或者負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，依照本規(guī)定給予處分；構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。
《建筑法》第四十三條規(guī)定：“建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建筑安全生產(chǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)督?！钡谒氖鍡l規(guī)定：“施工現(xiàn)場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)?！庇纱丝梢?，建筑工程安全管理的職責(zé)在政府主管部門。國(guó)外建筑工程安全管理的職能也由政府部門履行。施工安全的責(zé)任由施工企業(yè)負(fù)責(zé)。所有，從法理上講監(jiān)理企業(yè)不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工程安全責(zé)任。 不過(guò)，雖然法理上找不到監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)工程安全責(zé)任的依據(jù)，并非意味著監(jiān)理企業(yè)可以置涉及工程安全工作于不顧。
《建設(shè)監(jiān)理規(guī)范》第3.2.1第6款規(guī)定：總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)“審定承包單位提交的開工報(bào)告、施工組織設(shè)計(jì)（包括安全措施）、技術(shù)方案、進(jìn)度計(jì)劃。”第6.2.1第3款規(guī)定：“施工出現(xiàn)了安全隱患，總監(jiān)理工程師認(rèn)為有必要停工以消除隱患”時(shí)，可簽發(fā)停工令。既然監(jiān)理企業(yè)或總監(jiān)工作范圍已經(jīng)涉及到工程安全的管理，就有可能發(fā)生因行為失當(dāng)而產(chǎn)生的安全責(zé)任事故。
我們認(rèn)為，不能排除因監(jiān)理企業(yè)或監(jiān)理人員過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致的工程安全事故責(zé)任，如監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)、或因監(jiān)理人員失職、瀆職或錯(cuò)誤指令等原因造成安全事故，則當(dāng)事監(jiān)理|考試|大|企業(yè)或監(jiān)理人員恐怕難辭其咎。如2001年11月17日某地的一綜合住宅樓工程施工過(guò)程中，因基坑坍塌，造成4人死亡3人負(fù)傷的惡性事故。據(jù)調(diào)查其原因是：施工企業(yè)編制的施工方案違反國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，施工中違章指揮，邊坡未按規(guī)定放坡，坑邊堆積棄土未能及時(shí)清理，固壁支架失穩(wěn)，導(dǎo)致事故發(fā)生。