物權(quán)法首次以基本法的形式明確規(guī)定了包括海域所有權(quán)和海域使用權(quán)的海域物權(quán)制度，即，物權(quán)法第四十六條規(guī)定：“礦藏、水流、海域?qū)儆趪?guó)家所有”；第一百二十二條規(guī)定：“依法取得的海域使用權(quán)受法律保護(hù)”。海域物權(quán)制度的確立在我國(guó)具有重大的理論意義和實(shí)踐價(jià)值：從理論層面來(lái)看，海域物權(quán)尤其是海域使用權(quán)制度是近幾年來(lái)世界范圍內(nèi)物權(quán)制度的一個(gè)新發(fā)展，是物權(quán)體系進(jìn)一步成熟和自足的彰顯；從實(shí)踐層面而言，物權(quán)法對(duì)于海域物權(quán)制度的確立是對(duì)我國(guó)當(dāng)下行之有效的《海域使用管理法》等相關(guān)法律制度的科學(xué)總結(jié)和繼承。本文將對(duì)物權(quán)法中海域使用權(quán)的概念、性質(zhì)、權(quán)利體系和意義等基本問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要的介紹和分析。
一、海域使用權(quán)的概念及其性質(zhì)
根據(jù)我國(guó)《海域使用管理法》的規(guī)定，海域是指中華人民共和國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土。海域與土地在法律屬性上是一致的，不僅是民法上的物，而且符合不動(dòng)產(chǎn)的全部法律特征。海域使用權(quán)則是單位和個(gè)人以法定方式取得的對(duì)國(guó)家所有的特定海域的排他性支配權(quán)利，其依照不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立方式設(shè)立、變更和終止，依登記為其法定的公示方法，具有法定的物權(quán)效力，具有物權(quán)的支配性、絕對(duì)性和排他性，符合用益物權(quán)的特征。
從海域使用權(quán)的主體、客體和內(nèi)容分析，海域使用權(quán)是一種新型的用益物權(quán)，在物權(quán)法用益物權(quán)體系中具有不可替代的地位。
1.海域使用權(quán)的主體是自然人、法人、合伙和其他非法人團(tuán)體，其中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)一定條件下可以成為海域使用權(quán)人。
《海域使用管理法》第十六條第一款和第二十二條規(guī)定：?jiǎn)挝缓蛡€(gè)人可以向縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門申請(qǐng)使用海域。海域使用管理法施行前，已經(jīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理的養(yǎng)殖用海，符合海洋功能區(qū)劃的，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府核準(zhǔn)，可以將海域使用權(quán)確定給該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)，由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包，用于養(yǎng)殖生產(chǎn)。
2.海域使用權(quán)的客體是我國(guó)內(nèi)水海域、領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土所構(gòu)成的特定海域。
在傳統(tǒng)民法中，事實(shí)上的物成為民法上的物需要符合兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是要具有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；二是具有排他支配的可能性。因此海域雖然不是傳統(tǒng)民法中的客體范疇，但隨著人類利用自然的能力的不斷提高，海洋成為人類開(kāi)發(fā)利用的重要領(lǐng)域和資源，特別是近岸海域的稀缺性不斷增強(qiáng)，海域已經(jīng)成為一種新型的權(quán)利客體。海域作為民法上的物，具有其特殊性。首先，海域不是單一物，而是集合物。海域是以海床為中心的、上有海水下有底土的集合物；再者，海域可歸類為民法上的不動(dòng)產(chǎn)。海床與底土是不可移動(dòng)的，且權(quán)利變更需要登記，所以海域可歸類為民法上的不動(dòng)產(chǎn)。
3、海域使用權(quán)的內(nèi)容表現(xiàn)為民事主體所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。
根據(jù)我國(guó)《海域使用管理法》的規(guī)定和海域使用權(quán)的用益物權(quán)的性質(zhì)，海域使用權(quán)人的權(quán)利主要包括：(1)占有權(quán)，即對(duì)國(guó)家所有的海域直接控制并支配的權(quán)利。(2)使用權(quán)，即對(duì)國(guó)家所有的海域按照其屬性、約定用途等進(jìn)行目的性使用的權(quán)利。(3)收益權(quán)，即獲取海域上所產(chǎn)生的利益的權(quán)利。(4)轉(zhuǎn)讓權(quán)，即通過(guò)買賣等方式將海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人的權(quán)利。(5)抵押權(quán)，即在其擁有的海域使用權(quán)之上設(shè)定抵押權(quán)的權(quán)利。(6)取回權(quán)和補(bǔ)償權(quán)，即海域使用權(quán)人有權(quán)取回其所有的海域附著物。
海域使用權(quán)人的義務(wù)主要包括：(1)支付海域使用金等費(fèi)用的義務(wù)。(2)按照海域功能區(qū)劃和約定使用海域的義務(wù)。(3)容忍義務(wù)，即海域使用權(quán)人對(duì)不妨礙其依法使用海域的非排他性用?；顒?dòng)，不得阻撓。(4)及時(shí)通知義務(wù)，即海域使用權(quán)人發(fā)現(xiàn)所使用的海域的自然條件發(fā)生重大變化，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告海洋行政主管部門。(5)其他義務(wù)。如海域使用權(quán)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得從事海洋基礎(chǔ)測(cè)繪；海域使用權(quán)終止后，應(yīng)拆除可能造成海洋環(huán)境污染或影響其他用海項(xiàng)目的設(shè)施和構(gòu)筑物。
二、海域使用權(quán)的權(quán)利體系
海域使用權(quán)作為一種新型的重要的民事權(quán)利，其體系化的形成需要將其按照不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行區(qū)分，具體而言，主要有以下分類：
一)有償使用的海域使用權(quán)和無(wú)償使用的海域使用權(quán)
根據(jù)海域使用權(quán)的使用是否需要交付對(duì)價(jià)，可以將其分為有償使用的海域使用權(quán)和無(wú)償使用的海域使用權(quán)。為了保證海域這一自然資源的合理使用、建立其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制、實(shí)現(xiàn)國(guó)有海域資源性資產(chǎn)的保值增值和避免對(duì)海域的過(guò)度無(wú)序利用，國(guó)家對(duì)海域?qū)嵭杏袃斒褂弥贫?，即單位和個(gè)人使用海域，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定繳納海域使用金，且海域使用金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定上繳財(cái)政。然而，海域有償使用制度并不排除在特殊情況下對(duì)海域的無(wú)償使用，國(guó)家從有利于海洋上防衛(wèi)、管理和公益事業(yè)的發(fā)展全局出發(fā)，規(guī)定有些海域使用權(quán)的取得是無(wú)償?shù)模?.軍事用海；2.公務(wù)船舶專用碼頭用海；3.非經(jīng)營(yíng)性的航道、錨地等交通基礎(chǔ)設(shè)施用海；4、教學(xué)、科研、防災(zāi)預(yù)災(zāi)、海難搜救打撈等非經(jīng)營(yíng)性公益事業(yè)用海。
二)原始取得的海域使用權(quán)和繼受取得的海域使用權(quán)
根據(jù)海域使用權(quán)取得的方式，可以將其分為原始取得的海域使用權(quán)和繼受取得的海域使用權(quán)。前者是指使用權(quán)人直接從國(guó)家取得的海域使用權(quán)，其方式有二，即申請(qǐng)審批取得和因法律行為取得(如招標(biāo)和拍賣)。后者是指因企業(yè)合并、分立或者與他人合資、合作經(jīng)營(yíng)或者依法轉(zhuǎn)讓、繼承等情形而取得海域使用權(quán)。繼受取得的海域使用權(quán)不是來(lái)源于國(guó)家，而是來(lái)自于其他民事法律主體。
三)海洋工程海域使用權(quán)、養(yǎng)殖海域使用權(quán)、港口海域使用權(quán)、海洋油氣勘探開(kāi)采海域使用權(quán)、海底電纜管道海域使用權(quán)等
根據(jù)海域使用功能的不同可以將海域使用權(quán)分為海洋工程海域使用權(quán)、養(yǎng)殖海域使用權(quán)、港口海域使用權(quán)、海洋油氣勘探開(kāi)采海域使用權(quán)、海底電纜管道海域使用權(quán)等情形。
此外，還可以根據(jù)海域性質(zhì)的不同將其分為內(nèi)水海域使用權(quán)和領(lǐng)海海域使用權(quán)。
三、海域使用權(quán)制度設(shè)立的理論意義和實(shí)踐價(jià)值
一)通過(guò)物權(quán)制度可以更好地保護(hù)事關(guān)國(guó)計(jì)民生的國(guó)有資產(chǎn)——海域。
在物權(quán)法中規(guī)定海域所有權(quán)，將原來(lái)僅僅從主權(quán)意義和自然資源意義上認(rèn)識(shí)和對(duì)待的海域，轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)產(chǎn)權(quán)意義上的一種不動(dòng)產(chǎn)來(lái)看待，從而可以通過(guò)物權(quán)請(qǐng)求權(quán)等制度更好地保護(hù)海域，防止其被任意劃撥、侵犯和濫用。
二)通過(guò)海域物權(quán)制度可以明晰海域權(quán)屬，定分止?fàn)?，通過(guò)市場(chǎng)更好地配置資源，創(chuàng)造財(cái)富。
在物權(quán)法中規(guī)定海域所有權(quán)和海域使用權(quán)制度，可以明晰海域的所有權(quán)人、使用權(quán)人以及相互的關(guān)系，消除紛爭(zhēng)。并有利于發(fā)揮和挖掘海域的財(cái)產(chǎn)功能，通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)的合理配置，創(chuàng)造財(cái)富，造福社會(huì)。
三)海域物權(quán)制度是對(duì)我國(guó)行之有效的關(guān)于海域所有權(quán)和海域使用權(quán)的相關(guān)法律制度的科學(xué)總結(jié)和繼承。
我國(guó)《海域使用管理法》以民事物權(quán)制度的基本原理和制度為基礎(chǔ)來(lái)構(gòu)建和實(shí)施海域管理，有效處理了海域使用中的民事權(quán)利保障和行政管理之間的關(guān)系，很好協(xié)調(diào)了海域所有人與使用人、各使用人之間的利益關(guān)系，整合了現(xiàn)有的各種使用海域的民事權(quán)利類型(如養(yǎng)殖權(quán)、采礦權(quán)等)，徹底改變了之前海域使用中“無(wú)序、無(wú)度、無(wú)償”的局面。在物權(quán)法中規(guī)定海域物權(quán)制度，是對(duì)行之有效的海域相關(guān)法律制度的科學(xué)總結(jié)和繼承，具有重大的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。
一、海域使用權(quán)的概念及其性質(zhì)
根據(jù)我國(guó)《海域使用管理法》的規(guī)定，海域是指中華人民共和國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土。海域與土地在法律屬性上是一致的，不僅是民法上的物，而且符合不動(dòng)產(chǎn)的全部法律特征。海域使用權(quán)則是單位和個(gè)人以法定方式取得的對(duì)國(guó)家所有的特定海域的排他性支配權(quán)利，其依照不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立方式設(shè)立、變更和終止，依登記為其法定的公示方法，具有法定的物權(quán)效力，具有物權(quán)的支配性、絕對(duì)性和排他性，符合用益物權(quán)的特征。
從海域使用權(quán)的主體、客體和內(nèi)容分析，海域使用權(quán)是一種新型的用益物權(quán)，在物權(quán)法用益物權(quán)體系中具有不可替代的地位。
1.海域使用權(quán)的主體是自然人、法人、合伙和其他非法人團(tuán)體，其中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)一定條件下可以成為海域使用權(quán)人。
《海域使用管理法》第十六條第一款和第二十二條規(guī)定：?jiǎn)挝缓蛡€(gè)人可以向縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門申請(qǐng)使用海域。海域使用管理法施行前，已經(jīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理的養(yǎng)殖用海，符合海洋功能區(qū)劃的，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府核準(zhǔn)，可以將海域使用權(quán)確定給該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)，由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包，用于養(yǎng)殖生產(chǎn)。
2.海域使用權(quán)的客體是我國(guó)內(nèi)水海域、領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土所構(gòu)成的特定海域。
在傳統(tǒng)民法中，事實(shí)上的物成為民法上的物需要符合兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是要具有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；二是具有排他支配的可能性。因此海域雖然不是傳統(tǒng)民法中的客體范疇，但隨著人類利用自然的能力的不斷提高，海洋成為人類開(kāi)發(fā)利用的重要領(lǐng)域和資源，特別是近岸海域的稀缺性不斷增強(qiáng)，海域已經(jīng)成為一種新型的權(quán)利客體。海域作為民法上的物，具有其特殊性。首先，海域不是單一物，而是集合物。海域是以海床為中心的、上有海水下有底土的集合物；再者，海域可歸類為民法上的不動(dòng)產(chǎn)。海床與底土是不可移動(dòng)的，且權(quán)利變更需要登記，所以海域可歸類為民法上的不動(dòng)產(chǎn)。
3、海域使用權(quán)的內(nèi)容表現(xiàn)為民事主體所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。
根據(jù)我國(guó)《海域使用管理法》的規(guī)定和海域使用權(quán)的用益物權(quán)的性質(zhì)，海域使用權(quán)人的權(quán)利主要包括：(1)占有權(quán)，即對(duì)國(guó)家所有的海域直接控制并支配的權(quán)利。(2)使用權(quán)，即對(duì)國(guó)家所有的海域按照其屬性、約定用途等進(jìn)行目的性使用的權(quán)利。(3)收益權(quán)，即獲取海域上所產(chǎn)生的利益的權(quán)利。(4)轉(zhuǎn)讓權(quán)，即通過(guò)買賣等方式將海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人的權(quán)利。(5)抵押權(quán)，即在其擁有的海域使用權(quán)之上設(shè)定抵押權(quán)的權(quán)利。(6)取回權(quán)和補(bǔ)償權(quán)，即海域使用權(quán)人有權(quán)取回其所有的海域附著物。
海域使用權(quán)人的義務(wù)主要包括：(1)支付海域使用金等費(fèi)用的義務(wù)。(2)按照海域功能區(qū)劃和約定使用海域的義務(wù)。(3)容忍義務(wù)，即海域使用權(quán)人對(duì)不妨礙其依法使用海域的非排他性用?；顒?dòng)，不得阻撓。(4)及時(shí)通知義務(wù)，即海域使用權(quán)人發(fā)現(xiàn)所使用的海域的自然條件發(fā)生重大變化，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告海洋行政主管部門。(5)其他義務(wù)。如海域使用權(quán)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得從事海洋基礎(chǔ)測(cè)繪；海域使用權(quán)終止后，應(yīng)拆除可能造成海洋環(huán)境污染或影響其他用海項(xiàng)目的設(shè)施和構(gòu)筑物。
二、海域使用權(quán)的權(quán)利體系
海域使用權(quán)作為一種新型的重要的民事權(quán)利，其體系化的形成需要將其按照不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行區(qū)分，具體而言，主要有以下分類：
一)有償使用的海域使用權(quán)和無(wú)償使用的海域使用權(quán)
根據(jù)海域使用權(quán)的使用是否需要交付對(duì)價(jià)，可以將其分為有償使用的海域使用權(quán)和無(wú)償使用的海域使用權(quán)。為了保證海域這一自然資源的合理使用、建立其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制、實(shí)現(xiàn)國(guó)有海域資源性資產(chǎn)的保值增值和避免對(duì)海域的過(guò)度無(wú)序利用，國(guó)家對(duì)海域?qū)嵭杏袃斒褂弥贫?，即單位和個(gè)人使用海域，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定繳納海域使用金，且海域使用金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定上繳財(cái)政。然而，海域有償使用制度并不排除在特殊情況下對(duì)海域的無(wú)償使用，國(guó)家從有利于海洋上防衛(wèi)、管理和公益事業(yè)的發(fā)展全局出發(fā)，規(guī)定有些海域使用權(quán)的取得是無(wú)償?shù)模?.軍事用海；2.公務(wù)船舶專用碼頭用海；3.非經(jīng)營(yíng)性的航道、錨地等交通基礎(chǔ)設(shè)施用海；4、教學(xué)、科研、防災(zāi)預(yù)災(zāi)、海難搜救打撈等非經(jīng)營(yíng)性公益事業(yè)用海。
二)原始取得的海域使用權(quán)和繼受取得的海域使用權(quán)
根據(jù)海域使用權(quán)取得的方式，可以將其分為原始取得的海域使用權(quán)和繼受取得的海域使用權(quán)。前者是指使用權(quán)人直接從國(guó)家取得的海域使用權(quán)，其方式有二，即申請(qǐng)審批取得和因法律行為取得(如招標(biāo)和拍賣)。后者是指因企業(yè)合并、分立或者與他人合資、合作經(jīng)營(yíng)或者依法轉(zhuǎn)讓、繼承等情形而取得海域使用權(quán)。繼受取得的海域使用權(quán)不是來(lái)源于國(guó)家，而是來(lái)自于其他民事法律主體。
三)海洋工程海域使用權(quán)、養(yǎng)殖海域使用權(quán)、港口海域使用權(quán)、海洋油氣勘探開(kāi)采海域使用權(quán)、海底電纜管道海域使用權(quán)等
根據(jù)海域使用功能的不同可以將海域使用權(quán)分為海洋工程海域使用權(quán)、養(yǎng)殖海域使用權(quán)、港口海域使用權(quán)、海洋油氣勘探開(kāi)采海域使用權(quán)、海底電纜管道海域使用權(quán)等情形。
此外，還可以根據(jù)海域性質(zhì)的不同將其分為內(nèi)水海域使用權(quán)和領(lǐng)海海域使用權(quán)。
三、海域使用權(quán)制度設(shè)立的理論意義和實(shí)踐價(jià)值
一)通過(guò)物權(quán)制度可以更好地保護(hù)事關(guān)國(guó)計(jì)民生的國(guó)有資產(chǎn)——海域。
在物權(quán)法中規(guī)定海域所有權(quán)，將原來(lái)僅僅從主權(quán)意義和自然資源意義上認(rèn)識(shí)和對(duì)待的海域，轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)產(chǎn)權(quán)意義上的一種不動(dòng)產(chǎn)來(lái)看待，從而可以通過(guò)物權(quán)請(qǐng)求權(quán)等制度更好地保護(hù)海域，防止其被任意劃撥、侵犯和濫用。
二)通過(guò)海域物權(quán)制度可以明晰海域權(quán)屬，定分止?fàn)?，通過(guò)市場(chǎng)更好地配置資源，創(chuàng)造財(cái)富。
在物權(quán)法中規(guī)定海域所有權(quán)和海域使用權(quán)制度，可以明晰海域的所有權(quán)人、使用權(quán)人以及相互的關(guān)系，消除紛爭(zhēng)。并有利于發(fā)揮和挖掘海域的財(cái)產(chǎn)功能，通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)的合理配置，創(chuàng)造財(cái)富，造福社會(huì)。
三)海域物權(quán)制度是對(duì)我國(guó)行之有效的關(guān)于海域所有權(quán)和海域使用權(quán)的相關(guān)法律制度的科學(xué)總結(jié)和繼承。
我國(guó)《海域使用管理法》以民事物權(quán)制度的基本原理和制度為基礎(chǔ)來(lái)構(gòu)建和實(shí)施海域管理，有效處理了海域使用中的民事權(quán)利保障和行政管理之間的關(guān)系，很好協(xié)調(diào)了海域所有人與使用人、各使用人之間的利益關(guān)系，整合了現(xiàn)有的各種使用海域的民事權(quán)利類型(如養(yǎng)殖權(quán)、采礦權(quán)等)，徹底改變了之前海域使用中“無(wú)序、無(wú)度、無(wú)償”的局面。在物權(quán)法中規(guī)定海域物權(quán)制度，是對(duì)行之有效的海域相關(guān)法律制度的科學(xué)總結(jié)和繼承，具有重大的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。