項目后評價是指對已經(jīng)完成的項目(或規(guī)劃)的目的、執(zhí)行過程、效益作用和影響進(jìn)行系統(tǒng)的、客觀的分析。通過項目活動實(shí)踐的檢查總結(jié)，確定項目預(yù)期的目標(biāo)是否達(dá)到，項目的主要效益指標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)；通過分析評價達(dá)到肯定成績，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，提出建議，改進(jìn)工作，不斷提高項目決策水平和投資效果的目的。
建設(shè)項目后評價是建立科學(xué)化、程序化和民主化的投資決策管理體系中投資決策程序的重要內(nèi)容，是建設(shè)項目管理中的最后一個環(huán)節(jié)，是項目決策管理的反饋環(huán)節(jié)。通過對建設(shè)項目的后評價，起到了改進(jìn)投資決策管理，完善相關(guān)的政策措施，提高科學(xué)管理水平，為今后建設(shè)同類項目提供經(jīng)驗的作用。因此，實(shí)施建設(shè)項目后評價工作已經(jīng)成為當(dāng)前電力建設(shè)項目急需要開展的工作。
1 建設(shè)項目后評價的基本原則
建設(shè)項目后評價的基本原則是“客觀、公正和科學(xué)”。其主要性質(zhì)有：公正和獨(dú)立性、可信度、實(shí)用性和反饋性。
1.1 公正性和獨(dú)立性
公正性和獨(dú)立性貫穿于后評價的全過程。公正性保證后評價及評價者的信譽(yù)，避免在發(fā)現(xiàn)問題、分析原因和做結(jié)論時作出不客觀的評價。而獨(dú)立性則標(biāo)志著后評價的合法性，它是指評價不受任何干擾，獨(dú)立地進(jìn)行。它是評價的公正性和客觀性的重要保證。
1.2 可信度
后評價的可信度取決于評價者的經(jīng)驗水平和獨(dú)立性、評價過程的透明度、資料信息的可靠性及評價所采用的方法的實(shí)用性?？尚哦鹊囊粋€重要標(biāo)志就是要同時反映項目的成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)。
1.3 實(shí)用性
后評價報告必須具有可操作性，即較強(qiáng)的實(shí)用性，才能使后評價成果對決策產(chǎn)生作用。因此，編制報告應(yīng)重點(diǎn)突出，并提出具體措施和要求。實(shí)用性體現(xiàn)了后評價報告的針對性很強(qiáng)、實(shí)用、文字簡練明確等特點(diǎn)。
1.4 反饋性
項目后評價的最終目標(biāo)是將后評價的結(jié)果反饋到?jīng)Q策部門，作為新項目的立項和前評估的基礎(chǔ)，以及調(diào)整投資規(guī)劃和政策的依據(jù)。因此，反饋性是后評價最主要的特點(diǎn)。
2 項目后評價和前評估的區(qū)別
項目后評價與項目前期準(zhǔn)備階段的評估，在評價原則和方法上區(qū)別不大，都采用定量與定性相結(jié)合的方法。但是，由于兩者的評價時點(diǎn)不同，目的也不完全相同，因此存在一些區(qū)別。前評估的目的是確定項目是否可以立項，它是站在項目的起點(diǎn)，主要應(yīng)用預(yù)測技術(shù)來分析評價項目未來的效益，以確定項目投資是否值得及可行。
后評價則是在項目建成之后，總結(jié)項目的準(zhǔn)備、實(shí)施、完工和運(yùn)營，并通過預(yù)測對項目的未來進(jìn)行新的分析評價，其目的是為了總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為改進(jìn)決策和管理服務(wù)。所以后評價是站在項目完工的時點(diǎn)上，一方面檢查總結(jié)項目實(shí)施過程，找出問題，分析原因；另一方面，要以后評價時點(diǎn)為基點(diǎn)，預(yù)測項目未來的發(fā)展。
前評估的重要判別標(biāo)準(zhǔn)是投資者要求獲得的效益率或基準(zhǔn)收益率，而后評價的評價標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重點(diǎn)是前評估的結(jié)論，主要采用的方法是對比法。
3 項目后評價的主要內(nèi)容
電力建設(shè)項目后評價的主要內(nèi)容是：過程評價、效益評價、影響評價和持續(xù)性評價。
3.1 項目實(shí)施過程評價
項目實(shí)施過程評價是在項目投資完成后，通過對項目的前期一建設(shè)一生產(chǎn)運(yùn)行全過程的實(shí)際結(jié)果與前期預(yù)期達(dá)到的原目標(biāo)和任務(wù)，進(jìn)行全面的對比分析和評價。項目實(shí)施評價過程應(yīng)簡單說明項目實(shí)施的基本特點(diǎn)，對照可行性研究評估找出主要變化，分析變化的原因及其對項目的影響。
項目的實(shí)施過程評價包括：前期工作評價、建設(shè)實(shí)施評價、項目投資評價、生產(chǎn)運(yùn)行和管理水平評價。
(1)前期工作評價
前期工作評價主要包括立項決策、勘察設(shè)計和開工準(zhǔn)備。
電力建設(shè)項目前期工作的質(zhì)量對項目成功與否影響重大。因此前期工作后評價是整個項目后評價的重點(diǎn)。一方面要對立項條件和依據(jù)；發(fā)電規(guī)劃容量；本期建設(shè)規(guī)模；裝機(jī)方案；布置及工藝系統(tǒng)的多方案優(yōu)化；采用先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、材料的先進(jìn)性、合理性；投產(chǎn)年度；在電網(wǎng)中的位置及送電潮流；投資估算；電價；投資概算等進(jìn)行評價。另一方面要發(fā)現(xiàn)前后變化，并找出原因。其意義在于分析研究前期工作失誤在多大程度上導(dǎo)致項目實(shí)際效果與預(yù)測目標(biāo)的偏差及原因，從而為今后加強(qiáng)項目前期工作管理積累經(jīng)驗。
立項決策評價具體包括：項目可行性研究單位資格及委托方式審查；項目可行性研究的依據(jù)、實(shí)際經(jīng)歷時間、研究的內(nèi)容及深度等；項目決策程序、決策效率和質(zhì)量如何等。
勘測設(shè)計評價包括：勘察設(shè)計質(zhì)量、技術(shù)水平和服務(wù)水平的分析評價。后評價還應(yīng)該進(jìn)行兩個對比，一是該階段項目內(nèi)容與前期立項所發(fā)生的變化，二是項目實(shí)際實(shí)現(xiàn)結(jié)果與勘察設(shè)計時的變化和差別，分析變化的原因，分析重點(diǎn)是項目建設(shè)內(nèi)容、投資概算、設(shè)計變更等。
開工準(zhǔn)備評價是項目后評價工作的一部分，特別是項目建設(shè)內(nèi)容、廠址、引進(jìn)技術(shù)方案、融資條件等重大變化可能在此發(fā)生，應(yīng)注意這些變化及其可能產(chǎn)生對項目目標(biāo)、效益、風(fēng)險的影響。
(2)項目建設(shè)實(shí)施評價
項目建設(shè)實(shí)施階段是項目財力、物力集中投入和消耗的過程，也是固定資產(chǎn)逐步形成時期，它對項目能否發(fā)揮投資效益有著十分重要的意義。
項目建設(shè)實(shí)施階段后評價包括：對施工圖設(shè)計、設(shè)備采購、工程施工建設(shè)、施工監(jiān)理、啟動調(diào)整試驗、試運(yùn)行、竣工驗收等工作的評價。
項目實(shí)施階段的后評價，一方面要與開工前的工程計劃對比，另一方面還應(yīng)該把該階段的實(shí)施情況可能產(chǎn)生的結(jié)果和影響與項目決策時期所預(yù)期的效果進(jìn)行對比，分析偏離度，在此基礎(chǔ)上找出原因，提出對策。
(3)項目投資評價
項目投資評價主要分析項目總投資變化，找出變化原因，分析項目主要資金來源和融資成本變化，找出變化的原因及影響，重新測算項目的全部投資加權(quán)綜合利率，作為項目實(shí)際財務(wù)效益的對比指標(biāo)；分析項目資金年度計劃與實(shí)際到位情況變化及影響。
(4)生產(chǎn)運(yùn)行評價
生產(chǎn)運(yùn)行評價是根據(jù)項目后評價時的實(shí)際運(yùn)營情況，預(yù)測未來項目的發(fā)展，對照可行性研究評估的目標(biāo)，找出差別，分析項目外部和內(nèi)部條件的變化和制約條件，如市場變化、政策變化、管理制度、管理水平、技術(shù)水平等。將生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際完成的生產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)與設(shè)計值對比，分析變化原因，如：電廠實(shí)際人數(shù)、年發(fā)電量和利用小時數(shù)、廠用電率及煤耗等。
(5)管理水平評價
后評價要對項目實(shí)施全過程的各階段管理者的工作做出評價。是否能科學(xué)有效地管理項目的各項工作；人才和資源是否得到合理的使用，項目實(shí)施過程中，管理者執(zhí)行的法規(guī)、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)的水平等
建設(shè)項目后評價是建立科學(xué)化、程序化和民主化的投資決策管理體系中投資決策程序的重要內(nèi)容，是建設(shè)項目管理中的最后一個環(huán)節(jié)，是項目決策管理的反饋環(huán)節(jié)。通過對建設(shè)項目的后評價，起到了改進(jìn)投資決策管理，完善相關(guān)的政策措施，提高科學(xué)管理水平，為今后建設(shè)同類項目提供經(jīng)驗的作用。因此，實(shí)施建設(shè)項目后評價工作已經(jīng)成為當(dāng)前電力建設(shè)項目急需要開展的工作。
1 建設(shè)項目后評價的基本原則
建設(shè)項目后評價的基本原則是“客觀、公正和科學(xué)”。其主要性質(zhì)有：公正和獨(dú)立性、可信度、實(shí)用性和反饋性。
1.1 公正性和獨(dú)立性
公正性和獨(dú)立性貫穿于后評價的全過程。公正性保證后評價及評價者的信譽(yù)，避免在發(fā)現(xiàn)問題、分析原因和做結(jié)論時作出不客觀的評價。而獨(dú)立性則標(biāo)志著后評價的合法性，它是指評價不受任何干擾，獨(dú)立地進(jìn)行。它是評價的公正性和客觀性的重要保證。
1.2 可信度
后評價的可信度取決于評價者的經(jīng)驗水平和獨(dú)立性、評價過程的透明度、資料信息的可靠性及評價所采用的方法的實(shí)用性?？尚哦鹊囊粋€重要標(biāo)志就是要同時反映項目的成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)。
1.3 實(shí)用性
后評價報告必須具有可操作性，即較強(qiáng)的實(shí)用性，才能使后評價成果對決策產(chǎn)生作用。因此，編制報告應(yīng)重點(diǎn)突出，并提出具體措施和要求。實(shí)用性體現(xiàn)了后評價報告的針對性很強(qiáng)、實(shí)用、文字簡練明確等特點(diǎn)。
1.4 反饋性
項目后評價的最終目標(biāo)是將后評價的結(jié)果反饋到?jīng)Q策部門，作為新項目的立項和前評估的基礎(chǔ)，以及調(diào)整投資規(guī)劃和政策的依據(jù)。因此，反饋性是后評價最主要的特點(diǎn)。
2 項目后評價和前評估的區(qū)別
項目后評價與項目前期準(zhǔn)備階段的評估，在評價原則和方法上區(qū)別不大，都采用定量與定性相結(jié)合的方法。但是，由于兩者的評價時點(diǎn)不同，目的也不完全相同，因此存在一些區(qū)別。前評估的目的是確定項目是否可以立項，它是站在項目的起點(diǎn)，主要應(yīng)用預(yù)測技術(shù)來分析評價項目未來的效益，以確定項目投資是否值得及可行。
后評價則是在項目建成之后，總結(jié)項目的準(zhǔn)備、實(shí)施、完工和運(yùn)營，并通過預(yù)測對項目的未來進(jìn)行新的分析評價，其目的是為了總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為改進(jìn)決策和管理服務(wù)。所以后評價是站在項目完工的時點(diǎn)上，一方面檢查總結(jié)項目實(shí)施過程，找出問題，分析原因；另一方面，要以后評價時點(diǎn)為基點(diǎn)，預(yù)測項目未來的發(fā)展。
前評估的重要判別標(biāo)準(zhǔn)是投資者要求獲得的效益率或基準(zhǔn)收益率，而后評價的評價標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重點(diǎn)是前評估的結(jié)論，主要采用的方法是對比法。
3 項目后評價的主要內(nèi)容
電力建設(shè)項目后評價的主要內(nèi)容是：過程評價、效益評價、影響評價和持續(xù)性評價。
3.1 項目實(shí)施過程評價
項目實(shí)施過程評價是在項目投資完成后，通過對項目的前期一建設(shè)一生產(chǎn)運(yùn)行全過程的實(shí)際結(jié)果與前期預(yù)期達(dá)到的原目標(biāo)和任務(wù)，進(jìn)行全面的對比分析和評價。項目實(shí)施評價過程應(yīng)簡單說明項目實(shí)施的基本特點(diǎn)，對照可行性研究評估找出主要變化，分析變化的原因及其對項目的影響。
項目的實(shí)施過程評價包括：前期工作評價、建設(shè)實(shí)施評價、項目投資評價、生產(chǎn)運(yùn)行和管理水平評價。
(1)前期工作評價
前期工作評價主要包括立項決策、勘察設(shè)計和開工準(zhǔn)備。
電力建設(shè)項目前期工作的質(zhì)量對項目成功與否影響重大。因此前期工作后評價是整個項目后評價的重點(diǎn)。一方面要對立項條件和依據(jù)；發(fā)電規(guī)劃容量；本期建設(shè)規(guī)模；裝機(jī)方案；布置及工藝系統(tǒng)的多方案優(yōu)化；采用先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、材料的先進(jìn)性、合理性；投產(chǎn)年度；在電網(wǎng)中的位置及送電潮流；投資估算；電價；投資概算等進(jìn)行評價。另一方面要發(fā)現(xiàn)前后變化，并找出原因。其意義在于分析研究前期工作失誤在多大程度上導(dǎo)致項目實(shí)際效果與預(yù)測目標(biāo)的偏差及原因，從而為今后加強(qiáng)項目前期工作管理積累經(jīng)驗。
立項決策評價具體包括：項目可行性研究單位資格及委托方式審查；項目可行性研究的依據(jù)、實(shí)際經(jīng)歷時間、研究的內(nèi)容及深度等；項目決策程序、決策效率和質(zhì)量如何等。
勘測設(shè)計評價包括：勘察設(shè)計質(zhì)量、技術(shù)水平和服務(wù)水平的分析評價。后評價還應(yīng)該進(jìn)行兩個對比，一是該階段項目內(nèi)容與前期立項所發(fā)生的變化，二是項目實(shí)際實(shí)現(xiàn)結(jié)果與勘察設(shè)計時的變化和差別，分析變化的原因，分析重點(diǎn)是項目建設(shè)內(nèi)容、投資概算、設(shè)計變更等。
開工準(zhǔn)備評價是項目后評價工作的一部分，特別是項目建設(shè)內(nèi)容、廠址、引進(jìn)技術(shù)方案、融資條件等重大變化可能在此發(fā)生，應(yīng)注意這些變化及其可能產(chǎn)生對項目目標(biāo)、效益、風(fēng)險的影響。
(2)項目建設(shè)實(shí)施評價
項目建設(shè)實(shí)施階段是項目財力、物力集中投入和消耗的過程，也是固定資產(chǎn)逐步形成時期，它對項目能否發(fā)揮投資效益有著十分重要的意義。
項目建設(shè)實(shí)施階段后評價包括：對施工圖設(shè)計、設(shè)備采購、工程施工建設(shè)、施工監(jiān)理、啟動調(diào)整試驗、試運(yùn)行、竣工驗收等工作的評價。
項目實(shí)施階段的后評價，一方面要與開工前的工程計劃對比，另一方面還應(yīng)該把該階段的實(shí)施情況可能產(chǎn)生的結(jié)果和影響與項目決策時期所預(yù)期的效果進(jìn)行對比，分析偏離度，在此基礎(chǔ)上找出原因，提出對策。
(3)項目投資評價
項目投資評價主要分析項目總投資變化，找出變化原因，分析項目主要資金來源和融資成本變化，找出變化的原因及影響，重新測算項目的全部投資加權(quán)綜合利率，作為項目實(shí)際財務(wù)效益的對比指標(biāo)；分析項目資金年度計劃與實(shí)際到位情況變化及影響。
(4)生產(chǎn)運(yùn)行評價
生產(chǎn)運(yùn)行評價是根據(jù)項目后評價時的實(shí)際運(yùn)營情況，預(yù)測未來項目的發(fā)展，對照可行性研究評估的目標(biāo)，找出差別，分析項目外部和內(nèi)部條件的變化和制約條件，如市場變化、政策變化、管理制度、管理水平、技術(shù)水平等。將生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際完成的生產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)與設(shè)計值對比，分析變化原因，如：電廠實(shí)際人數(shù)、年發(fā)電量和利用小時數(shù)、廠用電率及煤耗等。
(5)管理水平評價
后評價要對項目實(shí)施全過程的各階段管理者的工作做出評價。是否能科學(xué)有效地管理項目的各項工作；人才和資源是否得到合理的使用，項目實(shí)施過程中，管理者執(zhí)行的法規(guī)、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)的水平等