4. 主要許可工作介紹
項(xiàng)目許可工作主要包括五個(gè)階段的工作，立項(xiàng)批準(zhǔn)、設(shè)計(jì)批準(zhǔn)、土地與規(guī)劃、施工許可、竣工驗(yàn)收。
立項(xiàng)批準(zhǔn)：原來立項(xiàng)相關(guān)批準(zhǔn)包括項(xiàng)目建議書、可行性研究、開工報(bào)告三步報(bào)告與批準(zhǔn)。自2004年國務(wù)院頒布20號文件關(guān)于投資體制改革的規(guī)定以來，已試行將以上三步合一，叫做項(xiàng)目申請報(bào)告。但是，由于相關(guān)實(shí)施細(xì)則的滯后，以及相關(guān)部門如環(huán)保、消防、規(guī)劃等部門的配合的問題，各地執(zhí)行的情況不一致，有些地方還是要做二步或三步的。立項(xiàng)批準(zhǔn)的前提是土地預(yù)審?fù)ㄟ^、環(huán)保環(huán)評通過、消防初審?fù)ㄟ^等等。
設(shè)計(jì)批準(zhǔn)：按有關(guān)城市規(guī)劃要進(jìn)行方案設(shè)計(jì)規(guī)劃批準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)規(guī)劃批準(zhǔn)、施工圖第三方審查與備案等，對于大型石化與民用建筑的要求是一樣的，當(dāng)然可以請求由省級管理，省掉一些設(shè)計(jì)的批準(zhǔn)；同時(shí)要申報(bào)初步設(shè)計(jì)的安全專業(yè)批準(zhǔn)、消防專業(yè)批準(zhǔn)、人防批準(zhǔn)；對于大型項(xiàng)目還要進(jìn)行地震與礦藏調(diào)查等。現(xiàn)在，對防雷設(shè)計(jì)圖紙氣象局也要審批。對于施工圖要找有資格的第三方設(shè)計(jì)院進(jìn)行審查。
土地與規(guī)劃：在立項(xiàng)初期，要進(jìn)行土地預(yù)審。農(nóng)用地要辦理征地指標(biāo)，結(jié)合城市總體規(guī)劃進(jìn)行規(guī)劃初審。規(guī)劃部門要求辦理紅線圖、選址證、用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證，項(xiàng)目建起后要進(jìn)行規(guī)劃驗(yàn)收。要土地征地或購地，對農(nóng)民的各種補(bǔ)償，先簽3方用地協(xié)議，然后再簽土地出讓合同，這需要很長的時(shí)間。
施工許可：項(xiàng)目立項(xiàng)后，要進(jìn)行有形市場的招投標(biāo)，接受政府的監(jiān)管，總承包、工程施工或監(jiān)理招投標(biāo)只有在政府的監(jiān)管下進(jìn)行，并且由當(dāng)?shù)卣袠?biāo)中心簽發(fā)中標(biāo)函才為有效。在確定中標(biāo)人后、提交履約與支付保函、取得土地、取得建設(shè)項(xiàng)目工程規(guī)劃許可證、以及提供招標(biāo)人各種資格證書后，可以申請施工許可證。獲得施工許可后，建設(shè)過程中要接受政府相關(guān)部門的安全以及質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)、壓力容器等特種設(shè)備的施工告知以及檢驗(yàn)，對于進(jìn)口設(shè)備還要經(jīng)過商檢以及安全性檢驗(yàn)。
竣工驗(yàn)收：竣工驗(yàn)收之前要進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收。如消防設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收、環(huán)保設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收、防雷驗(yàn)收、壓力容器等特種設(shè)備的使用許可、安全專項(xiàng)驗(yàn)收、竣工資料與檔案驗(yàn)收、海關(guān)驗(yàn)收、港口碼頭工程驗(yàn)收、規(guī)劃驗(yàn)收等，一旦所有專項(xiàng)驗(yàn)收通過，可以申請竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格要進(jìn)行試運(yùn)行備案，然后才能投料運(yùn)轉(zhuǎn)。投料運(yùn)轉(zhuǎn)半年后可以申請投產(chǎn)驗(yàn)收。
5. 許可工作系統(tǒng)
許可工作是一項(xiàng)公共關(guān)系與項(xiàng)目管理工作緊密結(jié)合的系統(tǒng)工作。涉及到項(xiàng)目管理的技術(shù)、施工、合同、溝通以及策略管理；幾乎與所有的項(xiàng)目干系人有關(guān)，如業(yè)主、投資人、設(shè)計(jì)方、施工方、政府部門、周圍居民、以及各種資源的協(xié)調(diào)與管理。在外商投資企業(yè)里許可工作由公司級的公共事務(wù)總監(jiān)具體領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立專人或?qū)I(yè)隊(duì)伍承擔(dān)日常工作。許可工作的內(nèi)容也包括策略策劃、目標(biāo)設(shè)定、目標(biāo)分解、指導(dǎo)、控制、檢查、執(zhí)行、反饋等。
6. 許可工作組織
外商企業(yè)設(shè)置公共事務(wù)總監(jiān)、公共事務(wù)經(jīng)理、協(xié)調(diào)專員、征地專員、許可專員、文檔管理等職位。每個(gè)職位應(yīng)進(jìn)行崗位設(shè)定與職務(wù)說明，組成實(shí)實(shí)在在的工作團(tuán)隊(duì)。許可工作可以設(shè)立獨(dú)立的組織與項(xiàng)目管理組織平行運(yùn)作，為項(xiàng)目管理全過程服務(wù)；也可以在項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)內(nèi)設(shè)立許可組，由項(xiàng)目經(jīng)理兼任公共事務(wù)總監(jiān)，領(lǐng)導(dǎo)許可組直接為項(xiàng)目管理服務(wù)。
7. 許可工作實(shí)施
許可工作計(jì)劃
許可工作是項(xiàng)目管理的有機(jī)組成部分，許可的計(jì)劃應(yīng)以項(xiàng)目的計(jì)劃為目標(biāo)來分解制定?？芍贫▎为?dú)的許可3級計(jì)劃、也可將許可活動(dòng)嵌入項(xiàng)目總體計(jì)劃中。可以按本文第三節(jié)的內(nèi)容與活動(dòng)用P3或Project軟件進(jìn)行編制。每個(gè)活動(dòng)的時(shí)間應(yīng)以經(jīng)驗(yàn)估計(jì)為準(zhǔn)，要考慮浮動(dòng)時(shí)間。對重要的許可要與項(xiàng)目重要的里程碑進(jìn)行對照、檢查以免造成誤差。對于每個(gè)活動(dòng)要落實(shí)責(zé)任人、⒐蘭頻礁骷侗鵒斕甲試吹撓邢奘奔洹?nbsp;
許可工作的實(shí)施
用excel制定一個(gè)許可工作跟蹤表來跟蹤許可工作的狀態(tài)。許可工作的輸入包括圖紙、文件、法規(guī)、報(bào)告等，要提前準(zhǔn)備并進(jìn)行內(nèi)部審核，對每種許可的要求要認(rèn)真研究。當(dāng)條件具備時(shí)盡快報(bào)文。然后進(jìn)行跟蹤，及時(shí)溝通，解決問題，爭取許可提前獲得。
許可工作的經(jīng)費(fèi)
許可工作資源包括一定的費(fèi)用，有些是政府明文規(guī)定的，一般是0.3％ 到1％.在職業(yè)道德允許的限度類一定的招待費(fèi)是應(yīng)該考慮的。
許可工作的檢查
通過周例會、月例會進(jìn)行許可工作的檢查，發(fā)現(xiàn)問題找出原因，及早解決。
項(xiàng)目許可工作主要包括五個(gè)階段的工作，立項(xiàng)批準(zhǔn)、設(shè)計(jì)批準(zhǔn)、土地與規(guī)劃、施工許可、竣工驗(yàn)收。
立項(xiàng)批準(zhǔn)：原來立項(xiàng)相關(guān)批準(zhǔn)包括項(xiàng)目建議書、可行性研究、開工報(bào)告三步報(bào)告與批準(zhǔn)。自2004年國務(wù)院頒布20號文件關(guān)于投資體制改革的規(guī)定以來，已試行將以上三步合一，叫做項(xiàng)目申請報(bào)告。但是，由于相關(guān)實(shí)施細(xì)則的滯后，以及相關(guān)部門如環(huán)保、消防、規(guī)劃等部門的配合的問題，各地執(zhí)行的情況不一致，有些地方還是要做二步或三步的。立項(xiàng)批準(zhǔn)的前提是土地預(yù)審?fù)ㄟ^、環(huán)保環(huán)評通過、消防初審?fù)ㄟ^等等。
設(shè)計(jì)批準(zhǔn)：按有關(guān)城市規(guī)劃要進(jìn)行方案設(shè)計(jì)規(guī)劃批準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)規(guī)劃批準(zhǔn)、施工圖第三方審查與備案等，對于大型石化與民用建筑的要求是一樣的，當(dāng)然可以請求由省級管理，省掉一些設(shè)計(jì)的批準(zhǔn)；同時(shí)要申報(bào)初步設(shè)計(jì)的安全專業(yè)批準(zhǔn)、消防專業(yè)批準(zhǔn)、人防批準(zhǔn)；對于大型項(xiàng)目還要進(jìn)行地震與礦藏調(diào)查等。現(xiàn)在，對防雷設(shè)計(jì)圖紙氣象局也要審批。對于施工圖要找有資格的第三方設(shè)計(jì)院進(jìn)行審查。
土地與規(guī)劃：在立項(xiàng)初期，要進(jìn)行土地預(yù)審。農(nóng)用地要辦理征地指標(biāo)，結(jié)合城市總體規(guī)劃進(jìn)行規(guī)劃初審。規(guī)劃部門要求辦理紅線圖、選址證、用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證，項(xiàng)目建起后要進(jìn)行規(guī)劃驗(yàn)收。要土地征地或購地，對農(nóng)民的各種補(bǔ)償，先簽3方用地協(xié)議，然后再簽土地出讓合同，這需要很長的時(shí)間。
施工許可：項(xiàng)目立項(xiàng)后，要進(jìn)行有形市場的招投標(biāo)，接受政府的監(jiān)管，總承包、工程施工或監(jiān)理招投標(biāo)只有在政府的監(jiān)管下進(jìn)行，并且由當(dāng)?shù)卣袠?biāo)中心簽發(fā)中標(biāo)函才為有效。在確定中標(biāo)人后、提交履約與支付保函、取得土地、取得建設(shè)項(xiàng)目工程規(guī)劃許可證、以及提供招標(biāo)人各種資格證書后，可以申請施工許可證。獲得施工許可后，建設(shè)過程中要接受政府相關(guān)部門的安全以及質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)、壓力容器等特種設(shè)備的施工告知以及檢驗(yàn)，對于進(jìn)口設(shè)備還要經(jīng)過商檢以及安全性檢驗(yàn)。
竣工驗(yàn)收：竣工驗(yàn)收之前要進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收。如消防設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收、環(huán)保設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收、防雷驗(yàn)收、壓力容器等特種設(shè)備的使用許可、安全專項(xiàng)驗(yàn)收、竣工資料與檔案驗(yàn)收、海關(guān)驗(yàn)收、港口碼頭工程驗(yàn)收、規(guī)劃驗(yàn)收等，一旦所有專項(xiàng)驗(yàn)收通過，可以申請竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格要進(jìn)行試運(yùn)行備案，然后才能投料運(yùn)轉(zhuǎn)。投料運(yùn)轉(zhuǎn)半年后可以申請投產(chǎn)驗(yàn)收。
5. 許可工作系統(tǒng)
許可工作是一項(xiàng)公共關(guān)系與項(xiàng)目管理工作緊密結(jié)合的系統(tǒng)工作。涉及到項(xiàng)目管理的技術(shù)、施工、合同、溝通以及策略管理；幾乎與所有的項(xiàng)目干系人有關(guān)，如業(yè)主、投資人、設(shè)計(jì)方、施工方、政府部門、周圍居民、以及各種資源的協(xié)調(diào)與管理。在外商投資企業(yè)里許可工作由公司級的公共事務(wù)總監(jiān)具體領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立專人或?qū)I(yè)隊(duì)伍承擔(dān)日常工作。許可工作的內(nèi)容也包括策略策劃、目標(biāo)設(shè)定、目標(biāo)分解、指導(dǎo)、控制、檢查、執(zhí)行、反饋等。
6. 許可工作組織
外商企業(yè)設(shè)置公共事務(wù)總監(jiān)、公共事務(wù)經(jīng)理、協(xié)調(diào)專員、征地專員、許可專員、文檔管理等職位。每個(gè)職位應(yīng)進(jìn)行崗位設(shè)定與職務(wù)說明，組成實(shí)實(shí)在在的工作團(tuán)隊(duì)。許可工作可以設(shè)立獨(dú)立的組織與項(xiàng)目管理組織平行運(yùn)作，為項(xiàng)目管理全過程服務(wù)；也可以在項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)內(nèi)設(shè)立許可組，由項(xiàng)目經(jīng)理兼任公共事務(wù)總監(jiān)，領(lǐng)導(dǎo)許可組直接為項(xiàng)目管理服務(wù)。
7. 許可工作實(shí)施
許可工作計(jì)劃
許可工作是項(xiàng)目管理的有機(jī)組成部分，許可的計(jì)劃應(yīng)以項(xiàng)目的計(jì)劃為目標(biāo)來分解制定?？芍贫▎为?dú)的許可3級計(jì)劃、也可將許可活動(dòng)嵌入項(xiàng)目總體計(jì)劃中。可以按本文第三節(jié)的內(nèi)容與活動(dòng)用P3或Project軟件進(jìn)行編制。每個(gè)活動(dòng)的時(shí)間應(yīng)以經(jīng)驗(yàn)估計(jì)為準(zhǔn)，要考慮浮動(dòng)時(shí)間。對重要的許可要與項(xiàng)目重要的里程碑進(jìn)行對照、檢查以免造成誤差。對于每個(gè)活動(dòng)要落實(shí)責(zé)任人、⒐蘭頻礁骷侗鵒斕甲試吹撓邢奘奔洹?nbsp;
許可工作的實(shí)施
用excel制定一個(gè)許可工作跟蹤表來跟蹤許可工作的狀態(tài)。許可工作的輸入包括圖紙、文件、法規(guī)、報(bào)告等，要提前準(zhǔn)備并進(jìn)行內(nèi)部審核，對每種許可的要求要認(rèn)真研究。當(dāng)條件具備時(shí)盡快報(bào)文。然后進(jìn)行跟蹤，及時(shí)溝通，解決問題，爭取許可提前獲得。
許可工作的經(jīng)費(fèi)
許可工作資源包括一定的費(fèi)用，有些是政府明文規(guī)定的，一般是0.3％ 到1％.在職業(yè)道德允許的限度類一定的招待費(fèi)是應(yīng)該考慮的。
許可工作的檢查
通過周例會、月例會進(jìn)行許可工作的檢查，發(fā)現(xiàn)問題找出原因，及早解決。