建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段是指在建設(shè)項(xiàng)目已完成施工圖設(shè)計(jì)，并完成施工招標(biāo)工作和簽訂工程承包合同后，施工單位按照合同規(guī)定的工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工程價(jià)款完成全部合同約定工程內(nèi)容的階段，它包括施工準(zhǔn)備階段、施工階段和竣工驗(yàn)收階段。在項(xiàng)目實(shí)施階段，經(jīng)常出現(xiàn)合同約定工程量發(fā)生變化、施工條件、施工工期變化，也可能發(fā)包方和承包方在履行合同時(shí)出現(xiàn)爭議、糾紛。這些情況的出現(xiàn)都將影響約定的合同工期和工程價(jià)款，造成合同價(jià)款的變更。部分工程因此造成結(jié)算價(jià)款超過合同價(jià)，甚至超過計(jì)劃投資。因此，代表業(yè)主管理工程的造價(jià)工程師和監(jiān)理工程師必須明確工程造價(jià)控制目標(biāo)，嚴(yán)格管理工程設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證，認(rèn)真管理工程變更，明確變更審核程序，科學(xué)合理地提出工程變更，合理確定和有效控制變更價(jià)款。
一、工程變更的內(nèi)容及產(chǎn)生的原因
（一） 增減工程承包合同中約定的工程量施工合同中約定的工程量都是按照施工圖紙和國家有關(guān)工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算出來的。由于預(yù)算編制人員對施工圖紙的理解和掌握工程量計(jì)算規(guī)則水平的不同，不可避免地存在計(jì)算偏差，加之部分工程勘察設(shè)計(jì)粗糙，施工圖紙本身存在較多不確定因素，使建設(shè)單位在施工招標(biāo)階段提供的工程量清單與工程實(shí)際不符，造成工程量變更，有些工程因工程量的增加造成竣工結(jié)算價(jià)款大大超過預(yù)算價(jià)，甚至超過工程的計(jì)劃立項(xiàng)金額，影響了政府投資計(jì)劃的落實(shí)。
（二） 變更有關(guān)工程建筑裝飾材料的規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)施工合同中約定的有關(guān)工程建筑裝飾材料的規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)是按照施工圖紙或建設(shè)單位的要求確定的。在施工過程中常常因當(dāng)前市場供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計(jì)要求或是與建設(shè)單位的期望效果相差較大，建設(shè)單位要求變更有關(guān)工程建筑裝飾材料的規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)，造成合同價(jià)款的變更。
（三） 增減建設(shè)項(xiàng)目的附屬工程在施工合同的實(shí)施過程中，建設(shè)單位根據(jù)資金的籌措情況和規(guī)劃的調(diào)整情況，增減建設(shè)項(xiàng)目的附屬工程，比如增建變配電房、水泵房等附屬工程，從而變更工程價(jià)款。
（四） 變更有關(guān)部分的標(biāo)高、基線、位置、尺寸和性質(zhì)由于勘察設(shè)計(jì)粗糙或規(guī)劃調(diào)整等原因，需要變更原設(shè)計(jì)圖紙中部分工程的標(biāo)高、基線、位置、尺寸和性質(zhì)，從而發(fā)生工程價(jià)款的變更。
（五） 增加工程需要的附加工作由于建設(shè)單位未能預(yù)見的施工現(xiàn)場條件和不利的自然條件，例如地質(zhì)條件發(fā)生變化、土方工程中遇見文物等，承包商在處理這些問題時(shí)都會(huì)增加額外的工作量，也會(huì)發(fā)生工程價(jià)款的變更。
（六） 改變有關(guān)工程的施工時(shí)間和順序由于建設(shè)單位的原因引起施工中斷和功效降低，或是建設(shè)單位供應(yīng)的設(shè)備材料到貨時(shí)間推遲，以及其他承包商的配合問題引起的施工中斷，造成施工時(shí)間和施工順序調(diào)整，出現(xiàn)工程價(jià)款的變更。
（七）市場主要材料設(shè)備價(jià)格的調(diào)整目前材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測所需的基礎(chǔ)資料不夠完備，業(yè)主和承包商對于主要材料設(shè)備價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測水平不高，因而施工合同簽訂時(shí)甲乙雙方較少采用價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)包干而多采用主要材料價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整的方式。隨著市場材料設(shè)備價(jià)格的波動(dòng)，合同承包價(jià)格也會(huì)相應(yīng)調(diào)整。
二、工程變更的控制程序
工程變更可能由業(yè)主或監(jiān)理工程師提出，也有可能由承包商提出。按照FIDIC合同條件，工程變更的指令是由監(jiān)理工程師發(fā)出的。然而目前我國的監(jiān)理工程師制度尚不成熟，大多數(shù)工程依然是由業(yè)主單位直接對工程變更直接管理。施工合同履行過程中，工程變更涉及的因素較多，客觀上是由于工程建設(shè)本身的復(fù)雜性決定的，但也不可否認(rèn)，部分建設(shè)單位在工程立項(xiàng)審批時(shí)有意減小工程規(guī)模和降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在項(xiàng)目實(shí)施過程中再以工程變更的形式提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模，即目前社會(huì)上所說的“釣魚工程”。部分施工單位則是利用工程變更及隱蔽工程簽證，有意虛報(bào)高估變更價(jià)款，甚至通過不法手段與建設(shè)單位和監(jiān)理單位串通，利用變更工程賺取非法利潤。因而加強(qiáng)工程變更的管理，完善工程變更的申報(bào)、審查程序是當(dāng)前工程造價(jià)管理中必須重視的問題。
三、工程變更價(jià)款的確定
工程變更價(jià)款一般由承包方提出，建設(shè)單位審核，按照施工合同約定的調(diào)整方式進(jìn)行計(jì)算。一般來說工程變更價(jià)款按照以下原則確定：
1、合同中有適用于變更工程的價(jià)格，按合同已有的價(jià)格計(jì)算變更的合同價(jià)款。 對于工程報(bào)價(jià)清單中已有的工程內(nèi)容，在增減該部分工作內(nèi)容時(shí)，按照原有的單價(jià)進(jìn)行調(diào)整。但是若工程的工期較長（大于十八個(gè)月時(shí)），材料價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測難度較大，這樣的情況下對于部分主要材料價(jià)格（甲乙雙方可事先約定）可以隨市場波動(dòng)進(jìn)行調(diào)整，即采用目前較為普遍的動(dòng)態(tài)管理的辦法確定調(diào)整價(jià)款。另一種情況，雖然合同中有適用于變更工程的價(jià)格，但工程量變化太大（較原合同中約定的工程量增減15%以上），這種就不能簡單地按合同中已有的價(jià)格計(jì)算變更價(jià)款，而可以考慮采用預(yù)算定額為基礎(chǔ)的計(jì)價(jià)方式，在此基礎(chǔ)上適當(dāng)考慮浮動(dòng)系數(shù)來計(jì)算調(diào)整價(jià)款。
2、合同中有類似于變更情況的價(jià)格，可以此為基礎(chǔ)，確定變更價(jià)格，變更合同價(jià)款。
3、合同中沒有類似和適用的價(jià)格，由承包商提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，由造價(jià)工程師審核并報(bào)監(jiān)理工程師和業(yè)主批準(zhǔn)執(zhí)行。
對于合同中沒有類似和適用的價(jià)格的情況，一般來說在目前我國的工程造價(jià)管理體制下，多采用按照預(yù)算定額和相關(guān)的計(jì)價(jià)文件及造價(jià)管理部門公布的主要材料價(jià)格信息進(jìn)行計(jì)算。若甲乙雙方就變更價(jià)款不能達(dá)成一致意見，則可到工程所在地的造價(jià)工程師協(xié)會(huì)或造價(jià)管理站申請調(diào)解；若調(diào)解不成功，雙方亦可提請合同仲裁機(jī)構(gòu)仲裁或向人民法院起訴。
四、如何對待工程變更
建設(shè)工程的特點(diǎn)是投資大、工期長、技術(shù)復(fù)雜。工程造價(jià)的組成包括建筑安裝費(fèi)、設(shè)備工器具費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)（勘察設(shè)計(jì)、征地費(fèi)、工程保險(xiǎn)、財(cái)務(wù)費(fèi)用等）、預(yù)備費(fèi)和固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，它的確定必須分步進(jìn)行、逐步深入。從投資估算、設(shè)計(jì)概算到施工圖預(yù)算、工程結(jié)算和竣工決算，是一級控制一級的關(guān)系，加之合同履約情況的不確性，使得工程變更不可避免。因而我們必須重視工程變更，加強(qiáng)變更價(jià)款的管理。
首先要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的管理工作。在設(shè)計(jì)質(zhì)量上嚴(yán)格把關(guān)，大力推行設(shè)計(jì)監(jiān)理制度，盡可能降低設(shè)計(jì)變更的數(shù)量；在項(xiàng)目發(fā)包階段，要由有編制資格的造價(jià)中介單位編制工程量清單，減少工程的計(jì)算偏差，減少因業(yè)主提供的工程量清單與施工圖紙不符造成的工程價(jià)款的變更；在施工合同履行階段，加強(qiáng)合同管理工作，按照國家公布的施工合同示范文本進(jìn)行合同管理工作，在有條件的地區(qū)和部門，也可以采用國際通用的FIDIC條款簽訂合同、管理合同。總之要全方位加強(qiáng)管理，盡量減少工程價(jià)款的變更。 鑒于工程建設(shè)本身的特點(diǎn)，又不可能完全杜絕工程變更。要采取積極的態(tài)度，要有預(yù)見性在發(fā)現(xiàn)問題時(shí)及早提出解決方案，即盡可能提前變更，將造價(jià)的變動(dòng)控制在最小范圍內(nèi)。
五、工程變更價(jià)款管理的實(shí)質(zhì)就是索賠管理
工程變更價(jià)款的管理實(shí)質(zhì)就是索賠的管理，它不能僅僅理解為施工單位在原施工合同承包價(jià)的基礎(chǔ)上增減合同價(jià)款，而是包括施工單位的索賠和業(yè)主的反索賠。費(fèi)用、工期和質(zhì)量三者之間是相互聯(lián)系，相互制約的。任何一方的變化都將影響其他兩方面。因而我們的管理必須在技術(shù)的層面上和法律的層面上都要給予足夠的重視。建設(shè)單位在認(rèn)真履行施工合同的基礎(chǔ)上，要明確自身的權(quán)利，在科學(xué)的研究、計(jì)算、協(xié)商的基礎(chǔ)上，在明確發(fā)布工程變更指令后將要承擔(dān)的財(cái)務(wù)義務(wù)后，再慎重決定工程變更。同時(shí)要在“重合同、守信用”、在滿足承包商合理合法的工程價(jià)款變更要求的同時(shí)，積極進(jìn)行反索賠工作，盡可能減少不必要的費(fèi)用增加，控制工程總造價(jià)在計(jì)劃投資的范圍內(nèi)。
一、工程變更的內(nèi)容及產(chǎn)生的原因
（一） 增減工程承包合同中約定的工程量施工合同中約定的工程量都是按照施工圖紙和國家有關(guān)工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算出來的。由于預(yù)算編制人員對施工圖紙的理解和掌握工程量計(jì)算規(guī)則水平的不同，不可避免地存在計(jì)算偏差，加之部分工程勘察設(shè)計(jì)粗糙，施工圖紙本身存在較多不確定因素，使建設(shè)單位在施工招標(biāo)階段提供的工程量清單與工程實(shí)際不符，造成工程量變更，有些工程因工程量的增加造成竣工結(jié)算價(jià)款大大超過預(yù)算價(jià)，甚至超過工程的計(jì)劃立項(xiàng)金額，影響了政府投資計(jì)劃的落實(shí)。
（二） 變更有關(guān)工程建筑裝飾材料的規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)施工合同中約定的有關(guān)工程建筑裝飾材料的規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)是按照施工圖紙或建設(shè)單位的要求確定的。在施工過程中常常因當(dāng)前市場供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計(jì)要求或是與建設(shè)單位的期望效果相差較大，建設(shè)單位要求變更有關(guān)工程建筑裝飾材料的規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)，造成合同價(jià)款的變更。
（三） 增減建設(shè)項(xiàng)目的附屬工程在施工合同的實(shí)施過程中，建設(shè)單位根據(jù)資金的籌措情況和規(guī)劃的調(diào)整情況，增減建設(shè)項(xiàng)目的附屬工程，比如增建變配電房、水泵房等附屬工程，從而變更工程價(jià)款。
（四） 變更有關(guān)部分的標(biāo)高、基線、位置、尺寸和性質(zhì)由于勘察設(shè)計(jì)粗糙或規(guī)劃調(diào)整等原因，需要變更原設(shè)計(jì)圖紙中部分工程的標(biāo)高、基線、位置、尺寸和性質(zhì)，從而發(fā)生工程價(jià)款的變更。
（五） 增加工程需要的附加工作由于建設(shè)單位未能預(yù)見的施工現(xiàn)場條件和不利的自然條件，例如地質(zhì)條件發(fā)生變化、土方工程中遇見文物等，承包商在處理這些問題時(shí)都會(huì)增加額外的工作量，也會(huì)發(fā)生工程價(jià)款的變更。
（六） 改變有關(guān)工程的施工時(shí)間和順序由于建設(shè)單位的原因引起施工中斷和功效降低，或是建設(shè)單位供應(yīng)的設(shè)備材料到貨時(shí)間推遲，以及其他承包商的配合問題引起的施工中斷，造成施工時(shí)間和施工順序調(diào)整，出現(xiàn)工程價(jià)款的變更。
（七）市場主要材料設(shè)備價(jià)格的調(diào)整目前材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測所需的基礎(chǔ)資料不夠完備，業(yè)主和承包商對于主要材料設(shè)備價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測水平不高，因而施工合同簽訂時(shí)甲乙雙方較少采用價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)包干而多采用主要材料價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整的方式。隨著市場材料設(shè)備價(jià)格的波動(dòng)，合同承包價(jià)格也會(huì)相應(yīng)調(diào)整。
二、工程變更的控制程序
工程變更可能由業(yè)主或監(jiān)理工程師提出，也有可能由承包商提出。按照FIDIC合同條件，工程變更的指令是由監(jiān)理工程師發(fā)出的。然而目前我國的監(jiān)理工程師制度尚不成熟，大多數(shù)工程依然是由業(yè)主單位直接對工程變更直接管理。施工合同履行過程中，工程變更涉及的因素較多，客觀上是由于工程建設(shè)本身的復(fù)雜性決定的，但也不可否認(rèn)，部分建設(shè)單位在工程立項(xiàng)審批時(shí)有意減小工程規(guī)模和降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在項(xiàng)目實(shí)施過程中再以工程變更的形式提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模，即目前社會(huì)上所說的“釣魚工程”。部分施工單位則是利用工程變更及隱蔽工程簽證，有意虛報(bào)高估變更價(jià)款，甚至通過不法手段與建設(shè)單位和監(jiān)理單位串通，利用變更工程賺取非法利潤。因而加強(qiáng)工程變更的管理，完善工程變更的申報(bào)、審查程序是當(dāng)前工程造價(jià)管理中必須重視的問題。
三、工程變更價(jià)款的確定
工程變更價(jià)款一般由承包方提出，建設(shè)單位審核，按照施工合同約定的調(diào)整方式進(jìn)行計(jì)算。一般來說工程變更價(jià)款按照以下原則確定：
1、合同中有適用于變更工程的價(jià)格，按合同已有的價(jià)格計(jì)算變更的合同價(jià)款。 對于工程報(bào)價(jià)清單中已有的工程內(nèi)容，在增減該部分工作內(nèi)容時(shí)，按照原有的單價(jià)進(jìn)行調(diào)整。但是若工程的工期較長（大于十八個(gè)月時(shí)），材料價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測難度較大，這樣的情況下對于部分主要材料價(jià)格（甲乙雙方可事先約定）可以隨市場波動(dòng)進(jìn)行調(diào)整，即采用目前較為普遍的動(dòng)態(tài)管理的辦法確定調(diào)整價(jià)款。另一種情況，雖然合同中有適用于變更工程的價(jià)格，但工程量變化太大（較原合同中約定的工程量增減15%以上），這種就不能簡單地按合同中已有的價(jià)格計(jì)算變更價(jià)款，而可以考慮采用預(yù)算定額為基礎(chǔ)的計(jì)價(jià)方式，在此基礎(chǔ)上適當(dāng)考慮浮動(dòng)系數(shù)來計(jì)算調(diào)整價(jià)款。
2、合同中有類似于變更情況的價(jià)格，可以此為基礎(chǔ)，確定變更價(jià)格，變更合同價(jià)款。
3、合同中沒有類似和適用的價(jià)格，由承包商提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，由造價(jià)工程師審核并報(bào)監(jiān)理工程師和業(yè)主批準(zhǔn)執(zhí)行。
對于合同中沒有類似和適用的價(jià)格的情況，一般來說在目前我國的工程造價(jià)管理體制下，多采用按照預(yù)算定額和相關(guān)的計(jì)價(jià)文件及造價(jià)管理部門公布的主要材料價(jià)格信息進(jìn)行計(jì)算。若甲乙雙方就變更價(jià)款不能達(dá)成一致意見，則可到工程所在地的造價(jià)工程師協(xié)會(huì)或造價(jià)管理站申請調(diào)解；若調(diào)解不成功，雙方亦可提請合同仲裁機(jī)構(gòu)仲裁或向人民法院起訴。
四、如何對待工程變更
建設(shè)工程的特點(diǎn)是投資大、工期長、技術(shù)復(fù)雜。工程造價(jià)的組成包括建筑安裝費(fèi)、設(shè)備工器具費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)（勘察設(shè)計(jì)、征地費(fèi)、工程保險(xiǎn)、財(cái)務(wù)費(fèi)用等）、預(yù)備費(fèi)和固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，它的確定必須分步進(jìn)行、逐步深入。從投資估算、設(shè)計(jì)概算到施工圖預(yù)算、工程結(jié)算和竣工決算，是一級控制一級的關(guān)系，加之合同履約情況的不確性，使得工程變更不可避免。因而我們必須重視工程變更，加強(qiáng)變更價(jià)款的管理。
首先要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的管理工作。在設(shè)計(jì)質(zhì)量上嚴(yán)格把關(guān)，大力推行設(shè)計(jì)監(jiān)理制度，盡可能降低設(shè)計(jì)變更的數(shù)量；在項(xiàng)目發(fā)包階段，要由有編制資格的造價(jià)中介單位編制工程量清單，減少工程的計(jì)算偏差，減少因業(yè)主提供的工程量清單與施工圖紙不符造成的工程價(jià)款的變更；在施工合同履行階段，加強(qiáng)合同管理工作，按照國家公布的施工合同示范文本進(jìn)行合同管理工作，在有條件的地區(qū)和部門，也可以采用國際通用的FIDIC條款簽訂合同、管理合同。總之要全方位加強(qiáng)管理，盡量減少工程價(jià)款的變更。 鑒于工程建設(shè)本身的特點(diǎn)，又不可能完全杜絕工程變更。要采取積極的態(tài)度，要有預(yù)見性在發(fā)現(xiàn)問題時(shí)及早提出解決方案，即盡可能提前變更，將造價(jià)的變動(dòng)控制在最小范圍內(nèi)。
五、工程變更價(jià)款管理的實(shí)質(zhì)就是索賠管理
工程變更價(jià)款的管理實(shí)質(zhì)就是索賠的管理，它不能僅僅理解為施工單位在原施工合同承包價(jià)的基礎(chǔ)上增減合同價(jià)款，而是包括施工單位的索賠和業(yè)主的反索賠。費(fèi)用、工期和質(zhì)量三者之間是相互聯(lián)系，相互制約的。任何一方的變化都將影響其他兩方面。因而我們的管理必須在技術(shù)的層面上和法律的層面上都要給予足夠的重視。建設(shè)單位在認(rèn)真履行施工合同的基礎(chǔ)上，要明確自身的權(quán)利，在科學(xué)的研究、計(jì)算、協(xié)商的基礎(chǔ)上，在明確發(fā)布工程變更指令后將要承擔(dān)的財(cái)務(wù)義務(wù)后，再慎重決定工程變更。同時(shí)要在“重合同、守信用”、在滿足承包商合理合法的工程價(jià)款變更要求的同時(shí)，積極進(jìn)行反索賠工作，盡可能減少不必要的費(fèi)用增加，控制工程總造價(jià)在計(jì)劃投資的范圍內(nèi)。