6.3. 行政法
（一）行政法概述
1.“行政”一詞，指的是國家行政機關(guān)，在其活動過程中所進(jìn)行的各種組織、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等的總稱。首先，它屬于國家的范疇，即屬于公務(wù)，不是其他社會組織和個人的事務(wù);其次，并不是一切國家權(quán)利都是行政權(quán)力，只有行政機關(guān)或者政府的權(quán)力才是行政權(quán)力，它有別于代議機關(guān)的立法權(quán)和司法機關(guān)的檢察權(quán)和審判權(quán);第三，行政權(quán)屬于“執(zhí)行權(quán)”，它是按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序去行使國家職能從而實施法律的行為。
2.行政法是調(diào)整行政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。具體來說，它是調(diào)整國家行政機關(guān)在履行其職能的過程中所發(fā)生的各種社會關(guān)系的總稱。
3.行政法指的是一個法律部門，是規(guī)范和調(diào)整行政關(guān)系的法律的總稱;行政法規(guī)是一種法的淵源，是國務(wù)院制定的規(guī)范性法律文件的總稱。行政法包括大量的行政法規(guī)，但是它不限于行政法規(guī)，其他關(guān)于規(guī)范和調(diào)整行政關(guān)系的法律，也屬于行政法的淵源，即作為部門法的行政法的組成部分。
4.一般行政法，是對一般的行政關(guān)系加以調(diào)整的法律規(guī)范的總稱，如行政組織法、行政處罰法、公務(wù)員法等。
5.特別行政法，是對特別的行政關(guān)系加以調(diào)整的法律規(guī)范的總稱，它包括公安行政法、體育行政法、科技行政法等。
（二）行政法的任務(wù)和作用行政法通過對行政關(guān)系的法律調(diào)整，確認(rèn)行政關(guān)系參加者的法律地位，保障行政機關(guān)及其工作人員（公務(wù)員）正確、合法、有效地行使職權(quán)，履行職責(zé)，防止其越權(quán)和濫用權(quán)力現(xiàn)象的發(fā)生;通過行政法制監(jiān)督，追究違法者的行政責(zé)任，保護行政管理相對人的合法權(quán)益，提高國家公務(wù)員和公民的行政法律意識，促進(jìn)和完善我國社會主義民主法制建設(shè)。
（三）國家行政機關(guān)與國家公務(wù)員國家行政機關(guān)是依照法律規(guī)定，運用國家權(quán)力，為實現(xiàn)國家目標(biāo)和任務(wù)，組織和管理國家行政事務(wù)的機關(guān)，又稱國家管理機關(guān)或政府。它是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是行政法律關(guān)系的主體之一。國家公務(wù)員是代表國家或政府，從事公共事務(wù)管理，提供公共服務(wù)的人員。在我國，公務(wù)員指的是各級國家行政機關(guān)中除工勤人員以上的工作人員。政務(wù)類國家公務(wù)員是中央和地方人民政府的組成人員。他們是按照憲法和法律的規(guī)定，由高國家權(quán)力機關(guān)和地方國家權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生及通過正式任命的人員。
業(yè)務(wù)類國家公務(wù)員是中央和地方國家行政機關(guān)中除政府組成人員以外的行政在編人員。
（四）行政行為
1.行政行為是國家機關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)依法對行政管理相對人實施的具有法律效力的行為。同時，行政行為必須是國家行政機關(guān)對其外部行使公共權(quán)力并產(chǎn)生法律效果的行為。
2.具體行政行為，指的是國家行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機關(guān)委托的組織或者個人在行政管理活動中行使行政職權(quán)，針對特定的公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為。
3.所謂抽象行政行為是指國家行政機關(guān)制定規(guī)范性法律文件的行為，其適用范圍是普遍的，所針對的是不特定的行政相對人。(本資料由安通學(xué)校提供)
4.行政行為的內(nèi)容主要有:設(shè)定權(quán)利和義務(wù)，撤銷權(quán)利和免除義務(wù)，賦予能力和剝奪能力，變更法律地位，確認(rèn)行政相對人的法律地位或行為的合法，賦予特定物以法律性質(zhì)。
5.各種行政行為成立的共同要件主要有:
1）行為的主體合法，即行政機關(guān)的產(chǎn)生和存在都有合法依據(jù)，具備行政主體資格;
2）行為必須在行政機關(guān)的權(quán)限內(nèi)，越權(quán)無效是行政法的基本原則;
3）行為的內(nèi)容合法，即內(nèi)容要有可能明確、符合公共利益和法律規(guī)定;
4）行為符合法定程序;
5）行為符合法定形式。
6.行政行為的效力有:
1）確定力;
2）拘束力;
3）執(zhí)行力。
7.對于行政行為的處理:
1）行政行為因行政越權(quán)、行政侵權(quán)、濫用權(quán)力或不合法定程序而予以撤銷;
2）已發(fā)生效力的行政行為，如果發(fā)現(xiàn)其不當(dāng)或根據(jù)實際情況的變化，改變其行為的內(nèi)容或使行政行為部分地失去效力并做出新的規(guī)定，這稱為行政行為的變更;
3）行政行為由于不適應(yīng)新的情況，并非違法或不當(dāng)，由行政機關(guān)宣布廢止;
4）行政行為或者因為制定新法規(guī)而使具體行為失去效力，或者所針對的對象不復(fù)存在而消失，或者行政相對人因設(shè)定的義務(wù)充分履行完畢而消滅。
（五）幾項中國行政法要點概述
1.《教育法》規(guī)定高等學(xué)校學(xué)生的義務(wù)和權(quán)利。
（1）高等學(xué)校學(xué)生的義務(wù):
1）應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、遵守學(xué)生行為規(guī)范和學(xué)校的各項管理制度。尊敬師長，刻苦學(xué)習(xí)，增強體贊同，樹立愛國主義、集體主義和社會主義思想，努力學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，具有良好的思想道德，掌握較高的科學(xué)文化知識和專業(yè)技能。
2）應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定繳納學(xué)費。
（2）高等學(xué)校學(xué)生的權(quán)利:
1）學(xué)生的合法權(quán)益受法律保護。家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生，可以申請補助或者減免學(xué)費。
2）學(xué)生在不影響學(xué)業(yè)任務(wù)的前提下，在業(yè)余時間可以參加社會服務(wù)和勤工助學(xué)活動。
3）學(xué)生可以在校內(nèi)組學(xué)生團體，學(xué)生團體在法律、法規(guī)規(guī)定
的范圍內(nèi)活動，服從學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和管理。
4）學(xué)生思想品德合格，在規(guī)定的修業(yè)年限內(nèi)學(xué)完規(guī)定的課程，成績合格或者修滿相應(yīng)的學(xué)分，準(zhǔn)予畢業(yè)。
2.《教師法》規(guī)定教師的權(quán)和義務(wù)。
（1）《教師法》規(guī)定，教師享有以下權(quán)利:
1）進(jìn)行教育教學(xué)活動，開展教育教學(xué)改革和實驗;
2）從事科學(xué)研究，學(xué)術(shù)交流，參加專業(yè)的學(xué)術(shù)團體，在學(xué)術(shù)活動中充分發(fā)表意見;
3）指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，評定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績;
4）按時獲限工資報酬，享受國家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假的帶薪休假;
5）對學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或者其他形式，參與學(xué)校的民主管理;
6）參加進(jìn)修和其他方式的培訓(xùn)。
（2）教師應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):
1）遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表;
2）貫徹國家的教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學(xué)校的教學(xué)計劃，履行教師聘約，完成教育教學(xué)工作任務(wù);
3）對學(xué)生進(jìn)行憲法所確定的基本原則的教育和愛國主義、民族團結(jié)的教育，法制教育以及思想品德、文化、科學(xué)技術(shù)教育，組織、帶領(lǐng)學(xué)生開展有益的社會活動;
4）關(guān)心、愛護全體學(xué)生，尊重學(xué)生人格，促進(jìn)學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展;
5）制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為，批評和抵制有害于學(xué)生健康成長的現(xiàn)象。
6）不斷提高思想政治覺悟和教育教學(xué)業(yè)務(wù)水平。
（一）行政法概述
1.“行政”一詞，指的是國家行政機關(guān)，在其活動過程中所進(jìn)行的各種組織、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等的總稱。首先，它屬于國家的范疇，即屬于公務(wù)，不是其他社會組織和個人的事務(wù);其次，并不是一切國家權(quán)利都是行政權(quán)力，只有行政機關(guān)或者政府的權(quán)力才是行政權(quán)力，它有別于代議機關(guān)的立法權(quán)和司法機關(guān)的檢察權(quán)和審判權(quán);第三，行政權(quán)屬于“執(zhí)行權(quán)”，它是按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序去行使國家職能從而實施法律的行為。
2.行政法是調(diào)整行政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。具體來說，它是調(diào)整國家行政機關(guān)在履行其職能的過程中所發(fā)生的各種社會關(guān)系的總稱。
3.行政法指的是一個法律部門，是規(guī)范和調(diào)整行政關(guān)系的法律的總稱;行政法規(guī)是一種法的淵源，是國務(wù)院制定的規(guī)范性法律文件的總稱。行政法包括大量的行政法規(guī)，但是它不限于行政法規(guī)，其他關(guān)于規(guī)范和調(diào)整行政關(guān)系的法律，也屬于行政法的淵源，即作為部門法的行政法的組成部分。
4.一般行政法，是對一般的行政關(guān)系加以調(diào)整的法律規(guī)范的總稱，如行政組織法、行政處罰法、公務(wù)員法等。
5.特別行政法，是對特別的行政關(guān)系加以調(diào)整的法律規(guī)范的總稱，它包括公安行政法、體育行政法、科技行政法等。
（二）行政法的任務(wù)和作用行政法通過對行政關(guān)系的法律調(diào)整，確認(rèn)行政關(guān)系參加者的法律地位，保障行政機關(guān)及其工作人員（公務(wù)員）正確、合法、有效地行使職權(quán)，履行職責(zé)，防止其越權(quán)和濫用權(quán)力現(xiàn)象的發(fā)生;通過行政法制監(jiān)督，追究違法者的行政責(zé)任，保護行政管理相對人的合法權(quán)益，提高國家公務(wù)員和公民的行政法律意識，促進(jìn)和完善我國社會主義民主法制建設(shè)。
（三）國家行政機關(guān)與國家公務(wù)員國家行政機關(guān)是依照法律規(guī)定，運用國家權(quán)力，為實現(xiàn)國家目標(biāo)和任務(wù)，組織和管理國家行政事務(wù)的機關(guān)，又稱國家管理機關(guān)或政府。它是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是行政法律關(guān)系的主體之一。國家公務(wù)員是代表國家或政府，從事公共事務(wù)管理，提供公共服務(wù)的人員。在我國，公務(wù)員指的是各級國家行政機關(guān)中除工勤人員以上的工作人員。政務(wù)類國家公務(wù)員是中央和地方人民政府的組成人員。他們是按照憲法和法律的規(guī)定，由高國家權(quán)力機關(guān)和地方國家權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生及通過正式任命的人員。
業(yè)務(wù)類國家公務(wù)員是中央和地方國家行政機關(guān)中除政府組成人員以外的行政在編人員。
（四）行政行為
1.行政行為是國家機關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)依法對行政管理相對人實施的具有法律效力的行為。同時，行政行為必須是國家行政機關(guān)對其外部行使公共權(quán)力并產(chǎn)生法律效果的行為。
2.具體行政行為，指的是國家行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機關(guān)委托的組織或者個人在行政管理活動中行使行政職權(quán)，針對特定的公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為。
3.所謂抽象行政行為是指國家行政機關(guān)制定規(guī)范性法律文件的行為，其適用范圍是普遍的，所針對的是不特定的行政相對人。(本資料由安通學(xué)校提供)
4.行政行為的內(nèi)容主要有:設(shè)定權(quán)利和義務(wù)，撤銷權(quán)利和免除義務(wù)，賦予能力和剝奪能力，變更法律地位，確認(rèn)行政相對人的法律地位或行為的合法，賦予特定物以法律性質(zhì)。
5.各種行政行為成立的共同要件主要有:
1）行為的主體合法，即行政機關(guān)的產(chǎn)生和存在都有合法依據(jù)，具備行政主體資格;
2）行為必須在行政機關(guān)的權(quán)限內(nèi)，越權(quán)無效是行政法的基本原則;
3）行為的內(nèi)容合法，即內(nèi)容要有可能明確、符合公共利益和法律規(guī)定;
4）行為符合法定程序;
5）行為符合法定形式。
6.行政行為的效力有:
1）確定力;
2）拘束力;
3）執(zhí)行力。
7.對于行政行為的處理:
1）行政行為因行政越權(quán)、行政侵權(quán)、濫用權(quán)力或不合法定程序而予以撤銷;
2）已發(fā)生效力的行政行為，如果發(fā)現(xiàn)其不當(dāng)或根據(jù)實際情況的變化，改變其行為的內(nèi)容或使行政行為部分地失去效力并做出新的規(guī)定，這稱為行政行為的變更;
3）行政行為由于不適應(yīng)新的情況，并非違法或不當(dāng)，由行政機關(guān)宣布廢止;
4）行政行為或者因為制定新法規(guī)而使具體行為失去效力，或者所針對的對象不復(fù)存在而消失，或者行政相對人因設(shè)定的義務(wù)充分履行完畢而消滅。
（五）幾項中國行政法要點概述
1.《教育法》規(guī)定高等學(xué)校學(xué)生的義務(wù)和權(quán)利。
（1）高等學(xué)校學(xué)生的義務(wù):
1）應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、遵守學(xué)生行為規(guī)范和學(xué)校的各項管理制度。尊敬師長，刻苦學(xué)習(xí)，增強體贊同，樹立愛國主義、集體主義和社會主義思想，努力學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，具有良好的思想道德，掌握較高的科學(xué)文化知識和專業(yè)技能。
2）應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定繳納學(xué)費。
（2）高等學(xué)校學(xué)生的權(quán)利:
1）學(xué)生的合法權(quán)益受法律保護。家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生，可以申請補助或者減免學(xué)費。
2）學(xué)生在不影響學(xué)業(yè)任務(wù)的前提下，在業(yè)余時間可以參加社會服務(wù)和勤工助學(xué)活動。
3）學(xué)生可以在校內(nèi)組學(xué)生團體，學(xué)生團體在法律、法規(guī)規(guī)定
的范圍內(nèi)活動，服從學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和管理。
4）學(xué)生思想品德合格，在規(guī)定的修業(yè)年限內(nèi)學(xué)完規(guī)定的課程，成績合格或者修滿相應(yīng)的學(xué)分，準(zhǔn)予畢業(yè)。
2.《教師法》規(guī)定教師的權(quán)和義務(wù)。
（1）《教師法》規(guī)定，教師享有以下權(quán)利:
1）進(jìn)行教育教學(xué)活動，開展教育教學(xué)改革和實驗;
2）從事科學(xué)研究，學(xué)術(shù)交流，參加專業(yè)的學(xué)術(shù)團體，在學(xué)術(shù)活動中充分發(fā)表意見;
3）指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，評定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績;
4）按時獲限工資報酬，享受國家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假的帶薪休假;
5）對學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或者其他形式，參與學(xué)校的民主管理;
6）參加進(jìn)修和其他方式的培訓(xùn)。
（2）教師應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):
1）遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表;
2）貫徹國家的教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學(xué)校的教學(xué)計劃，履行教師聘約，完成教育教學(xué)工作任務(wù);
3）對學(xué)生進(jìn)行憲法所確定的基本原則的教育和愛國主義、民族團結(jié)的教育，法制教育以及思想品德、文化、科學(xué)技術(shù)教育，組織、帶領(lǐng)學(xué)生開展有益的社會活動;
4）關(guān)心、愛護全體學(xué)生，尊重學(xué)生人格，促進(jìn)學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展;
5）制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為，批評和抵制有害于學(xué)生健康成長的現(xiàn)象。
6）不斷提高思想政治覺悟和教育教學(xué)業(yè)務(wù)水平。