國有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目管理是指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為國有資產(chǎn)出資人為維護(hù)國有資產(chǎn)所有者權(quán)益，確保國有資產(chǎn)保值增值，而對國有資產(chǎn)評(píng)估全過程的監(jiān)管。這種管理既不同于政府主管部門對評(píng)估資質(zhì)的審批，也不同于行業(yè)協(xié)會(huì)對資產(chǎn)評(píng)估業(yè)的自律規(guī)范，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)與資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)之間不存在管理與被管理的關(guān)系，而是委托與被委托的關(guān)系。這種關(guān)系以及資產(chǎn)評(píng)估業(yè)目前存在的諸多問題給國有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目管理帶來很多困難，本文試圖通過分析問題，提出對策措施，從而限度地防止國有資產(chǎn)在評(píng)估及轉(zhuǎn)讓過程中可能的流失現(xiàn)象。
資產(chǎn)評(píng)估業(yè)存在的問題
政出多門，管理混亂。目前資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)大致有八種，如：財(cái)政部門審批的注冊資產(chǎn)評(píng)估師；建設(shè)部門審批的房地產(chǎn)估價(jià)師、工程造價(jià)師；國土部門審批的注冊土地估價(jià)師；計(jì)委審批的價(jià)格鑒證師等，各有標(biāo)準(zhǔn)，各行其是，讓中介機(jī)構(gòu)無所適從。而且人為地將評(píng)估業(yè)務(wù)分割和肢解，不僅給企業(yè)增加了負(fù)擔(dān)，影響工作效率，更嚴(yán)重的是影響評(píng)估結(jié)果的客觀公允性。
資產(chǎn)評(píng)估的法律法規(guī)不健全，執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。目前指導(dǎo)資產(chǎn)評(píng)估的級(jí)別的行政法規(guī)是1991年國務(wù)院頒發(fā)的《國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》，其調(diào)整范圍主要是國有資產(chǎn)，對評(píng)估師、評(píng)估機(jī)構(gòu)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)規(guī)定不夠充分，對資產(chǎn)評(píng)估損失理賠、糾紛調(diào)解尚是空白，已嚴(yán)重滯后于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資產(chǎn)評(píng)估業(yè)的需要；由于政出多門，各部門雖然都制定有適合本專業(yè)特點(diǎn)的準(zhǔn)則和評(píng)估方法，但沒有統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，致使評(píng)估結(jié)果缺乏可比性和可信性。
資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)普遍規(guī)模小，人員素質(zhì)低，職業(yè)道德差。目前很多資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)規(guī)模都很小，十幾個(gè)人，有資質(zhì)的技術(shù)人員少，人員素質(zhì)低，缺乏現(xiàn)代的技術(shù)手段和硬件設(shè)施，評(píng)估質(zhì)量難以保證；由于管理混亂，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估師執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)小，因此常出現(xiàn)與資產(chǎn)占有方串通，侵害所有者權(quán)益；不做盡職調(diào)查，不履行必要程序，照抬帳面值，或做簡單處理；有的注冊資產(chǎn)評(píng)估師根本不參加評(píng)估，而把印鑒放在機(jī)構(gòu)任人蓋等違規(guī)違法行為。
國有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目管理的對策措施
針對當(dāng)前評(píng)估業(yè)缺乏法律規(guī)范，無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，管理多頭等諸多問題，如何做好國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，限度地防止國有資產(chǎn)流失是值得思考和探索的問題。筆者認(rèn)為總體應(yīng)把握好幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：
委托評(píng)估機(jī)構(gòu)。主要采取招標(biāo)或邀標(biāo)的方式，廣泛引進(jìn)市外規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、業(yè)績優(yōu)的機(jī)構(gòu)，杜絕低于成本價(jià)的惡意投標(biāo)，在合理價(jià)格的前提下，保證最后評(píng)估結(jié)果的質(zhì)量；同時(shí)，通過公開招標(biāo)，也有利于促進(jìn)市內(nèi)機(jī)構(gòu)和人員的整合重組，提高執(zhí)業(yè)水平和道德，增強(qiáng)質(zhì)量管理意識(shí)。
過程跟蹤監(jiān)督。在保證中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè)的情況下，加強(qiáng)對重點(diǎn)和重大資產(chǎn)項(xiàng)目的抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)溝通，力求以最適當(dāng)?shù)姆椒ㄔu(píng)估出最合理的結(jié)果；積極推行采用收益法和市場法，尤其在商用房產(chǎn)領(lǐng)域。
評(píng)估結(jié)果公示。評(píng)估報(bào)告完成后，應(yīng)在企業(yè)范圍內(nèi)公示，充分調(diào)動(dòng)職工群眾參與并監(jiān)督，確保企業(yè)國有資產(chǎn)不遺漏、不虛增；一旦發(fā)現(xiàn)問題可以及時(shí)糾正。
專家審核制度。經(jīng)公示通過后的評(píng)估報(bào)告需經(jīng)相關(guān)專家審核并一致通過后，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)才予以核準(zhǔn)或備案。這個(gè)環(huán)節(jié)是基于資產(chǎn)的多樣性和專業(yè)性之需，根據(jù)資產(chǎn)的不同狀況進(jìn)行技術(shù)把關(guān)，使評(píng)估結(jié)果客觀、科學(xué)，更具說服力和權(quán)威性。
進(jìn)場交易制度。不論怎樣評(píng)估，其結(jié)果都僅僅是注冊資產(chǎn)評(píng)估師根據(jù)評(píng)估的特定目的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照一定程序，運(yùn)用專業(yè)技術(shù)和方法，憑借經(jīng)驗(yàn)和主觀判斷，所得出的一個(gè)估計(jì)數(shù)，它只能作為轉(zhuǎn)讓的參考價(jià)，并不能準(zhǔn)確地代表資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值。誰最能說明資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值呢？那就是市場。通過市場，充分發(fā)現(xiàn)潛在受讓方，形成競爭機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值化。
資產(chǎn)評(píng)估業(yè)存在的問題
政出多門，管理混亂。目前資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)大致有八種，如：財(cái)政部門審批的注冊資產(chǎn)評(píng)估師；建設(shè)部門審批的房地產(chǎn)估價(jià)師、工程造價(jià)師；國土部門審批的注冊土地估價(jià)師；計(jì)委審批的價(jià)格鑒證師等，各有標(biāo)準(zhǔn)，各行其是，讓中介機(jī)構(gòu)無所適從。而且人為地將評(píng)估業(yè)務(wù)分割和肢解，不僅給企業(yè)增加了負(fù)擔(dān)，影響工作效率，更嚴(yán)重的是影響評(píng)估結(jié)果的客觀公允性。
資產(chǎn)評(píng)估的法律法規(guī)不健全，執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。目前指導(dǎo)資產(chǎn)評(píng)估的級(jí)別的行政法規(guī)是1991年國務(wù)院頒發(fā)的《國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》，其調(diào)整范圍主要是國有資產(chǎn)，對評(píng)估師、評(píng)估機(jī)構(gòu)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)規(guī)定不夠充分，對資產(chǎn)評(píng)估損失理賠、糾紛調(diào)解尚是空白，已嚴(yán)重滯后于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資產(chǎn)評(píng)估業(yè)的需要；由于政出多門，各部門雖然都制定有適合本專業(yè)特點(diǎn)的準(zhǔn)則和評(píng)估方法，但沒有統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，致使評(píng)估結(jié)果缺乏可比性和可信性。
資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)普遍規(guī)模小，人員素質(zhì)低，職業(yè)道德差。目前很多資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)規(guī)模都很小，十幾個(gè)人，有資質(zhì)的技術(shù)人員少，人員素質(zhì)低，缺乏現(xiàn)代的技術(shù)手段和硬件設(shè)施，評(píng)估質(zhì)量難以保證；由于管理混亂，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估師執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)小，因此常出現(xiàn)與資產(chǎn)占有方串通，侵害所有者權(quán)益；不做盡職調(diào)查，不履行必要程序，照抬帳面值，或做簡單處理；有的注冊資產(chǎn)評(píng)估師根本不參加評(píng)估，而把印鑒放在機(jī)構(gòu)任人蓋等違規(guī)違法行為。
國有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目管理的對策措施
針對當(dāng)前評(píng)估業(yè)缺乏法律規(guī)范，無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，管理多頭等諸多問題，如何做好國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，限度地防止國有資產(chǎn)流失是值得思考和探索的問題。筆者認(rèn)為總體應(yīng)把握好幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：
委托評(píng)估機(jī)構(gòu)。主要采取招標(biāo)或邀標(biāo)的方式，廣泛引進(jìn)市外規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、業(yè)績優(yōu)的機(jī)構(gòu)，杜絕低于成本價(jià)的惡意投標(biāo)，在合理價(jià)格的前提下，保證最后評(píng)估結(jié)果的質(zhì)量；同時(shí)，通過公開招標(biāo)，也有利于促進(jìn)市內(nèi)機(jī)構(gòu)和人員的整合重組，提高執(zhí)業(yè)水平和道德，增強(qiáng)質(zhì)量管理意識(shí)。
過程跟蹤監(jiān)督。在保證中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè)的情況下，加強(qiáng)對重點(diǎn)和重大資產(chǎn)項(xiàng)目的抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)溝通，力求以最適當(dāng)?shù)姆椒ㄔu(píng)估出最合理的結(jié)果；積極推行采用收益法和市場法，尤其在商用房產(chǎn)領(lǐng)域。
評(píng)估結(jié)果公示。評(píng)估報(bào)告完成后，應(yīng)在企業(yè)范圍內(nèi)公示，充分調(diào)動(dòng)職工群眾參與并監(jiān)督，確保企業(yè)國有資產(chǎn)不遺漏、不虛增；一旦發(fā)現(xiàn)問題可以及時(shí)糾正。
專家審核制度。經(jīng)公示通過后的評(píng)估報(bào)告需經(jīng)相關(guān)專家審核并一致通過后，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)才予以核準(zhǔn)或備案。這個(gè)環(huán)節(jié)是基于資產(chǎn)的多樣性和專業(yè)性之需，根據(jù)資產(chǎn)的不同狀況進(jìn)行技術(shù)把關(guān)，使評(píng)估結(jié)果客觀、科學(xué)，更具說服力和權(quán)威性。
進(jìn)場交易制度。不論怎樣評(píng)估，其結(jié)果都僅僅是注冊資產(chǎn)評(píng)估師根據(jù)評(píng)估的特定目的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照一定程序，運(yùn)用專業(yè)技術(shù)和方法，憑借經(jīng)驗(yàn)和主觀判斷，所得出的一個(gè)估計(jì)數(shù)，它只能作為轉(zhuǎn)讓的參考價(jià)，并不能準(zhǔn)確地代表資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值。誰最能說明資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值呢？那就是市場。通過市場，充分發(fā)現(xiàn)潛在受讓方，形成競爭機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值化。