摘要：要使代建制真正發(fā)揮作用，首先必須搞清楚兩個(gè)問(wèn)題。一是為防止在貫徹執(zhí)行的過(guò)程中“代建制”被變形，各建設(shè)主體應(yīng)首先搞清楚什么是代建制；二是如何解決國(guó)家出資項(xiàng)目長(zhǎng)期存在“工期馬拉松、投資無(wú)底洞、質(zhì)量無(wú)保障”問(wèn)題。為此本文認(rèn)為，需要將代建制以“初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)”為界分為兩階段進(jìn)行，并以在實(shí)施階段為重點(diǎn)開(kāi)展代建制。實(shí)施階段國(guó)家應(yīng)以目標(biāo)責(zé)任制、風(fēng)險(xiǎn)索賠制和履約擔(dān)保制為主線，對(duì)工程建設(shè)過(guò)程實(shí)施動(dòng)態(tài)控制；國(guó)家作為委托方，委托社會(huì)專(zhuān)業(yè)化項(xiàng)目管理單位，改變傳統(tǒng)的由建設(shè)指揮部向使用單位負(fù)責(zé)的管理模式，改由代建單位向國(guó)家負(fù)責(zé)，確保國(guó)家投資資金得到有力控制；在實(shí)施階段，使用單位應(yīng)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的外部環(huán)境，包括建設(shè)用地、用水、用電等資源提供問(wèn)題；代建單位可以自營(yíng)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理等業(yè)務(wù)，但不宜自行承擔(dān)施工和采購(gòu)任務(wù)，以提高自己的履約能力，合理轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)；國(guó)家投資管理部門(mén)為了保證國(guó)有資金得到合理利用，避免不正常的流失，就負(fù)責(zé)代建單位的選擇、項(xiàng)目功能設(shè)計(jì)與變更的審查認(rèn)定、建設(shè)資金的管理和工程項(xiàng)目的驗(yàn)收等工作。為了加深對(duì)代建制的了解，文章進(jìn)一步介紹了代建制與其他幾種相關(guān)的建設(shè)模式的關(guān)系。
1、建設(shè)市場(chǎng)與代建制
理論上的建設(shè)市場(chǎng)應(yīng)該是：需方首先提出建設(shè)項(xiàng)目的功能要求，建方作為供方向需方提出滿足項(xiàng)目功能要求的報(bào)價(jià)，得到需方承諾后，建設(shè)合同形成；實(shí)際上建設(shè)項(xiàng)目的主體情況很特殊、也很復(fù)雜。例如在一個(gè)水利工程項(xiàng)目中，地方政府作為需方提出了建設(shè)項(xiàng)目的功能要求；但沒(méi)有建設(shè)資金，它需要國(guó)家資金進(jìn)入，于是需方的所有權(quán)（資方）和使用權(quán)（用方）會(huì)發(fā)生分離。
目前，國(guó)家出資方式有兩種。一種，國(guó)家資金以資本金注入方式援助地方政府，地方政府仍以獨(dú)立的需方組建建設(shè)單位；另一種，隨著國(guó)家投資體制改革的實(shí)行，國(guó)家資金可以以投資方式進(jìn)入非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目中，國(guó)家將作為資方、地方政府作為用方合作成為項(xiàng)目的需方，并委托社會(huì)專(zhuān)業(yè)化項(xiàng)目管理單位組建建設(shè)單位。為了區(qū)分由地方政府部門(mén)作為獨(dú)立需方組建建設(shè)單位的傳統(tǒng)指揮部模式，我們把后者稱(chēng)作代建制。
因此代建制具有如下特點(diǎn)：
1）資方是國(guó)家，需方分離為用方和資方。
2）建方是社會(huì)專(zhuān)業(yè)化項(xiàng)目管理單位，被稱(chēng)作代建單位。
1、建設(shè)市場(chǎng)與代建制
理論上的建設(shè)市場(chǎng)應(yīng)該是：需方首先提出建設(shè)項(xiàng)目的功能要求，建方作為供方向需方提出滿足項(xiàng)目功能要求的報(bào)價(jià)，得到需方承諾后，建設(shè)合同形成；實(shí)際上建設(shè)項(xiàng)目的主體情況很特殊、也很復(fù)雜。例如在一個(gè)水利工程項(xiàng)目中，地方政府作為需方提出了建設(shè)項(xiàng)目的功能要求；但沒(méi)有建設(shè)資金，它需要國(guó)家資金進(jìn)入，于是需方的所有權(quán)（資方）和使用權(quán)（用方）會(huì)發(fā)生分離。
目前，國(guó)家出資方式有兩種。一種，國(guó)家資金以資本金注入方式援助地方政府，地方政府仍以獨(dú)立的需方組建建設(shè)單位；另一種，隨著國(guó)家投資體制改革的實(shí)行，國(guó)家資金可以以投資方式進(jìn)入非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目中，國(guó)家將作為資方、地方政府作為用方合作成為項(xiàng)目的需方，并委托社會(huì)專(zhuān)業(yè)化項(xiàng)目管理單位組建建設(shè)單位。為了區(qū)分由地方政府部門(mén)作為獨(dú)立需方組建建設(shè)單位的傳統(tǒng)指揮部模式，我們把后者稱(chēng)作代建制。
因此代建制具有如下特點(diǎn)：
1）資方是國(guó)家，需方分離為用方和資方。
2）建方是社會(huì)專(zhuān)業(yè)化項(xiàng)目管理單位，被稱(chēng)作代建單位。