監(jiān)理:淺談如何做好水利工程監(jiān)理工作的體會

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1.引言
    水利工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人委托,依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、標(biāo)準、規(guī)范、規(guī)程和制度以及批準的項目建設(shè)文件、建設(shè)工程合同以及建設(shè)監(jiān)理合同,對工程建設(shè)實行的監(jiān)督管理。在工程建設(shè)中,業(yè)主單位負責(zé)整個工程建設(shè)的總體規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、進度控制、費用支付、組織協(xié)調(diào)、指揮決策等。監(jiān)理單位在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)履行好監(jiān)理職責(zé),根據(jù)業(yè)主要求開展具體的監(jiān)理工作,并協(xié)助業(yè)主做好與工程有關(guān)的其它方面工作。在日常的施工監(jiān)理工作中,監(jiān)理工作不能僅僅停留在對工程施工合同的執(zhí)行監(jiān)督上,而應(yīng)提倡監(jiān)理工作的服務(wù)性,采取“監(jiān)幫結(jié)合”的原則,從工程建設(shè)大局出發(fā),努力提高監(jiān)理工作的預(yù)見性和指導(dǎo)性,發(fā)揮監(jiān)理人員管理和技術(shù)特長,為業(yè)主和施工單位出謀劃策,從而使工程建設(shè)順利進行。下面就筆者近幾年來監(jiān)理的工作經(jīng)驗,談一談監(jiān)理工程師應(yīng)該如何做好工程質(zhì)量監(jiān)理,提出幾點論述與同行們互相交流學(xué)習(xí)。
    2.水利工程項目施工階段的監(jiān)理
    工程建設(shè)監(jiān)理的控制管理主要包括“質(zhì)量控制、進度控制、投資控制”三大內(nèi)容,三大內(nèi)容中投資控制是基礎(chǔ),進度控制是條件,質(zhì)量控制是核心。因此,工程建設(shè)監(jiān)理必須抓住這個核心。受傳統(tǒng)觀念的影響,當(dāng)前我國的水利建設(shè)監(jiān)理往往都是施工階段的監(jiān)理。要求監(jiān)理工程師應(yīng)對進度、質(zhì)量、投資三項合同目標(biāo)進行控制與相互關(guān)系的協(xié)調(diào)處理。堅持以“安全生產(chǎn)為基礎(chǔ),工程工期為重點,施工質(zhì)量為保證,投資效益為目標(biāo)”的原則,在工程實施過程中,及時協(xié)調(diào)工程進度、質(zhì)量與合同支付的關(guān)系,促使合同管理目標(biāo)得到優(yōu)化的實現(xiàn)。
    2.1.建立一個分工合理、職責(zé)明確的項目監(jiān)理機構(gòu)
    工程項目監(jiān)理效果的好壞與監(jiān)理機構(gòu)組建有著密切的關(guān)系,必須根據(jù)工程規(guī)模、工程特點和工程地點的周圍環(huán)境予以綜合考慮。一個強有力的、完善的項目監(jiān)理機構(gòu),除應(yīng)有一個好的總監(jiān)外,組成人員也要精干,并且業(yè)務(wù)水平較高,分工合理,職責(zé)明確。而如何在監(jiān)理內(nèi)部進行合理分工,明確各人的崗位職責(zé),無論是從搞好工程管理的角度還是增強各級監(jiān)理人員的工作責(zé)任感和調(diào)動工作積極性角度來說,都是一件十分重要而又值得認真做的事,只有分工明確,監(jiān)理人員各盡其能,才能充分發(fā)揮監(jiān)理人員的主觀能動性。也只有充分了解到各個專業(yè)監(jiān)理工程師的特長與不足之處,在權(quán)力上予以適當(dāng)控制,才能避免監(jiān)理工作失誤,規(guī)避監(jiān)理工作風(fēng)險。例如,同樣是水工專業(yè)監(jiān)理工程師,有的人來自施工單位,適合現(xiàn)場監(jiān)理,在工程現(xiàn)場善于發(fā)現(xiàn)問題并及時解決問題,但卻不習(xí)慣記監(jiān)理日志或發(fā)監(jiān)理通知單,使得監(jiān)理工作無記錄;有的人來自設(shè)計單位,善于理解設(shè)計意圖,勤于書寫而疏于實際操作,對于施工方法知之甚少。這就要求總監(jiān)根據(jù)各人的不同專業(yè)特長,分配其不同的工作內(nèi)容,明確其職責(zé)范圍,并在其專業(yè)薄弱處予以彌補,完善其工作,使得監(jiān)理機構(gòu)總體監(jiān)理水平保持在較高的水準,以適應(yīng)當(dāng)前水利監(jiān)理工作的需要。
    2.2.水利工程監(jiān)理工作對監(jiān)理人員的素質(zhì)要求
    2.2.1.技術(shù)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì) 工程建設(shè)監(jiān)理是一項高智能、技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè),也是一項實踐性、政策性很強的工作。是具有專業(yè)性、實踐性、應(yīng)用性很強的行業(yè),其效果的優(yōu)劣,關(guān)鍵取決于監(jiān)理工程師的水平、能力以及素質(zhì)的高低。因此,要求監(jiān)理工程師具有較高的學(xué)歷和多學(xué)科的專業(yè)知識,至少應(yīng)掌握一門專業(yè)技術(shù)知識,再通過學(xué)習(xí),掌握一定的工程建設(shè)經(jīng)濟、法律、計算機應(yīng)用和組織管理等方面的知識,成為工程建設(shè)的復(fù)合型人才,并持續(xù)保持較高的知識水準,才能勝任和提高監(jiān)理工作的水平。人的素質(zhì)決定著監(jiān)理工作的質(zhì)量。人的素質(zhì)主要包括政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)及身體素質(zhì)等。具體表現(xiàn)為政治合格、遵紀守法、法制觀念強;熟悉工程建設(shè)的法律法規(guī)、嚴格按法律法規(guī)及規(guī)程規(guī)范行事;熟悉監(jiān)理業(yè)務(wù)和專業(yè)技術(shù)、知識全面、經(jīng)驗豐富;具備公平、公正、廉潔自律的思想;有較好的人際關(guān)系和組織協(xié)調(diào)能力;工作責(zé)任心強、能吃苦耐勞、有團隊精神;身體健康等,即綜合素質(zhì)要求較高。
    2.2.2.良好的職業(yè)道德 工程監(jiān)理工作的特點之一是要體現(xiàn)公正原則。監(jiān)理工程師在執(zhí)行過程中不能損害工程建設(shè)任何一方的利益,因此,對監(jiān)理工程師的職業(yè)道德和工作紀律都有嚴格的要求,并在有關(guān)法規(guī)里也作了具體的規(guī)定。
    2.2.3.具有使人信服的能力 工程建設(shè)監(jiān)理工作,應(yīng)當(dāng)以“廉潔、守法、公正、誠信”為職業(yè)準則,以“公平、獨立、自主”為工作原則,依據(jù)國家工程建設(shè)法律與行政法規(guī),按照國家及工程驗收規(guī)范、規(guī)程、規(guī)定和質(zhì)量檢驗標(biāo)準進行監(jiān)理工作。監(jiān)理工作并不是完全與“物”打交道,而多是與“人”打交道,如果沒有能使人信服的能力,監(jiān)理規(guī)劃、建議、指令、審核意見和處理問題的辦法等,就很難得到支持與貫徹執(zhí)行,監(jiān)理工作也就難以取得應(yīng)有的成效。專業(yè)監(jiān)理工程師除具備本專業(yè)技術(shù)和知識外,還要學(xué)習(xí)了解法治,了解經(jīng)濟合同法、仲裁法,建設(shè)監(jiān)理規(guī)定,有關(guān)合同條款及法律法規(guī)。所以監(jiān)理工程師除必須具有豐富的知識外,還必須有良好的思想品德和職業(yè)道德,堅持實事求是和公正處理問題的工作態(tài)度,勤于調(diào)查研究和善于溝通的工作方法,且具備較高的組織協(xié)調(diào)能力。做到遵紀守法,公正廉潔,盡職盡責(zé)。以建設(shè)監(jiān)理法規(guī)為監(jiān)理工作的依據(jù),法律法規(guī)為監(jiān)理工作的后盾,熱情為工程建設(shè)服務(wù)。只有這樣才能樹立起監(jiān)理的威信,使監(jiān)理工作保持順暢和取得成效。
    2.2.4.具有可預(yù)見性和洞察問題的能力 監(jiān)理工作的主要義務(wù)是保證工程質(zhì)量和安全,維護合同雙方利益和國家利益。但工程質(zhì)量和安全事故往往是沒有明顯先兆的,一些侵犯對方和國家利益的違紀違法行為多是在隱蔽狀態(tài)下進行的,有時還會給監(jiān)理人員以假象。因此如果監(jiān)理人員犯糊涂,事先沒有預(yù)見性和洞察問題的能力,及時采取措施加以制止,那就會產(chǎn)生更大的麻煩,最終不得不承擔(dān)更大的責(zé)任。由于人為的或施工機械(設(shè)備)故障、使用劣質(zhì)材料等原因會出現(xiàn)一些不可預(yù)見的問題,如得不到及時處理或處理不當(dāng),就會對工程質(zhì)量造成隱患或?qū)C械設(shè)備造成損壞和人身傷亡等安全事故。俗話說,“防患勝于搶救”。對于可出現(xiàn)的問題,預(yù)先指出來不使其發(fā)生,總比事后補救要好得多。如若能作到預(yù)控,則要求把可能出現(xiàn)的問題,消滅在事故發(fā)生之前。監(jiān)理預(yù)控不僅有宏觀上的預(yù)控,即在大問題上不違反原則,符合規(guī)程規(guī)范,還要微觀上注意到每個細微環(huán)節(jié)。堅持策劃在先,預(yù)控在前,將安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量作為控制重點,對工程施工管理實行監(jiān)督。工程施工管理中的“多發(fā)病”、“常見病”,應(yīng)作為監(jiān)理工作的預(yù)控重點,要盡可能多的事先想到一、兩步,預(yù)料到將可能發(fā)生什么問題,做到防患于未然。這樣才能體現(xiàn)監(jiān)理工作特點,使監(jiān)理人員真正發(fā)揮監(jiān)督管理作用。
    2.2.5.協(xié)調(diào)關(guān)系能力 監(jiān)理工程師要協(xié)調(diào)好合同雙方關(guān)系,除了合同管理知識和經(jīng)驗外,必須有一定的社會經(jīng)驗,工作經(jīng)歷以及工程施工實踐經(jīng)驗。應(yīng)深入施工現(xiàn)場及時發(fā)現(xiàn)問題,準確掌握工程施工的第一手資料。依據(jù)國家和政府有關(guān)部門頒發(fā)的法令、法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準及國家計委、主管部門和地方政府對項目建設(shè)所作的批文批示和建設(shè)各方簽定的具有法律效力的合同和協(xié)議。堅持實事求是、平等協(xié)商、公正合理維護合同雙方利益,融洽各方關(guān)系,充分調(diào)動各方的積極性,有利于后續(xù)工程的進行。
    2.3.施工階段監(jiān)理工程師質(zhì)量控制原則、任務(wù)、程序和方法
    2.3.1.施工階段質(zhì)量監(jiān)理的原則 工程建設(shè)監(jiān)理在其監(jiān)理活動中應(yīng)始終堅持:質(zhì)量第一,用戶至上;堅持質(zhì)量標(biāo)準;堅持以人為核心;堅持以預(yù)防為主;堅持科學(xué)公正守法的職業(yè)道德規(guī)范。 要以主動控制為宗旨,對施工階段進行質(zhì)量控制;以督促承包單位的質(zhì)量保證體系進行主動控制為途徑,監(jiān)督其充分發(fā)揮自身應(yīng)有的質(zhì)量保證作用;嚴格掌握未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦某邪鼏挝弧⒐┴泦挝环职こ?;嚴格禁止未?jīng)檢驗或檢驗不合格的原材料、構(gòu)配件、設(shè)備在工程上使用;對未經(jīng)工程建設(shè)監(jiān)理驗收或經(jīng)驗收不合格的工序不予簽認,且不得進入下道工序施工。
    2.3.2.監(jiān)理工程師質(zhì)量控制的任務(wù) 施工階段是使工程設(shè)計意圖最終實現(xiàn)并形成工程實體的階段,也是最終形成工程產(chǎn)品質(zhì)量和工程項目的使用價值的重要階段。因此施工階段的質(zhì)量控制不但是施工監(jiān)理重要的工作內(nèi)容,也是工程項目質(zhì)量控制的重點。監(jiān)理工程師對工程施工的質(zhì)量控制,就是按合同賦予的權(quán)利,圍繞影響施工質(zhì)量的各種因素對工程項目的施工進行有效的監(jiān)督和管理。 監(jiān)理人員應(yīng)根據(jù)合同文件及有關(guān)規(guī)程規(guī)范的質(zhì)量要求和標(biāo)準,做好原材料、構(gòu)配件及設(shè)備規(guī)格和質(zhì)量的檢查工作,核查其原始憑證、檢測報告、質(zhì)量證明文件等,確認其質(zhì)量;對檢查不合格的原材料、構(gòu)配件及設(shè)備絕不允許用于工程,并責(zé)令承包單位及時運出施工現(xiàn)場;檢查施工機械、機具完好性,看其是否滿足合同文件規(guī)定的要求;檢查施工質(zhì)量,特別是重要的工序及隱蔽工程的質(zhì)量檢查驗收;參加單項工程驗收和項目竣工驗收,做好質(zhì)量簽證工作,行使質(zhì)量監(jiān)督權(quán)和否決權(quán);開好質(zhì)量協(xié)調(diào)會,協(xié)助業(yè)主處理好工程質(zhì)量事故和安全事故。