2、代建制的探討
目前，國家希望通過建立代建制，來解決其出資項目存在的“工期馬拉松、投資無底洞、質(zhì)量無保障”問題，但在如何建立代建制的問題上，還有很多問題需要進(jìn)一步的落實和探討。如代建制下誰是委托方、從什么時候開始、是否需要分階段進(jìn)行、各階段的目標(biāo)和任務(wù)是什么、如何劃分建設(shè)各方的責(zé)權(quán)利等等，這些問題不探討清楚，其他問題就不能迎刃而解，最終還是會回到這些問題上來。下面分階段就這些問題談點看法：
2.1 國家資金開始投資至項目初步設(shè)計批準(zhǔn)為止
使用單位必須認(rèn)識到：當(dāng)項目建設(shè)需要實施代建制時，為了讓代建單位在實施階段更好地控制風(fēng)險，國家資金最早可以在項目立項批準(zhǔn)時開始介入，最遲可以到初步設(shè)計批準(zhǔn)。因為，施工圖設(shè)計必須由代建單位負(fù)責(zé)實施，以便代建單位能夠協(xié)調(diào)設(shè)計與施工的矛盾。
當(dāng)國家資金需要在初步設(shè)計批準(zhǔn)前介入時，確定項目造價、工期和功能的任務(wù)可由代建單位來完成，但此階段的重點是保證項目功能滿足使用方的要求，因此由項目使用方委托代建單位來實施更合理一些。由于此委托由代建單位向使用者負(fù)責(zé)，所以工程造價有可能會處于失控狀態(tài)，國家應(yīng)通過建立目標(biāo)責(zé)任制來作為控制造價的措施。如：在委托合同中明確對代建單位進(jìn)行獎罰考核，獎罰額度可以按超過上一階段目標(biāo)值的10%-30%來控制，此獎罰的對稱性體現(xiàn)了合同雙方的公平性，同時也保證了各建設(shè)主體各自的利益。由于這次對目標(biāo)值的預(yù)計節(jié)省，不是真正意義上的節(jié)省，所以獎罰比例不宜過高。
但是，由于代建方為降低項目實施時的風(fēng)險，希望最終的初步設(shè)計預(yù)算留有余地，所以，獎勵作用較小，形成的初步設(shè)計預(yù)算可能會偏高。因此在項目初設(shè)批準(zhǔn)后，國家應(yīng)通過招投標(biāo)重新確定代建單位，并通過比較標(biāo)書中的工程師預(yù)算來重新選擇代建單位，這一措施可以消除導(dǎo)致工程預(yù)算偏高的一些消極因素，促使代建單位在目標(biāo)責(zé)任制的作用下降低工程預(yù)算價格。
事實上本階段不存在“工期馬拉松、投資無底洞、質(zhì)量無保障”問題，因此可以由使用方按照國家資金介入前的建設(shè)模式進(jìn)行，即由使用單位按照項目管理制的要求委托工程建設(shè)咨詢單位來完成。這樣既可以簡化程序，提高工作效率；同時能使得在有限資金下實現(xiàn)項目功能化。國家可以采用“先借后給”的支付方式，并按照“估算控制概算、概算控制預(yù)算”的原則，審查初步設(shè)計，不符合這一要求的初步設(shè)計有權(quán)不予支付建設(shè)資金。
目前，國家希望通過建立代建制，來解決其出資項目存在的“工期馬拉松、投資無底洞、質(zhì)量無保障”問題，但在如何建立代建制的問題上，還有很多問題需要進(jìn)一步的落實和探討。如代建制下誰是委托方、從什么時候開始、是否需要分階段進(jìn)行、各階段的目標(biāo)和任務(wù)是什么、如何劃分建設(shè)各方的責(zé)權(quán)利等等，這些問題不探討清楚，其他問題就不能迎刃而解，最終還是會回到這些問題上來。下面分階段就這些問題談點看法：
2.1 國家資金開始投資至項目初步設(shè)計批準(zhǔn)為止
使用單位必須認(rèn)識到：當(dāng)項目建設(shè)需要實施代建制時，為了讓代建單位在實施階段更好地控制風(fēng)險，國家資金最早可以在項目立項批準(zhǔn)時開始介入，最遲可以到初步設(shè)計批準(zhǔn)。因為，施工圖設(shè)計必須由代建單位負(fù)責(zé)實施，以便代建單位能夠協(xié)調(diào)設(shè)計與施工的矛盾。
當(dāng)國家資金需要在初步設(shè)計批準(zhǔn)前介入時，確定項目造價、工期和功能的任務(wù)可由代建單位來完成，但此階段的重點是保證項目功能滿足使用方的要求，因此由項目使用方委托代建單位來實施更合理一些。由于此委托由代建單位向使用者負(fù)責(zé)，所以工程造價有可能會處于失控狀態(tài)，國家應(yīng)通過建立目標(biāo)責(zé)任制來作為控制造價的措施。如：在委托合同中明確對代建單位進(jìn)行獎罰考核，獎罰額度可以按超過上一階段目標(biāo)值的10%-30%來控制，此獎罰的對稱性體現(xiàn)了合同雙方的公平性，同時也保證了各建設(shè)主體各自的利益。由于這次對目標(biāo)值的預(yù)計節(jié)省，不是真正意義上的節(jié)省，所以獎罰比例不宜過高。
但是，由于代建方為降低項目實施時的風(fēng)險，希望最終的初步設(shè)計預(yù)算留有余地，所以，獎勵作用較小，形成的初步設(shè)計預(yù)算可能會偏高。因此在項目初設(shè)批準(zhǔn)后，國家應(yīng)通過招投標(biāo)重新確定代建單位，并通過比較標(biāo)書中的工程師預(yù)算來重新選擇代建單位，這一措施可以消除導(dǎo)致工程預(yù)算偏高的一些消極因素，促使代建單位在目標(biāo)責(zé)任制的作用下降低工程預(yù)算價格。
事實上本階段不存在“工期馬拉松、投資無底洞、質(zhì)量無保障”問題，因此可以由使用方按照國家資金介入前的建設(shè)模式進(jìn)行，即由使用單位按照項目管理制的要求委托工程建設(shè)咨詢單位來完成。這樣既可以簡化程序，提高工作效率；同時能使得在有限資金下實現(xiàn)項目功能化。國家可以采用“先借后給”的支付方式，并按照“估算控制概算、概算控制預(yù)算”的原則，審查初步設(shè)計，不符合這一要求的初步設(shè)計有權(quán)不予支付建設(shè)資金。