(2)根據(jù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)與原作出具體行政行為機(jī)關(guān)的關(guān)系，可以分為隸屬管轄與同級(jí)管轄。隸屬管轄是指當(dāng)事人不服行政機(jī)關(guān)的具體行政行為而申請(qǐng)復(fù)議由該機(jī)關(guān)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)管轄。同級(jí)管轄是指對(duì)于不服行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為申請(qǐng)的復(fù)議，由同級(jí)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議。同級(jí)管轄主要有同級(jí)部門管轄和同級(jí)政府管轄。
(3)從行政機(jī)關(guān)與復(fù)議申請(qǐng)人的不同角度可分為共同管轄與選擇管轄。共同管轄是指對(duì)兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服申請(qǐng)的復(fù)議，由它們共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)管轄。選擇管轄是根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，有兩個(gè)或兩個(gè)以上的行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)同一復(fù)議案件都有管轄權(quán)的，當(dāng)事人可以從中選擇一個(gè)來申請(qǐng)復(fù)議，或者由最先收到復(fù)議申請(qǐng)書的行政機(jī)關(guān)管轄。
(4)從管轄的靈活性原則來看，可分為指定管轄與移送管轄。指定管轄是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)在某一復(fù)議案件的管轄上發(fā)生爭議，需要報(bào)請(qǐng)共同上一級(jí)機(jī)關(guān)最后由誰管轄。指定管轄一般有兩種情況：一種是行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議案件的管轄發(fā)生了爭議又協(xié)商不成的，應(yīng)由它們的共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄;另一種情況是行政復(fù)議案件管轄權(quán)的規(guī)定不明確，應(yīng)由作出具體行政行為的機(jī)關(guān)的同級(jí)人民政府指定管轄。移送管轄是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)受理的行政復(fù)議案件，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)自己對(duì)該案件無管轄權(quán)時(shí)，將該案件移送給有管轄權(quán)的復(fù)議機(jī)關(guān)管轄。
此外，對(duì)派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)所作的具體行政行為不服申請(qǐng)的復(fù)議，由設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府和設(shè)立派出機(jī)構(gòu)的部門管轄。
行政復(fù)議的程序
行政復(fù)議程序是申請(qǐng)人向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議至行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定的各項(xiàng)步驟、形式、順序和時(shí)限的總稱。行政復(fù)議程序一般包括五個(gè)組成要素。
一、行政復(fù)議的申請(qǐng)
1.申請(qǐng)人在法定申請(qǐng)期限內(nèi)提出復(fù)議申請(qǐng)?！缎姓?fù)議條例》規(guī)定，公民、法人或者其他組織向有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，應(yīng)當(dāng)在知道具體行政行為之日起15日內(nèi)提出。
2.申請(qǐng)復(fù)議應(yīng)符合法定的條件：(1)申請(qǐng)人是行為具體行政行為直接侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或其他組織。(2)有明確的被申請(qǐng)人。(3)有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)。(4)屬于申請(qǐng)復(fù)議范圍。(5)屬于受理復(fù)議機(jī)關(guān)管轄。(6)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
二、行政復(fù)議的受理
行政復(fù)議的受理，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)基于審查申請(qǐng)人所提出的復(fù)議申請(qǐng)是否有正當(dāng)理由而決定是否收案和處理。行政復(fù)議的受理是行政復(fù)議程序的第二階段。
根據(jù)《行政復(fù)議條例》規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)自收到復(fù)議申請(qǐng)書之日起10日內(nèi)，對(duì)復(fù)議申請(qǐng)作出如下處理：
1.復(fù)議申請(qǐng)符合《行政復(fù)議條例》規(guī)定的應(yīng)予以受理。
2.復(fù)議申請(qǐng)有下列情形之一的，應(yīng)裁決不予受理并告之理由：(1)具體行政行為不涉及復(fù)議申請(qǐng)人權(quán)益，或者沒有具體的復(fù)議請(qǐng)求和法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)及事實(shí)依據(jù)的;(2)沒有明確的被申請(qǐng)人的;(3)不屬于申請(qǐng)復(fù)議范圍和不屬于受理復(fù)議機(jī)關(guān)管轄的;(4)復(fù)議申請(qǐng)超過法定期限，且無正當(dāng)理由的;(5)復(fù)議申請(qǐng)?zhí)岢鲋?，已向人民法院起訴的。
3.如果復(fù)議申請(qǐng)書還符合要求，或者應(yīng)提供的證據(jù)材料不充足的，應(yīng)把復(fù)議申請(qǐng)書發(fā)還給復(fù)議申請(qǐng)人，限期補(bǔ)正。過期未補(bǔ)正的，視為未申請(qǐng)。
《行政復(fù)議條例》規(guī)定，公民、法人或其他組織依法提出復(fù)議申請(qǐng)，復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由拒絕受理或者不予答復(fù)的，上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)任其受理或者答復(fù)。該條例又規(guī)定，法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服再向人民法院提起訴訟的，申請(qǐng)人對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理的裁決不服的，可以在收到不予受理裁決書之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴。
三、行政復(fù)議的審理
行政復(fù)議的審理是行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)受理的行政爭議案件進(jìn)行合法性和適當(dāng)性審查的過程，是行政復(fù)議程序的核心。
1.審理期限
(1)行政復(fù)議機(jī)關(guān)自收到復(fù)議申請(qǐng)書之日起，對(duì)復(fù)議申請(qǐng)作出處理的期限是10日內(nèi)。
(2)行政復(fù)議機(jī)關(guān)自受理案件之日起，將復(fù)議申請(qǐng)書副本發(fā)送被申請(qǐng)人的期限是7日內(nèi)。
(3)被申請(qǐng)人從收到申請(qǐng)書副本之日起，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提交作出具體行政行為的有關(guān)材料或證據(jù)，并提出答辯的期限為10日，并規(guī)定，逾期不答辯的，不影響復(fù)議。
2.審理的內(nèi)容
行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審查行政爭議案件時(shí)，不僅可以對(duì)具體行政行為是否合法和適當(dāng)進(jìn)行審查，而且還必須全面審查具體行政行為所依據(jù)的事實(shí)和規(guī)范性文件。
3.審理的方式
行政復(fù)議通常實(shí)行書面復(fù)議制度，但在行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要時(shí)，可以采取其他方式審理行政復(fù)議案件。
四、行政復(fù)議的決定
行政復(fù)議決定，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)在對(duì)具體行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查的基礎(chǔ)上所作出的審查結(jié)論，行政復(fù)議決定的內(nèi)容以行政復(fù)議決定書的形式表現(xiàn)出來。行政復(fù)議決定的形成標(biāo)志著行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)行政爭議案件的處理終結(jié)。
1.行政復(fù)議決定的種類
(1)決定維持。(2)決定被申請(qǐng)人補(bǔ)正。(3)決定期限履行。(4)決定撤銷、變更。
2.行政復(fù)議決定的依據(jù)
(1)《行政復(fù)議條例》第41條規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)審查復(fù)議案件，以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法制定和發(fā)布的具有普遍性約束力的決定、命令為依據(jù)。
(3)從行政機(jī)關(guān)與復(fù)議申請(qǐng)人的不同角度可分為共同管轄與選擇管轄。共同管轄是指對(duì)兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服申請(qǐng)的復(fù)議，由它們共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)管轄。選擇管轄是根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，有兩個(gè)或兩個(gè)以上的行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)同一復(fù)議案件都有管轄權(quán)的，當(dāng)事人可以從中選擇一個(gè)來申請(qǐng)復(fù)議，或者由最先收到復(fù)議申請(qǐng)書的行政機(jī)關(guān)管轄。
(4)從管轄的靈活性原則來看，可分為指定管轄與移送管轄。指定管轄是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)在某一復(fù)議案件的管轄上發(fā)生爭議，需要報(bào)請(qǐng)共同上一級(jí)機(jī)關(guān)最后由誰管轄。指定管轄一般有兩種情況：一種是行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議案件的管轄發(fā)生了爭議又協(xié)商不成的，應(yīng)由它們的共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄;另一種情況是行政復(fù)議案件管轄權(quán)的規(guī)定不明確，應(yīng)由作出具體行政行為的機(jī)關(guān)的同級(jí)人民政府指定管轄。移送管轄是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)受理的行政復(fù)議案件，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)自己對(duì)該案件無管轄權(quán)時(shí)，將該案件移送給有管轄權(quán)的復(fù)議機(jī)關(guān)管轄。
此外，對(duì)派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)所作的具體行政行為不服申請(qǐng)的復(fù)議，由設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府和設(shè)立派出機(jī)構(gòu)的部門管轄。
行政復(fù)議的程序
行政復(fù)議程序是申請(qǐng)人向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議至行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定的各項(xiàng)步驟、形式、順序和時(shí)限的總稱。行政復(fù)議程序一般包括五個(gè)組成要素。
一、行政復(fù)議的申請(qǐng)
1.申請(qǐng)人在法定申請(qǐng)期限內(nèi)提出復(fù)議申請(qǐng)?！缎姓?fù)議條例》規(guī)定，公民、法人或者其他組織向有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，應(yīng)當(dāng)在知道具體行政行為之日起15日內(nèi)提出。
2.申請(qǐng)復(fù)議應(yīng)符合法定的條件：(1)申請(qǐng)人是行為具體行政行為直接侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或其他組織。(2)有明確的被申請(qǐng)人。(3)有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)。(4)屬于申請(qǐng)復(fù)議范圍。(5)屬于受理復(fù)議機(jī)關(guān)管轄。(6)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
二、行政復(fù)議的受理
行政復(fù)議的受理，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)基于審查申請(qǐng)人所提出的復(fù)議申請(qǐng)是否有正當(dāng)理由而決定是否收案和處理。行政復(fù)議的受理是行政復(fù)議程序的第二階段。
根據(jù)《行政復(fù)議條例》規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)自收到復(fù)議申請(qǐng)書之日起10日內(nèi)，對(duì)復(fù)議申請(qǐng)作出如下處理：
1.復(fù)議申請(qǐng)符合《行政復(fù)議條例》規(guī)定的應(yīng)予以受理。
2.復(fù)議申請(qǐng)有下列情形之一的，應(yīng)裁決不予受理并告之理由：(1)具體行政行為不涉及復(fù)議申請(qǐng)人權(quán)益，或者沒有具體的復(fù)議請(qǐng)求和法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)及事實(shí)依據(jù)的;(2)沒有明確的被申請(qǐng)人的;(3)不屬于申請(qǐng)復(fù)議范圍和不屬于受理復(fù)議機(jī)關(guān)管轄的;(4)復(fù)議申請(qǐng)超過法定期限，且無正當(dāng)理由的;(5)復(fù)議申請(qǐng)?zhí)岢鲋?，已向人民法院起訴的。
3.如果復(fù)議申請(qǐng)書還符合要求，或者應(yīng)提供的證據(jù)材料不充足的，應(yīng)把復(fù)議申請(qǐng)書發(fā)還給復(fù)議申請(qǐng)人，限期補(bǔ)正。過期未補(bǔ)正的，視為未申請(qǐng)。
《行政復(fù)議條例》規(guī)定，公民、法人或其他組織依法提出復(fù)議申請(qǐng)，復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由拒絕受理或者不予答復(fù)的，上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)任其受理或者答復(fù)。該條例又規(guī)定，法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服再向人民法院提起訴訟的，申請(qǐng)人對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理的裁決不服的，可以在收到不予受理裁決書之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴。
三、行政復(fù)議的審理
行政復(fù)議的審理是行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)受理的行政爭議案件進(jìn)行合法性和適當(dāng)性審查的過程，是行政復(fù)議程序的核心。
1.審理期限
(1)行政復(fù)議機(jī)關(guān)自收到復(fù)議申請(qǐng)書之日起，對(duì)復(fù)議申請(qǐng)作出處理的期限是10日內(nèi)。
(2)行政復(fù)議機(jī)關(guān)自受理案件之日起，將復(fù)議申請(qǐng)書副本發(fā)送被申請(qǐng)人的期限是7日內(nèi)。
(3)被申請(qǐng)人從收到申請(qǐng)書副本之日起，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提交作出具體行政行為的有關(guān)材料或證據(jù)，并提出答辯的期限為10日，并規(guī)定，逾期不答辯的，不影響復(fù)議。
2.審理的內(nèi)容
行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審查行政爭議案件時(shí)，不僅可以對(duì)具體行政行為是否合法和適當(dāng)進(jìn)行審查，而且還必須全面審查具體行政行為所依據(jù)的事實(shí)和規(guī)范性文件。
3.審理的方式
行政復(fù)議通常實(shí)行書面復(fù)議制度，但在行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要時(shí)，可以采取其他方式審理行政復(fù)議案件。
四、行政復(fù)議的決定
行政復(fù)議決定，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)在對(duì)具體行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查的基礎(chǔ)上所作出的審查結(jié)論，行政復(fù)議決定的內(nèi)容以行政復(fù)議決定書的形式表現(xiàn)出來。行政復(fù)議決定的形成標(biāo)志著行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)行政爭議案件的處理終結(jié)。
1.行政復(fù)議決定的種類
(1)決定維持。(2)決定被申請(qǐng)人補(bǔ)正。(3)決定期限履行。(4)決定撤銷、變更。
2.行政復(fù)議決定的依據(jù)
(1)《行政復(fù)議條例》第41條規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)審查復(fù)議案件，以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法制定和發(fā)布的具有普遍性約束力的決定、命令為依據(jù)。