最近20多年，在國際上，引導(dǎo)利用私人資本或由私營企業(yè)融資來提供傳統(tǒng)上由政府提供的公共設(shè)施和社會(huì)公益服務(wù)的項(xiàng)目日益增多，可統(tǒng)稱為“公共設(shè)施及服務(wù)私營化模式”。這類項(xiàng)目在實(shí)施方式上不斷創(chuàng)新，在理念上也在不斷總結(jié)、完善與提高。
自1984年土耳其總理Targut Ozal提出了建造一運(yùn)營一移交(Build—Operate—Transfer，BOT)方式，并在許多國家和地區(qū)采用以來，BOT方式發(fā)展很快，已演變出多種引申方式。
1.BOT
BOT有時(shí)也稱為“特許經(jīng)營權(quán)”(Concession)方式，它是指某一財(cái)團(tuán)或若干投資人作為項(xiàng)目的發(fā)起人，從一個(gè)國家的中央或地方政府獲得某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的特許建造經(jīng)營權(quán)，然后由此類發(fā)起人聯(lián)合其他各方組建股份制的項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的融資、設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)營。在整個(gè)特許期內(nèi)，項(xiàng)目公司通過項(xiàng)目的運(yùn)營獲得利潤，有時(shí)地方政府考慮到運(yùn)營收費(fèi)(如過橋費(fèi))不能太高，可能給項(xiàng)目公司一些優(yōu)惠條件(如將一片土地給項(xiàng)目公司開發(fā)經(jīng)營)，以便項(xiàng)目公司降低其運(yùn)營收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目公司以運(yùn)營和經(jīng)營所得利潤償還債務(wù)以及向股東分紅。在特許期屆滿時(shí)，整個(gè)項(xiàng)目由項(xiàng)目公司無償或以極低的名義價(jià)格移交給東道國地方政府。BOT方式中的各參與方還包括地方政府、各類金融機(jī)構(gòu)、運(yùn)營公司、保險(xiǎn)公司等，他們都為項(xiàng)目的成功實(shí)施承擔(dān)各自的職責(zé)?！OT是一種有限追索權(quán)的項(xiàng)目融資(Limited—recourseProjectFinancing)方式，貸款人只承擔(dān)有限的責(zé)任和義務(wù)，債權(quán)人只能對項(xiàng)目發(fā)起人(項(xiàng)目公司)在一個(gè)規(guī)定的范圍、時(shí)間和金額上實(shí)現(xiàn)追索，即只能以項(xiàng)目自身的資產(chǎn)和運(yùn)行時(shí)的現(xiàn)金流作為償還貸款的來源，而不能追索到項(xiàng)目以外或相關(guān)擔(dān)保以外的資產(chǎn)，如項(xiàng)目發(fā)起人所在的母公司的資產(chǎn)。
目前在世界上許多國家都在研究和采用BOT方式，各國在BOT方式實(shí)踐的基礎(chǔ)上，又發(fā)展了多種引申的方式，如：BOOT(Build—Own—Operate—Transfer)建造—擁有—運(yùn)營—移交；BOO(Build—Own—Operate)建造—擁有—運(yùn)營；BLT(Build—Lease—Transfer)建造—租賃—移交；BT(Build—Transfer)建造—移交等十余種。
2．PFVPPP
PFI／PPP指利用私人或私營企業(yè)資金、人員、技術(shù)和管理優(yōu)勢，向社會(huì)提供長期優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)。PFI／PPP不同于私有化，公共部門作為服務(wù)的主要購買者，或作為項(xiàng)目實(shí)施的法定控制者，扮演著重要角色，以保證公共利益的最終實(shí)現(xiàn)；PFI也有別于買斷經(jīng)營，買斷經(jīng)營方式中私人部門受政府的制約很少，是比較完全的市場行為；與公共項(xiàng)目傳統(tǒng)的發(fā)包承包相比，PH中私營部門還要負(fù)責(zé)融資和經(jīng)營。
在英國，PFI／PPP項(xiàng)目大多采用DBFO(Design—Build—Finance—Operate)的方式，政府不再是公共設(shè)施的長期所有者，而主要是使用者。通常，政府提出擬建公共設(shè)施和擬獲得服務(wù)的明確要求，由私營部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、建造和運(yùn)營。根據(jù)英國的實(shí)踐，PFI大體上可以分為三類：
(1)私營部門經(jīng)濟(jì)上自立的項(xiàng)目(Free—standingProjects)。公共部門從規(guī)劃的角度確定對項(xiàng)目的要求，并向私營部門授予特許經(jīng)營權(quán)。私營部門完全依賴向使用者的收費(fèi)回收投資、賺取利潤，項(xiàng)目最終是否移交政府取決于采用BOT或BOO的方式。
(2)合資經(jīng)營(JointVentures)。公共部門和私營部門共同出資、分擔(dān)成本，其中公共部門的出資方式可以包括提供特許貸款(ConcessionaryLoans)、參股、固定資產(chǎn)人股等，或上述方式的結(jié)合。私方伙伴通過競爭方式產(chǎn)生，對項(xiàng)目擁有主導(dǎo)控制權(quán)。雙方的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制應(yīng)提前明確，并遵守風(fēng)險(xiǎn)與收益對等原則。項(xiàng)目的成本回收和利潤創(chuàng)造仍然依賴向使用者的收費(fèi)來實(shí)現(xiàn)。
(3)向公共部門出售服務(wù)(Servicessoldtothepublicsector)。由私營部門融資、建成項(xiàng)目并提供服務(wù)，費(fèi)用補(bǔ)償(包括成本和利潤)依靠向公共部門的收費(fèi)。此處公共部門指政府和／或使用單位(如學(xué)校、監(jiān)獄等)，按一定比例交納費(fèi)用。加入收藏
一個(gè)項(xiàng)目可以選擇多種項(xiàng)目管理模式，當(dāng)業(yè)主方的項(xiàng)目管理能力比較強(qiáng)時(shí)，也可以將一個(gè)工程項(xiàng)目劃分為幾個(gè)部分，分別采用不同的項(xiàng)目管理模式。一般說來，工程項(xiàng)目的管理模式均由業(yè)主方選定，但總承包商也可選用一些他所需要的項(xiàng)目管理模式，例如設(shè)計(jì)—建造總承包商可以選用CM模式，向有特長的專業(yè)承包商發(fā)包一部分工程，自己充當(dāng)“代理型CM經(jīng)理”角色，而留下一部分工程自己施工。另外，工程咨詢方也應(yīng)充分了解和熟悉國際上通用的和新發(fā)展的項(xiàng)目管理模式，才有可能為業(yè)主選擇項(xiàng)目管理模式當(dāng)好顧問，在項(xiàng)目實(shí)施過程中協(xié)助業(yè)主方做好項(xiàng)目管理
自1984年土耳其總理Targut Ozal提出了建造一運(yùn)營一移交(Build—Operate—Transfer，BOT)方式，并在許多國家和地區(qū)采用以來，BOT方式發(fā)展很快，已演變出多種引申方式。
1.BOT
BOT有時(shí)也稱為“特許經(jīng)營權(quán)”(Concession)方式，它是指某一財(cái)團(tuán)或若干投資人作為項(xiàng)目的發(fā)起人，從一個(gè)國家的中央或地方政府獲得某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的特許建造經(jīng)營權(quán)，然后由此類發(fā)起人聯(lián)合其他各方組建股份制的項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的融資、設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)營。在整個(gè)特許期內(nèi)，項(xiàng)目公司通過項(xiàng)目的運(yùn)營獲得利潤，有時(shí)地方政府考慮到運(yùn)營收費(fèi)(如過橋費(fèi))不能太高，可能給項(xiàng)目公司一些優(yōu)惠條件(如將一片土地給項(xiàng)目公司開發(fā)經(jīng)營)，以便項(xiàng)目公司降低其運(yùn)營收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目公司以運(yùn)營和經(jīng)營所得利潤償還債務(wù)以及向股東分紅。在特許期屆滿時(shí)，整個(gè)項(xiàng)目由項(xiàng)目公司無償或以極低的名義價(jià)格移交給東道國地方政府。BOT方式中的各參與方還包括地方政府、各類金融機(jī)構(gòu)、運(yùn)營公司、保險(xiǎn)公司等，他們都為項(xiàng)目的成功實(shí)施承擔(dān)各自的職責(zé)?！OT是一種有限追索權(quán)的項(xiàng)目融資(Limited—recourseProjectFinancing)方式，貸款人只承擔(dān)有限的責(zé)任和義務(wù)，債權(quán)人只能對項(xiàng)目發(fā)起人(項(xiàng)目公司)在一個(gè)規(guī)定的范圍、時(shí)間和金額上實(shí)現(xiàn)追索，即只能以項(xiàng)目自身的資產(chǎn)和運(yùn)行時(shí)的現(xiàn)金流作為償還貸款的來源，而不能追索到項(xiàng)目以外或相關(guān)擔(dān)保以外的資產(chǎn)，如項(xiàng)目發(fā)起人所在的母公司的資產(chǎn)。
目前在世界上許多國家都在研究和采用BOT方式，各國在BOT方式實(shí)踐的基礎(chǔ)上，又發(fā)展了多種引申的方式，如：BOOT(Build—Own—Operate—Transfer)建造—擁有—運(yùn)營—移交；BOO(Build—Own—Operate)建造—擁有—運(yùn)營；BLT(Build—Lease—Transfer)建造—租賃—移交；BT(Build—Transfer)建造—移交等十余種。
2．PFVPPP
PFI／PPP指利用私人或私營企業(yè)資金、人員、技術(shù)和管理優(yōu)勢，向社會(huì)提供長期優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)。PFI／PPP不同于私有化，公共部門作為服務(wù)的主要購買者，或作為項(xiàng)目實(shí)施的法定控制者，扮演著重要角色，以保證公共利益的最終實(shí)現(xiàn)；PFI也有別于買斷經(jīng)營，買斷經(jīng)營方式中私人部門受政府的制約很少，是比較完全的市場行為；與公共項(xiàng)目傳統(tǒng)的發(fā)包承包相比，PH中私營部門還要負(fù)責(zé)融資和經(jīng)營。
在英國，PFI／PPP項(xiàng)目大多采用DBFO(Design—Build—Finance—Operate)的方式，政府不再是公共設(shè)施的長期所有者，而主要是使用者。通常，政府提出擬建公共設(shè)施和擬獲得服務(wù)的明確要求，由私營部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、建造和運(yùn)營。根據(jù)英國的實(shí)踐，PFI大體上可以分為三類：
(1)私營部門經(jīng)濟(jì)上自立的項(xiàng)目(Free—standingProjects)。公共部門從規(guī)劃的角度確定對項(xiàng)目的要求，并向私營部門授予特許經(jīng)營權(quán)。私營部門完全依賴向使用者的收費(fèi)回收投資、賺取利潤，項(xiàng)目最終是否移交政府取決于采用BOT或BOO的方式。
(2)合資經(jīng)營(JointVentures)。公共部門和私營部門共同出資、分擔(dān)成本，其中公共部門的出資方式可以包括提供特許貸款(ConcessionaryLoans)、參股、固定資產(chǎn)人股等，或上述方式的結(jié)合。私方伙伴通過競爭方式產(chǎn)生，對項(xiàng)目擁有主導(dǎo)控制權(quán)。雙方的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制應(yīng)提前明確，并遵守風(fēng)險(xiǎn)與收益對等原則。項(xiàng)目的成本回收和利潤創(chuàng)造仍然依賴向使用者的收費(fèi)來實(shí)現(xiàn)。
(3)向公共部門出售服務(wù)(Servicessoldtothepublicsector)。由私營部門融資、建成項(xiàng)目并提供服務(wù)，費(fèi)用補(bǔ)償(包括成本和利潤)依靠向公共部門的收費(fèi)。此處公共部門指政府和／或使用單位(如學(xué)校、監(jiān)獄等)，按一定比例交納費(fèi)用。加入收藏
一個(gè)項(xiàng)目可以選擇多種項(xiàng)目管理模式，當(dāng)業(yè)主方的項(xiàng)目管理能力比較強(qiáng)時(shí)，也可以將一個(gè)工程項(xiàng)目劃分為幾個(gè)部分，分別采用不同的項(xiàng)目管理模式。一般說來，工程項(xiàng)目的管理模式均由業(yè)主方選定，但總承包商也可選用一些他所需要的項(xiàng)目管理模式，例如設(shè)計(jì)—建造總承包商可以選用CM模式，向有特長的專業(yè)承包商發(fā)包一部分工程，自己充當(dāng)“代理型CM經(jīng)理”角色，而留下一部分工程自己施工。另外，工程咨詢方也應(yīng)充分了解和熟悉國際上通用的和新發(fā)展的項(xiàng)目管理模式，才有可能為業(yè)主選擇項(xiàng)目管理模式當(dāng)好顧問，在項(xiàng)目實(shí)施過程中協(xié)助業(yè)主方做好項(xiàng)目管理