食品安全委統(tǒng)籌各級(jí)工作
【草案規(guī)定】國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，其工作職責(zé)由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
【解讀】此前，草案中確立了各有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工依法行使職權(quán)，對(duì)食品安全實(shí)施分段監(jiān)管的體制，并強(qiáng)化了各部門具體的監(jiān)管責(zé)任。在審議過(guò)程中，一些全國(guó)人大常委會(huì)委員提出，應(yīng)在現(xiàn)有分段監(jiān)管體制的基礎(chǔ)上，由國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，以加強(qiáng)對(duì)各有關(guān)監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。
有關(guān)專家指出，國(guó)務(wù)院設(shè)立的食品安全委員會(huì)，是一個(gè)高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。
名人代言假食品連帶擔(dān)責(zé)
【草案規(guī)定】社會(huì)團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人在廣告中向消費(fèi)者推薦不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。
【解讀】“藏秘排油”減肥茶代言、“蟻力神”代言……不少產(chǎn)品邀請(qǐng)社會(huì)名人代言，利用名人的社會(huì)影響力向公眾推銷，其中不少?gòu)V告中存在虛假內(nèi)容。根據(jù)食品安全法草案的規(guī)定，社會(huì)名人代言不符合標(biāo)準(zhǔn)、不真實(shí)的食品廣告將受到嚴(yán)懲。
有關(guān)專家指出，與“相應(yīng)責(zé)任”相比，“連帶責(zé)任”是較重的處罰，這意味著代言人有可能承擔(dān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者所承擔(dān)的所有責(zé)任，而“相應(yīng)責(zé)任”只要承擔(dān)一部分責(zé)任。
同時(shí)，草案還規(guī)定，食品安全監(jiān)督管理部門或者承擔(dān)食品檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)不得以廣告或者其他形式向消費(fèi)者推薦食品。違反相關(guān)規(guī)定的，將由有關(guān)主管部門沒(méi)收違法所得，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)、降級(jí)或者撤職的處分。
食品企業(yè)違法優(yōu)先賠公眾
【草案規(guī)定】新增規(guī)定明確了民事賠償責(zé)任優(yōu)先的原則：違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)支付時(shí)，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
【解讀】有些委員提出，對(duì)違法的食品企業(yè)既要給予罰款、罰金的行政處罰、刑事處罰，又要其承擔(dān)民事賠償責(zé)任時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確民事賠償責(zé)任優(yōu)先的原則，使權(quán)益受到損害的消費(fèi)者優(yōu)先得到賠償。
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【草案規(guī)定】草案還修改了相關(guān)條款以減輕食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)：一是對(duì)從事個(gè)體食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的人員，不收取個(gè)體工商管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)。二是認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施跟蹤調(diào)查不收取任何費(fèi)用。
【解讀】有的委員提出，食品行業(yè)一些企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，一定程度上影響了食品行業(yè)的健康發(fā)展，影響到食品安全。法律應(yīng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的有關(guān)收費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范。
保健功能食品將嚴(yán)格監(jiān)管
【草案規(guī)定】食品安全法草案中增加規(guī)定：國(guó)家對(duì)聲稱具有特定保健功能的食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。
有關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法履職，承擔(dān)責(zé)任。具體管理辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
草案還規(guī)定，聲稱具有特定保健功能的食品不得對(duì)人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害，其標(biāo)簽、說(shuō)明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容必須真實(shí)，應(yīng)當(dāng)載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等；產(chǎn)品的功能和成分應(yīng)當(dāng)與標(biāo)簽、說(shuō)明書相一致。
【解讀】一些全國(guó)人大常委會(huì)組成人員提出，保健品已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)相當(dāng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，但存在不少問(wèn)題，需要對(duì)其實(shí)施比普通食品更加嚴(yán)格的、有針對(duì)性的監(jiān)管。
截至2007年底，我國(guó)已審批保健食品8900多種，年產(chǎn)值達(dá)1000多億元。
1995年通過(guò)的食品衛(wèi)生法中建立了保健食品審批制度，規(guī)定了保健食品管理的基本規(guī)則。此后，《保健食品管理辦法》等多個(gè)規(guī)范性文件也相繼出臺(tái)。但是目前保健食品行業(yè)仍存在虛假宣傳、添加違禁物質(zhì)等問(wèn)題，需要進(jìn)一步加以嚴(yán)格監(jiān)管。因此，食品安全法草案增加規(guī)定，將保健食品納入法律進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。
【草案規(guī)定】國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，其工作職責(zé)由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
【解讀】此前，草案中確立了各有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工依法行使職權(quán)，對(duì)食品安全實(shí)施分段監(jiān)管的體制，并強(qiáng)化了各部門具體的監(jiān)管責(zé)任。在審議過(guò)程中，一些全國(guó)人大常委會(huì)委員提出，應(yīng)在現(xiàn)有分段監(jiān)管體制的基礎(chǔ)上，由國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，以加強(qiáng)對(duì)各有關(guān)監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。
有關(guān)專家指出，國(guó)務(wù)院設(shè)立的食品安全委員會(huì)，是一個(gè)高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。
名人代言假食品連帶擔(dān)責(zé)
【草案規(guī)定】社會(huì)團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人在廣告中向消費(fèi)者推薦不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。
【解讀】“藏秘排油”減肥茶代言、“蟻力神”代言……不少產(chǎn)品邀請(qǐng)社會(huì)名人代言，利用名人的社會(huì)影響力向公眾推銷，其中不少?gòu)V告中存在虛假內(nèi)容。根據(jù)食品安全法草案的規(guī)定，社會(huì)名人代言不符合標(biāo)準(zhǔn)、不真實(shí)的食品廣告將受到嚴(yán)懲。
有關(guān)專家指出，與“相應(yīng)責(zé)任”相比，“連帶責(zé)任”是較重的處罰，這意味著代言人有可能承擔(dān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者所承擔(dān)的所有責(zé)任，而“相應(yīng)責(zé)任”只要承擔(dān)一部分責(zé)任。
同時(shí)，草案還規(guī)定，食品安全監(jiān)督管理部門或者承擔(dān)食品檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)不得以廣告或者其他形式向消費(fèi)者推薦食品。違反相關(guān)規(guī)定的，將由有關(guān)主管部門沒(méi)收違法所得，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)、降級(jí)或者撤職的處分。
食品企業(yè)違法優(yōu)先賠公眾
【草案規(guī)定】新增規(guī)定明確了民事賠償責(zé)任優(yōu)先的原則：違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)支付時(shí)，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
【解讀】有些委員提出，對(duì)違法的食品企業(yè)既要給予罰款、罰金的行政處罰、刑事處罰，又要其承擔(dān)民事賠償責(zé)任時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確民事賠償責(zé)任優(yōu)先的原則，使權(quán)益受到損害的消費(fèi)者優(yōu)先得到賠償。
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【解讀】有的委員提出，食品行業(yè)一些企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，一定程度上影響了食品行業(yè)的健康發(fā)展，影響到食品安全。法律應(yīng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的有關(guān)收費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范。
保健功能食品將嚴(yán)格監(jiān)管
【草案規(guī)定】食品安全法草案中增加規(guī)定：國(guó)家對(duì)聲稱具有特定保健功能的食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。
有關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法履職，承擔(dān)責(zé)任。具體管理辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
草案還規(guī)定，聲稱具有特定保健功能的食品不得對(duì)人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害，其標(biāo)簽、說(shuō)明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容必須真實(shí)，應(yīng)當(dāng)載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等；產(chǎn)品的功能和成分應(yīng)當(dāng)與標(biāo)簽、說(shuō)明書相一致。
【解讀】一些全國(guó)人大常委會(huì)組成人員提出，保健品已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)相當(dāng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，但存在不少問(wèn)題，需要對(duì)其實(shí)施比普通食品更加嚴(yán)格的、有針對(duì)性的監(jiān)管。
截至2007年底，我國(guó)已審批保健食品8900多種，年產(chǎn)值達(dá)1000多億元。
1995年通過(guò)的食品衛(wèi)生法中建立了保健食品審批制度，規(guī)定了保健食品管理的基本規(guī)則。此后，《保健食品管理辦法》等多個(gè)規(guī)范性文件也相繼出臺(tái)。但是目前保健食品行業(yè)仍存在虛假宣傳、添加違禁物質(zhì)等問(wèn)題，需要進(jìn)一步加以嚴(yán)格監(jiān)管。因此，食品安全法草案增加規(guī)定，將保健食品納入法律進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。