中國(guó)能源問(wèn)題長(zhǎng)久以來(lái)一直受到國(guó)內(nèi)乃至全世界的廣泛關(guān)注，特別是作為占中國(guó)煤炭需求半數(shù)以上的電煤，其供需格局越來(lái)越成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。
電源建設(shè)突飛猛進(jìn)
2002年底，國(guó)家進(jìn)行電力體制改革，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，電源建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展期，裝機(jī)增速一直維持在高水平，五年新增電力裝機(jī)3.5億千瓦，是1950年至2002年53年的總和。
2005年底，全國(guó)發(fā)電設(shè)備裝機(jī)容量突破5億千瓦，達(dá)51718萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)16.91%.其中火電裝機(jī)39137萬(wàn)千瓦，約占總?cè)萘康?5.67%，同比增長(zhǎng)18.78%.
2006年底，全國(guó)發(fā)電設(shè)備裝機(jī)容量突破6億千瓦，達(dá)到62369萬(wàn)千瓦，比2005年增長(zhǎng)20.59%，居世界第二位。其中，火電達(dá)到48382萬(wàn)千瓦，占總?cè)萘康?7.57%，比上年增長(zhǎng)23.62%，火電占總?cè)萘康谋壤壬夏晟仙?.9個(gè)百分點(diǎn)。
2007年，發(fā)電裝機(jī)容量繼續(xù)延續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)頭，年底裝機(jī)總?cè)萘客黄?億千瓦，達(dá)到71329萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)14.4%.其中火電裝機(jī)55442萬(wàn)千瓦，約占總?cè)萘康?7.7%，同比增長(zhǎng)18.78%.
2008年，全國(guó)電源投資規(guī)模將繼續(xù)增加，保持在3000億元左右，新增裝機(jī)容量9000萬(wàn)千瓦左右，電力投資規(guī)模將趨于合理，電網(wǎng)、電源建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
電源結(jié)構(gòu)失衡 加劇電煤供需矛盾
受經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，我國(guó)電源主要集中分布在煤炭資源貧瘠的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，與煤炭資源呈逆向分布態(tài)勢(shì)，電源布局不平衡。這些地區(qū)受特定時(shí)期生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，發(fā)電機(jī)組多為30萬(wàn)千瓦及以下小機(jī)組，小火電機(jī)組所占份額較大。2002年，電力體制改革后，網(wǎng)廠分開(kāi)，電源開(kāi)工建設(shè)規(guī)模日漸加大，容量也多為60萬(wàn)千瓦及以上大機(jī)組，大大提高了能源利用效率。然而，在近幾年新投產(chǎn)電力裝機(jī)中，東部地區(qū)投產(chǎn)比例較大且多為火電機(jī)組，地域分布結(jié)構(gòu)不合理，加重了電煤運(yùn)輸難度，加劇了電煤供需矛盾。
2007年，在電力需求連續(xù)幾年高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，發(fā)電量增幅再創(chuàng)新高，全國(guó)日發(fā)電量首次突破百億千瓦時(shí)，8月9日當(dāng)天實(shí)現(xiàn)102.83億千瓦時(shí)，達(dá)歷史，全年有166天日發(fā)電量超過(guò)2006年水平。2007年，全國(guó)發(fā)電量累計(jì)完成31769.46億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)15.68%.其中，火電累計(jì)完成26801.93億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)15.28%；水電累計(jì)完成4355.98億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)18.07%；核電累計(jì)完成611.55億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)16.44%.
電煤作為基礎(chǔ)資源，處于煤電一、二次能源轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)鏈的源頭，是發(fā)電不可或缺的原材料，對(duì)下游市場(chǎng)的電力生產(chǎn)起著極為重要的作用。從我國(guó)近幾年的電煤供需情況來(lái)看，供求關(guān)系發(fā)生過(guò)兩次大的轉(zhuǎn)變，2002年后，電煤供需出現(xiàn)緊張狀況，并持續(xù)了三年左右時(shí)間，近兩年來(lái)供需緊張形勢(shì)有所緩解。
綜合分析來(lái)看，最近兩年，我國(guó)電煤供需存在兩大特點(diǎn)：一是季節(jié)性、區(qū)域性矛盾突出。年初，發(fā)電供熱負(fù)荷居高不下，水電出力減少，電煤耗用量大，電煤供應(yīng)入不敷出，煤炭庫(kù)存急劇下降，但大部分電廠庫(kù)存仍維持在合理水平，華北、華中、東北等地區(qū)部分電廠電煤供應(yīng)緊張。二季度后，用電負(fù)荷逐步下降，水電出力大幅上升，電煤供需趨于平衡，庫(kù)存穩(wěn)步回升。進(jìn)入三季度，雖處于迎峰度夏期間，電煤耗用增加，但由于煤炭資源充足，存煤仍維持較高水平。四季度受冬季取暖，春節(jié)放假以及全國(guó)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接等各種因素影響，電煤供應(yīng)出現(xiàn)緊張，電廠存煤大幅下降，停機(jī)待煤現(xiàn)象頻頻發(fā)生；二是煤礦安全事故對(duì)電煤供應(yīng)存在制約。近幾年，煤礦企業(yè)逐步加大安全投入力度，國(guó)有大型煤礦安全形勢(shì)良好，但部分小煤礦仍不同程度存在安全生產(chǎn)隱患。2007年底，受煤礦生產(chǎn)事故影響，部分地區(qū)進(jìn)行了停產(chǎn)整頓，電煤資源一度緊張，全國(guó)告急電廠增多，電力持續(xù)、穩(wěn)定、安全生產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅。
今年電煤供給充足 運(yùn)力仍是制約
1-2月份，我國(guó)南方大部分地區(qū)遭受了歷史罕見(jiàn)的持續(xù)低溫雨雪冰凍災(zāi)害，異常氣候?qū)е陆衲觌娏A(chǔ)設(shè)施不同程度受損，輸電中斷，交通運(yùn)輸嚴(yán)重受阻。當(dāng)時(shí)正值冬季取暖用煤高峰，電煤資源、運(yùn)力均緊張，電廠存煤急劇下降，系列連鎖反應(yīng)，給經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和居民生活帶來(lái)了巨大影響。
進(jìn)入3月份，電煤搶運(yùn)工作結(jié)束，由于電煤供應(yīng)量起伏較大，以及節(jié)后用電負(fù)荷快速增長(zhǎng)，直供電網(wǎng)煤炭庫(kù)存又日漸下滑。截至4月8日，直供電網(wǎng)當(dāng)月累計(jì)供煤1375萬(wàn)噸，日均供煤171.91萬(wàn)噸，同比增加4.8萬(wàn)噸，增幅2.88%；累計(jì)耗煤1468萬(wàn)噸，日均耗煤183.58萬(wàn)噸，同比增加20.55萬(wàn)噸，增幅12.61%；庫(kù)存2168萬(wàn)噸，同比減少515萬(wàn)噸，可耗用11天。
2008年，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，電力、煤炭能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將繼續(xù)保持供需兩旺趨勢(shì)。預(yù)計(jì)2008年電力需求增速約13.5%，全社會(huì)用電量約為37000億千瓦時(shí)。
2008年可能是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最困難的一年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展就必須有效抑制通貨膨脹，要在結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上有新突破，就必須解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不穩(wěn)定、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題，控制物價(jià)水平，CPI（居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)）必須控制在4.8%左右。剛剛結(jié)束的兩會(huì)批準(zhǔn)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，組建了環(huán)境保護(hù)部，這充分表明國(guó)家在環(huán)境治理整頓方面的信心和決心。對(duì)于電力行業(yè)而言，有效解決可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展問(wèn)題，需進(jìn)一步實(shí)行替代發(fā)電政策，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，從而進(jìn)一步優(yōu)化電煤流向，提高能源利用效率。
從煤炭資源看，其供給充足。2008年，煤炭企業(yè)通過(guò)新建煤礦、改擴(kuò)建、技術(shù)改造、資源整合等手段，產(chǎn)能將有較大幅度增加，據(jù)預(yù)計(jì)，全年煤炭產(chǎn)量將達(dá)27.3億噸，高于煤炭需求。另外，隨著國(guó)家煤炭進(jìn)出口政策的不斷調(diào)整和國(guó)內(nèi)煤價(jià)的大幅上漲，煤炭進(jìn)口還將保持增長(zhǎng)勢(shì)頭。近期，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了2008年第一批煤炭出口配額，共計(jì)3180萬(wàn)噸，較去年首批公布的4200萬(wàn)噸減少了24%，預(yù)計(jì)全年煤炭出口配額也將比去年同期有所下降。緊縮煤炭出口，加大煤炭進(jìn)口，國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)雙向作用，將對(duì)2008年煤炭資源產(chǎn)生積極影響。
從電煤需求看，供需矛盾季節(jié)性、區(qū)域性差異明顯。夏季、冬季依然是用電用煤高峰時(shí)期；春秋兩季受電力需求放緩影響，供需環(huán)境相對(duì)寬松。從區(qū)域形勢(shì)看，受煤炭資源分布和鐵路運(yùn)輸流向制約，華中等水火互濟(jì)地區(qū)電煤供需仍將不平衡，豐水期水電出力可以部分緩解對(duì)電煤需求，但枯水季節(jié)里，電煤依附程度增加，電煤供應(yīng)缺口將進(jìn)一步加大?？紤]到年底是煤礦安全生產(chǎn)事故多發(fā)期，夏季臺(tái)風(fēng)、冬季雨雪冰凍等自然災(zāi)害影響，電煤供應(yīng)還存在很多不確定因素，在全年供需總體平衡形勢(shì)下，季節(jié)性、區(qū)域性差異將更明顯。
電煤運(yùn)輸緊張問(wèn)題依然突出。近幾年發(fā)電裝機(jī)持續(xù)快速增長(zhǎng)，電煤需求隨之增加。盡管煤炭產(chǎn)量逐年上升，但受鐵路運(yùn)輸能力限制，新增機(jī)組電煤需求仍很難保證。特別是受資源、運(yùn)力限制的華中地區(qū)，電煤運(yùn)輸仍較困難。2008年，全國(guó)鐵路新增運(yùn)力有限，鐵路運(yùn)輸仍有壓力。
電源建設(shè)突飛猛進(jìn)
2002年底，國(guó)家進(jìn)行電力體制改革，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，電源建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展期，裝機(jī)增速一直維持在高水平，五年新增電力裝機(jī)3.5億千瓦，是1950年至2002年53年的總和。
2005年底，全國(guó)發(fā)電設(shè)備裝機(jī)容量突破5億千瓦，達(dá)51718萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)16.91%.其中火電裝機(jī)39137萬(wàn)千瓦，約占總?cè)萘康?5.67%，同比增長(zhǎng)18.78%.
2006年底，全國(guó)發(fā)電設(shè)備裝機(jī)容量突破6億千瓦，達(dá)到62369萬(wàn)千瓦，比2005年增長(zhǎng)20.59%，居世界第二位。其中，火電達(dá)到48382萬(wàn)千瓦，占總?cè)萘康?7.57%，比上年增長(zhǎng)23.62%，火電占總?cè)萘康谋壤壬夏晟仙?.9個(gè)百分點(diǎn)。
2007年，發(fā)電裝機(jī)容量繼續(xù)延續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)頭，年底裝機(jī)總?cè)萘客黄?億千瓦，達(dá)到71329萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)14.4%.其中火電裝機(jī)55442萬(wàn)千瓦，約占總?cè)萘康?7.7%，同比增長(zhǎng)18.78%.
2008年，全國(guó)電源投資規(guī)模將繼續(xù)增加，保持在3000億元左右，新增裝機(jī)容量9000萬(wàn)千瓦左右，電力投資規(guī)模將趨于合理，電網(wǎng)、電源建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
電源結(jié)構(gòu)失衡 加劇電煤供需矛盾
受經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，我國(guó)電源主要集中分布在煤炭資源貧瘠的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，與煤炭資源呈逆向分布態(tài)勢(shì)，電源布局不平衡。這些地區(qū)受特定時(shí)期生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，發(fā)電機(jī)組多為30萬(wàn)千瓦及以下小機(jī)組，小火電機(jī)組所占份額較大。2002年，電力體制改革后，網(wǎng)廠分開(kāi)，電源開(kāi)工建設(shè)規(guī)模日漸加大，容量也多為60萬(wàn)千瓦及以上大機(jī)組，大大提高了能源利用效率。然而，在近幾年新投產(chǎn)電力裝機(jī)中，東部地區(qū)投產(chǎn)比例較大且多為火電機(jī)組，地域分布結(jié)構(gòu)不合理，加重了電煤運(yùn)輸難度，加劇了電煤供需矛盾。
2007年，在電力需求連續(xù)幾年高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，發(fā)電量增幅再創(chuàng)新高，全國(guó)日發(fā)電量首次突破百億千瓦時(shí)，8月9日當(dāng)天實(shí)現(xiàn)102.83億千瓦時(shí)，達(dá)歷史，全年有166天日發(fā)電量超過(guò)2006年水平。2007年，全國(guó)發(fā)電量累計(jì)完成31769.46億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)15.68%.其中，火電累計(jì)完成26801.93億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)15.28%；水電累計(jì)完成4355.98億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)18.07%；核電累計(jì)完成611.55億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)16.44%.
電煤作為基礎(chǔ)資源，處于煤電一、二次能源轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)鏈的源頭，是發(fā)電不可或缺的原材料，對(duì)下游市場(chǎng)的電力生產(chǎn)起著極為重要的作用。從我國(guó)近幾年的電煤供需情況來(lái)看，供求關(guān)系發(fā)生過(guò)兩次大的轉(zhuǎn)變，2002年后，電煤供需出現(xiàn)緊張狀況，并持續(xù)了三年左右時(shí)間，近兩年來(lái)供需緊張形勢(shì)有所緩解。
綜合分析來(lái)看，最近兩年，我國(guó)電煤供需存在兩大特點(diǎn)：一是季節(jié)性、區(qū)域性矛盾突出。年初，發(fā)電供熱負(fù)荷居高不下，水電出力減少，電煤耗用量大，電煤供應(yīng)入不敷出，煤炭庫(kù)存急劇下降，但大部分電廠庫(kù)存仍維持在合理水平，華北、華中、東北等地區(qū)部分電廠電煤供應(yīng)緊張。二季度后，用電負(fù)荷逐步下降，水電出力大幅上升，電煤供需趨于平衡，庫(kù)存穩(wěn)步回升。進(jìn)入三季度，雖處于迎峰度夏期間，電煤耗用增加，但由于煤炭資源充足，存煤仍維持較高水平。四季度受冬季取暖，春節(jié)放假以及全國(guó)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接等各種因素影響，電煤供應(yīng)出現(xiàn)緊張，電廠存煤大幅下降，停機(jī)待煤現(xiàn)象頻頻發(fā)生；二是煤礦安全事故對(duì)電煤供應(yīng)存在制約。近幾年，煤礦企業(yè)逐步加大安全投入力度，國(guó)有大型煤礦安全形勢(shì)良好，但部分小煤礦仍不同程度存在安全生產(chǎn)隱患。2007年底，受煤礦生產(chǎn)事故影響，部分地區(qū)進(jìn)行了停產(chǎn)整頓，電煤資源一度緊張，全國(guó)告急電廠增多，電力持續(xù)、穩(wěn)定、安全生產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅。
今年電煤供給充足 運(yùn)力仍是制約
1-2月份，我國(guó)南方大部分地區(qū)遭受了歷史罕見(jiàn)的持續(xù)低溫雨雪冰凍災(zāi)害，異常氣候?qū)е陆衲觌娏A(chǔ)設(shè)施不同程度受損，輸電中斷，交通運(yùn)輸嚴(yán)重受阻。當(dāng)時(shí)正值冬季取暖用煤高峰，電煤資源、運(yùn)力均緊張，電廠存煤急劇下降，系列連鎖反應(yīng)，給經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和居民生活帶來(lái)了巨大影響。
進(jìn)入3月份，電煤搶運(yùn)工作結(jié)束，由于電煤供應(yīng)量起伏較大，以及節(jié)后用電負(fù)荷快速增長(zhǎng)，直供電網(wǎng)煤炭庫(kù)存又日漸下滑。截至4月8日，直供電網(wǎng)當(dāng)月累計(jì)供煤1375萬(wàn)噸，日均供煤171.91萬(wàn)噸，同比增加4.8萬(wàn)噸，增幅2.88%；累計(jì)耗煤1468萬(wàn)噸，日均耗煤183.58萬(wàn)噸，同比增加20.55萬(wàn)噸，增幅12.61%；庫(kù)存2168萬(wàn)噸，同比減少515萬(wàn)噸，可耗用11天。
2008年，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，電力、煤炭能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將繼續(xù)保持供需兩旺趨勢(shì)。預(yù)計(jì)2008年電力需求增速約13.5%，全社會(huì)用電量約為37000億千瓦時(shí)。
2008年可能是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最困難的一年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展就必須有效抑制通貨膨脹，要在結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上有新突破，就必須解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不穩(wěn)定、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題，控制物價(jià)水平，CPI（居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)）必須控制在4.8%左右。剛剛結(jié)束的兩會(huì)批準(zhǔn)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，組建了環(huán)境保護(hù)部，這充分表明國(guó)家在環(huán)境治理整頓方面的信心和決心。對(duì)于電力行業(yè)而言，有效解決可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展問(wèn)題，需進(jìn)一步實(shí)行替代發(fā)電政策，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，從而進(jìn)一步優(yōu)化電煤流向，提高能源利用效率。
從煤炭資源看，其供給充足。2008年，煤炭企業(yè)通過(guò)新建煤礦、改擴(kuò)建、技術(shù)改造、資源整合等手段，產(chǎn)能將有較大幅度增加，據(jù)預(yù)計(jì)，全年煤炭產(chǎn)量將達(dá)27.3億噸，高于煤炭需求。另外，隨著國(guó)家煤炭進(jìn)出口政策的不斷調(diào)整和國(guó)內(nèi)煤價(jià)的大幅上漲，煤炭進(jìn)口還將保持增長(zhǎng)勢(shì)頭。近期，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了2008年第一批煤炭出口配額，共計(jì)3180萬(wàn)噸，較去年首批公布的4200萬(wàn)噸減少了24%，預(yù)計(jì)全年煤炭出口配額也將比去年同期有所下降。緊縮煤炭出口，加大煤炭進(jìn)口，國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)雙向作用，將對(duì)2008年煤炭資源產(chǎn)生積極影響。
從電煤需求看，供需矛盾季節(jié)性、區(qū)域性差異明顯。夏季、冬季依然是用電用煤高峰時(shí)期；春秋兩季受電力需求放緩影響，供需環(huán)境相對(duì)寬松。從區(qū)域形勢(shì)看，受煤炭資源分布和鐵路運(yùn)輸流向制約，華中等水火互濟(jì)地區(qū)電煤供需仍將不平衡，豐水期水電出力可以部分緩解對(duì)電煤需求，但枯水季節(jié)里，電煤依附程度增加，電煤供應(yīng)缺口將進(jìn)一步加大?？紤]到年底是煤礦安全生產(chǎn)事故多發(fā)期，夏季臺(tái)風(fēng)、冬季雨雪冰凍等自然災(zāi)害影響，電煤供應(yīng)還存在很多不確定因素，在全年供需總體平衡形勢(shì)下，季節(jié)性、區(qū)域性差異將更明顯。
電煤運(yùn)輸緊張問(wèn)題依然突出。近幾年發(fā)電裝機(jī)持續(xù)快速增長(zhǎng)，電煤需求隨之增加。盡管煤炭產(chǎn)量逐年上升，但受鐵路運(yùn)輸能力限制，新增機(jī)組電煤需求仍很難保證。特別是受資源、運(yùn)力限制的華中地區(qū)，電煤運(yùn)輸仍較困難。2008年，全國(guó)鐵路新增運(yùn)力有限，鐵路運(yùn)輸仍有壓力。