關(guān)于如何應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件的思考
今年 3月以來(lái)，國(guó)際國(guó)內(nèi)相繼發(fā)生了一些社會(huì)影響重大、危害后果嚴(yán)重的突發(fā)性公共事件。國(guó)內(nèi)：西藏拉薩等藏區(qū)發(fā)生打砸搶*事件，膠濟(jì)鐵路發(fā)生列車(chē)脫軌相撞事件，安徽阜陽(yáng)發(fā)生大規(guī)模手足口疫情，四川汶川發(fā)生7.8級(jí)大地震；國(guó)際上：全球出現(xiàn)糧食危機(jī)，美國(guó)發(fā)生次貸風(fēng)波，緬甸遭到強(qiáng)熱帶風(fēng)暴襲擊，等等。
那么，什么是突發(fā)性公共事件，發(fā)生突發(fā)性公共事件，政府部門(mén)、社會(huì)組織和公民個(gè)人，應(yīng)如何應(yīng)對(duì)和處置，將危害與損失控制到最低程度，已是擺在各級(jí)黨委、政府和每個(gè)公民面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。
何為突發(fā)性公共事件
突發(fā)性公共事件，國(guó)際上稱(chēng)之為危機(jī)事件，中國(guó)俗稱(chēng)“天災(zāi)人禍”。它一般由地震、海嘯、疫情、礦難、火災(zāi)、交通事故、恐怖襲擊、政治*等自然災(zāi)害、人為事故和利益沖突而引發(fā)，嚴(yán)重時(shí)會(huì)危及國(guó)家利益和社會(huì)穩(wěn)定。
突發(fā)性公共事件的分類(lèi)
突發(fā)性公共事件，按照發(fā)生原因和性質(zhì)，通常分為四類(lèi)：
一是自然災(zāi)害。指給人類(lèi)生存帶來(lái)危害或損害人類(lèi)生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，主要包括旱澇、臺(tái)風(fēng)、海嘯、沙塵暴、火山、地震、山體滑坡、泥石流、自燃等氣象、地質(zhì)、海洋和重大生物（蝗蟲(chóng)、有毒植物等）災(zāi)害；
二是事故災(zāi)難。也稱(chēng)技術(shù)災(zāi)害，指由于人類(lèi)的疏忽和錯(cuò)誤造成具有嚴(yán)重危害的事故性災(zāi)害，如重大交通運(yùn)輸事故、重大安全事故、重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故、重大影響和經(jīng)濟(jì)損失巨大的水、電、暖等事故，以及通訊、網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備等安全事故;
三是公共衛(wèi)生事件。指突然發(fā)生，造成公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他影響公眾健康的事件，如非典、禽流感、艾滋病等；
四是社會(huì)安全事件。指由于社會(huì)利益分配不公或群體性沖突行為造成的各種嚴(yán)重社會(huì)事件，如罷工、**、恐怖襲擊、政治*等。
上述各類(lèi)突發(fā)性公共事件有時(shí)不是獨(dú)立發(fā)生的，往往相互交織或互有關(guān)聯(lián)，如某類(lèi)考，試大網(wǎng)站收集突發(fā)性公共事件可能會(huì)引發(fā)其他事件，或引發(fā)次生、衍生事件。隨著社會(huì)的發(fā)展與變化，今后還極有可能發(fā)生我們預(yù)想不到的其他突發(fā)性公共事件。
突發(fā)性公共事件的特點(diǎn)
突發(fā)性公共事件具有以下五個(gè)方面的特點(diǎn)：
一是發(fā)生具有偶然性。突發(fā)性公共事件，雖然有一個(gè)漸進(jìn)積累的過(guò)程，但其發(fā)生具有偶然性，不以人們的意志為轉(zhuǎn)移，一般難以預(yù)料或準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。如近日發(fā)生的四川汶川大地震，此前國(guó)家地震局雖有過(guò)預(yù)報(bào)，但準(zhǔn)確程度不夠，因此在人口密集的區(qū)域，極易造成人員和財(cái)產(chǎn)方面的巨大傷害與損失；
二是演變具有高度不確定性或無(wú)規(guī)則性。突發(fā)性公共事件，發(fā)展演變速度快、方向不確定，應(yīng)對(duì)處置不當(dāng)極易惡化升級(jí)，引起連鎖反應(yīng)。如膠濟(jì)鐵路列車(chē)超速，先是發(fā)生脫軌，很快又與相向其他列車(chē)相撞；
三是結(jié)果具有社會(huì)震憾性和危害性。突發(fā)性公共事件，會(huì)損害社會(huì)秩序、國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)，造成公眾心理恐慌和社會(huì)秩序混亂，如美國(guó)“9•11”恐怖襲擊事件造成的震憾和陰影，至今揮之不去；
四是處置具有緊迫性。突發(fā)性公共事件，事發(fā)突然，瞬息萬(wàn)變，處置是否及時(shí)妥當(dāng)，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、執(zhí)政水平和國(guó)家安危，是對(duì)決策者的一個(gè)重要考驗(yàn)。如2003年發(fā)生在我國(guó)的非典疫情，前期由于沒(méi)有及時(shí)公布真相，謠言四起，后期黨和政府指揮有方、處置有力，年底即控制住了疫情；
五是發(fā)展具有兩面性。突發(fā)性公共事件，影響公眾的利益，因此備受關(guān)注。處置得當(dāng)，可以化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，化不利為有利，自我革新、自我完善；處置失當(dāng)，將給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重危害，對(duì)國(guó)家和執(zhí)政黨的形象造成沖擊，甚至造成政府更迭、組織解體。2004年3月11日，西班牙首都馬德里發(fā)生連續(xù)連續(xù)爆炸案，案發(fā)后第三天是西班牙大選日，此前本被國(guó)民看好的執(zhí)政黨—人民黨，因?qū)κ录幹貌涣?，?—工人社會(huì)黨擊??；2005年10月，法國(guó)首都巴黎因一起很小的執(zhí)法行為引發(fā)了大規(guī)模*，執(zhí)政*堅(jiān)決果斷，使事件得以平息，并得以繼續(xù)執(zhí)政。
突發(fā)性公共事件的危害
突發(fā)性公共事件直接威脅到人類(lèi)安全，具體表現(xiàn)為三個(gè)方面：
一是造成生命財(cái)產(chǎn)損失。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，世界各國(guó)雖然積極防御，但突發(fā)性公共事件不但沒(méi)有呈下降趨勢(shì)，反呈頻發(fā)態(tài)勢(shì)，造成的人員、財(cái)產(chǎn)損失有增無(wú)減。緬甸熱帶風(fēng)暴襲擊中死亡人數(shù)已超過(guò)3萬(wàn)人，西藏拉薩打砸搶燒*事件經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)3個(gè)億；
二是影響社會(huì)穩(wěn)定與和諧。在全球范圍內(nèi)，突發(fā)性公共事件已由個(gè)別孤立事件變成普遍現(xiàn)象，由偶發(fā)事件變?yōu)轭l發(fā)事件。突發(fā)性公共事件的危害性甚至可能跨出國(guó)界，擴(kuò)散、蔓延到鄰國(guó)，引發(fā)國(guó)際糾紛。如2005年11月13日，吉林石化公司雙苯廠(chǎng)因操作不當(dāng)導(dǎo)致爆炸，松花江水域數(shù)百公里被污染，國(guó)內(nèi)哈爾濱考試，大網(wǎng)站收集市民搶購(gòu)飲用水，國(guó)外引起俄羅斯的*及索賠，使我國(guó)聲譽(yù)受損；
三是危及執(zhí)政黨的地位。突發(fā)性公共事件頻發(fā)，會(huì)危及政治穩(wěn)定，動(dòng)搖公眾對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政能力的公信力。肆虐英國(guó)長(zhǎng)達(dá)20年的瘋牛病，導(dǎo)致公眾對(duì)執(zhí)政*的不滿(mǎn)，使保守黨在1996年的連任競(jìng)選中敗北。
如何應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件
一是加快建立適應(yīng)當(dāng)?shù)厍闆r的突發(fā)性公共事件應(yīng)急管理體系。圍繞“一案三制”（編制突發(fā)性公共事件應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急機(jī)制、體制和法制），完善突發(fā)性公共事件應(yīng)急管理法律法規(guī)，對(duì)突發(fā)性公共事件進(jìn)行科學(xué)分級(jí)（特大、重大、較大、一般四級(jí)，依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示），制定較為完備的突發(fā)性公共事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全突發(fā)性公共事件應(yīng)急管理體制，建立完備的物資保障系統(tǒng)。目前，根據(jù)奧運(yùn)安保形勢(shì)，結(jié)合哈密地區(qū)實(shí)際，已修訂了《軍地反恐維穩(wěn)應(yīng)急預(yù)案》，為今后處置恐怖襲擊事件，奠定了基礎(chǔ)。
二是增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，開(kāi)展預(yù)防性實(shí)際演練。危機(jī)意識(shí)是預(yù)防公共事件的前提，強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)要以增強(qiáng)人們對(duì)危機(jī)預(yù)警信號(hào)的敏感性，有效減少突發(fā)性公共事件的發(fā)生，即使在危機(jī)發(fā)生的非常時(shí)刻，也能自覺(jué)按照應(yīng)急管理的要求，臨危不亂、協(xié)同行動(dòng)，從而限度地避免或減少突發(fā)性公共事件帶來(lái)的威脅和破壞。目前，在全國(guó)各地開(kāi)展的“9•18”防空襲警報(bào)，意在提醒國(guó)人要居安思危；各類(lèi)反恐演練、消防演習(xí)，旨在提高政府和公眾的防范意識(shí)、自救能力和處置水平，確保在第一時(shí)間將突發(fā)性公共事件成功處置在第一現(xiàn)場(chǎng)，力爭(zhēng)不出現(xiàn)第二現(xiàn)場(chǎng)和次生事件。
三是積極開(kāi)展合作與救援。當(dāng)今社會(huì)，全球化趨勢(shì)加強(qiáng)，重大突發(fā)性公共事件往往跨區(qū)、跨省，甚至跨國(guó)界，因此，在處置重大突發(fā)性公共事件時(shí)，一定要樹(shù)立大局意識(shí)和全局觀(guān)念，加強(qiáng)溝通與協(xié)作，在力爭(zhēng)自救的同時(shí)，要盡快向上級(jí)報(bào)告，并積極爭(zhēng)取外援，切不可因遮丑或怕追究責(zé)任，而延誤救援良機(jī)。2000年、2005年，俄羅斯兩次潛艇遇難事件，一次失敗，因?yàn)檫^(guò)于自信，拒絕接受?chē)?guó)際援助；一次成功，緣于及時(shí)得到了國(guó)際社會(huì)的救助。當(dāng)然，在爭(zhēng)取外援的同時(shí)，還要嚴(yán)防國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力借機(jī)插手干預(yù)我國(guó)內(nèi)政。
今年 3月以來(lái)，國(guó)際國(guó)內(nèi)相繼發(fā)生了一些社會(huì)影響重大、危害后果嚴(yán)重的突發(fā)性公共事件。國(guó)內(nèi)：西藏拉薩等藏區(qū)發(fā)生打砸搶*事件，膠濟(jì)鐵路發(fā)生列車(chē)脫軌相撞事件，安徽阜陽(yáng)發(fā)生大規(guī)模手足口疫情，四川汶川發(fā)生7.8級(jí)大地震；國(guó)際上：全球出現(xiàn)糧食危機(jī)，美國(guó)發(fā)生次貸風(fēng)波，緬甸遭到強(qiáng)熱帶風(fēng)暴襲擊，等等。
那么，什么是突發(fā)性公共事件，發(fā)生突發(fā)性公共事件，政府部門(mén)、社會(huì)組織和公民個(gè)人，應(yīng)如何應(yīng)對(duì)和處置，將危害與損失控制到最低程度，已是擺在各級(jí)黨委、政府和每個(gè)公民面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。
何為突發(fā)性公共事件
突發(fā)性公共事件，國(guó)際上稱(chēng)之為危機(jī)事件，中國(guó)俗稱(chēng)“天災(zāi)人禍”。它一般由地震、海嘯、疫情、礦難、火災(zāi)、交通事故、恐怖襲擊、政治*等自然災(zāi)害、人為事故和利益沖突而引發(fā)，嚴(yán)重時(shí)會(huì)危及國(guó)家利益和社會(huì)穩(wěn)定。
突發(fā)性公共事件的分類(lèi)
突發(fā)性公共事件，按照發(fā)生原因和性質(zhì)，通常分為四類(lèi)：
一是自然災(zāi)害。指給人類(lèi)生存帶來(lái)危害或損害人類(lèi)生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，主要包括旱澇、臺(tái)風(fēng)、海嘯、沙塵暴、火山、地震、山體滑坡、泥石流、自燃等氣象、地質(zhì)、海洋和重大生物（蝗蟲(chóng)、有毒植物等）災(zāi)害；
二是事故災(zāi)難。也稱(chēng)技術(shù)災(zāi)害，指由于人類(lèi)的疏忽和錯(cuò)誤造成具有嚴(yán)重危害的事故性災(zāi)害，如重大交通運(yùn)輸事故、重大安全事故、重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故、重大影響和經(jīng)濟(jì)損失巨大的水、電、暖等事故，以及通訊、網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備等安全事故;
三是公共衛(wèi)生事件。指突然發(fā)生，造成公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他影響公眾健康的事件，如非典、禽流感、艾滋病等；
四是社會(huì)安全事件。指由于社會(huì)利益分配不公或群體性沖突行為造成的各種嚴(yán)重社會(huì)事件，如罷工、**、恐怖襲擊、政治*等。
上述各類(lèi)突發(fā)性公共事件有時(shí)不是獨(dú)立發(fā)生的，往往相互交織或互有關(guān)聯(lián)，如某類(lèi)考，試大網(wǎng)站收集突發(fā)性公共事件可能會(huì)引發(fā)其他事件，或引發(fā)次生、衍生事件。隨著社會(huì)的發(fā)展與變化，今后還極有可能發(fā)生我們預(yù)想不到的其他突發(fā)性公共事件。
突發(fā)性公共事件的特點(diǎn)
突發(fā)性公共事件具有以下五個(gè)方面的特點(diǎn)：
一是發(fā)生具有偶然性。突發(fā)性公共事件，雖然有一個(gè)漸進(jìn)積累的過(guò)程，但其發(fā)生具有偶然性，不以人們的意志為轉(zhuǎn)移，一般難以預(yù)料或準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。如近日發(fā)生的四川汶川大地震，此前國(guó)家地震局雖有過(guò)預(yù)報(bào)，但準(zhǔn)確程度不夠，因此在人口密集的區(qū)域，極易造成人員和財(cái)產(chǎn)方面的巨大傷害與損失；
二是演變具有高度不確定性或無(wú)規(guī)則性。突發(fā)性公共事件，發(fā)展演變速度快、方向不確定，應(yīng)對(duì)處置不當(dāng)極易惡化升級(jí)，引起連鎖反應(yīng)。如膠濟(jì)鐵路列車(chē)超速，先是發(fā)生脫軌，很快又與相向其他列車(chē)相撞；
三是結(jié)果具有社會(huì)震憾性和危害性。突發(fā)性公共事件，會(huì)損害社會(huì)秩序、國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)，造成公眾心理恐慌和社會(huì)秩序混亂，如美國(guó)“9•11”恐怖襲擊事件造成的震憾和陰影，至今揮之不去；
四是處置具有緊迫性。突發(fā)性公共事件，事發(fā)突然，瞬息萬(wàn)變，處置是否及時(shí)妥當(dāng)，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、執(zhí)政水平和國(guó)家安危，是對(duì)決策者的一個(gè)重要考驗(yàn)。如2003年發(fā)生在我國(guó)的非典疫情，前期由于沒(méi)有及時(shí)公布真相，謠言四起，后期黨和政府指揮有方、處置有力，年底即控制住了疫情；
五是發(fā)展具有兩面性。突發(fā)性公共事件，影響公眾的利益，因此備受關(guān)注。處置得當(dāng)，可以化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，化不利為有利，自我革新、自我完善；處置失當(dāng)，將給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重危害，對(duì)國(guó)家和執(zhí)政黨的形象造成沖擊，甚至造成政府更迭、組織解體。2004年3月11日，西班牙首都馬德里發(fā)生連續(xù)連續(xù)爆炸案，案發(fā)后第三天是西班牙大選日，此前本被國(guó)民看好的執(zhí)政黨—人民黨，因?qū)κ录幹貌涣?，?—工人社會(huì)黨擊??；2005年10月，法國(guó)首都巴黎因一起很小的執(zhí)法行為引發(fā)了大規(guī)模*，執(zhí)政*堅(jiān)決果斷，使事件得以平息，并得以繼續(xù)執(zhí)政。
突發(fā)性公共事件的危害
突發(fā)性公共事件直接威脅到人類(lèi)安全，具體表現(xiàn)為三個(gè)方面：
一是造成生命財(cái)產(chǎn)損失。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，世界各國(guó)雖然積極防御，但突發(fā)性公共事件不但沒(méi)有呈下降趨勢(shì)，反呈頻發(fā)態(tài)勢(shì)，造成的人員、財(cái)產(chǎn)損失有增無(wú)減。緬甸熱帶風(fēng)暴襲擊中死亡人數(shù)已超過(guò)3萬(wàn)人，西藏拉薩打砸搶燒*事件經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)3個(gè)億；
二是影響社會(huì)穩(wěn)定與和諧。在全球范圍內(nèi)，突發(fā)性公共事件已由個(gè)別孤立事件變成普遍現(xiàn)象，由偶發(fā)事件變?yōu)轭l發(fā)事件。突發(fā)性公共事件的危害性甚至可能跨出國(guó)界，擴(kuò)散、蔓延到鄰國(guó)，引發(fā)國(guó)際糾紛。如2005年11月13日，吉林石化公司雙苯廠(chǎng)因操作不當(dāng)導(dǎo)致爆炸，松花江水域數(shù)百公里被污染，國(guó)內(nèi)哈爾濱考試，大網(wǎng)站收集市民搶購(gòu)飲用水，國(guó)外引起俄羅斯的*及索賠，使我國(guó)聲譽(yù)受損；
三是危及執(zhí)政黨的地位。突發(fā)性公共事件頻發(fā)，會(huì)危及政治穩(wěn)定，動(dòng)搖公眾對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政能力的公信力。肆虐英國(guó)長(zhǎng)達(dá)20年的瘋牛病，導(dǎo)致公眾對(duì)執(zhí)政*的不滿(mǎn)，使保守黨在1996年的連任競(jìng)選中敗北。
如何應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件
一是加快建立適應(yīng)當(dāng)?shù)厍闆r的突發(fā)性公共事件應(yīng)急管理體系。圍繞“一案三制”（編制突發(fā)性公共事件應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急機(jī)制、體制和法制），完善突發(fā)性公共事件應(yīng)急管理法律法規(guī)，對(duì)突發(fā)性公共事件進(jìn)行科學(xué)分級(jí)（特大、重大、較大、一般四級(jí)，依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示），制定較為完備的突發(fā)性公共事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全突發(fā)性公共事件應(yīng)急管理體制，建立完備的物資保障系統(tǒng)。目前，根據(jù)奧運(yùn)安保形勢(shì)，結(jié)合哈密地區(qū)實(shí)際，已修訂了《軍地反恐維穩(wěn)應(yīng)急預(yù)案》，為今后處置恐怖襲擊事件，奠定了基礎(chǔ)。
二是增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，開(kāi)展預(yù)防性實(shí)際演練。危機(jī)意識(shí)是預(yù)防公共事件的前提，強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)要以增強(qiáng)人們對(duì)危機(jī)預(yù)警信號(hào)的敏感性，有效減少突發(fā)性公共事件的發(fā)生，即使在危機(jī)發(fā)生的非常時(shí)刻，也能自覺(jué)按照應(yīng)急管理的要求，臨危不亂、協(xié)同行動(dòng)，從而限度地避免或減少突發(fā)性公共事件帶來(lái)的威脅和破壞。目前，在全國(guó)各地開(kāi)展的“9•18”防空襲警報(bào)，意在提醒國(guó)人要居安思危；各類(lèi)反恐演練、消防演習(xí)，旨在提高政府和公眾的防范意識(shí)、自救能力和處置水平，確保在第一時(shí)間將突發(fā)性公共事件成功處置在第一現(xiàn)場(chǎng)，力爭(zhēng)不出現(xiàn)第二現(xiàn)場(chǎng)和次生事件。
三是積極開(kāi)展合作與救援。當(dāng)今社會(huì)，全球化趨勢(shì)加強(qiáng)，重大突發(fā)性公共事件往往跨區(qū)、跨省，甚至跨國(guó)界，因此，在處置重大突發(fā)性公共事件時(shí)，一定要樹(shù)立大局意識(shí)和全局觀(guān)念，加強(qiáng)溝通與協(xié)作，在力爭(zhēng)自救的同時(shí)，要盡快向上級(jí)報(bào)告，并積極爭(zhēng)取外援，切不可因遮丑或怕追究責(zé)任，而延誤救援良機(jī)。2000年、2005年，俄羅斯兩次潛艇遇難事件，一次失敗，因?yàn)檫^(guò)于自信，拒絕接受?chē)?guó)際援助；一次成功，緣于及時(shí)得到了國(guó)際社會(huì)的救助。當(dāng)然，在爭(zhēng)取外援的同時(shí)，還要嚴(yán)防國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力借機(jī)插手干預(yù)我國(guó)內(nèi)政。