黨中央、國務(wù)院歷來對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量十分重視。建國以后就提出“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的建設(shè)方針，頒發(fā)了許多建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法。改革開放以來，進(jìn)一步反復(fù)強(qiáng)調(diào)，為保證建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展，必須強(qiáng)化對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理。1984年9月18日國務(wù)院頒布的《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》，提出要改革工程質(zhì)量監(jiān)督辦法，按城市建立專門的機(jī)構(gòu)，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。1998年底，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在生產(chǎn)視察三峽工程時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，質(zhì)量是三峽工程的生命，建設(shè)的成敗在于質(zhì)量，要求實(shí)行全方位、全過程的有效控制，每一工程環(huán)節(jié)，務(wù)必做到萬無一失。針對(duì)近年來在一些工程建設(shè)中暴露出來的嚴(yán)重質(zhì)量問題，朱容基總理于1999年2月1日主持召開全國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量工作會(huì)議，要求加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理，確保建設(shè)工程質(zhì)量。九屆人大二次會(huì)議期間，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在許多場合對(duì)工程質(zhì)量問題發(fā)表重要講話。3月8日，中共中央總書記、國家主席江澤民在參加上海代表團(tuán)大組討論會(huì)時(shí)，再次對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量表示關(guān)切，并指出：“做好工程技術(shù)質(zhì)量知識(shí)的普及工作很重要”。
本文對(duì)工程質(zhì)量管理著重從三個(gè)方面進(jìn)行談?wù)摚?BR> 1、開發(fā)商與承建商的形成與市場管理
2、政府監(jiān)督管理與質(zhì)量檢測的行為
3、社會(huì)監(jiān)督與監(jiān)理單位的管理開發(fā)商與承建商的形成與市場管理市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技的進(jìn)步，促使建設(shè)工程向精、新、大、深、高全主位發(fā)展。為此提高與保證工程質(zhì)量必須相應(yīng)的有它新的思考。搞好建設(shè)管理目的體制改革，認(rèn)真推行全面質(zhì)量管理，更重要的是技術(shù)創(chuàng)新，科學(xué)的動(dòng)態(tài)管理，人力資源的開發(fā)，增加建設(shè)工程的知識(shí)含量，實(shí)施建設(shè)工程知識(shí)經(jīng)濟(jì)人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，來提高工程質(zhì)量。依靠知識(shí)新資源實(shí)現(xiàn)其質(zhì)量的超常發(fā)展。
開發(fā)商是把資金投向工程建設(shè)市場的人，是工程建設(shè)市場的原動(dòng)力，是他們推動(dòng)了建設(shè)市場的發(fā)展，對(duì)于提高建設(shè)工程質(zhì)量，他們也是根本的動(dòng)力。充分發(fā)揮他們的積極性，為他們提供必要的服務(wù)，讓它們的推動(dòng)力直接到達(dá)建設(shè)項(xiàng)目，將會(huì)極大地提高工程質(zhì)量。
然而從統(tǒng)計(jì)資料上看，開發(fā)商的違規(guī)行為逐漸成為工程質(zhì)量問題的源頭。發(fā)展商和開發(fā)商在建設(shè)市場中往往處于主導(dǎo)、強(qiáng)勢地位，別的市場主體很難對(duì)其違規(guī)行為進(jìn)行有效的監(jiān)督和制衡，也就是說，靠市場自身的力量無法改變這種不利局面，因此，有必要完善法律法規(guī)，動(dòng)用政府強(qiáng)制力，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展商和開發(fā)商的監(jiān)管。要想杜絕外因一提到的這種現(xiàn)象，控制住低質(zhì)量，就必須加強(qiáng)監(jiān)督并加大開發(fā)商與承包商雙方的責(zé)任，提高違規(guī)成本。
全面質(zhì)量管理早推行于美國，后來一些發(fā)達(dá)的國家開始逐步推行，六十年代日本|考試|大|有了新的發(fā)展，七十年代以來我國推行全員質(zhì)量管理工作亦有了很大發(fā)展。我們推行的是中國式的全面質(zhì)量管理，它具有中國特色，是現(xiàn)代化的，博采眾長，洋為中用，具有實(shí)效，上品種、上質(zhì)量，上水平適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民的物質(zhì)文化需要的全面質(zhì)量管理。
它的基本思想是：把專業(yè)技術(shù)，經(jīng)營管理，數(shù)理統(tǒng)計(jì)和思想教育結(jié)合起來，建立起從產(chǎn)品的研究、設(shè)計(jì)，生產(chǎn)制造，售后服務(wù)等一整套的質(zhì)量保證體系，從而用經(jīng)濟(jì)的手段，生產(chǎn)出用戶滿意的產(chǎn)品。它的基本核心是強(qiáng)調(diào)以提高人的工作質(zhì)量，保證工序質(zhì)量，以工序質(zhì)量保證產(chǎn)品質(zhì)量，達(dá)到全面提高企業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的目的。它的特點(diǎn)是，從過去的事后檢驗(yàn)把關(guān)為主，變?yōu)轭A(yù)防攻進(jìn)為主，從管結(jié)果變?yōu)楣芤蛩?，把影響質(zhì)量問題的諸因素查找出來，首先抓住主要矛盾，發(fā)動(dòng)全員、全部門參加，依靠科學(xué)管理理論、程序、方法，使生產(chǎn)經(jīng)營的全過程都處于受控狀態(tài)。
但在另一方面，開發(fā)商是推動(dòng)建設(shè)市場運(yùn)轉(zhuǎn)的根本動(dòng)力，也是推動(dòng)工程質(zhì)量提高的基本的動(dòng)力，從這個(gè)意義上說，開發(fā)商處于主導(dǎo)地位是有其合理性的，對(duì)業(yè)主加強(qiáng)監(jiān)管不能傷害到業(yè)主的投資熱情，傷及業(yè)主投資熱情的監(jiān)管是不成功的。這種投資熱情不僅不能傷害，還應(yīng)該積極鼓勵(lì)并提供必要的服務(wù)。因此，對(duì)發(fā)展商和開發(fā)商如何加強(qiáng)監(jiān)管、提供服務(wù)，使之成為提高建設(shè)工程質(zhì)量的主力軍是一個(gè)值得深入研究的話題。
開發(fā)商之所以有投資行為是來自于他們對(duì)投資回報(bào)的期望，這種投資回報(bào)多為經(jīng)濟(jì)方面的，也可能有精神或其他方面的，發(fā)展商和開發(fā)商的投資行為一般不會(huì)以工程質(zhì)量為終極追求目標(biāo)，發(fā)展商和開發(fā)商所真正關(guān)心的是投資回報(bào)，工程質(zhì)量僅僅只是業(yè)主實(shí)現(xiàn)其投資目的的手段之一。當(dāng)工程質(zhì)量成為發(fā)展商和開發(fā)商實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)的必要條件時(shí)，他們會(huì)發(fā)自內(nèi)心地、千方百計(jì)地提高工程質(zhì)量，這時(shí)來自業(yè)主的提高工程質(zhì)量的驅(qū)動(dòng)力就會(huì)非常強(qiáng)大；當(dāng)工程質(zhì)量不影響業(yè)主投資目的的實(shí)現(xiàn)甚至是阻礙了其投資目的的實(shí)現(xiàn)時(shí)，發(fā)展商和開發(fā)商便不再會(huì)發(fā)出很大的推動(dòng)力，甚至?xí)l(fā)出負(fù)推動(dòng)力。因此，開發(fā)商對(duì)工程質(zhì)量的推動(dòng)力取決于工程質(zhì)量與開發(fā)商投資目的的關(guān)聯(lián)程度，這種關(guān)聯(lián)程度便是開發(fā)商質(zhì)量行為的內(nèi)因。影響開發(fā)商質(zhì)量行為的外因較為復(fù)雜，發(fā)展商和開發(fā)商作為經(jīng)濟(jì)人的情形。工程建設(shè)市場是一個(gè)簡單建設(shè)市場，在這個(gè)簡單建設(shè)市場中只存在開發(fā)商和承包商，即市場上的買方和賣方，他們都是經(jīng)濟(jì)人，開發(fā)商向承包商購買工程建設(shè)服務(wù)，承包商提供相應(yīng)的服務(wù)并取得對(duì)價(jià)。另外，建設(shè)市場是買方市場，開發(fā)商居于主導(dǎo)地位，因此在低質(zhì)量的責(zé)任中開發(fā)商方的責(zé)任應(yīng)更大一些。
當(dāng)前大量未經(jīng)規(guī)范化培訓(xùn)和考核的人員涌入建筑市場，不但生產(chǎn)不出高質(zhì)量的產(chǎn)品和工程，而且這會(huì)嚴(yán)重制約有關(guān)行業(yè)的健康發(fā)展。勞動(dòng)法規(guī)定：“對(duì)規(guī)定的職業(yè)制定技能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行職業(yè)資格證書制度，由經(jīng)政府批準(zhǔn)的考核鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)勞動(dòng)者實(shí)施職業(yè)鑒定。”這就明確規(guī)定了我國職業(yè)證書，職業(yè)技能鑒定工作和鑒定機(jī)構(gòu)的法律地位。對(duì)經(jīng)過培訓(xùn)和通過技能考核鑒定合格的人員發(fā)給有關(guān)行業(yè)職業(yè)資格證書，以作為建設(shè)勞動(dòng)者個(gè)人從業(yè)上崗的憑證。這種制度也就成為主管部門管理勞務(wù)市場的手段，并可加強(qiáng)對(duì)工程施工隊(duì)伍發(fā)展的宏觀調(diào)控力度，又可促使有關(guān)行業(yè)的健康發(fā)展。所以不斷提高從業(yè)人員的素質(zhì)，逐步實(shí)行職業(yè)證書制度，強(qiáng)化從業(yè)人員的素質(zhì)，逐步實(shí)行職業(yè)證書制度，強(qiáng)化從業(yè)人員的管理，已成為提高工程質(zhì)量至關(guān)重要的保障問題。當(dāng)前建筑市場的法規(guī)體系和管理機(jī)構(gòu)尚不完善，這幾年建筑業(yè)“僧多粥少”競爭激烈，影響著建筑市場的在序運(yùn)轉(zhuǎn)和良性循環(huán)。更為嚴(yán)重的是工程越級(jí)承包，非法層層轉(zhuǎn)包的混亂現(xiàn)象?！按蛑患?jí)企業(yè)的牌子，二級(jí)企業(yè)來投標(biāo)，三級(jí)企業(yè)進(jìn)現(xiàn)場，包工頭來施工?！边@種高資質(zhì)等級(jí)的企業(yè)將承包的工程隨意肢解，倒手轉(zhuǎn)包給低資質(zhì)等級(jí)企業(yè)甚至個(gè)體包工頭經(jīng)營，造成層層盤剝、偷工減料、趕工省錢、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而又以包代管，不派出相應(yīng)的技術(shù)管理人員到現(xiàn)場，施工過程無人管理，其結(jié)果一方面造成在施工中不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范作業(yè)，使用假冒偽劣建材產(chǎn)品，粗制濫造，直接對(duì)工程質(zhì)量造成極大的威脅，另一方面工程一經(jīng)轉(zhuǎn)包，只顧賺錢，不顧質(zhì)量，施工任其發(fā)展，轉(zhuǎn)包者從收漁利。這樣破壞市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本規(guī)范，從而影響建筑市場的健康發(fā)展，制約了工程質(zhì)量的提高。要逐步形成工程質(zhì)量管理的法制環(huán)境，促使企業(yè)有法規(guī)和激勵(lì)機(jī)制的約束下，通過正當(dāng)?shù)母偁?。?qiáng)化生產(chǎn)管理，健全管理機(jī)構(gòu)，提高企業(yè)與人員的素質(zhì)，建立法規(guī)體系，實(shí)施依法建設(shè)，乃是當(dāng)務(wù)之急。
建立在質(zhì)量信息在開發(fā)商和承包商之間對(duì)稱分布的基礎(chǔ)上的，即開發(fā)商和承包商對(duì)于質(zhì)量、成本、售價(jià)的分布圖都很清楚，而更現(xiàn)實(shí)的情況是，承包商所掌握的質(zhì)量信息要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于開發(fā)商，開發(fā)商處于一個(gè)不利選擇的市場，甚至還要承擔(dān)道德風(fēng)險(xiǎn)，這種狀況很不利于開發(fā)商選擇高水平的承包商，不利于承包商水平的提高，不利于工程質(zhì)量的提高。以下模型能很好地說明這一點(diǎn)：假設(shè)市場上存在50％的高質(zhì)量承包商和50％的低質(zhì)量承包商，高質(zhì)量承包商完成的工程是高質(zhì)量的，當(dāng)然他的要價(jià)也高，是1000，而低質(zhì)量承包商所完成的工程是低質(zhì)量的，要價(jià)也低，是800.當(dāng)開發(fā)商選擇時(shí)，由于與信息的不對(duì)稱，分不清誰是高質(zhì)量的承包商，他的出價(jià)只能是一個(gè)平均期望，即1000×50％＋800×50％＝900，這種出價(jià)顯然只利于低質(zhì)量承包商，于是低水平的承包商大量中標(biāo)，高水平承包是步履艱難。而對(duì)于承包商而言，他大可利用這種信息不對(duì)稱大做文章，甚至欺騙，來達(dá)到贏利的目的。開發(fā)商從魚龍混雜的市場上難以識(shí)別出高質(zhì)量的承包商，質(zhì)量的高低一定程度上反映不到市場價(jià)格中，質(zhì)量便在一定程度上具有外部性。久而久之，市場上會(huì)大量充斥低質(zhì)量的承包商，自然而然，建設(shè)工程質(zhì)量也不會(huì)高。
沒有高素質(zhì)的企業(yè)，高素質(zhì)的施工隊(duì)伍，就沒有高質(zhì)量的工程。提高工程質(zhì)量至關(guān)重要的是提高人的素質(zhì)，提高企業(yè)職工隊(duì)伍的素質(zhì)，關(guān)鍵又是領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)，不管是手工作業(yè)或使用自動(dòng)化控制設(shè)備，都離不開人去操作。操作工人都就經(jīng)過技術(shù)培訓(xùn)，特別是重要工序、關(guān)鍵設(shè)備，更需要經(jīng)過專門訓(xùn)練的人去操作。我們建設(shè)事業(yè)不斷取得成功，不數(shù)據(jù)提高工程質(zhì)量的關(guān)鍵，就是要建設(shè)一支適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)需要的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，要真正做到全心全意為人民服務(wù)，具有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力，使工程建設(shè)完全轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者自身素質(zhì)的軌道上來。這是提高工程質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益和保障。
從上述分析情況來看，開發(fā)商和承包商之間的利益都建立在工程質(zhì)量信息充分的基礎(chǔ)上，至少是承包商充分了解工程質(zhì)量信息。然而工程質(zhì)量概念本身就不十分明確，工程質(zhì)量信息也很難做到充分。既使是承包商，也很難完全、準(zhǔn)確的了解所建工程的質(zhì)量，外人就更難以了解真實(shí)情況。工程質(zhì)量在一定層面上是模糊的，在這種背景下開發(fā)商如何保證高質(zhì)量的建設(shè)工程是個(gè)難題。要解決這一問題必須打破信息分布的不對(duì)稱，工程咨詢業(yè)的介入，中介業(yè)的介入，加強(qiáng)市場競爭，建立社會(huì)的誠信信息網(wǎng)是打破信息不對(duì)稱分布的有效手段。
在國家的新規(guī)范、新法規(guī)的到來，一種新的知識(shí)資源和知識(shí)經(jīng)濟(jì)，為跨世紀(jì)工程建設(shè)提供了發(fā)展的新資源和新模式。各項(xiàng)工程是一個(gè)對(duì)自然資源依賴性很強(qiáng)的工業(yè)部門，又是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)中發(fā)展?jié)撧k大的產(chǎn)業(yè)。因?yàn)橐钥茖W(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)，為建設(shè)工程從資源依賴型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為知識(shí)依賴型產(chǎn)業(yè)提供了極大的可能。這主要表現(xiàn)在依靠新技術(shù)、新工藝對(duì)傳統(tǒng)工程工藝進(jìn)行改造，在降低能耗，加強(qiáng)資源綜合利用。通過增加建設(shè)工程的知識(shí)含量，實(shí)施建設(shè)工程知識(shí)經(jīng)濟(jì)人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，來提升工程質(zhì)量。對(duì)于這樣特殊的十分艱巨難的工程，要安全按期完成任務(wù)，要保證優(yōu)質(zhì)的工程質(zhì)量，首要的、重點(diǎn)的是組織設(shè)計(jì)、施工、科研單位的技術(shù)人才聯(lián)合攻關(guān)，才能使該建設(shè)工程從整體上提到一個(gè)新的技術(shù)水平。要?jiǎng)?chuàng)造依靠新知識(shí)，新資源實(shí)現(xiàn)發(fā)展工程質(zhì)量，用智力資本同管理來體現(xiàn)工程質(zhì)量中知識(shí)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的真正意義。對(duì)于象建設(shè)工程這樣強(qiáng)消耗資源型行業(yè)，它是一種可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。因此建設(shè)工程管理者對(duì)工程質(zhì)量要敢于正視這種新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，并將知識(shí)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)體現(xiàn)在管理者的決策思想中，沿著今天的知識(shí)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，明天的知識(shí)經(jīng)濟(jì)行為，后天的知識(shí)經(jīng)濟(jì)財(cái)富，這樣一條發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)道路，使建設(shè)工程在未來知識(shí)經(jīng)濟(jì)新形態(tài)下，依靠知識(shí)新資源，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量的超常發(fā)展。這是我們探索提高工程質(zhì)量新模式的核心問題。態(tài)下，依靠知識(shí)新資源，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量的超常發(fā)展。這是我們探索提高工程質(zhì)量新模式的核心問題。 要解決此難題要從三個(gè)方面入手，一是加強(qiáng)科技進(jìn)步，使模糊的工程質(zhì)量能變得清晰；二是加強(qiáng)承包商的素質(zhì)管理與招投標(biāo)管理，讓好的承包商拿到標(biāo)；三是設(shè)計(jì)優(yōu)契約，讓承包商與開發(fā)商的利益一致起來，形成有效的激勵(lì)機(jī)制，讓承包商有提高工程質(zhì)量的內(nèi)在動(dòng)力。只有開發(fā)商對(duì)工程質(zhì)量有充分的關(guān)注，這樣才能在采取一系列措施之后清除質(zhì)量隱患。實(shí)際建設(shè)市場中的開發(fā)商是一個(gè)復(fù)雜群體，雖然開發(fā)商都是經(jīng)濟(jì)人，以追求效用大為目的，但他們所追求的目標(biāo)與工程質(zhì)量的關(guān)聯(lián)程度的不一致，導(dǎo)致他們對(duì)工程質(zhì)量的態(tài)度也是不同的。
國家的法律、法規(guī)及技術(shù)法規(guī)旨在保障人民群眾的利益，是必要的，不能讓步。根據(jù)投資目的與工程質(zhì)量的關(guān)聯(lián)程度，開發(fā)商可分為三類。第一類開發(fā)商投資工程并直接從工程的使用中獲得回報(bào)，如自建廠房，通過對(duì)廠房的使用回收投資，獲得利潤。第二類開發(fā)商投資工程后通過出售，間接來獲得投資回報(bào)，如房地產(chǎn)開發(fā)商。第三類開發(fā)商投資工程并不要求經(jīng)濟(jì)回報(bào)，主要是政府投資工程。
第一類開發(fā)商對(duì)工程質(zhì)量的關(guān)注程度是高的，因?yàn)楣こ藤|(zhì)量的好壞直接關(guān)系到它使用工程的效果，也就是關(guān)系到他自己的投資回報(bào)，也就是說，業(yè)主的投資所追求的目標(biāo)與提高工程質(zhì)量之間的關(guān)聯(lián)度極高，高質(zhì)量才意味高回報(bào)。因此，對(duì)于這類開發(fā)商，不必?fù)?dān)心他們會(huì)發(fā)生很多損害工程質(zhì)量的違規(guī)行為，法律法規(guī)和行政監(jiān)督不應(yīng)該把它們作為重點(diǎn)對(duì)象。然而，由于我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，市場主體的經(jīng)濟(jì)成份十分復(fù)雜，要清晰地界定出第一類開發(fā)商是困難的。而且，對(duì)于第一類開發(fā)商來說，要使他們對(duì)工程質(zhì)量有較高關(guān)注，還必須清晰界定產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)不明晰，既使由第一類開發(fā)商投資，他也不會(huì)有長遠(yuǎn)的打算，此時(shí)，他所考慮的只是如何盡快的收回投資，對(duì)工程質(zhì)量自然不會(huì)十分關(guān)心。對(duì)此，幫助第一類開發(fā)商治理它所處的大環(huán)境，對(duì)他們提供多一些幫助和服務(wù)是促使工程質(zhì)量提高的重要途徑。
第二類開發(fā)商是較為特殊的一類開發(fā)商，相對(duì)于承包商來說，他們是工程的采購者，是開發(fā)商。而對(duì)于真正的置業(yè)者，他又成為服務(wù)商，終的開發(fā)商是置業(yè)者。第二類開發(fā)商是一類過渡性的開發(fā)商，終開發(fā)商對(duì)工程質(zhì)量的驅(qū)動(dòng)力必須經(jīng)過第二類開發(fā)商傳遞到市場，第二類開發(fā)商因而具有開發(fā)商與服務(wù)商的兩面性。前文提及的外因條件適用于開發(fā)商與承包商之間的關(guān)系，而當(dāng)開發(fā)商面對(duì)置業(yè)者時(shí)，開發(fā)商的位置正好反過來，他成為工程質(zhì)量信息相對(duì)較為充分的擁有者，他處于信息優(yōu)勢。由前文的分析可知，在不平衡的信息分布的博弈者之間，工程質(zhì)量便具有了外部性。置業(yè)者由于自身?xiàng)l件限制，劣勢明顯，特別是對(duì)于質(zhì)量信息的占有，而且很難改變這種不利地位，獲得與開發(fā)商對(duì)等的信息，因而終置業(yè)者對(duì)開發(fā)商的驅(qū)動(dòng)力減弱。對(duì)開發(fā)商來說，工程質(zhì)量與其投資目的之間的關(guān)聯(lián)性也隨著終置業(yè)者驅(qū)動(dòng)力的減弱而變?nèi)?，于是，開發(fā)商可以大膽地發(fā)包給報(bào)價(jià)低或其喜歡的承包商，建設(shè)過程也不必太操心，終工程質(zhì)量雖無法保證，但也能利用信息的不對(duì)稱性，甚至欺詐達(dá)到盈利目的。因此對(duì)第二類開發(fā)商不僅要幫助，更要監(jiān)督。從宏觀上強(qiáng)化市場準(zhǔn)入和行業(yè)競爭，加大政府監(jiān)管，在事前減少質(zhì)量隱患發(fā)生的概率，同時(shí)，加強(qiáng)立法，強(qiáng)化開發(fā)商的質(zhì)量法定責(zé)任，如售后質(zhì)量保險(xiǎn)責(zé)任，減少開發(fā)商利用簽訂合同搞合同欺詐的機(jī)會(huì)，并且通過宣傳教育，讓置業(yè)者充分認(rèn)識(shí)到律師在合同簽訂中的作用。律師的介入一方面可減少合同糾紛，更重要的是可以很好的督促開發(fā)商重視工程質(zhì)量。
第三類開發(fā)商是作為投資者的政府開發(fā)商，代表了公眾的利益，從整體上來看，對(duì)工程質(zhì)量是有較高關(guān)注的。但由于投資體制、部門利益、監(jiān)督機(jī)制等的影響，代表政府作為開發(fā)商的部門機(jī)構(gòu)或個(gè)人，其利益與整個(gè)政府的利益可能不一致，有權(quán)指手劃腳的太多，能真正負(fù)責(zé)的太少，在建設(shè)過程的各個(gè)階段，各部門的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任糾纏不清，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，相互推諉，行政資源浪費(fèi)嚴(yán)重，責(zé)任難以落實(shí)。較突出的表現(xiàn)在投資、建設(shè)、管理、使用混為一談，各自以己方利益出發(fā)，工程質(zhì)量責(zé)任的缺位與錯(cuò)位十分突出，工程質(zhì)量難以保證。當(dāng)務(wù)之急就是要充分協(xié)調(diào)好投資、建設(shè)、管理、使用各環(huán)節(jié)多部門的利益。通過責(zé)、權(quán)、利的調(diào)整，特別是合理強(qiáng)化各部門及相關(guān)個(gè)人的質(zhì)量責(zé)任，使投資、建設(shè)、管理、使用各環(huán)節(jié)適度的、合理的相分離，形成相互監(jiān)督制衡的良好局面。打破目前這種既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的各級(jí)政府自己管自己的不合理的政府工程管理模式。同時(shí)，對(duì)于適應(yīng)市場化運(yùn)作項(xiàng)目則堅(jiān)決推向市場，減少行政資源的負(fù)擔(dān)。對(duì)不適應(yīng)市場化運(yùn)作的政府工程，可借鑒深圳、上海等地的經(jīng)驗(yàn)，建立集中統(tǒng)一、專業(yè)高效的政府工程管理制度，提高投資的效益與工程質(zhì)量。
當(dāng)然，也可能同一個(gè)開發(fā)商同時(shí)屬于幾類不同類型的開發(fā)商，這時(shí)可以根據(jù)具體情況進(jìn)行分析。
政府監(jiān)督管理與質(zhì)量檢測的行為
1.從投資的絕對(duì)數(shù)額上看，地產(chǎn)投資占大頭，其中以政府牽頭的投資為主，特別是近幾年，國家實(shí)施積極的財(cái)政政策，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資，沒有任何主體的投資額能與政府投資相提并論，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年全國固定資產(chǎn)投資規(guī)模32917.7億元，其中來自國有經(jīng)濟(jì)組織的投資為16504.4億元，占總投資額的51.38％。抓住了它也就抓住了一半以上的建設(shè)工程質(zhì)量，抓住了主要矛盾；
2.加強(qiáng)對(duì)投資的監(jiān)管符合國家政策。政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)有一定的監(jiān)督管理的責(zé)任，但過多的介入往往會(huì)對(duì)市場造成過大的沖擊，有悖于市場經(jīng)濟(jì)原則，易于造成市場混亂，也不符合國家有關(guān)政策精神。但對(duì)于政府投資工程，政府是投資商，是業(yè)主，業(yè)主在法律框架下管理自己的工程項(xiàng)目是有法有據(jù)，也符合國家政策的。
3.有利于增強(qiáng)市場活力。過度的監(jiān)管在保持市場秩序的同時(shí)也部分地扼殺了市場的創(chuàng)造力，不利于提高市場活力，長遠(yuǎn)看，也不利于工程質(zhì)量的提高。強(qiáng)化對(duì)政府投資工程的管理，相對(duì)弱化對(duì)其他業(yè)主的管理，既有利于發(fā)揮市場主體的活力，讓其他業(yè)主能夠在更大的空間中發(fā)揮其能動(dòng)性，又能保持市場的穩(wěn)定，因?yàn)楫吘拐畼I(yè)主才是市場的主導(dǎo)力量。
4.具有榜樣效應(yīng)。若對(duì)政府投資工程的監(jiān)管方法被證明是行之有效的，那別的業(yè)主也會(huì)樂于效仿，把政府投資過程的管理方法視為榜樣，于是帶動(dòng)別的業(yè)主乃至整個(gè)工程建設(shè)市場良性有序發(fā)展。若其他業(yè)主有更好的方法，政府業(yè)主也可以效仿。
5.是三個(gè)代表的要求。政府投資工程投入的是人民的錢，代表的是人民的利益，沒有理由不抓好工程質(zhì)量，這符合黨的利益、人民的利益。
隨著國家基本建設(shè)體制改革的進(jìn)一步深化，工程質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)取得長足發(fā)展，工程質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了有法可依，依法執(zhí)監(jiān)。同時(shí)，伴隨著《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等國家一系列法律、法規(guī)的頒布實(shí)施，監(jiān)督管理法規(guī)體系已基本形成，政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理步入了依法執(zhí)監(jiān)的快車道。同時(shí)，十幾年來形成的基礎(chǔ)、主體、竣工三部到位等級(jí)核定與巡回抽查相結(jié)合的工程質(zhì)量監(jiān)督運(yùn)行方式，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，也出現(xiàn)了諸多的矛盾和問題。
社會(huì)過多依賴工程質(zhì)量監(jiān)督核驗(yàn)，客觀上把工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)視為了工程質(zhì)量的責(zé)任者。工程質(zhì)量“誰核定，誰負(fù)責(zé)”，政府工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)變相成為工程質(zhì)量的責(zé)任者，而直接參加工程建設(shè)的各方責(zé)任主體，反而“袖手旁觀”，進(jìn)而顛倒了市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)品的制造者以產(chǎn)品直接負(fù)責(zé)的規(guī)律，而質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行為是政府授權(quán)的，質(zhì)量監(jiān)督是政府管理行為的延伸，政府同樣也成為工程質(zhì)量的責(zé)任者。客觀上造成了從微觀管理向宏觀管理、從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變的政府管理體制改革與現(xiàn)行三部到位等級(jí)核定的工程質(zhì)量監(jiān)督運(yùn)行方式的矛盾與不和諧。單一的實(shí)物質(zhì)量監(jiān)督，無法實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程建設(shè)參與各方質(zhì)量行為的全面監(jiān)控。
建筑工程工期長、多專業(yè)、多工種和材料設(shè)備多品種的特點(diǎn)，決定了傳統(tǒng)單一的實(shí)物質(zhì)量監(jiān)督方式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，單純依賴質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的幾次到位。施工幾百天，“判斷”一陣子，難免使監(jiān)督的全面性受到約束，造成無法對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全面準(zhǔn)確的核驗(yàn)、評(píng)定和有效控制。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有素質(zhì)，尚不能保證政府監(jiān)督的有效性。
政府工程質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)過近20年的發(fā)展，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)、設(shè)備、監(jiān)督理論和經(jīng)驗(yàn)?zāi)酥翙?quán)威性雖然取得了質(zhì)的變化，但一些工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)不高、設(shè)備相對(duì)滯后以及自我廉政、勤政約束機(jī)構(gòu)不健全的問題依然不同程度地普遍存在，這些勢必影響工程質(zhì)量的監(jiān)督力度和深度，直接削弱了政府監(jiān)督的有效性和權(quán)威性，亟待改進(jìn)和完善。為了全面貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等一系列工程建設(shè)的法律、法規(guī)以及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工程質(zhì)量不斷發(fā)展的要求，特別是工程普遍實(shí)行監(jiān)理的情況下，針對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)角色和職能的變化，積極探索新的思路和理念，深化工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革，健全執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，建立工程質(zhì)量管理與監(jiān)督的新模式。
建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督告知制度，提高監(jiān)督執(zhí)法的透明度，使工程質(zhì)量監(jiān)督真正成為“陽光監(jiān)督”。工程建設(shè)各方從建設(shè)工程活動(dòng)一開始，就應(yīng)享有知情權(quán)，了解監(jiān)督工作的方式、方法、內(nèi)容和手段，以便充分調(diào)動(dòng)工程建設(shè)、監(jiān)理和施工等受監(jiān)單位自查自糾、自我約束的積極性和主動(dòng)性，自覺規(guī)范質(zhì)量行為，減少和避免質(zhì)量事故的發(fā)生。
建立集體監(jiān)督機(jī)制，保證執(zhí)法監(jiān)督的公正性和準(zhǔn)確性。深化工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革，提高工程質(zhì)量監(jiān)督力度的重要手段是加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。應(yīng)改變現(xiàn)有的監(jiān)督方法，建立集體監(jiān)督機(jī)制，一個(gè)專業(yè)配備兩名以上監(jiān)督人員，并規(guī)定要持證上崗。在日常工程質(zhì)量監(jiān)督和調(diào)查違法行為過程中，推行“一人為私，兩人為公”的執(zhí)法理念。同時(shí)規(guī)定不同級(jí)別的監(jiān)督文書分別由各科室的監(jiān)督人員、科長以及站領(lǐng)導(dǎo)按權(quán)限范圍簽發(fā)，保證執(zhí)法檢查和處罰的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性。
本文對(duì)工程質(zhì)量管理著重從三個(gè)方面進(jìn)行談?wù)摚?BR> 1、開發(fā)商與承建商的形成與市場管理
2、政府監(jiān)督管理與質(zhì)量檢測的行為
3、社會(huì)監(jiān)督與監(jiān)理單位的管理開發(fā)商與承建商的形成與市場管理市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技的進(jìn)步，促使建設(shè)工程向精、新、大、深、高全主位發(fā)展。為此提高與保證工程質(zhì)量必須相應(yīng)的有它新的思考。搞好建設(shè)管理目的體制改革，認(rèn)真推行全面質(zhì)量管理，更重要的是技術(shù)創(chuàng)新，科學(xué)的動(dòng)態(tài)管理，人力資源的開發(fā)，增加建設(shè)工程的知識(shí)含量，實(shí)施建設(shè)工程知識(shí)經(jīng)濟(jì)人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，來提高工程質(zhì)量。依靠知識(shí)新資源實(shí)現(xiàn)其質(zhì)量的超常發(fā)展。
開發(fā)商是把資金投向工程建設(shè)市場的人，是工程建設(shè)市場的原動(dòng)力，是他們推動(dòng)了建設(shè)市場的發(fā)展，對(duì)于提高建設(shè)工程質(zhì)量，他們也是根本的動(dòng)力。充分發(fā)揮他們的積極性，為他們提供必要的服務(wù)，讓它們的推動(dòng)力直接到達(dá)建設(shè)項(xiàng)目，將會(huì)極大地提高工程質(zhì)量。
然而從統(tǒng)計(jì)資料上看，開發(fā)商的違規(guī)行為逐漸成為工程質(zhì)量問題的源頭。發(fā)展商和開發(fā)商在建設(shè)市場中往往處于主導(dǎo)、強(qiáng)勢地位，別的市場主體很難對(duì)其違規(guī)行為進(jìn)行有效的監(jiān)督和制衡，也就是說，靠市場自身的力量無法改變這種不利局面，因此，有必要完善法律法規(guī)，動(dòng)用政府強(qiáng)制力，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展商和開發(fā)商的監(jiān)管。要想杜絕外因一提到的這種現(xiàn)象，控制住低質(zhì)量，就必須加強(qiáng)監(jiān)督并加大開發(fā)商與承包商雙方的責(zé)任，提高違規(guī)成本。
全面質(zhì)量管理早推行于美國，后來一些發(fā)達(dá)的國家開始逐步推行，六十年代日本|考試|大|有了新的發(fā)展，七十年代以來我國推行全員質(zhì)量管理工作亦有了很大發(fā)展。我們推行的是中國式的全面質(zhì)量管理，它具有中國特色，是現(xiàn)代化的，博采眾長，洋為中用，具有實(shí)效，上品種、上質(zhì)量，上水平適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民的物質(zhì)文化需要的全面質(zhì)量管理。
它的基本思想是：把專業(yè)技術(shù)，經(jīng)營管理，數(shù)理統(tǒng)計(jì)和思想教育結(jié)合起來，建立起從產(chǎn)品的研究、設(shè)計(jì)，生產(chǎn)制造，售后服務(wù)等一整套的質(zhì)量保證體系，從而用經(jīng)濟(jì)的手段，生產(chǎn)出用戶滿意的產(chǎn)品。它的基本核心是強(qiáng)調(diào)以提高人的工作質(zhì)量，保證工序質(zhì)量，以工序質(zhì)量保證產(chǎn)品質(zhì)量，達(dá)到全面提高企業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的目的。它的特點(diǎn)是，從過去的事后檢驗(yàn)把關(guān)為主，變?yōu)轭A(yù)防攻進(jìn)為主，從管結(jié)果變?yōu)楣芤蛩?，把影響質(zhì)量問題的諸因素查找出來，首先抓住主要矛盾，發(fā)動(dòng)全員、全部門參加，依靠科學(xué)管理理論、程序、方法，使生產(chǎn)經(jīng)營的全過程都處于受控狀態(tài)。
但在另一方面，開發(fā)商是推動(dòng)建設(shè)市場運(yùn)轉(zhuǎn)的根本動(dòng)力，也是推動(dòng)工程質(zhì)量提高的基本的動(dòng)力，從這個(gè)意義上說，開發(fā)商處于主導(dǎo)地位是有其合理性的，對(duì)業(yè)主加強(qiáng)監(jiān)管不能傷害到業(yè)主的投資熱情，傷及業(yè)主投資熱情的監(jiān)管是不成功的。這種投資熱情不僅不能傷害，還應(yīng)該積極鼓勵(lì)并提供必要的服務(wù)。因此，對(duì)發(fā)展商和開發(fā)商如何加強(qiáng)監(jiān)管、提供服務(wù)，使之成為提高建設(shè)工程質(zhì)量的主力軍是一個(gè)值得深入研究的話題。
開發(fā)商之所以有投資行為是來自于他們對(duì)投資回報(bào)的期望，這種投資回報(bào)多為經(jīng)濟(jì)方面的，也可能有精神或其他方面的，發(fā)展商和開發(fā)商的投資行為一般不會(huì)以工程質(zhì)量為終極追求目標(biāo)，發(fā)展商和開發(fā)商所真正關(guān)心的是投資回報(bào)，工程質(zhì)量僅僅只是業(yè)主實(shí)現(xiàn)其投資目的的手段之一。當(dāng)工程質(zhì)量成為發(fā)展商和開發(fā)商實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)的必要條件時(shí)，他們會(huì)發(fā)自內(nèi)心地、千方百計(jì)地提高工程質(zhì)量，這時(shí)來自業(yè)主的提高工程質(zhì)量的驅(qū)動(dòng)力就會(huì)非常強(qiáng)大；當(dāng)工程質(zhì)量不影響業(yè)主投資目的的實(shí)現(xiàn)甚至是阻礙了其投資目的的實(shí)現(xiàn)時(shí)，發(fā)展商和開發(fā)商便不再會(huì)發(fā)出很大的推動(dòng)力，甚至?xí)l(fā)出負(fù)推動(dòng)力。因此，開發(fā)商對(duì)工程質(zhì)量的推動(dòng)力取決于工程質(zhì)量與開發(fā)商投資目的的關(guān)聯(lián)程度，這種關(guān)聯(lián)程度便是開發(fā)商質(zhì)量行為的內(nèi)因。影響開發(fā)商質(zhì)量行為的外因較為復(fù)雜，發(fā)展商和開發(fā)商作為經(jīng)濟(jì)人的情形。工程建設(shè)市場是一個(gè)簡單建設(shè)市場，在這個(gè)簡單建設(shè)市場中只存在開發(fā)商和承包商，即市場上的買方和賣方，他們都是經(jīng)濟(jì)人，開發(fā)商向承包商購買工程建設(shè)服務(wù)，承包商提供相應(yīng)的服務(wù)并取得對(duì)價(jià)。另外，建設(shè)市場是買方市場，開發(fā)商居于主導(dǎo)地位，因此在低質(zhì)量的責(zé)任中開發(fā)商方的責(zé)任應(yīng)更大一些。
當(dāng)前大量未經(jīng)規(guī)范化培訓(xùn)和考核的人員涌入建筑市場，不但生產(chǎn)不出高質(zhì)量的產(chǎn)品和工程，而且這會(huì)嚴(yán)重制約有關(guān)行業(yè)的健康發(fā)展。勞動(dòng)法規(guī)定：“對(duì)規(guī)定的職業(yè)制定技能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行職業(yè)資格證書制度，由經(jīng)政府批準(zhǔn)的考核鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)勞動(dòng)者實(shí)施職業(yè)鑒定。”這就明確規(guī)定了我國職業(yè)證書，職業(yè)技能鑒定工作和鑒定機(jī)構(gòu)的法律地位。對(duì)經(jīng)過培訓(xùn)和通過技能考核鑒定合格的人員發(fā)給有關(guān)行業(yè)職業(yè)資格證書，以作為建設(shè)勞動(dòng)者個(gè)人從業(yè)上崗的憑證。這種制度也就成為主管部門管理勞務(wù)市場的手段，并可加強(qiáng)對(duì)工程施工隊(duì)伍發(fā)展的宏觀調(diào)控力度，又可促使有關(guān)行業(yè)的健康發(fā)展。所以不斷提高從業(yè)人員的素質(zhì)，逐步實(shí)行職業(yè)證書制度，強(qiáng)化從業(yè)人員的素質(zhì)，逐步實(shí)行職業(yè)證書制度，強(qiáng)化從業(yè)人員的管理，已成為提高工程質(zhì)量至關(guān)重要的保障問題。當(dāng)前建筑市場的法規(guī)體系和管理機(jī)構(gòu)尚不完善，這幾年建筑業(yè)“僧多粥少”競爭激烈，影響著建筑市場的在序運(yùn)轉(zhuǎn)和良性循環(huán)。更為嚴(yán)重的是工程越級(jí)承包，非法層層轉(zhuǎn)包的混亂現(xiàn)象?！按蛑患?jí)企業(yè)的牌子，二級(jí)企業(yè)來投標(biāo)，三級(jí)企業(yè)進(jìn)現(xiàn)場，包工頭來施工?！边@種高資質(zhì)等級(jí)的企業(yè)將承包的工程隨意肢解，倒手轉(zhuǎn)包給低資質(zhì)等級(jí)企業(yè)甚至個(gè)體包工頭經(jīng)營，造成層層盤剝、偷工減料、趕工省錢、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而又以包代管，不派出相應(yīng)的技術(shù)管理人員到現(xiàn)場，施工過程無人管理，其結(jié)果一方面造成在施工中不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范作業(yè)，使用假冒偽劣建材產(chǎn)品，粗制濫造，直接對(duì)工程質(zhì)量造成極大的威脅，另一方面工程一經(jīng)轉(zhuǎn)包，只顧賺錢，不顧質(zhì)量，施工任其發(fā)展，轉(zhuǎn)包者從收漁利。這樣破壞市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本規(guī)范，從而影響建筑市場的健康發(fā)展，制約了工程質(zhì)量的提高。要逐步形成工程質(zhì)量管理的法制環(huán)境，促使企業(yè)有法規(guī)和激勵(lì)機(jī)制的約束下，通過正當(dāng)?shù)母偁?。?qiáng)化生產(chǎn)管理，健全管理機(jī)構(gòu)，提高企業(yè)與人員的素質(zhì)，建立法規(guī)體系，實(shí)施依法建設(shè)，乃是當(dāng)務(wù)之急。
建立在質(zhì)量信息在開發(fā)商和承包商之間對(duì)稱分布的基礎(chǔ)上的，即開發(fā)商和承包商對(duì)于質(zhì)量、成本、售價(jià)的分布圖都很清楚，而更現(xiàn)實(shí)的情況是，承包商所掌握的質(zhì)量信息要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于開發(fā)商，開發(fā)商處于一個(gè)不利選擇的市場，甚至還要承擔(dān)道德風(fēng)險(xiǎn)，這種狀況很不利于開發(fā)商選擇高水平的承包商，不利于承包商水平的提高，不利于工程質(zhì)量的提高。以下模型能很好地說明這一點(diǎn)：假設(shè)市場上存在50％的高質(zhì)量承包商和50％的低質(zhì)量承包商，高質(zhì)量承包商完成的工程是高質(zhì)量的，當(dāng)然他的要價(jià)也高，是1000，而低質(zhì)量承包商所完成的工程是低質(zhì)量的，要價(jià)也低，是800.當(dāng)開發(fā)商選擇時(shí)，由于與信息的不對(duì)稱，分不清誰是高質(zhì)量的承包商，他的出價(jià)只能是一個(gè)平均期望，即1000×50％＋800×50％＝900，這種出價(jià)顯然只利于低質(zhì)量承包商，于是低水平的承包商大量中標(biāo)，高水平承包是步履艱難。而對(duì)于承包商而言，他大可利用這種信息不對(duì)稱大做文章，甚至欺騙，來達(dá)到贏利的目的。開發(fā)商從魚龍混雜的市場上難以識(shí)別出高質(zhì)量的承包商，質(zhì)量的高低一定程度上反映不到市場價(jià)格中，質(zhì)量便在一定程度上具有外部性。久而久之，市場上會(huì)大量充斥低質(zhì)量的承包商，自然而然，建設(shè)工程質(zhì)量也不會(huì)高。
沒有高素質(zhì)的企業(yè)，高素質(zhì)的施工隊(duì)伍，就沒有高質(zhì)量的工程。提高工程質(zhì)量至關(guān)重要的是提高人的素質(zhì)，提高企業(yè)職工隊(duì)伍的素質(zhì)，關(guān)鍵又是領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)，不管是手工作業(yè)或使用自動(dòng)化控制設(shè)備，都離不開人去操作。操作工人都就經(jīng)過技術(shù)培訓(xùn)，特別是重要工序、關(guān)鍵設(shè)備，更需要經(jīng)過專門訓(xùn)練的人去操作。我們建設(shè)事業(yè)不斷取得成功，不數(shù)據(jù)提高工程質(zhì)量的關(guān)鍵，就是要建設(shè)一支適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)需要的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，要真正做到全心全意為人民服務(wù)，具有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力，使工程建設(shè)完全轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者自身素質(zhì)的軌道上來。這是提高工程質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益和保障。
從上述分析情況來看，開發(fā)商和承包商之間的利益都建立在工程質(zhì)量信息充分的基礎(chǔ)上，至少是承包商充分了解工程質(zhì)量信息。然而工程質(zhì)量概念本身就不十分明確，工程質(zhì)量信息也很難做到充分。既使是承包商，也很難完全、準(zhǔn)確的了解所建工程的質(zhì)量，外人就更難以了解真實(shí)情況。工程質(zhì)量在一定層面上是模糊的，在這種背景下開發(fā)商如何保證高質(zhì)量的建設(shè)工程是個(gè)難題。要解決這一問題必須打破信息分布的不對(duì)稱，工程咨詢業(yè)的介入，中介業(yè)的介入，加強(qiáng)市場競爭，建立社會(huì)的誠信信息網(wǎng)是打破信息不對(duì)稱分布的有效手段。
在國家的新規(guī)范、新法規(guī)的到來，一種新的知識(shí)資源和知識(shí)經(jīng)濟(jì)，為跨世紀(jì)工程建設(shè)提供了發(fā)展的新資源和新模式。各項(xiàng)工程是一個(gè)對(duì)自然資源依賴性很強(qiáng)的工業(yè)部門，又是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)中發(fā)展?jié)撧k大的產(chǎn)業(yè)。因?yàn)橐钥茖W(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)，為建設(shè)工程從資源依賴型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為知識(shí)依賴型產(chǎn)業(yè)提供了極大的可能。這主要表現(xiàn)在依靠新技術(shù)、新工藝對(duì)傳統(tǒng)工程工藝進(jìn)行改造，在降低能耗，加強(qiáng)資源綜合利用。通過增加建設(shè)工程的知識(shí)含量，實(shí)施建設(shè)工程知識(shí)經(jīng)濟(jì)人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，來提升工程質(zhì)量。對(duì)于這樣特殊的十分艱巨難的工程，要安全按期完成任務(wù)，要保證優(yōu)質(zhì)的工程質(zhì)量，首要的、重點(diǎn)的是組織設(shè)計(jì)、施工、科研單位的技術(shù)人才聯(lián)合攻關(guān)，才能使該建設(shè)工程從整體上提到一個(gè)新的技術(shù)水平。要?jiǎng)?chuàng)造依靠新知識(shí)，新資源實(shí)現(xiàn)發(fā)展工程質(zhì)量，用智力資本同管理來體現(xiàn)工程質(zhì)量中知識(shí)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的真正意義。對(duì)于象建設(shè)工程這樣強(qiáng)消耗資源型行業(yè)，它是一種可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。因此建設(shè)工程管理者對(duì)工程質(zhì)量要敢于正視這種新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，并將知識(shí)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)體現(xiàn)在管理者的決策思想中，沿著今天的知識(shí)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，明天的知識(shí)經(jīng)濟(jì)行為，后天的知識(shí)經(jīng)濟(jì)財(cái)富，這樣一條發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)道路，使建設(shè)工程在未來知識(shí)經(jīng)濟(jì)新形態(tài)下，依靠知識(shí)新資源，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量的超常發(fā)展。這是我們探索提高工程質(zhì)量新模式的核心問題。態(tài)下，依靠知識(shí)新資源，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量的超常發(fā)展。這是我們探索提高工程質(zhì)量新模式的核心問題。 要解決此難題要從三個(gè)方面入手，一是加強(qiáng)科技進(jìn)步，使模糊的工程質(zhì)量能變得清晰；二是加強(qiáng)承包商的素質(zhì)管理與招投標(biāo)管理，讓好的承包商拿到標(biāo)；三是設(shè)計(jì)優(yōu)契約，讓承包商與開發(fā)商的利益一致起來，形成有效的激勵(lì)機(jī)制，讓承包商有提高工程質(zhì)量的內(nèi)在動(dòng)力。只有開發(fā)商對(duì)工程質(zhì)量有充分的關(guān)注，這樣才能在采取一系列措施之后清除質(zhì)量隱患。實(shí)際建設(shè)市場中的開發(fā)商是一個(gè)復(fù)雜群體，雖然開發(fā)商都是經(jīng)濟(jì)人，以追求效用大為目的，但他們所追求的目標(biāo)與工程質(zhì)量的關(guān)聯(lián)程度的不一致，導(dǎo)致他們對(duì)工程質(zhì)量的態(tài)度也是不同的。
國家的法律、法規(guī)及技術(shù)法規(guī)旨在保障人民群眾的利益，是必要的，不能讓步。根據(jù)投資目的與工程質(zhì)量的關(guān)聯(lián)程度，開發(fā)商可分為三類。第一類開發(fā)商投資工程并直接從工程的使用中獲得回報(bào)，如自建廠房，通過對(duì)廠房的使用回收投資，獲得利潤。第二類開發(fā)商投資工程后通過出售，間接來獲得投資回報(bào)，如房地產(chǎn)開發(fā)商。第三類開發(fā)商投資工程并不要求經(jīng)濟(jì)回報(bào)，主要是政府投資工程。
第一類開發(fā)商對(duì)工程質(zhì)量的關(guān)注程度是高的，因?yàn)楣こ藤|(zhì)量的好壞直接關(guān)系到它使用工程的效果，也就是關(guān)系到他自己的投資回報(bào)，也就是說，業(yè)主的投資所追求的目標(biāo)與提高工程質(zhì)量之間的關(guān)聯(lián)度極高，高質(zhì)量才意味高回報(bào)。因此，對(duì)于這類開發(fā)商，不必?fù)?dān)心他們會(huì)發(fā)生很多損害工程質(zhì)量的違規(guī)行為，法律法規(guī)和行政監(jiān)督不應(yīng)該把它們作為重點(diǎn)對(duì)象。然而，由于我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，市場主體的經(jīng)濟(jì)成份十分復(fù)雜，要清晰地界定出第一類開發(fā)商是困難的。而且，對(duì)于第一類開發(fā)商來說，要使他們對(duì)工程質(zhì)量有較高關(guān)注，還必須清晰界定產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)不明晰，既使由第一類開發(fā)商投資，他也不會(huì)有長遠(yuǎn)的打算，此時(shí)，他所考慮的只是如何盡快的收回投資，對(duì)工程質(zhì)量自然不會(huì)十分關(guān)心。對(duì)此，幫助第一類開發(fā)商治理它所處的大環(huán)境，對(duì)他們提供多一些幫助和服務(wù)是促使工程質(zhì)量提高的重要途徑。
第二類開發(fā)商是較為特殊的一類開發(fā)商，相對(duì)于承包商來說，他們是工程的采購者，是開發(fā)商。而對(duì)于真正的置業(yè)者，他又成為服務(wù)商，終的開發(fā)商是置業(yè)者。第二類開發(fā)商是一類過渡性的開發(fā)商，終開發(fā)商對(duì)工程質(zhì)量的驅(qū)動(dòng)力必須經(jīng)過第二類開發(fā)商傳遞到市場，第二類開發(fā)商因而具有開發(fā)商與服務(wù)商的兩面性。前文提及的外因條件適用于開發(fā)商與承包商之間的關(guān)系，而當(dāng)開發(fā)商面對(duì)置業(yè)者時(shí)，開發(fā)商的位置正好反過來，他成為工程質(zhì)量信息相對(duì)較為充分的擁有者，他處于信息優(yōu)勢。由前文的分析可知，在不平衡的信息分布的博弈者之間，工程質(zhì)量便具有了外部性。置業(yè)者由于自身?xiàng)l件限制，劣勢明顯，特別是對(duì)于質(zhì)量信息的占有，而且很難改變這種不利地位，獲得與開發(fā)商對(duì)等的信息，因而終置業(yè)者對(duì)開發(fā)商的驅(qū)動(dòng)力減弱。對(duì)開發(fā)商來說，工程質(zhì)量與其投資目的之間的關(guān)聯(lián)性也隨著終置業(yè)者驅(qū)動(dòng)力的減弱而變?nèi)?，于是，開發(fā)商可以大膽地發(fā)包給報(bào)價(jià)低或其喜歡的承包商，建設(shè)過程也不必太操心，終工程質(zhì)量雖無法保證，但也能利用信息的不對(duì)稱性，甚至欺詐達(dá)到盈利目的。因此對(duì)第二類開發(fā)商不僅要幫助，更要監(jiān)督。從宏觀上強(qiáng)化市場準(zhǔn)入和行業(yè)競爭，加大政府監(jiān)管，在事前減少質(zhì)量隱患發(fā)生的概率，同時(shí)，加強(qiáng)立法，強(qiáng)化開發(fā)商的質(zhì)量法定責(zé)任，如售后質(zhì)量保險(xiǎn)責(zé)任，減少開發(fā)商利用簽訂合同搞合同欺詐的機(jī)會(huì)，并且通過宣傳教育，讓置業(yè)者充分認(rèn)識(shí)到律師在合同簽訂中的作用。律師的介入一方面可減少合同糾紛，更重要的是可以很好的督促開發(fā)商重視工程質(zhì)量。
第三類開發(fā)商是作為投資者的政府開發(fā)商，代表了公眾的利益，從整體上來看，對(duì)工程質(zhì)量是有較高關(guān)注的。但由于投資體制、部門利益、監(jiān)督機(jī)制等的影響，代表政府作為開發(fā)商的部門機(jī)構(gòu)或個(gè)人，其利益與整個(gè)政府的利益可能不一致，有權(quán)指手劃腳的太多，能真正負(fù)責(zé)的太少，在建設(shè)過程的各個(gè)階段，各部門的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任糾纏不清，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，相互推諉，行政資源浪費(fèi)嚴(yán)重，責(zé)任難以落實(shí)。較突出的表現(xiàn)在投資、建設(shè)、管理、使用混為一談，各自以己方利益出發(fā)，工程質(zhì)量責(zé)任的缺位與錯(cuò)位十分突出，工程質(zhì)量難以保證。當(dāng)務(wù)之急就是要充分協(xié)調(diào)好投資、建設(shè)、管理、使用各環(huán)節(jié)多部門的利益。通過責(zé)、權(quán)、利的調(diào)整，特別是合理強(qiáng)化各部門及相關(guān)個(gè)人的質(zhì)量責(zé)任，使投資、建設(shè)、管理、使用各環(huán)節(jié)適度的、合理的相分離，形成相互監(jiān)督制衡的良好局面。打破目前這種既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的各級(jí)政府自己管自己的不合理的政府工程管理模式。同時(shí)，對(duì)于適應(yīng)市場化運(yùn)作項(xiàng)目則堅(jiān)決推向市場，減少行政資源的負(fù)擔(dān)。對(duì)不適應(yīng)市場化運(yùn)作的政府工程，可借鑒深圳、上海等地的經(jīng)驗(yàn)，建立集中統(tǒng)一、專業(yè)高效的政府工程管理制度，提高投資的效益與工程質(zhì)量。
當(dāng)然，也可能同一個(gè)開發(fā)商同時(shí)屬于幾類不同類型的開發(fā)商，這時(shí)可以根據(jù)具體情況進(jìn)行分析。
政府監(jiān)督管理與質(zhì)量檢測的行為
1.從投資的絕對(duì)數(shù)額上看，地產(chǎn)投資占大頭，其中以政府牽頭的投資為主，特別是近幾年，國家實(shí)施積極的財(cái)政政策，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資，沒有任何主體的投資額能與政府投資相提并論，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年全國固定資產(chǎn)投資規(guī)模32917.7億元，其中來自國有經(jīng)濟(jì)組織的投資為16504.4億元，占總投資額的51.38％。抓住了它也就抓住了一半以上的建設(shè)工程質(zhì)量，抓住了主要矛盾；
2.加強(qiáng)對(duì)投資的監(jiān)管符合國家政策。政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)有一定的監(jiān)督管理的責(zé)任，但過多的介入往往會(huì)對(duì)市場造成過大的沖擊，有悖于市場經(jīng)濟(jì)原則，易于造成市場混亂，也不符合國家有關(guān)政策精神。但對(duì)于政府投資工程，政府是投資商，是業(yè)主，業(yè)主在法律框架下管理自己的工程項(xiàng)目是有法有據(jù)，也符合國家政策的。
3.有利于增強(qiáng)市場活力。過度的監(jiān)管在保持市場秩序的同時(shí)也部分地扼殺了市場的創(chuàng)造力，不利于提高市場活力，長遠(yuǎn)看，也不利于工程質(zhì)量的提高。強(qiáng)化對(duì)政府投資工程的管理，相對(duì)弱化對(duì)其他業(yè)主的管理，既有利于發(fā)揮市場主體的活力，讓其他業(yè)主能夠在更大的空間中發(fā)揮其能動(dòng)性，又能保持市場的穩(wěn)定，因?yàn)楫吘拐畼I(yè)主才是市場的主導(dǎo)力量。
4.具有榜樣效應(yīng)。若對(duì)政府投資工程的監(jiān)管方法被證明是行之有效的，那別的業(yè)主也會(huì)樂于效仿，把政府投資過程的管理方法視為榜樣，于是帶動(dòng)別的業(yè)主乃至整個(gè)工程建設(shè)市場良性有序發(fā)展。若其他業(yè)主有更好的方法，政府業(yè)主也可以效仿。
5.是三個(gè)代表的要求。政府投資工程投入的是人民的錢，代表的是人民的利益，沒有理由不抓好工程質(zhì)量，這符合黨的利益、人民的利益。
隨著國家基本建設(shè)體制改革的進(jìn)一步深化，工程質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)取得長足發(fā)展，工程質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了有法可依，依法執(zhí)監(jiān)。同時(shí)，伴隨著《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等國家一系列法律、法規(guī)的頒布實(shí)施，監(jiān)督管理法規(guī)體系已基本形成，政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理步入了依法執(zhí)監(jiān)的快車道。同時(shí)，十幾年來形成的基礎(chǔ)、主體、竣工三部到位等級(jí)核定與巡回抽查相結(jié)合的工程質(zhì)量監(jiān)督運(yùn)行方式，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，也出現(xiàn)了諸多的矛盾和問題。
社會(huì)過多依賴工程質(zhì)量監(jiān)督核驗(yàn)，客觀上把工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)視為了工程質(zhì)量的責(zé)任者。工程質(zhì)量“誰核定，誰負(fù)責(zé)”，政府工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)變相成為工程質(zhì)量的責(zé)任者，而直接參加工程建設(shè)的各方責(zé)任主體，反而“袖手旁觀”，進(jìn)而顛倒了市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)品的制造者以產(chǎn)品直接負(fù)責(zé)的規(guī)律，而質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行為是政府授權(quán)的，質(zhì)量監(jiān)督是政府管理行為的延伸，政府同樣也成為工程質(zhì)量的責(zé)任者。客觀上造成了從微觀管理向宏觀管理、從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變的政府管理體制改革與現(xiàn)行三部到位等級(jí)核定的工程質(zhì)量監(jiān)督運(yùn)行方式的矛盾與不和諧。單一的實(shí)物質(zhì)量監(jiān)督，無法實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程建設(shè)參與各方質(zhì)量行為的全面監(jiān)控。
建筑工程工期長、多專業(yè)、多工種和材料設(shè)備多品種的特點(diǎn)，決定了傳統(tǒng)單一的實(shí)物質(zhì)量監(jiān)督方式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，單純依賴質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的幾次到位。施工幾百天，“判斷”一陣子，難免使監(jiān)督的全面性受到約束，造成無法對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全面準(zhǔn)確的核驗(yàn)、評(píng)定和有效控制。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有素質(zhì)，尚不能保證政府監(jiān)督的有效性。
政府工程質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)過近20年的發(fā)展，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)、設(shè)備、監(jiān)督理論和經(jīng)驗(yàn)?zāi)酥翙?quán)威性雖然取得了質(zhì)的變化，但一些工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)不高、設(shè)備相對(duì)滯后以及自我廉政、勤政約束機(jī)構(gòu)不健全的問題依然不同程度地普遍存在，這些勢必影響工程質(zhì)量的監(jiān)督力度和深度，直接削弱了政府監(jiān)督的有效性和權(quán)威性，亟待改進(jìn)和完善。為了全面貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等一系列工程建設(shè)的法律、法規(guī)以及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工程質(zhì)量不斷發(fā)展的要求，特別是工程普遍實(shí)行監(jiān)理的情況下，針對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)角色和職能的變化，積極探索新的思路和理念，深化工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革，健全執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，建立工程質(zhì)量管理與監(jiān)督的新模式。
建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督告知制度，提高監(jiān)督執(zhí)法的透明度，使工程質(zhì)量監(jiān)督真正成為“陽光監(jiān)督”。工程建設(shè)各方從建設(shè)工程活動(dòng)一開始，就應(yīng)享有知情權(quán)，了解監(jiān)督工作的方式、方法、內(nèi)容和手段，以便充分調(diào)動(dòng)工程建設(shè)、監(jiān)理和施工等受監(jiān)單位自查自糾、自我約束的積極性和主動(dòng)性，自覺規(guī)范質(zhì)量行為，減少和避免質(zhì)量事故的發(fā)生。
建立集體監(jiān)督機(jī)制，保證執(zhí)法監(jiān)督的公正性和準(zhǔn)確性。深化工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革，提高工程質(zhì)量監(jiān)督力度的重要手段是加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。應(yīng)改變現(xiàn)有的監(jiān)督方法，建立集體監(jiān)督機(jī)制，一個(gè)專業(yè)配備兩名以上監(jiān)督人員，并規(guī)定要持證上崗。在日常工程質(zhì)量監(jiān)督和調(diào)查違法行為過程中，推行“一人為私，兩人為公”的執(zhí)法理念。同時(shí)規(guī)定不同級(jí)別的監(jiān)督文書分別由各科室的監(jiān)督人員、科長以及站領(lǐng)導(dǎo)按權(quán)限范圍簽發(fā)，保證執(zhí)法檢查和處罰的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性。