6.3 行政法
（一）行政法概述
1.“行政”一詞，指的是國家行政機(jī)關(guān)，在其活動過程中所進(jìn)行的各種組織、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等的總稱。首先，它屬于國家的范疇，即屬于公務(wù)，不是其他社會組織和個人的事務(wù);其次，并不是一切國家權(quán)利都是行政權(quán)力，只有行政機(jī)關(guān)或者政府的權(quán)力才是行政權(quán)力，它有別于代議機(jī)關(guān)的立法權(quán)和司法機(jī)關(guān)的檢察權(quán)和審判權(quán);第三，行政權(quán)屬于“執(zhí)行權(quán)”，它是按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序去行使國家職能從而實(shí)施法律的行為。
2.行政法是調(diào)整行政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。具體來說，它是調(diào)整國家行政機(jī)關(guān)在履行其職能的過程中所發(fā)生的各種社會關(guān)系的總稱。
3.行政法指的是一個法律部門，是規(guī)范和調(diào)整行政關(guān)系的法律的總稱;行政法規(guī)是一種法的淵源，是國務(wù)院制定的規(guī)范性法律文件的總稱。行政法包括大量的行政法規(guī)，但是它不限于行政法規(guī)，其他關(guān)于規(guī)范和調(diào)整行政關(guān)系的法律，也屬于行政法的淵源，即作為部門法的行政法的組成部分。
4.一般行政法，是對一般的行政關(guān)系加以調(diào)整的法律規(guī)范的總稱，如行政組織法、行政處罰法、公務(wù)員法等。
5.特別行政法，是對特別的行政關(guān)系加以調(diào)整的法律規(guī)范的總稱，它包括公安行政法、體育行政法、科技行政法等。
（二）行政法的任務(wù)和作用
行政法通過對行政關(guān)系的法律調(diào)整，確認(rèn)行政關(guān)系參加者的法律地位，保障行政機(jī)關(guān)及其工作人員（公務(wù)員）正確、合法、有效地行使職權(quán)，履行職責(zé)，防止其越權(quán)和濫用權(quán)力現(xiàn)象的發(fā)生;通過行政法制監(jiān)督，追究違法者的行政責(zé)任，保護(hù)行政管理相對人的合法權(quán)益，提高國家公務(wù)員和公民的行政法律意識，促進(jìn)和完善我國社會主義民主法制建設(shè)。
（三）國家行政機(jī)關(guān)與國家公務(wù)員
國家行政機(jī)關(guān)是依照法律規(guī)定，運(yùn)用國家權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)和任務(wù)，組織和管理國家行政事務(wù)的機(jī)關(guān)，又稱國家管理機(jī)關(guān)或政府。它是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是行政法律關(guān)系的主體之一。國家公務(wù)員是代表國家或政府，從事公共事務(wù)管理，提供公共服務(wù)的人員。在我國，公務(wù)員指的是各級國家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以上的工作人員。政務(wù)類國家公務(wù)員是中央和地方人民政府的組成人員。他們是按照憲法和法律的規(guī)定，由國家權(quán)力機(jī)關(guān)和地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生及通過正式任命的人員。業(yè)務(wù)類國家公務(wù)員是中央和地方國家行政機(jī)關(guān)中除政府組成人員以外的行政在編人員。
（四）行政行為
1.行政行為是國家機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)依法對行政管理相對人實(shí)施的具有法律效力的行為。同時，行政行為必須是國家行政機(jī)關(guān)對其外部行使公共權(quán)力并產(chǎn)生法律效果的行為。
2.具體行政行為，指的是國家行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個人在行政管理活動中行使行政職權(quán)，針對特定的公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為。
3.所謂抽象行政行為是指國家行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性法律文件的行為，其適用范圍是普遍的，所針對的是不特定的行政相對人。
4.行政行為的內(nèi)容主要有:設(shè)定權(quán)利和義務(wù)，撤銷權(quán)利和免除義務(wù)，賦予能力和剝奪能力，變更法律地位，確認(rèn)行政相對人的法律地位或行為的合法，賦予特定物以法律性質(zhì)。
5.各種行政行為成立的共同要件主要有:
1）行為的主體合法，即行政機(jī)關(guān)的產(chǎn)生和存在都有合法依據(jù)，具備行政主體資格;
2）行為必須在行政機(jī)關(guān)的權(quán)限內(nèi)，越權(quán)無效是行政法的基本原則;
3）行為的內(nèi)容合法，即內(nèi)容要有可能明確、符合公共利益和法律規(guī)定;
4）行為符合法定程序;
5）行為符合法定形式。
6.行政行為的效力有:1）確定力;
2）拘束力;
3）執(zhí)行力。
7.對于行政行為的處理:
1）行政行為因行政越權(quán)、行政侵權(quán)、濫用權(quán)力或不合法定程序而予以撤銷;
2）已發(fā)生效力的行政行為，如果發(fā)現(xiàn)其不當(dāng)或根據(jù)實(shí)際情況的變化，改變其行為的內(nèi)容或使行政行為部分地失去效力并做出新的規(guī)定，這稱為行政行為的變更;
3）行政行為由于不適應(yīng)新的情況，并非違法或不當(dāng)，由行政機(jī)關(guān)宣布廢止;
4）行政行為或者因為制定新法規(guī)而使具體行為失去效力，或者所針對的對象不復(fù)存在而消失，或者行政相對人因設(shè)定的義務(wù)充分履行完畢而消滅。
（一）行政法概述
1.“行政”一詞，指的是國家行政機(jī)關(guān)，在其活動過程中所進(jìn)行的各種組織、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等的總稱。首先，它屬于國家的范疇，即屬于公務(wù)，不是其他社會組織和個人的事務(wù);其次，并不是一切國家權(quán)利都是行政權(quán)力，只有行政機(jī)關(guān)或者政府的權(quán)力才是行政權(quán)力，它有別于代議機(jī)關(guān)的立法權(quán)和司法機(jī)關(guān)的檢察權(quán)和審判權(quán);第三，行政權(quán)屬于“執(zhí)行權(quán)”，它是按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序去行使國家職能從而實(shí)施法律的行為。
2.行政法是調(diào)整行政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。具體來說，它是調(diào)整國家行政機(jī)關(guān)在履行其職能的過程中所發(fā)生的各種社會關(guān)系的總稱。
3.行政法指的是一個法律部門，是規(guī)范和調(diào)整行政關(guān)系的法律的總稱;行政法規(guī)是一種法的淵源，是國務(wù)院制定的規(guī)范性法律文件的總稱。行政法包括大量的行政法規(guī)，但是它不限于行政法規(guī)，其他關(guān)于規(guī)范和調(diào)整行政關(guān)系的法律，也屬于行政法的淵源，即作為部門法的行政法的組成部分。
4.一般行政法，是對一般的行政關(guān)系加以調(diào)整的法律規(guī)范的總稱，如行政組織法、行政處罰法、公務(wù)員法等。
5.特別行政法，是對特別的行政關(guān)系加以調(diào)整的法律規(guī)范的總稱，它包括公安行政法、體育行政法、科技行政法等。
（二）行政法的任務(wù)和作用
行政法通過對行政關(guān)系的法律調(diào)整，確認(rèn)行政關(guān)系參加者的法律地位，保障行政機(jī)關(guān)及其工作人員（公務(wù)員）正確、合法、有效地行使職權(quán)，履行職責(zé)，防止其越權(quán)和濫用權(quán)力現(xiàn)象的發(fā)生;通過行政法制監(jiān)督，追究違法者的行政責(zé)任，保護(hù)行政管理相對人的合法權(quán)益，提高國家公務(wù)員和公民的行政法律意識，促進(jìn)和完善我國社會主義民主法制建設(shè)。
（三）國家行政機(jī)關(guān)與國家公務(wù)員
國家行政機(jī)關(guān)是依照法律規(guī)定，運(yùn)用國家權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)和任務(wù)，組織和管理國家行政事務(wù)的機(jī)關(guān)，又稱國家管理機(jī)關(guān)或政府。它是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是行政法律關(guān)系的主體之一。國家公務(wù)員是代表國家或政府，從事公共事務(wù)管理，提供公共服務(wù)的人員。在我國，公務(wù)員指的是各級國家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以上的工作人員。政務(wù)類國家公務(wù)員是中央和地方人民政府的組成人員。他們是按照憲法和法律的規(guī)定，由國家權(quán)力機(jī)關(guān)和地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生及通過正式任命的人員。業(yè)務(wù)類國家公務(wù)員是中央和地方國家行政機(jī)關(guān)中除政府組成人員以外的行政在編人員。
（四）行政行為
1.行政行為是國家機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)依法對行政管理相對人實(shí)施的具有法律效力的行為。同時，行政行為必須是國家行政機(jī)關(guān)對其外部行使公共權(quán)力并產(chǎn)生法律效果的行為。
2.具體行政行為，指的是國家行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個人在行政管理活動中行使行政職權(quán)，針對特定的公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為。
3.所謂抽象行政行為是指國家行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性法律文件的行為，其適用范圍是普遍的，所針對的是不特定的行政相對人。
4.行政行為的內(nèi)容主要有:設(shè)定權(quán)利和義務(wù)，撤銷權(quán)利和免除義務(wù)，賦予能力和剝奪能力，變更法律地位，確認(rèn)行政相對人的法律地位或行為的合法，賦予特定物以法律性質(zhì)。
5.各種行政行為成立的共同要件主要有:
1）行為的主體合法，即行政機(jī)關(guān)的產(chǎn)生和存在都有合法依據(jù)，具備行政主體資格;
2）行為必須在行政機(jī)關(guān)的權(quán)限內(nèi)，越權(quán)無效是行政法的基本原則;
3）行為的內(nèi)容合法，即內(nèi)容要有可能明確、符合公共利益和法律規(guī)定;
4）行為符合法定程序;
5）行為符合法定形式。
6.行政行為的效力有:1）確定力;
2）拘束力;
3）執(zhí)行力。
7.對于行政行為的處理:
1）行政行為因行政越權(quán)、行政侵權(quán)、濫用權(quán)力或不合法定程序而予以撤銷;
2）已發(fā)生效力的行政行為，如果發(fā)現(xiàn)其不當(dāng)或根據(jù)實(shí)際情況的變化，改變其行為的內(nèi)容或使行政行為部分地失去效力并做出新的規(guī)定，這稱為行政行為的變更;
3）行政行為由于不適應(yīng)新的情況，并非違法或不當(dāng)，由行政機(jī)關(guān)宣布廢止;
4）行政行為或者因為制定新法規(guī)而使具體行為失去效力，或者所針對的對象不復(fù)存在而消失，或者行政相對人因設(shè)定的義務(wù)充分履行完畢而消滅。