淺談“監(jiān)理單位組織驗(yàn)收”與“承包單位自檢評定”
新版《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB50300—2001，以下簡稱《驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》）第6.0.1條規(guī)定，檢驗(yàn)批及分項(xiàng)工程應(yīng)由監(jiān)理工程師（建設(shè)單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人）組織施工單位項(xiàng)目專業(yè)質(zhì)量（技術(shù)）負(fù)責(zé)人等進(jìn)行驗(yàn)收；第6.0.2條規(guī)定，分部工程應(yīng)由總監(jiān)理工程師（建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）組織施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)、質(zhì)量負(fù)責(zé)人等進(jìn)行驗(yàn)收；/考*試*大/第3.0.3條第4款規(guī)定，工程質(zhì)量的驗(yàn)收均應(yīng)在施工單位自行檢查評定的基礎(chǔ)上進(jìn)行。這些要求對監(jiān)理單位和承包單位的工程質(zhì)量驗(yàn)收工作，包括驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、程序和操作起到了規(guī)范和指導(dǎo)作用。
但在工作中有些監(jiān)理單位、承包單位對此認(rèn)識不一，各執(zhí)已見，甚至認(rèn)為上述規(guī)定互相矛盾，具體操作時(shí)在某種程度上影響了建筑施工質(zhì)量的控制。
有的承包單位認(rèn)為，工程完工后，驗(yàn)收就看監(jiān)理單位的了，質(zhì)量合格與否是監(jiān)理人員驗(yàn)收的事。承包單位質(zhì)檢員對工程實(shí)體的質(zhì)量檢查被動(dòng)應(yīng)付，敷衍了事，使工程質(zhì)量在施工過程中難以控制。在工程驗(yàn)收過程中，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格，承包單位就把責(zé)任推給監(jiān)理單位，認(rèn)為既然是監(jiān)理單位組織驗(yàn)收，那么就表示監(jiān)理單位已經(jīng)認(rèn)可了該工程質(zhì)量，不然監(jiān)理單位怎么會(huì)同意驗(yàn)收呢？從主觀上把“驗(yàn)收”這一行為直接認(rèn)為是工程質(zhì)量合格，忽視了承包單位進(jìn)行檢查的結(jié)果是否“合格”是監(jiān)理單位組織驗(yàn)收的基礎(chǔ)，以“驗(yàn)收”代替“自檢”，混淆了二者之間的區(qū)別。
實(shí)際上，工程質(zhì)量是一個(gè)實(shí)體，它完成得好壞與否，需要參與工程建設(shè)各方各行其職，相互配合?？偟膩碚f，承包單位是工程實(shí)施者，工程質(zhì)量的控制，首先取決于承包單位管理水平，取決于是否對工程質(zhì)量進(jìn)行“三控”（即預(yù)先控制、過程控制和檢驗(yàn)控制），建立健全完善的質(zhì)量管理，技術(shù)管理和質(zhì)量保證等各項(xiàng)規(guī)章制度，使施工現(xiàn)場真正做到《驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》中所要求的有標(biāo)準(zhǔn)、/考*試*大/有體系、有制度。只有從上述幾方面著手，才能提高和控制工程質(zhì)量。這里面采取的措施就包括承包單位質(zhì)檢人員對工程實(shí)體的各種檢查、監(jiān)控，從源頭抓好工程質(zhì)量。所以《驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》條文說明指出檢驗(yàn)批及分項(xiàng)工程是建筑工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。因此，所有檢驗(yàn)批和分項(xiàng)工程均應(yīng)由監(jiān)理工程師或建設(shè)單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人組織驗(yàn)收。驗(yàn)收前，施工單位先填好檢驗(yàn)批和分項(xiàng)工程的質(zhì)量驗(yàn)收記錄（有關(guān)監(jiān)理記錄和結(jié)論不填），并由項(xiàng)目專業(yè)質(zhì)量檢驗(yàn)員和項(xiàng)目專業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人分別在檢驗(yàn)批和分項(xiàng)工程質(zhì)量檢驗(yàn)記錄中相關(guān)欄目簽字，/考*試*大/然后由監(jiān)理工程師組織，嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行驗(yàn)收。同時(shí)，《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319—2000）也明確指出，監(jiān)理工作是在承包單位建立健全質(zhì)量管理體系、技術(shù)管理體系和質(zhì)量保證體系的基礎(chǔ)上完成的。如果承包單位不建立健全質(zhì)量管理體系、技術(shù)管理體系和質(zhì)量保證體系，就難以保證施工合同的履行。
對于監(jiān)理單位來講，它接受建設(shè)單位的委托與授權(quán)，履行對工程建設(shè)的監(jiān)督管理職責(zé)。工程建設(shè)有一個(gè)較長的周期，工程實(shí)體質(zhì)量也是在此周期內(nèi)逐步形成的，是動(dòng)態(tài)的，同時(shí)也是可控的。而有的監(jiān)理人員單純認(rèn)為監(jiān)理人員根據(jù)承包單位報(bào)送的工程報(bào)驗(yàn)申請表和自檢結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場檢查是法寶，認(rèn)為“你不報(bào)驗(yàn)，我不檢查”，至于工程驗(yàn)收時(shí)合不合格是承包單位的事，驗(yàn)收通不過，就采取補(bǔ)救措施或推倒重來，而隊(duì)施工過程不聞不問或是蜻蜓點(diǎn)水，走馬觀花。這種做法不但效果不佳，而且難以體/考*試*大/現(xiàn)監(jiān)理工作事先控制的特點(diǎn)。如果工程驗(yàn)收不合格，將直接造成工期延誤和經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也易動(dòng)搖建設(shè)單位對監(jiān)理單位及監(jiān)理人員的信心，容易使人產(chǎn)生“監(jiān)理人員光拿錢不干活”的想法。所以，作為監(jiān)理人員，應(yīng)該積極主動(dòng)的行使好權(quán)利，從各方面實(shí)現(xiàn)對工程質(zhì)量的控制，包括對承包單位的現(xiàn)場管理及施工過程等方面的控制?！督ㄔO(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319—2000）規(guī)定，工程項(xiàng)目開工前，總監(jiān)理工程師應(yīng)審查承包單位現(xiàn)場項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理體系、技術(shù)管理體系和質(zhì)量保證體系。監(jiān)理人員應(yīng)經(jīng)常地、有目的地對承包單位的施工過程進(jìn)行巡視、旁站、平行檢驗(yàn)。
主要檢查內(nèi)容有：
（1）是否按照設(shè)計(jì)文件、施工規(guī)范和批準(zhǔn)的施工方案施工；
（2）是否使用合格的材料、構(gòu)配件和設(shè)備；
（3）施工現(xiàn)場管理人員，尤其是質(zhì)檢人員是否到崗到位；
（4）施工操作人員的技術(shù)水平、操作條件是否滿足工藝操作要求，特種操作人員是否持證上崗；
（5）施工環(huán)境是否對工程質(zhì)量產(chǎn)生不利影響；
（6）已施工部位是否存在質(zhì)量缺陷。
這就明確指出了監(jiān)理人員對工程實(shí)體監(jiān)控的手段、/考*試*大/方法以及內(nèi)容，所有這些工作都需要監(jiān)理人員在工程的實(shí)施過程中完成。上述觀點(diǎn)僅為本人在從事工程監(jiān)理工作中的一些體會(huì)和見解，真正干好和管好一項(xiàng)工程還需參建各方的共同努力及密切配合。
新版《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB50300—2001，以下簡稱《驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》）第6.0.1條規(guī)定，檢驗(yàn)批及分項(xiàng)工程應(yīng)由監(jiān)理工程師（建設(shè)單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人）組織施工單位項(xiàng)目專業(yè)質(zhì)量（技術(shù)）負(fù)責(zé)人等進(jìn)行驗(yàn)收；第6.0.2條規(guī)定，分部工程應(yīng)由總監(jiān)理工程師（建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）組織施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)、質(zhì)量負(fù)責(zé)人等進(jìn)行驗(yàn)收；/考*試*大/第3.0.3條第4款規(guī)定，工程質(zhì)量的驗(yàn)收均應(yīng)在施工單位自行檢查評定的基礎(chǔ)上進(jìn)行。這些要求對監(jiān)理單位和承包單位的工程質(zhì)量驗(yàn)收工作，包括驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、程序和操作起到了規(guī)范和指導(dǎo)作用。
但在工作中有些監(jiān)理單位、承包單位對此認(rèn)識不一，各執(zhí)已見，甚至認(rèn)為上述規(guī)定互相矛盾，具體操作時(shí)在某種程度上影響了建筑施工質(zhì)量的控制。
有的承包單位認(rèn)為，工程完工后，驗(yàn)收就看監(jiān)理單位的了，質(zhì)量合格與否是監(jiān)理人員驗(yàn)收的事。承包單位質(zhì)檢員對工程實(shí)體的質(zhì)量檢查被動(dòng)應(yīng)付，敷衍了事，使工程質(zhì)量在施工過程中難以控制。在工程驗(yàn)收過程中，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格，承包單位就把責(zé)任推給監(jiān)理單位，認(rèn)為既然是監(jiān)理單位組織驗(yàn)收，那么就表示監(jiān)理單位已經(jīng)認(rèn)可了該工程質(zhì)量，不然監(jiān)理單位怎么會(huì)同意驗(yàn)收呢？從主觀上把“驗(yàn)收”這一行為直接認(rèn)為是工程質(zhì)量合格，忽視了承包單位進(jìn)行檢查的結(jié)果是否“合格”是監(jiān)理單位組織驗(yàn)收的基礎(chǔ)，以“驗(yàn)收”代替“自檢”，混淆了二者之間的區(qū)別。
實(shí)際上，工程質(zhì)量是一個(gè)實(shí)體，它完成得好壞與否，需要參與工程建設(shè)各方各行其職，相互配合?？偟膩碚f，承包單位是工程實(shí)施者，工程質(zhì)量的控制，首先取決于承包單位管理水平，取決于是否對工程質(zhì)量進(jìn)行“三控”（即預(yù)先控制、過程控制和檢驗(yàn)控制），建立健全完善的質(zhì)量管理，技術(shù)管理和質(zhì)量保證等各項(xiàng)規(guī)章制度，使施工現(xiàn)場真正做到《驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》中所要求的有標(biāo)準(zhǔn)、/考*試*大/有體系、有制度。只有從上述幾方面著手，才能提高和控制工程質(zhì)量。這里面采取的措施就包括承包單位質(zhì)檢人員對工程實(shí)體的各種檢查、監(jiān)控，從源頭抓好工程質(zhì)量。所以《驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》條文說明指出檢驗(yàn)批及分項(xiàng)工程是建筑工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。因此，所有檢驗(yàn)批和分項(xiàng)工程均應(yīng)由監(jiān)理工程師或建設(shè)單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人組織驗(yàn)收。驗(yàn)收前，施工單位先填好檢驗(yàn)批和分項(xiàng)工程的質(zhì)量驗(yàn)收記錄（有關(guān)監(jiān)理記錄和結(jié)論不填），并由項(xiàng)目專業(yè)質(zhì)量檢驗(yàn)員和項(xiàng)目專業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人分別在檢驗(yàn)批和分項(xiàng)工程質(zhì)量檢驗(yàn)記錄中相關(guān)欄目簽字，/考*試*大/然后由監(jiān)理工程師組織，嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行驗(yàn)收。同時(shí)，《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319—2000）也明確指出，監(jiān)理工作是在承包單位建立健全質(zhì)量管理體系、技術(shù)管理體系和質(zhì)量保證體系的基礎(chǔ)上完成的。如果承包單位不建立健全質(zhì)量管理體系、技術(shù)管理體系和質(zhì)量保證體系，就難以保證施工合同的履行。
對于監(jiān)理單位來講，它接受建設(shè)單位的委托與授權(quán)，履行對工程建設(shè)的監(jiān)督管理職責(zé)。工程建設(shè)有一個(gè)較長的周期，工程實(shí)體質(zhì)量也是在此周期內(nèi)逐步形成的，是動(dòng)態(tài)的，同時(shí)也是可控的。而有的監(jiān)理人員單純認(rèn)為監(jiān)理人員根據(jù)承包單位報(bào)送的工程報(bào)驗(yàn)申請表和自檢結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場檢查是法寶，認(rèn)為“你不報(bào)驗(yàn)，我不檢查”，至于工程驗(yàn)收時(shí)合不合格是承包單位的事，驗(yàn)收通不過，就采取補(bǔ)救措施或推倒重來，而隊(duì)施工過程不聞不問或是蜻蜓點(diǎn)水，走馬觀花。這種做法不但效果不佳，而且難以體/考*試*大/現(xiàn)監(jiān)理工作事先控制的特點(diǎn)。如果工程驗(yàn)收不合格，將直接造成工期延誤和經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也易動(dòng)搖建設(shè)單位對監(jiān)理單位及監(jiān)理人員的信心，容易使人產(chǎn)生“監(jiān)理人員光拿錢不干活”的想法。所以，作為監(jiān)理人員，應(yīng)該積極主動(dòng)的行使好權(quán)利，從各方面實(shí)現(xiàn)對工程質(zhì)量的控制，包括對承包單位的現(xiàn)場管理及施工過程等方面的控制?！督ㄔO(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319—2000）規(guī)定，工程項(xiàng)目開工前，總監(jiān)理工程師應(yīng)審查承包單位現(xiàn)場項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理體系、技術(shù)管理體系和質(zhì)量保證體系。監(jiān)理人員應(yīng)經(jīng)常地、有目的地對承包單位的施工過程進(jìn)行巡視、旁站、平行檢驗(yàn)。
主要檢查內(nèi)容有：
（1）是否按照設(shè)計(jì)文件、施工規(guī)范和批準(zhǔn)的施工方案施工；
（2）是否使用合格的材料、構(gòu)配件和設(shè)備；
（3）施工現(xiàn)場管理人員，尤其是質(zhì)檢人員是否到崗到位；
（4）施工操作人員的技術(shù)水平、操作條件是否滿足工藝操作要求，特種操作人員是否持證上崗；
（5）施工環(huán)境是否對工程質(zhì)量產(chǎn)生不利影響；
（6）已施工部位是否存在質(zhì)量缺陷。
這就明確指出了監(jiān)理人員對工程實(shí)體監(jiān)控的手段、/考*試*大/方法以及內(nèi)容，所有這些工作都需要監(jiān)理人員在工程的實(shí)施過程中完成。上述觀點(diǎn)僅為本人在從事工程監(jiān)理工作中的一些體會(huì)和見解，真正干好和管好一項(xiàng)工程還需參建各方的共同努力及密切配合。