2.2項目初步設計批準之后
該階段主要任務是實現(xiàn)初步設計中的各建設目標。為了解決“工期馬拉松、投資無底洞、質(zhì)量無保障”問題，必須改革傳統(tǒng)的指揮部模式，實行代建制，國家資金由注入方式變?yōu)橥顿Y方式。為了保證實現(xiàn)預期目標，代建單位應由國家投資管理部門委托，讓代建單位對國家負責，并通過招投標確定。
（1）資方的作用
該階段主要的關(guān)注焦點是建設目標的動態(tài)控制。國家可以建立目標責任制、費用索賠制、履約擔保制等來分配主要的建設風險。
為了發(fā)揮目標責任制的作用，應該對代建單位提出的造價目標進行考核，獎罰額度可以控制在超過目標標準的50%-70%；由于這是真正意義上的節(jié)省，標準過低，代建單位會產(chǎn)生寧可花錢不愿省錢的動力，當然標準過高也不符合市場雙贏的規(guī)律。
在索賠制問題上，假如不給代建單位索賠權(quán)，代建單位只能增加風險費用。那么當風險不發(fā)生時，國家因無故支付此項目費用受到損失；當風險發(fā)生時，由于此項費用不能抵御風險，造成代建單位破產(chǎn)，結(jié)果還是國家受損。因此，費用索賠制是降低工程造價的最合理制度。
（2）建方的作用
代建單位可以自營設計、監(jiān)理業(yè)務，考慮到代建單位以工程咨詢單位為主，注冊資本較低，因此不宜承擔施工任務，以便國家控制建設風險。但是，由于代建單位具有市場行為特征，當代建單位具有自營能力時，國家不應強行規(guī)定代建單位必須將各專業(yè)工作，通過招標形式委托別的社會專業(yè)化項目管理單位實施。盡管委托方對代建單位進行了上述限制，但代建單位還是根據(jù)合同法向委托方提供業(yè)務額10%（包括自營業(yè)務）的履約保證金，作為履約擔保。
（3）用方的作用
使用單位應協(xié)調(diào)好參建各方（代建、監(jiān)理、設計、供貨商、承包商）與當?shù)氐母鞣N關(guān)系，解決好建設用地、用水、用電等資源問題?？紤]到政策處理所需的費用彈性很大，且系政策性很強的工作，不宜由以技術(shù)型為主的代建單位承擔，所以該項工作宜由使用方負責實施，國家資金宜以補助的形式由使用方包干使用。
同時，使用單位需要對工程初步設計進行變更時，應首先取得代建單位的書面意見，然后再報國家投資主管部門審批；代建單位應本著對國家負責，作好參謀工作；國家投資主管部門應根據(jù)使用單位和代建單位的意見，再決定是否批準進行初步設計變更。不管此類變更有否批準，使用單位不得以此來為難代建單位，并在工程驗收時發(fā)難，所以建設項目驗收應由國家投資主管部門組織。
該階段主要任務是實現(xiàn)初步設計中的各建設目標。為了解決“工期馬拉松、投資無底洞、質(zhì)量無保障”問題，必須改革傳統(tǒng)的指揮部模式，實行代建制，國家資金由注入方式變?yōu)橥顿Y方式。為了保證實現(xiàn)預期目標，代建單位應由國家投資管理部門委托，讓代建單位對國家負責，并通過招投標確定。
（1）資方的作用
該階段主要的關(guān)注焦點是建設目標的動態(tài)控制。國家可以建立目標責任制、費用索賠制、履約擔保制等來分配主要的建設風險。
為了發(fā)揮目標責任制的作用，應該對代建單位提出的造價目標進行考核，獎罰額度可以控制在超過目標標準的50%-70%；由于這是真正意義上的節(jié)省，標準過低，代建單位會產(chǎn)生寧可花錢不愿省錢的動力，當然標準過高也不符合市場雙贏的規(guī)律。
在索賠制問題上，假如不給代建單位索賠權(quán)，代建單位只能增加風險費用。那么當風險不發(fā)生時，國家因無故支付此項目費用受到損失；當風險發(fā)生時，由于此項費用不能抵御風險，造成代建單位破產(chǎn)，結(jié)果還是國家受損。因此，費用索賠制是降低工程造價的最合理制度。
（2）建方的作用
代建單位可以自營設計、監(jiān)理業(yè)務，考慮到代建單位以工程咨詢單位為主，注冊資本較低，因此不宜承擔施工任務，以便國家控制建設風險。但是，由于代建單位具有市場行為特征，當代建單位具有自營能力時，國家不應強行規(guī)定代建單位必須將各專業(yè)工作，通過招標形式委托別的社會專業(yè)化項目管理單位實施。盡管委托方對代建單位進行了上述限制，但代建單位還是根據(jù)合同法向委托方提供業(yè)務額10%（包括自營業(yè)務）的履約保證金，作為履約擔保。
（3）用方的作用
使用單位應協(xié)調(diào)好參建各方（代建、監(jiān)理、設計、供貨商、承包商）與當?shù)氐母鞣N關(guān)系，解決好建設用地、用水、用電等資源問題?？紤]到政策處理所需的費用彈性很大，且系政策性很強的工作，不宜由以技術(shù)型為主的代建單位承擔，所以該項工作宜由使用方負責實施，國家資金宜以補助的形式由使用方包干使用。
同時，使用單位需要對工程初步設計進行變更時，應首先取得代建單位的書面意見，然后再報國家投資主管部門審批；代建單位應本著對國家負責，作好參謀工作；國家投資主管部門應根據(jù)使用單位和代建單位的意見，再決定是否批準進行初步設計變更。不管此類變更有否批準，使用單位不得以此來為難代建單位，并在工程驗收時發(fā)難，所以建設項目驗收應由國家投資主管部門組織。