土地使用權(quán)無償收回與有償收回的區(qū)分
至于如何界定收回土地使用權(quán)是有償或是無償，筆者認為應(yīng)從把握其法律性質(zhì)入手。&考試大/原國家土地管理局在《關(guān)于認定收回土地使用權(quán)行政決定法律性質(zhì)的意見》中明確規(guī)定：“收回土地使用權(quán)是人民政府及其土地管理部門一項重要的行政行為，主要采取行政處理決定和行政處罰決定兩種方式進行?！?BR> 屬于行政處理的“收回”主要有：未經(jīng)原批準機關(guān)同意，連續(xù)二年未使用的；不按批準的用途使用的；公路、鐵路、機場、礦場等經(jīng)核準報廢的；為公共利益需要使用土地的；為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的；土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者續(xù)期未獲批準的；因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；&考試大/無權(quán)批準使用國有土地的單位或者個人非法批準占用土地的；超過批準權(quán)限非法批準占用國有土地的；不按土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準用地的；或者違反法律規(guī)定的程序批準占用國有土地的。其中為公共利益需要和實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建是被法律所明確規(guī)定應(yīng)予以有償收回的，其他情形則屬于無償收回之列，但在實務(wù)中往往對某些情形給予了一定補償。
屬于行政處罰的收回作為對土地使用者違反法律法規(guī)行為的一種懲罰措施，不向其支付任何費用，即“無償”收回。主要情形有：超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿二年未動工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權(quán)；已辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，連續(xù)二年未使用的，經(jīng)批準，無償收回土地使用權(quán)；未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)、&考試大/利用土地的，應(yīng)予糾正，并據(jù)情節(jié)可以給予直至無償收回土地使用權(quán)的處罰；對依法收回的土地使用權(quán)當事人拒不交出的，或者不按照批準的用途使用國有土地的，責令交還土地、并處以罰款；未經(jīng)批準或采取欺騙手段騙取批準，非法使用國有土地的，責令退還非法占用土地，收回國有土地使用權(quán)；買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，沒收違法所得，包括收回國有土地使用權(quán)。
至于如何界定收回土地使用權(quán)是有償或是無償，筆者認為應(yīng)從把握其法律性質(zhì)入手。&考試大/原國家土地管理局在《關(guān)于認定收回土地使用權(quán)行政決定法律性質(zhì)的意見》中明確規(guī)定：“收回土地使用權(quán)是人民政府及其土地管理部門一項重要的行政行為，主要采取行政處理決定和行政處罰決定兩種方式進行?！?BR> 屬于行政處理的“收回”主要有：未經(jīng)原批準機關(guān)同意，連續(xù)二年未使用的；不按批準的用途使用的；公路、鐵路、機場、礦場等經(jīng)核準報廢的；為公共利益需要使用土地的；為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的；土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者續(xù)期未獲批準的；因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；&考試大/無權(quán)批準使用國有土地的單位或者個人非法批準占用土地的；超過批準權(quán)限非法批準占用國有土地的；不按土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準用地的；或者違反法律規(guī)定的程序批準占用國有土地的。其中為公共利益需要和實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建是被法律所明確規(guī)定應(yīng)予以有償收回的，其他情形則屬于無償收回之列，但在實務(wù)中往往對某些情形給予了一定補償。
屬于行政處罰的收回作為對土地使用者違反法律法規(guī)行為的一種懲罰措施，不向其支付任何費用，即“無償”收回。主要情形有：超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿二年未動工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權(quán)；已辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，連續(xù)二年未使用的，經(jīng)批準，無償收回土地使用權(quán)；未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)、&考試大/利用土地的，應(yīng)予糾正，并據(jù)情節(jié)可以給予直至無償收回土地使用權(quán)的處罰；對依法收回的土地使用權(quán)當事人拒不交出的，或者不按照批準的用途使用國有土地的，責令交還土地、并處以罰款；未經(jīng)批準或采取欺騙手段騙取批準，非法使用國有土地的，責令退還非法占用土地，收回國有土地使用權(quán)；買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，沒收違法所得，包括收回國有土地使用權(quán)。