考點(diǎn)2行政復(fù)議的范圍【08／二／45：06／二／41、42】
一、行政復(fù)議的受案范圍
行政復(fù)議范圍即行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理復(fù)議案件的權(quán)限，它決定著哪些行政行為可以成為行政復(fù)議的對象，因而關(guān)系到行政監(jiān)督和行政救濟(jì)的深度和廣度。
(一)行政復(fù)議范圍的受案標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)我國行政復(fù)議法的規(guī)定可以總結(jié)為三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：
1．具體行政行為標(biāo)準(zhǔn)。
行政復(fù)議是圍繞著具體行政行為進(jìn)行的。
2．違法和不當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)：即指行政復(fù)議機(jī)關(guān)只受理公民、法人或其他組織認(rèn)為違法或不當(dāng)行政行為侵犯其合法權(quán)益的行政爭議案件。這一點(diǎn)與人民法院受理行政訴訟案件有很大區(qū)別。
3．合法權(quán)益標(biāo)準(zhǔn)：行政復(fù)議法規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)只受理侵犯公民、法人或其他組織合法權(quán)益引發(fā)的行政爭議，不受法律保護(hù)的其他權(quán)益被剝奪或限制，則不屬于行政復(fù)議范圍。
(二)《行政復(fù)議法》明確列舉行政復(fù)議受案范圍，與行政訴訟法規(guī)定的受案范圍相比較，行政復(fù)議法特別列舉規(guī)定了許可證管理案件、行政確認(rèn)案件以及農(nóng)業(yè)承包合同案件這三項(xiàng)受案范圍。
1．行政處罰案件，即對行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證、暫扣或吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服而提起的行政復(fù)議。
2．行政強(qiáng)制措施案件，即指對行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服而提起的行政復(fù)議。行政強(qiáng)制措施是行政機(jī)關(guān)為了預(yù)防、制止違法行為或危害社會的狀態(tài)，以及為了查明案件事實(shí)或執(zhí)行法律、法規(guī)及行政決定，根據(jù)需要對公民、法人或其他組織的人身或財(cái)產(chǎn)采取的強(qiáng)制性手段。
3．許可證管理案件，即對行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服而提起的行政復(fù)議。實(shí)踐中存在著各種各樣、名目繁多的證書，構(gòu)成行政許可的有以下特點(diǎn)：第一，行政許可是一種賦權(quán)行為，即獲得許可批準(zhǔn)的人取得了從事某項(xiàng)活動的權(quán)利或資格；第二，許可是一種法律禁止的解除，凡是要經(jīng)行政機(jī)關(guān)許可批準(zhǔn)的，在法律上都是禁止一般人所從事的，行政機(jī)關(guān)的許可批準(zhǔn)意味著該項(xiàng)事項(xiàng)對獲得批準(zhǔn)的人來說是禁止的解除。因此，許可的中止、撤銷、變更關(guān)系到被賦權(quán)人的合法權(quán)益，被賦權(quán)人對其不服的有權(quán)申請復(fù)議。
4．行政確權(quán)案件，即指對行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)的決定不服而提起的行政復(fù)議。
5．侵犯法定經(jīng)營自主權(quán)案件，即指公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)而提起的行政復(fù)議。
6．農(nóng)業(yè)承包合同案件，即指認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益而提起的行政復(fù)議。
7．違法要求履行義務(wù)案件，即指認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或違法要求履行其他義務(wù)而提起的行政復(fù)議。
8．行政許可案件，即指公民、法人或其他組織認(rèn)為符合法定條件，申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理而提起的行政復(fù)議。
9．不履行法定職責(zé)案件，即指公民、法人或其他組織申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒有依法履行而提起的行政復(fù)議。
10．行政給付案件，即指公民申請行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險(xiǎn)金或最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)放而提起的行政復(fù)議。
11．行政機(jī)關(guān)其他具體行政行為侵權(quán)引發(fā)的爭議。
行政復(fù)議法規(guī)定，公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)申請行政復(fù)議。這是一項(xiàng)概括性條款，在立法技術(shù)上，這一條款意味著，所有其他未列舉但符合這一條件的都可以申請復(fù)議。
二、行政復(fù)議范圍的排除事項(xiàng) 司法考試
(一)不服行政處分及其他人事處理決定的。
行政復(fù)議法規(guī)定，不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。行政處分是行政機(jī)關(guān)對其工作人員作出的懲戒決定。行政機(jī)關(guān)對其工作人員作出的其他人事處理決定包括錄用、考核、獎勵、職務(wù)升降、辭職、辭退、職務(wù)任免等決定。
(二)不服行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解和其他處理的。按照我國現(xiàn)行法律規(guī)定，某些行政機(jī)關(guān)享有處理民事糾紛的調(diào)解、處理權(quán)力。如環(huán)境保護(hù)法規(guī)定，任何個人或者單位造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。賠償責(zé)任和賠償金額糾紛可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處理。行政機(jī)關(guān)在處理民事糾紛時除行使裁決處理權(quán)外，還經(jīng)常采用調(diào)解的方式，即在行政機(jī)關(guān)的主持下，通過說服教育的方法，促使當(dāng)事人友好協(xié)商達(dá)成協(xié)議，從而解決糾紛。
法條鏈接
《中華人民共和國行政復(fù)議法》
第六條有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復(fù)議：
(一)對行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；
(二)對行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的；
(--)對行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；
(四)對行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；
(五)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的；
(六)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的；
(七)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；
(八)認(rèn)為符合法定條件，申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的；
(九)申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒有依法履行的；
(十)申請行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)放的；
(十一)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。
第七條公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：
(一)國務(wù)院部門的規(guī)定；
(二)縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；
(三)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。
前款所列規(guī)定不含國務(wù)院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。
第八條不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。
不服行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理，依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。
一、行政復(fù)議的受案范圍
行政復(fù)議范圍即行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理復(fù)議案件的權(quán)限，它決定著哪些行政行為可以成為行政復(fù)議的對象，因而關(guān)系到行政監(jiān)督和行政救濟(jì)的深度和廣度。
(一)行政復(fù)議范圍的受案標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)我國行政復(fù)議法的規(guī)定可以總結(jié)為三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：
1．具體行政行為標(biāo)準(zhǔn)。
行政復(fù)議是圍繞著具體行政行為進(jìn)行的。
2．違法和不當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)：即指行政復(fù)議機(jī)關(guān)只受理公民、法人或其他組織認(rèn)為違法或不當(dāng)行政行為侵犯其合法權(quán)益的行政爭議案件。這一點(diǎn)與人民法院受理行政訴訟案件有很大區(qū)別。
3．合法權(quán)益標(biāo)準(zhǔn)：行政復(fù)議法規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)只受理侵犯公民、法人或其他組織合法權(quán)益引發(fā)的行政爭議，不受法律保護(hù)的其他權(quán)益被剝奪或限制，則不屬于行政復(fù)議范圍。
(二)《行政復(fù)議法》明確列舉行政復(fù)議受案范圍，與行政訴訟法規(guī)定的受案范圍相比較，行政復(fù)議法特別列舉規(guī)定了許可證管理案件、行政確認(rèn)案件以及農(nóng)業(yè)承包合同案件這三項(xiàng)受案范圍。
1．行政處罰案件，即對行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證、暫扣或吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服而提起的行政復(fù)議。
2．行政強(qiáng)制措施案件，即指對行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服而提起的行政復(fù)議。行政強(qiáng)制措施是行政機(jī)關(guān)為了預(yù)防、制止違法行為或危害社會的狀態(tài)，以及為了查明案件事實(shí)或執(zhí)行法律、法規(guī)及行政決定，根據(jù)需要對公民、法人或其他組織的人身或財(cái)產(chǎn)采取的強(qiáng)制性手段。
3．許可證管理案件，即對行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服而提起的行政復(fù)議。實(shí)踐中存在著各種各樣、名目繁多的證書，構(gòu)成行政許可的有以下特點(diǎn)：第一，行政許可是一種賦權(quán)行為，即獲得許可批準(zhǔn)的人取得了從事某項(xiàng)活動的權(quán)利或資格；第二，許可是一種法律禁止的解除，凡是要經(jīng)行政機(jī)關(guān)許可批準(zhǔn)的，在法律上都是禁止一般人所從事的，行政機(jī)關(guān)的許可批準(zhǔn)意味著該項(xiàng)事項(xiàng)對獲得批準(zhǔn)的人來說是禁止的解除。因此，許可的中止、撤銷、變更關(guān)系到被賦權(quán)人的合法權(quán)益，被賦權(quán)人對其不服的有權(quán)申請復(fù)議。
4．行政確權(quán)案件，即指對行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)的決定不服而提起的行政復(fù)議。
5．侵犯法定經(jīng)營自主權(quán)案件，即指公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)而提起的行政復(fù)議。
6．農(nóng)業(yè)承包合同案件，即指認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益而提起的行政復(fù)議。
7．違法要求履行義務(wù)案件，即指認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或違法要求履行其他義務(wù)而提起的行政復(fù)議。
8．行政許可案件，即指公民、法人或其他組織認(rèn)為符合法定條件，申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理而提起的行政復(fù)議。
9．不履行法定職責(zé)案件，即指公民、法人或其他組織申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒有依法履行而提起的行政復(fù)議。
10．行政給付案件，即指公民申請行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險(xiǎn)金或最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)放而提起的行政復(fù)議。
11．行政機(jī)關(guān)其他具體行政行為侵權(quán)引發(fā)的爭議。
行政復(fù)議法規(guī)定，公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)申請行政復(fù)議。這是一項(xiàng)概括性條款，在立法技術(shù)上，這一條款意味著，所有其他未列舉但符合這一條件的都可以申請復(fù)議。
二、行政復(fù)議范圍的排除事項(xiàng) 司法考試
(一)不服行政處分及其他人事處理決定的。
行政復(fù)議法規(guī)定，不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。行政處分是行政機(jī)關(guān)對其工作人員作出的懲戒決定。行政機(jī)關(guān)對其工作人員作出的其他人事處理決定包括錄用、考核、獎勵、職務(wù)升降、辭職、辭退、職務(wù)任免等決定。
(二)不服行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解和其他處理的。按照我國現(xiàn)行法律規(guī)定，某些行政機(jī)關(guān)享有處理民事糾紛的調(diào)解、處理權(quán)力。如環(huán)境保護(hù)法規(guī)定，任何個人或者單位造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。賠償責(zé)任和賠償金額糾紛可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處理。行政機(jī)關(guān)在處理民事糾紛時除行使裁決處理權(quán)外，還經(jīng)常采用調(diào)解的方式，即在行政機(jī)關(guān)的主持下，通過說服教育的方法，促使當(dāng)事人友好協(xié)商達(dá)成協(xié)議，從而解決糾紛。
法條鏈接
《中華人民共和國行政復(fù)議法》
第六條有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復(fù)議：
(一)對行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；
(二)對行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的；
(--)對行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；
(四)對行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；
(五)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的；
(六)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的；
(七)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；
(八)認(rèn)為符合法定條件，申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的；
(九)申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒有依法履行的；
(十)申請行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)放的；
(十一)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。
第七條公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：
(一)國務(wù)院部門的規(guī)定；
(二)縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；
(三)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。
前款所列規(guī)定不含國務(wù)院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。
第八條不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。
不服行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理，依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。