索賠是在工程承包合同履行中，合同當(dāng)事人一方因?qū)Ψ轿绰男泻贤?guī)定的義務(wù)、其他過錯(cuò)或雖無過錯(cuò)但無法防止的外因致使本方遭受損失時(shí)，向另一方提出賠償要求的行為。隨著我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的徹底轉(zhuǎn)變，在工程建設(shè)領(lǐng)域承包商越來越重視工程索賠工作。通常情況下，索賠是指承包商在合同實(shí)施過程中，對(duì)非自身原因造成的工期延誤、*考試大*費(fèi)用增加而要求業(yè)主給予補(bǔ)償損失的一種權(quán)利要求。而業(yè)主對(duì)于屬于承包商應(yīng)承擔(dān)責(zé)任造成的，且實(shí)際發(fā)生了損失，向承包商要求賠償，稱為反索賠。業(yè)主的反索賠一般數(shù)量較小，而且處理方便，可以通過沖帳、扣撥工程款、扣保證金等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)承包商的索賠；而承包商對(duì)業(yè)主的索賠則相對(duì)比較困難一些。
索賠報(bào)告是向?qū)Ψ教岢鏊髻r要求的正式書面文件，是承包商對(duì)索賠事件處理的預(yù)期結(jié)果。業(yè)主的反應(yīng)———認(rèn)可或反駁———就是針對(duì)索賠報(bào)告。調(diào)解人和仲裁人也是通過索賠報(bào)告了解和分析合同實(shí)施情況和承包商的索賠權(quán)利要求，評(píng)價(jià)它的合理性，并據(jù)此作出決議。所以索賠報(bào)告的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)及表達(dá)方式對(duì)索賠的解決有重大的影響，索賠報(bào)告應(yīng)充滿說服力，合情合理，有根有據(jù)，邏輯性強(qiáng)，能說服工程師、業(yè)主、調(diào)解人和仲裁人，同時(shí)它又應(yīng)是有法律效力的正規(guī)文件。索賠報(bào)告如果撰寫不當(dāng)，會(huì)使承包商失去在索賠事件中的有利地位和條件，使正當(dāng)?shù)乃髻r要求得不到應(yīng)有的妥善解決。在此，筆者就索賠報(bào)告的基本內(nèi)容構(gòu)成及撰寫的一般要求作初淺的探討。
一、索賠報(bào)告的基本內(nèi)容構(gòu)成
索賠報(bào)告的具體內(nèi)容，應(yīng)根據(jù)索賠事件的性質(zhì)和特點(diǎn)而有所不同。但從報(bào)告的必要內(nèi)容與文字結(jié)構(gòu)方面而論，一個(gè)完整的索賠報(bào)告應(yīng)包括以下四個(gè)部分。
1、索賠事件總論總論
部分的闡述要求簡(jiǎn)明扼要，說明問題。它一般包括序言、索賠事項(xiàng)概述、具體索賠要求、索賠報(bào)告編寫及審核人員名單。文中首先應(yīng)概要地?cái)⑹鏊髻r事件的發(fā)生日期與過程，承包商為該索賠事件所付出的努力和附加開支，*考試大*以及承包商的具體索賠要求。在總論部分末尾，附上索賠報(bào)告編寫組主要成員及審核人員的名單，注明有關(guān)人員的職稱、職務(wù)及施工經(jīng)驗(yàn)，以表示該索賠報(bào)告的嚴(yán)肅性及權(quán)威性。
2、索賠根據(jù)
索賠根據(jù)主要是說明自己具有的索賠權(quán)利，這是索賠能否成立的關(guān)鍵。該部分的內(nèi)容主要來自該工程的合同文件，并參照有關(guān)法律規(guī)定。承包商的索賠要求有合同文件的支持，應(yīng)直接引用合同中的相應(yīng)條款。強(qiáng)調(diào)這些是為了使索賠理由更充足，使業(yè)主和仲裁人在感情上易于接受承包商的索賠要求，從而獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或工期延長(zhǎng)。
在寫法結(jié)構(gòu)上，按照索賠事件發(fā)生、發(fā)展、處理和最終解決的過程編寫，并明確全文引用有關(guān)的合同條款，使業(yè)主和監(jiān)理工程師能歷史地、邏輯地了解索賠事件的始末，并充分認(rèn)識(shí)該項(xiàng)索賠的合理性和合法性。
3、索賠費(fèi)用及工期計(jì)算
索賠計(jì)算的目的，是以具體的計(jì)算方法和計(jì)算過程，說明自己應(yīng)得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)目铑~或延長(zhǎng)的工期。如果說索賠根據(jù)部分的任務(wù)是解決索賠能否成立，則計(jì)算部分的任務(wù)就是決定得到多少索賠款額和工期，前者是定性的后者是定量的。
在款額計(jì)算部分，承包商必須闡明下列問題：
（1）索賠款的要求總額；
（2）各項(xiàng)索賠款的計(jì)算，如額外開支的人工費(fèi)、材料費(fèi)、管理費(fèi)和所損失的利潤；
（3）指明各項(xiàng)開支的計(jì)算依據(jù)及證據(jù)資料。承包商應(yīng)注意采用合適的計(jì)價(jià)方法，至于采用哪一種計(jì)價(jià)法，應(yīng)根據(jù)索賠事件的特點(diǎn)及自己所掌握的證據(jù)資料等因素來確定。其次，應(yīng)注意每項(xiàng)開支款的合理性，并指出相應(yīng)的證據(jù)資料的名稱及編號(hào)。切忌采用籠統(tǒng)的計(jì)價(jià)方法和不實(shí)的開支款額。
4、索賠證據(jù)
索賠證據(jù)包括該索賠事件所涉及的一切證據(jù)資料，以及對(duì)這些證據(jù)的說明。證據(jù)是索賠報(bào)告的重要組成部分，沒有翔實(shí)可靠的證據(jù)，索賠是不可能成功的。索賠證據(jù)的范圍很廣，它可能包括工程項(xiàng)目施工過程中所涉及的有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、財(cái)務(wù)等資料，具體可進(jìn)行如下分類：
（1）政治經(jīng)濟(jì)資料：重大新聞報(bào)道記錄如罷工、*、地震以及其它重大災(zāi)害等；重要經(jīng)濟(jì)政策文件，如稅收決定、海關(guān)規(guī)定、外幣匯率變化、工資調(diào)整等；政府官員和工程主管部門領(lǐng)導(dǎo)視察工地時(shí)的講話記錄；權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的天氣和氣溫預(yù)報(bào)，尤其是異常天氣的報(bào)告等；
（2）施工現(xiàn)場(chǎng)記錄報(bào)表及來往函件：監(jiān)理工程師的指令；與業(yè)主或監(jiān)理工程師的來往函件和電話記錄；現(xiàn)場(chǎng)施工日志；每日出勤的工人和設(shè)備報(bào)表；完工驗(yàn)收記錄；施工事故詳細(xì)記錄；施工會(huì)議記錄；施工材料使用記錄本；施工進(jìn)度實(shí)況記錄；工地風(fēng)、雨、溫度、濕度記錄；索賠事件的詳細(xì)記錄本或攝影攝像；施工效率降低的記錄等。
（3）工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)表：施工進(jìn)度月報(bào)表及收款錄；索賠款月報(bào)表及收款記錄；工人勞動(dòng)記事卡及工資歷表；材料、設(shè)備及配件采購單；付款收據(jù)；收款收據(jù)；工程款及索賠款遲付記錄；遲付款利息報(bào)表；向分包商付款記錄；現(xiàn)金流動(dòng)計(jì)劃報(bào)表；會(huì)計(jì)日?qǐng)?bào)表；會(huì)計(jì)總帳；財(cái)務(wù)報(bào)告；會(huì)計(jì)來往信件及文件；通用貨幣匯率變化等；在引用證據(jù)時(shí)，要注意該證據(jù)的效力或可信程度；為此，對(duì)重要的證據(jù)資料附以文字證明或確認(rèn)件。例如，對(duì)一個(gè)重要的電話內(nèi)容，僅附上自己的記錄本是不夠的，附上經(jīng)過雙方簽字確認(rèn)的電話記錄；或附上發(fā)給對(duì)方要求確認(rèn)該電話記錄的函件，即使對(duì)方未給復(fù)函，亦可說明責(zé)任在對(duì)方，因?yàn)閷?duì)方未復(fù)函確認(rèn)或修改，按慣例應(yīng)理解為他已默認(rèn)。
二、編寫索賠報(bào)告的基本要求
索賠報(bào)告是具有法律效力的正規(guī)書面文件，對(duì)重大的索賠，在律師或索賠專家的指導(dǎo)下進(jìn)行。編寫索賠報(bào)告的一般要求有以下幾個(gè)方面：
1、索賠事件應(yīng)是真實(shí)的
這是整個(gè)索賠的基本要求，關(guān)系到承包商的信譽(yù)和索賠的成敗，必須保證。如果承包商提出不實(shí)的、不合情理、缺乏根據(jù)的索賠要求，工程師會(huì)立即拒絕，而且會(huì)影響對(duì)承包商的信任和以后的索賠。索賠報(bào)告中所提出的干擾事件必須有可靠得力的證據(jù)來證明，這些證據(jù)應(yīng)附于索賠報(bào)告之后；對(duì)索賠事件的敘述，必須明確、肯定，不含任何的估計(jì)和猜測(cè)，也不可用估計(jì)和猜測(cè)式的語言，諸如“可能、大概、也許”等，這會(huì)使索賠要求顯得蒼白無力。
2、責(zé)任分析應(yīng)清楚、準(zhǔn)確、有根據(jù)
索賠報(bào)告應(yīng)仔細(xì)分析事件的責(zé)任，明確指出索賠所依據(jù)的合同條款或法律條文，且說明承包商的索賠完全按照合同規(guī)定程序進(jìn)行的。一般索賠報(bào)告中所針對(duì)的干擾事件都是由對(duì)方責(zé)任引起的，*考試大*應(yīng)將責(zé)任全部推給對(duì)方。不可用含混的字眼和自我批評(píng)式的語言，否則會(huì)喪失自己在索賠中的有利地位。并應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)干擾事件的不可預(yù)見性和突然性，即使一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商對(duì)它也不可能有預(yù)見和準(zhǔn)備，對(duì)它的發(fā)生承包商無法制止，也不可能影響。
3、充分論證事件造成承包商的實(shí)際損失
索賠的原則是賠償由事件引起的承包商所遭受的實(shí)際損失，所以索賠報(bào)告中應(yīng)強(qiáng)調(diào)由于事件影響與實(shí)際損失之間的直接因果關(guān)系，報(bào)告中還應(yīng)說明承包商在干擾事件發(fā)生后已立即將情況通知了工程師，聽取并執(zhí)行工程師的處理指令，或承包商為了避免、減輕事件的影響和損失已盡了的努力，采用能夠采用的措施，在報(bào)告中詳細(xì)敘述所采取的措施以及效果。
4、索賠計(jì)算必須合理、正確
要采用合理的計(jì)算方法和數(shù)據(jù)，正確計(jì)算出應(yīng)取得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償款額或工期延長(zhǎng)數(shù)額。計(jì)算中應(yīng)力求避免漏項(xiàng)或重復(fù)計(jì)算，不出現(xiàn)計(jì)算上的錯(cuò)誤。
索賠報(bào)告文字要精煉、條理要清楚、語氣要中肯，必須做到簡(jiǎn)潔明了、結(jié)論明確、富有邏輯性；索賠報(bào)告的邏輯性，主要在于將索賠要求（工期延長(zhǎng)、費(fèi)用增加）與干擾事件的責(zé)任、合同條款及影響連成一條完整的鏈。同時(shí)在論述事件的責(zé)任及索賠根據(jù)時(shí)，所用詞語要肯定，忌用強(qiáng)硬或命令的口氣。
索賠報(bào)告是向?qū)Ψ教岢鏊髻r要求的正式書面文件，是承包商對(duì)索賠事件處理的預(yù)期結(jié)果。業(yè)主的反應(yīng)———認(rèn)可或反駁———就是針對(duì)索賠報(bào)告。調(diào)解人和仲裁人也是通過索賠報(bào)告了解和分析合同實(shí)施情況和承包商的索賠權(quán)利要求，評(píng)價(jià)它的合理性，并據(jù)此作出決議。所以索賠報(bào)告的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)及表達(dá)方式對(duì)索賠的解決有重大的影響，索賠報(bào)告應(yīng)充滿說服力，合情合理，有根有據(jù)，邏輯性強(qiáng)，能說服工程師、業(yè)主、調(diào)解人和仲裁人，同時(shí)它又應(yīng)是有法律效力的正規(guī)文件。索賠報(bào)告如果撰寫不當(dāng)，會(huì)使承包商失去在索賠事件中的有利地位和條件，使正當(dāng)?shù)乃髻r要求得不到應(yīng)有的妥善解決。在此，筆者就索賠報(bào)告的基本內(nèi)容構(gòu)成及撰寫的一般要求作初淺的探討。
一、索賠報(bào)告的基本內(nèi)容構(gòu)成
索賠報(bào)告的具體內(nèi)容，應(yīng)根據(jù)索賠事件的性質(zhì)和特點(diǎn)而有所不同。但從報(bào)告的必要內(nèi)容與文字結(jié)構(gòu)方面而論，一個(gè)完整的索賠報(bào)告應(yīng)包括以下四個(gè)部分。
1、索賠事件總論總論
部分的闡述要求簡(jiǎn)明扼要，說明問題。它一般包括序言、索賠事項(xiàng)概述、具體索賠要求、索賠報(bào)告編寫及審核人員名單。文中首先應(yīng)概要地?cái)⑹鏊髻r事件的發(fā)生日期與過程，承包商為該索賠事件所付出的努力和附加開支，*考試大*以及承包商的具體索賠要求。在總論部分末尾，附上索賠報(bào)告編寫組主要成員及審核人員的名單，注明有關(guān)人員的職稱、職務(wù)及施工經(jīng)驗(yàn)，以表示該索賠報(bào)告的嚴(yán)肅性及權(quán)威性。
2、索賠根據(jù)
索賠根據(jù)主要是說明自己具有的索賠權(quán)利，這是索賠能否成立的關(guān)鍵。該部分的內(nèi)容主要來自該工程的合同文件，并參照有關(guān)法律規(guī)定。承包商的索賠要求有合同文件的支持，應(yīng)直接引用合同中的相應(yīng)條款。強(qiáng)調(diào)這些是為了使索賠理由更充足，使業(yè)主和仲裁人在感情上易于接受承包商的索賠要求，從而獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或工期延長(zhǎng)。
在寫法結(jié)構(gòu)上，按照索賠事件發(fā)生、發(fā)展、處理和最終解決的過程編寫，并明確全文引用有關(guān)的合同條款，使業(yè)主和監(jiān)理工程師能歷史地、邏輯地了解索賠事件的始末，并充分認(rèn)識(shí)該項(xiàng)索賠的合理性和合法性。
3、索賠費(fèi)用及工期計(jì)算
索賠計(jì)算的目的，是以具體的計(jì)算方法和計(jì)算過程，說明自己應(yīng)得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)目铑~或延長(zhǎng)的工期。如果說索賠根據(jù)部分的任務(wù)是解決索賠能否成立，則計(jì)算部分的任務(wù)就是決定得到多少索賠款額和工期，前者是定性的后者是定量的。
在款額計(jì)算部分，承包商必須闡明下列問題：
（1）索賠款的要求總額；
（2）各項(xiàng)索賠款的計(jì)算，如額外開支的人工費(fèi)、材料費(fèi)、管理費(fèi)和所損失的利潤；
（3）指明各項(xiàng)開支的計(jì)算依據(jù)及證據(jù)資料。承包商應(yīng)注意采用合適的計(jì)價(jià)方法，至于采用哪一種計(jì)價(jià)法，應(yīng)根據(jù)索賠事件的特點(diǎn)及自己所掌握的證據(jù)資料等因素來確定。其次，應(yīng)注意每項(xiàng)開支款的合理性，并指出相應(yīng)的證據(jù)資料的名稱及編號(hào)。切忌采用籠統(tǒng)的計(jì)價(jià)方法和不實(shí)的開支款額。
4、索賠證據(jù)
索賠證據(jù)包括該索賠事件所涉及的一切證據(jù)資料，以及對(duì)這些證據(jù)的說明。證據(jù)是索賠報(bào)告的重要組成部分，沒有翔實(shí)可靠的證據(jù)，索賠是不可能成功的。索賠證據(jù)的范圍很廣，它可能包括工程項(xiàng)目施工過程中所涉及的有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、財(cái)務(wù)等資料，具體可進(jìn)行如下分類：
（1）政治經(jīng)濟(jì)資料：重大新聞報(bào)道記錄如罷工、*、地震以及其它重大災(zāi)害等；重要經(jīng)濟(jì)政策文件，如稅收決定、海關(guān)規(guī)定、外幣匯率變化、工資調(diào)整等；政府官員和工程主管部門領(lǐng)導(dǎo)視察工地時(shí)的講話記錄；權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的天氣和氣溫預(yù)報(bào)，尤其是異常天氣的報(bào)告等；
（2）施工現(xiàn)場(chǎng)記錄報(bào)表及來往函件：監(jiān)理工程師的指令；與業(yè)主或監(jiān)理工程師的來往函件和電話記錄；現(xiàn)場(chǎng)施工日志；每日出勤的工人和設(shè)備報(bào)表；完工驗(yàn)收記錄；施工事故詳細(xì)記錄；施工會(huì)議記錄；施工材料使用記錄本；施工進(jìn)度實(shí)況記錄；工地風(fēng)、雨、溫度、濕度記錄；索賠事件的詳細(xì)記錄本或攝影攝像；施工效率降低的記錄等。
（3）工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)表：施工進(jìn)度月報(bào)表及收款錄；索賠款月報(bào)表及收款記錄；工人勞動(dòng)記事卡及工資歷表；材料、設(shè)備及配件采購單；付款收據(jù)；收款收據(jù)；工程款及索賠款遲付記錄；遲付款利息報(bào)表；向分包商付款記錄；現(xiàn)金流動(dòng)計(jì)劃報(bào)表；會(huì)計(jì)日?qǐng)?bào)表；會(huì)計(jì)總帳；財(cái)務(wù)報(bào)告；會(huì)計(jì)來往信件及文件；通用貨幣匯率變化等；在引用證據(jù)時(shí)，要注意該證據(jù)的效力或可信程度；為此，對(duì)重要的證據(jù)資料附以文字證明或確認(rèn)件。例如，對(duì)一個(gè)重要的電話內(nèi)容，僅附上自己的記錄本是不夠的，附上經(jīng)過雙方簽字確認(rèn)的電話記錄；或附上發(fā)給對(duì)方要求確認(rèn)該電話記錄的函件，即使對(duì)方未給復(fù)函，亦可說明責(zé)任在對(duì)方，因?yàn)閷?duì)方未復(fù)函確認(rèn)或修改，按慣例應(yīng)理解為他已默認(rèn)。
二、編寫索賠報(bào)告的基本要求
索賠報(bào)告是具有法律效力的正規(guī)書面文件，對(duì)重大的索賠，在律師或索賠專家的指導(dǎo)下進(jìn)行。編寫索賠報(bào)告的一般要求有以下幾個(gè)方面：
1、索賠事件應(yīng)是真實(shí)的
這是整個(gè)索賠的基本要求，關(guān)系到承包商的信譽(yù)和索賠的成敗，必須保證。如果承包商提出不實(shí)的、不合情理、缺乏根據(jù)的索賠要求，工程師會(huì)立即拒絕，而且會(huì)影響對(duì)承包商的信任和以后的索賠。索賠報(bào)告中所提出的干擾事件必須有可靠得力的證據(jù)來證明，這些證據(jù)應(yīng)附于索賠報(bào)告之后；對(duì)索賠事件的敘述，必須明確、肯定，不含任何的估計(jì)和猜測(cè)，也不可用估計(jì)和猜測(cè)式的語言，諸如“可能、大概、也許”等，這會(huì)使索賠要求顯得蒼白無力。
2、責(zé)任分析應(yīng)清楚、準(zhǔn)確、有根據(jù)
索賠報(bào)告應(yīng)仔細(xì)分析事件的責(zé)任，明確指出索賠所依據(jù)的合同條款或法律條文，且說明承包商的索賠完全按照合同規(guī)定程序進(jìn)行的。一般索賠報(bào)告中所針對(duì)的干擾事件都是由對(duì)方責(zé)任引起的，*考試大*應(yīng)將責(zé)任全部推給對(duì)方。不可用含混的字眼和自我批評(píng)式的語言，否則會(huì)喪失自己在索賠中的有利地位。并應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)干擾事件的不可預(yù)見性和突然性，即使一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商對(duì)它也不可能有預(yù)見和準(zhǔn)備，對(duì)它的發(fā)生承包商無法制止，也不可能影響。
3、充分論證事件造成承包商的實(shí)際損失
索賠的原則是賠償由事件引起的承包商所遭受的實(shí)際損失，所以索賠報(bào)告中應(yīng)強(qiáng)調(diào)由于事件影響與實(shí)際損失之間的直接因果關(guān)系，報(bào)告中還應(yīng)說明承包商在干擾事件發(fā)生后已立即將情況通知了工程師，聽取并執(zhí)行工程師的處理指令，或承包商為了避免、減輕事件的影響和損失已盡了的努力，采用能夠采用的措施，在報(bào)告中詳細(xì)敘述所采取的措施以及效果。
4、索賠計(jì)算必須合理、正確
要采用合理的計(jì)算方法和數(shù)據(jù)，正確計(jì)算出應(yīng)取得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償款額或工期延長(zhǎng)數(shù)額。計(jì)算中應(yīng)力求避免漏項(xiàng)或重復(fù)計(jì)算，不出現(xiàn)計(jì)算上的錯(cuò)誤。
索賠報(bào)告文字要精煉、條理要清楚、語氣要中肯，必須做到簡(jiǎn)潔明了、結(jié)論明確、富有邏輯性；索賠報(bào)告的邏輯性，主要在于將索賠要求（工期延長(zhǎng)、費(fèi)用增加）與干擾事件的責(zé)任、合同條款及影響連成一條完整的鏈。同時(shí)在論述事件的責(zé)任及索賠根據(jù)時(shí)，所用詞語要肯定，忌用強(qiáng)硬或命令的口氣。