國有資產(chǎn)評估項目管理是指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構作為國有資產(chǎn)出資人為維護國有資產(chǎn)所有者權益，確保國有資產(chǎn)保值增值，而對國有資產(chǎn)評估全過程的監(jiān)管。這種管理既不同于政府主管部門對評估資質的審批，也不同于行業(yè)協(xié)會對資產(chǎn)評估業(yè)的自律規(guī)范，國資監(jiān)管機構與資產(chǎn)評估機構之間不存在管理與被管理的關系，而是委托與被委托的關系。這種關系以及資產(chǎn)評估業(yè)目前存在的諸多問題給國有資產(chǎn)評估項目管理帶來很多困難，本文試圖通過分析問題，提出對策措施，從而限度地防止國有資產(chǎn)在評估及轉讓過程中可能的流失現(xiàn)象。
資產(chǎn)評估業(yè)存在的問題
政出多門，管理混亂。目前資產(chǎn)評估資質大致有八種，如：財政部門審批的注冊資產(chǎn)評估師；建設部門審批的房地產(chǎn)估價師、工程造價師；國土部門審批的注冊土地估價師；計委審批的價格鑒證師等，各有標準，各行其是，讓中介機構無所適從。而且人為地將評估業(yè)務分割和肢解，不僅給企業(yè)增加了負擔，影響工作效率，更嚴重的是影響評估結果的客觀公允性。
資產(chǎn)評估的法律法規(guī)不健全，執(zhí)業(yè)標準不統(tǒng)一。目前指導資產(chǎn)評估的級別的行政法規(guī)是1991年國務院頒發(fā)的《國有資產(chǎn)評估管理辦法》，其調整范圍主要是國有資產(chǎn)，對評估師、評估機構的責任、權利和義務規(guī)定不夠充分，對資產(chǎn)評估損失理賠、糾紛調解尚是空白，已嚴重滯后于市場經(jīng)濟發(fā)展對資產(chǎn)評估業(yè)的需要；由于政出多門，各部門雖然都制定有適合本專業(yè)特點的準則和評估方法，但沒有統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)標準，致使評估結果缺乏可比性和可信性。
資產(chǎn)評估機構普遍規(guī)模小，人員素質低，職業(yè)道德差。目前很多資產(chǎn)評估機構規(guī)模都很小，十幾個人，有資質的技術人員少，人員素質低，缺乏現(xiàn)代的技術手段和硬件設施，評估質量難以保證；由于管理混亂，資產(chǎn)評估機構和評估師執(zhí)業(yè)風險小，因此常出現(xiàn)與資產(chǎn)占有方串通，侵害所有者權益；不做盡職調查，不履行必要程序，照抬帳面值，或做簡單處理；有的注冊資產(chǎn)評估師根本不參加評估，而把印鑒放在機構任人蓋等違規(guī)違法行為。
國有資產(chǎn)評估項目管理的對策措施
針對當前評估業(yè)缺乏法律規(guī)范，無統(tǒng)一標準，管理多頭等諸多問題，如何做好國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，限度地防止國有資產(chǎn)流失是值得思考和探索的問題。筆者認為總體應把握好幾個關鍵環(huán)節(jié)：
委托評估機構。主要采取招標或邀標的方式，廣泛引進市外規(guī)模大、實力強、信譽好、業(yè)績優(yōu)的機構，杜絕低于成本價的惡意投標，在合理價格的前提下，保證最后評估結果的質量；同時，通過公開招標，也有利于促進市內機構和人員的整合重組，提高執(zhí)業(yè)水平和道德，增強質量管理意識。
過程跟蹤監(jiān)督。在保證中介機構獨立執(zhí)業(yè)的情況下，加強對重點和重大資產(chǎn)項目的抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時溝通，力求以最適當?shù)姆椒ㄔu估出最合理的結果；積極推行采用收益法和市場法，尤其在商用房產(chǎn)領域。
評估結果公示。評估報告完成后，應在企業(yè)范圍內公示，充分調動職工群眾參與并監(jiān)督，確保企業(yè)國有資產(chǎn)不遺漏、不虛增；一旦發(fā)現(xiàn)問題可以及時糾正。
專家審核制度。經(jīng)公示通過后的評估報告需經(jīng)相關專家審核并一致通過后，國資監(jiān)管機構才予以核準或備案。這個環(huán)節(jié)是基于資產(chǎn)的多樣性和專業(yè)性之需，根據(jù)資產(chǎn)的不同狀況進行技術把關，使評估結果客觀、科學，更具說服力和權威性。
進場交易制度。不論怎樣評估，其結果都僅僅是注冊資產(chǎn)評估師根據(jù)評估的特定目的，依據(jù)有關規(guī)定，按照一定程序，運用專業(yè)技術和方法，憑借經(jīng)驗和主觀判斷，所得出的一個估計數(shù)，它只能作為轉讓的參考價，并不能準確地代表資產(chǎn)的真實價值。誰最能說明資產(chǎn)的真實價值呢？那就是市場。通過市場，充分發(fā)現(xiàn)潛在受讓方，形成競爭機制，有效實現(xiàn)資產(chǎn)價值化。
資產(chǎn)評估業(yè)存在的問題
政出多門，管理混亂。目前資產(chǎn)評估資質大致有八種，如：財政部門審批的注冊資產(chǎn)評估師；建設部門審批的房地產(chǎn)估價師、工程造價師；國土部門審批的注冊土地估價師；計委審批的價格鑒證師等，各有標準，各行其是，讓中介機構無所適從。而且人為地將評估業(yè)務分割和肢解，不僅給企業(yè)增加了負擔，影響工作效率，更嚴重的是影響評估結果的客觀公允性。
資產(chǎn)評估的法律法規(guī)不健全，執(zhí)業(yè)標準不統(tǒng)一。目前指導資產(chǎn)評估的級別的行政法規(guī)是1991年國務院頒發(fā)的《國有資產(chǎn)評估管理辦法》，其調整范圍主要是國有資產(chǎn)，對評估師、評估機構的責任、權利和義務規(guī)定不夠充分，對資產(chǎn)評估損失理賠、糾紛調解尚是空白，已嚴重滯后于市場經(jīng)濟發(fā)展對資產(chǎn)評估業(yè)的需要；由于政出多門，各部門雖然都制定有適合本專業(yè)特點的準則和評估方法，但沒有統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)標準，致使評估結果缺乏可比性和可信性。
資產(chǎn)評估機構普遍規(guī)模小，人員素質低，職業(yè)道德差。目前很多資產(chǎn)評估機構規(guī)模都很小，十幾個人，有資質的技術人員少，人員素質低，缺乏現(xiàn)代的技術手段和硬件設施，評估質量難以保證；由于管理混亂，資產(chǎn)評估機構和評估師執(zhí)業(yè)風險小，因此常出現(xiàn)與資產(chǎn)占有方串通，侵害所有者權益；不做盡職調查，不履行必要程序，照抬帳面值，或做簡單處理；有的注冊資產(chǎn)評估師根本不參加評估，而把印鑒放在機構任人蓋等違規(guī)違法行為。
國有資產(chǎn)評估項目管理的對策措施
針對當前評估業(yè)缺乏法律規(guī)范，無統(tǒng)一標準，管理多頭等諸多問題，如何做好國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，限度地防止國有資產(chǎn)流失是值得思考和探索的問題。筆者認為總體應把握好幾個關鍵環(huán)節(jié)：
委托評估機構。主要采取招標或邀標的方式，廣泛引進市外規(guī)模大、實力強、信譽好、業(yè)績優(yōu)的機構，杜絕低于成本價的惡意投標，在合理價格的前提下，保證最后評估結果的質量；同時，通過公開招標，也有利于促進市內機構和人員的整合重組，提高執(zhí)業(yè)水平和道德，增強質量管理意識。
過程跟蹤監(jiān)督。在保證中介機構獨立執(zhí)業(yè)的情況下，加強對重點和重大資產(chǎn)項目的抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時溝通，力求以最適當?shù)姆椒ㄔu估出最合理的結果；積極推行采用收益法和市場法，尤其在商用房產(chǎn)領域。
評估結果公示。評估報告完成后，應在企業(yè)范圍內公示，充分調動職工群眾參與并監(jiān)督，確保企業(yè)國有資產(chǎn)不遺漏、不虛增；一旦發(fā)現(xiàn)問題可以及時糾正。
專家審核制度。經(jīng)公示通過后的評估報告需經(jīng)相關專家審核并一致通過后，國資監(jiān)管機構才予以核準或備案。這個環(huán)節(jié)是基于資產(chǎn)的多樣性和專業(yè)性之需，根據(jù)資產(chǎn)的不同狀況進行技術把關，使評估結果客觀、科學，更具說服力和權威性。
進場交易制度。不論怎樣評估，其結果都僅僅是注冊資產(chǎn)評估師根據(jù)評估的特定目的，依據(jù)有關規(guī)定，按照一定程序，運用專業(yè)技術和方法，憑借經(jīng)驗和主觀判斷，所得出的一個估計數(shù)，它只能作為轉讓的參考價，并不能準確地代表資產(chǎn)的真實價值。誰最能說明資產(chǎn)的真實價值呢？那就是市場。通過市場，充分發(fā)現(xiàn)潛在受讓方，形成競爭機制，有效實現(xiàn)資產(chǎn)價值化。