4.規(guī)范分支機(jī)構(gòu)管理，建立科學(xué)有效的業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制
濫設(shè)分支機(jī)構(gòu)、盲目擴(kuò)大規(guī)模、機(jī)構(gòu)替代監(jiān)管部門批準(zhǔn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)是近年來(lái)評(píng)估行業(yè)中出現(xiàn)的一個(gè)新問(wèn)題。由于單純追求市場(chǎng)規(guī)模、缺乏有效的管理制度，評(píng)估機(jī)構(gòu)與所設(shè)的分支機(jī)構(gòu)各自為政，總所對(duì)分所的執(zhí)業(yè)質(zhì)量控制非常薄弱，有的幾乎失控，分支機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理混亂，對(duì)機(jī)構(gòu)和行業(yè)積累了很大的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須針對(duì)當(dāng)前評(píng)估領(lǐng)域分支機(jī)構(gòu)過(guò)多過(guò)濫的現(xiàn)象，制定嚴(yán)格的政策制度，規(guī)范分支機(jī)構(gòu)管理，適當(dāng)提高分支機(jī)構(gòu)設(shè)立門檻，加強(qiáng)總所和分所之間責(zé)任和利益的聯(lián)系，完善總所與分所的管理機(jī)制和業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，促使總所切實(shí)加強(qiáng)對(duì)分所的管理和控制，保證分所的執(zhí)業(yè)質(zhì)量。
5.完善機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，保證機(jī)構(gòu)和諧發(fā)展
規(guī)范完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)評(píng)估機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要保證。評(píng)估機(jī)構(gòu)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，當(dāng)然要遵守《合伙企業(yè)法》和《公司法》關(guān)于內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的一般規(guī)定，同時(shí)，由于評(píng)估機(jī)構(gòu)具有不同于一般企業(yè)的特點(diǎn)，政府主管部門有必要針對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)作特別規(guī)定，如合伙人、股東的條件，執(zhí)業(yè)質(zhì)量控制制度、業(yè)務(wù)檔案管理制度等。過(guò)去一些評(píng)估機(jī)構(gòu)內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生、訴訟糾紛的發(fā)生，有不少是因?yàn)閮?nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善造成的。去年的行業(yè)檢查中發(fā)現(xiàn)，凡是內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)比較完善，內(nèi)部管理規(guī)范的機(jī)構(gòu)，執(zhí)業(yè)質(zhì)量普遍較好，具有較大發(fā)展?jié)摿Α?BR> (二)具體創(chuàng)新做法
《資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)審批管理辦法》包括總則、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的設(shè)立、分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及分支機(jī)構(gòu)的變更和撤銷、附則共五章四十七條。主要內(nèi)容是規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的設(shè)立和日常管理。與以往的規(guī)定相比，新的審批辦法有如下方面的創(chuàng)新:
一是完善準(zhǔn)入和退出機(jī)制，樹立“有進(jìn)有出”的管理理念。為從根本上提高評(píng)估機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量，《資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)審批管理辦法》提高了準(zhǔn)人條件，取消法人出資，規(guī)定評(píng)估機(jī)構(gòu)全部由自然人設(shè)立，規(guī)定合伙制資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)須具備5名以上注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師，公司制評(píng)估機(jī)構(gòu)仍須具備8名以上注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師;同時(shí)《審批辦法》對(duì)取得評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，規(guī)定評(píng)估機(jī)構(gòu)存續(xù)期間，出現(xiàn)不符合基本設(shè)立條件，且在90日內(nèi)未達(dá)到設(shè)立條件，財(cái)政部門可撤回行政許可，以保證機(jī)構(gòu)的“有進(jìn)有出”。
二是推動(dòng)機(jī)構(gòu)向?qū)I(yíng)化過(guò)渡，促進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估向?qū)I(yè)化發(fā)展。為了保證機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估的專業(yè)化發(fā)展，《審批辦法》規(guī)定，新設(shè)的機(jī)構(gòu)名稱中必須含有“資產(chǎn)評(píng)估”字樣，不再新批會(huì)計(jì)師事務(wù)所或咨詢公司等其他中介組織從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，努力推動(dòng)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)向?qū)I(yíng)化發(fā)展。
三是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)出資人條件。為了保證資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)質(zhì)量，對(duì)原來(lái)規(guī)定比較模糊的股東和合伙人條件進(jìn)行細(xì)化，規(guī)定出資人和合伙人必須在取得注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師證書后執(zhí)業(yè)3年以上且無(wú)不良執(zhí)業(yè)記錄，并且必須專職在本資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)注冊(cè)并從事資產(chǎn)評(píng)估工作。同時(shí)，考慮到資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)連續(xù)性不強(qiáng)，客戶穩(wěn)定性較弱，市場(chǎng)開發(fā)已經(jīng)成為制約評(píng)估機(jī)構(gòu)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)的主要因素之一等實(shí)際情況。借鑒國(guó)外評(píng)估機(jī)構(gòu)及國(guó)際“四大”的做法，允許評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)需要增設(shè)1名非注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師擔(dān)任行政管理合伙人或股東。
四是提高了分支機(jī)構(gòu)設(shè)立條件，規(guī)范分支機(jī)構(gòu)的管理與執(zhí)業(yè)行為。《審批辦法》中對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)立分所的條件和分所自身須具備的條件、分所設(shè)立的程序、總所與分所的經(jīng)營(yíng)行為等做出了詳細(xì)規(guī)定。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)只有達(dá)到20名以上注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師，三年總收人達(dá)到1500萬(wàn)才能申請(qǐng)?jiān)O(shè)立分所，分所至少要有6名以上注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師。辦法還規(guī)定，分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以總所名義出具資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，以強(qiáng)化總所對(duì)分所的管理。通過(guò)以上規(guī)定，限制資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)為了湊人數(shù)、湊收入而建立分所，并強(qiáng)化其對(duì)分所管理，引導(dǎo)分所與總所統(tǒng)一執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)質(zhì)量。
五是對(duì)少數(shù)民族地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)適當(dāng)放寬設(shè)立條件。注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師數(shù)量在不同的地區(qū)分布很不平衡，少數(shù)民族地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師數(shù)量較少，很難達(dá)到辦法規(guī)定的設(shè)立條件。為不影響這些地區(qū)企業(yè)改革發(fā)展，《審批辦法》規(guī)定對(duì)少數(shù)民族地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可適當(dāng)放寬設(shè)立資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)條件。具體條件在此次會(huì)議后將由企業(yè)司和中評(píng)協(xié)共同研究后另行制定。
三、幾點(diǎn)要求
(一)各地財(cái)政廳局領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，把實(shí)施《資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)審批管理辦法》作為加強(qiáng)和規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理的有利契機(jī)
《資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)審批管理辦法》是資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)管理的部門規(guī)章，從有利于資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展的角度，在許多方面進(jìn)行了改革和創(chuàng)新。希望各地企業(yè)處處長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)把會(huì)議精神帶回去，也希望財(cái)政廳局領(lǐng)導(dǎo)高度重視《資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)審批管理辦法》的實(shí)施工作，充分認(rèn)識(shí)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展所取得的成績(jī)和面臨的問(wèn)題，把《資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)審批管理辦法》的實(shí)施作為加強(qiáng)和規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理的有利契機(jī)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一思想，做好新機(jī)構(gòu)審批和老機(jī)構(gòu)的平穩(wěn)過(guò)渡工作，推動(dòng)《資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)審批管理辦法》有效實(shí)施。希望通過(guò)行業(yè)上下幾年的共
同努力，促進(jìn)行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。
(二)理順資產(chǎn)評(píng)估管理體制，為有效推動(dòng)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)審批管理工作提供組織保障
《資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)審批管理辦法》規(guī)定了資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)管理體制，明確了審批管理中的職責(zé)權(quán)限，建立了新的行政管理和行業(yè)自律管理有機(jī)結(jié)合的管理體制。在具體的實(shí)際工作中，為了保證機(jī)構(gòu)審批管理工作上下對(duì)口，便于開展工作，企業(yè)處負(fù)責(zé)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的審批管理與監(jiān)督工作，資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)協(xié)助財(cái)政部門進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理、監(jiān)督與檢查。各地企業(yè)處和協(xié)會(huì)要按照《資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)審批管理辦法》及實(shí)施辦法要求，理順資產(chǎn)評(píng)估管理體制，明確職責(zé)定位。凡是省財(cái)政部門沒有指定具體處室負(fù)責(zé)資產(chǎn)評(píng)估行政管理職責(zé)的，要提交廳領(lǐng)導(dǎo)盡快研究確定，并將結(jié)果告知部企業(yè)司。凡是資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)沒有分設(shè)的地方，要盡快完善資產(chǎn)評(píng)估自律管理機(jī)制，盡快將評(píng)協(xié)分設(shè)，以加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)自律管理，協(xié)助企業(yè)處加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理、監(jiān)督與檢查。
(三)企業(yè)處與協(xié)會(huì)要密切配合，有效發(fā)揮行政管理和行業(yè)自律管理的作用
為了充分發(fā)揮行業(yè)自律組織在行業(yè)管理中的作用，《資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)審批管理辦法》明確規(guī)定了資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)審批管理中企業(yè)處與行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)作配合關(guān)系，協(xié)會(huì)協(xié)助企業(yè)處進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理、監(jiān)督與檢查，基本上全程參與了機(jī)構(gòu)審批管理。這種新的管理體制有利于行業(yè)管理，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)中介行業(yè)的管理方向，有利于發(fā)揮行政管理和行業(yè)自律管理兩個(gè)積極性，整合監(jiān)管資源，變分力為合力。機(jī)構(gòu)審批雖然是行政職能，但評(píng)估機(jī)構(gòu)是由評(píng)估師發(fā)起設(shè)立并執(zhí)業(yè)的，評(píng)估師是由協(xié)會(huì)自律管理的，審批過(guò)程中聽取協(xié)會(huì)意見，協(xié)會(huì)協(xié)助政府部門從事具體的管理工作，可以整合監(jiān)管資源，提高政府行政的效率，減少行政風(fēng)險(xiǎn)，將管機(jī)構(gòu)和管人有機(jī)結(jié)合，才能真正建立制約機(jī)制，變分力為合力。行政管理和自律管理在同一領(lǐng)域從不同方面發(fā)揮作用，不僅有利于增強(qiáng)和加大管理功能，還能增加社會(huì)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的關(guān)注和重視程度，提升行業(yè)公信力。
因此，在機(jī)構(gòu)審批管理工作中，企業(yè)處和協(xié)會(huì)一定要按照各自的職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，建立和完善密切合作的工作機(jī)制。在機(jī)構(gòu)審批管理的各環(huán)節(jié)中，能夠請(qǐng)協(xié)會(huì)協(xié)助承擔(dān)的具體工作，要發(fā)揮協(xié)會(huì)熟悉行業(yè)，人手多的優(yōu)勢(shì)。行政部門做出決定的事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)按規(guī)定向協(xié)會(huì)通報(bào)情況。協(xié)會(huì)要積極主動(dòng)按要求在機(jī)構(gòu)審批管理個(gè)各個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)助企業(yè)處做好具體的管理工作，并提出審核意見。我相信各地企業(yè)處和協(xié)會(huì)能夠精誠(chéng)合作，有效發(fā)揮行政管理和行業(yè)自律管理的作用，共同做好機(jī)構(gòu)審批管理工作。
(四)要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，以有利于行業(yè)管理和發(fā)展為工作的基點(diǎn)
資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)立審批是一項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，在《資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)審批管理辦法》及其實(shí)施辦法中按照行政許可法要求，遵循便民、高效、公開、透明的原則，規(guī)定了明確的申請(qǐng)材料要求、工作程序、工作時(shí)限等，不僅方便申請(qǐng)人依法取得資產(chǎn)評(píng)估資格，同時(shí)通過(guò)公開披露申請(qǐng)人相關(guān)信息，建立了社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，有利于實(shí)行陽(yáng)光作業(yè)。各地財(cái)政部門及協(xié)助工作的地方協(xié)會(huì)，在資產(chǎn)評(píng)估審批管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，要樹立良好的服務(wù)意識(shí)，要以有利于行業(yè)管理和發(fā)展為工作基點(diǎn)，不僅服務(wù)態(tài)度要好，而且服務(wù)要到位，既要保障申請(qǐng)人的合法權(quán)益，又要按規(guī)定履行好審批管理職能，規(guī)范審批管理工作，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
(五)要加強(qiáng)與相關(guān)部門和其他評(píng)估協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)
目前，評(píng)估行業(yè)有多個(gè)執(zhí)業(yè)資格，分別由不同政府部門及行業(yè)協(xié)會(huì)管理，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)中也遇到一些問(wèn)題，需要與相關(guān)部門和協(xié)會(huì)進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)。各地企業(yè)處以及協(xié)會(huì)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)中遇到的問(wèn)題，加強(qiáng)與相關(guān)政府部門和其他評(píng)估協(xié)會(huì)的溝通和協(xié)調(diào)，要從有利于行業(yè)發(fā)展，有利于機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的角度，既要堅(jiān)持原則，又要處理好與相關(guān)部門和協(xié)會(huì)的關(guān)系，為行業(yè)發(fā)展和機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)創(chuàng)造條件。
謝謝大家!
濫設(shè)分支機(jī)構(gòu)、盲目擴(kuò)大規(guī)模、機(jī)構(gòu)替代監(jiān)管部門批準(zhǔn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)是近年來(lái)評(píng)估行業(yè)中出現(xiàn)的一個(gè)新問(wèn)題。由于單純追求市場(chǎng)規(guī)模、缺乏有效的管理制度，評(píng)估機(jī)構(gòu)與所設(shè)的分支機(jī)構(gòu)各自為政，總所對(duì)分所的執(zhí)業(yè)質(zhì)量控制非常薄弱，有的幾乎失控，分支機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理混亂，對(duì)機(jī)構(gòu)和行業(yè)積累了很大的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須針對(duì)當(dāng)前評(píng)估領(lǐng)域分支機(jī)構(gòu)過(guò)多過(guò)濫的現(xiàn)象，制定嚴(yán)格的政策制度，規(guī)范分支機(jī)構(gòu)管理，適當(dāng)提高分支機(jī)構(gòu)設(shè)立門檻，加強(qiáng)總所和分所之間責(zé)任和利益的聯(lián)系，完善總所與分所的管理機(jī)制和業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，促使總所切實(shí)加強(qiáng)對(duì)分所的管理和控制，保證分所的執(zhí)業(yè)質(zhì)量。
5.完善機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，保證機(jī)構(gòu)和諧發(fā)展
規(guī)范完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)評(píng)估機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要保證。評(píng)估機(jī)構(gòu)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，當(dāng)然要遵守《合伙企業(yè)法》和《公司法》關(guān)于內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的一般規(guī)定，同時(shí)，由于評(píng)估機(jī)構(gòu)具有不同于一般企業(yè)的特點(diǎn)，政府主管部門有必要針對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)作特別規(guī)定，如合伙人、股東的條件，執(zhí)業(yè)質(zhì)量控制制度、業(yè)務(wù)檔案管理制度等。過(guò)去一些評(píng)估機(jī)構(gòu)內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生、訴訟糾紛的發(fā)生，有不少是因?yàn)閮?nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善造成的。去年的行業(yè)檢查中發(fā)現(xiàn)，凡是內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)比較完善，內(nèi)部管理規(guī)范的機(jī)構(gòu)，執(zhí)業(yè)質(zhì)量普遍較好，具有較大發(fā)展?jié)摿Α?BR> (二)具體創(chuàng)新做法
《資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)審批管理辦法》包括總則、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的設(shè)立、分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及分支機(jī)構(gòu)的變更和撤銷、附則共五章四十七條。主要內(nèi)容是規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的設(shè)立和日常管理。與以往的規(guī)定相比，新的審批辦法有如下方面的創(chuàng)新:
一是完善準(zhǔn)入和退出機(jī)制，樹立“有進(jìn)有出”的管理理念。為從根本上提高評(píng)估機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量，《資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)審批管理辦法》提高了準(zhǔn)人條件，取消法人出資，規(guī)定評(píng)估機(jī)構(gòu)全部由自然人設(shè)立，規(guī)定合伙制資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)須具備5名以上注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師，公司制評(píng)估機(jī)構(gòu)仍須具備8名以上注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師;同時(shí)《審批辦法》對(duì)取得評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，規(guī)定評(píng)估機(jī)構(gòu)存續(xù)期間，出現(xiàn)不符合基本設(shè)立條件，且在90日內(nèi)未達(dá)到設(shè)立條件，財(cái)政部門可撤回行政許可，以保證機(jī)構(gòu)的“有進(jìn)有出”。
二是推動(dòng)機(jī)構(gòu)向?qū)I(yíng)化過(guò)渡，促進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估向?qū)I(yè)化發(fā)展。為了保證機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估的專業(yè)化發(fā)展，《審批辦法》規(guī)定，新設(shè)的機(jī)構(gòu)名稱中必須含有“資產(chǎn)評(píng)估”字樣，不再新批會(huì)計(jì)師事務(wù)所或咨詢公司等其他中介組織從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，努力推動(dòng)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)向?qū)I(yíng)化發(fā)展。
三是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)出資人條件。為了保證資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)質(zhì)量，對(duì)原來(lái)規(guī)定比較模糊的股東和合伙人條件進(jìn)行細(xì)化，規(guī)定出資人和合伙人必須在取得注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師證書后執(zhí)業(yè)3年以上且無(wú)不良執(zhí)業(yè)記錄，并且必須專職在本資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)注冊(cè)并從事資產(chǎn)評(píng)估工作。同時(shí)，考慮到資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)連續(xù)性不強(qiáng)，客戶穩(wěn)定性較弱，市場(chǎng)開發(fā)已經(jīng)成為制約評(píng)估機(jī)構(gòu)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)的主要因素之一等實(shí)際情況。借鑒國(guó)外評(píng)估機(jī)構(gòu)及國(guó)際“四大”的做法，允許評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)需要增設(shè)1名非注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師擔(dān)任行政管理合伙人或股東。
四是提高了分支機(jī)構(gòu)設(shè)立條件，規(guī)范分支機(jī)構(gòu)的管理與執(zhí)業(yè)行為。《審批辦法》中對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)立分所的條件和分所自身須具備的條件、分所設(shè)立的程序、總所與分所的經(jīng)營(yíng)行為等做出了詳細(xì)規(guī)定。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)只有達(dá)到20名以上注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師，三年總收人達(dá)到1500萬(wàn)才能申請(qǐng)?jiān)O(shè)立分所，分所至少要有6名以上注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師。辦法還規(guī)定，分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以總所名義出具資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，以強(qiáng)化總所對(duì)分所的管理。通過(guò)以上規(guī)定，限制資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)為了湊人數(shù)、湊收入而建立分所，并強(qiáng)化其對(duì)分所管理，引導(dǎo)分所與總所統(tǒng)一執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)質(zhì)量。
五是對(duì)少數(shù)民族地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)適當(dāng)放寬設(shè)立條件。注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師數(shù)量在不同的地區(qū)分布很不平衡，少數(shù)民族地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師數(shù)量較少，很難達(dá)到辦法規(guī)定的設(shè)立條件。為不影響這些地區(qū)企業(yè)改革發(fā)展，《審批辦法》規(guī)定對(duì)少數(shù)民族地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可適當(dāng)放寬設(shè)立資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)條件。具體條件在此次會(huì)議后將由企業(yè)司和中評(píng)協(xié)共同研究后另行制定。
三、幾點(diǎn)要求
(一)各地財(cái)政廳局領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，把實(shí)施《資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)審批管理辦法》作為加強(qiáng)和規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理的有利契機(jī)
《資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)審批管理辦法》是資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)管理的部門規(guī)章，從有利于資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展的角度，在許多方面進(jìn)行了改革和創(chuàng)新。希望各地企業(yè)處處長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)把會(huì)議精神帶回去，也希望財(cái)政廳局領(lǐng)導(dǎo)高度重視《資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)審批管理辦法》的實(shí)施工作，充分認(rèn)識(shí)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展所取得的成績(jī)和面臨的問(wèn)題，把《資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)審批管理辦法》的實(shí)施作為加強(qiáng)和規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理的有利契機(jī)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一思想，做好新機(jī)構(gòu)審批和老機(jī)構(gòu)的平穩(wěn)過(guò)渡工作，推動(dòng)《資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)審批管理辦法》有效實(shí)施。希望通過(guò)行業(yè)上下幾年的共
同努力，促進(jìn)行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。
(二)理順資產(chǎn)評(píng)估管理體制，為有效推動(dòng)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)審批管理工作提供組織保障
《資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)審批管理辦法》規(guī)定了資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)管理體制，明確了審批管理中的職責(zé)權(quán)限，建立了新的行政管理和行業(yè)自律管理有機(jī)結(jié)合的管理體制。在具體的實(shí)際工作中，為了保證機(jī)構(gòu)審批管理工作上下對(duì)口，便于開展工作，企業(yè)處負(fù)責(zé)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的審批管理與監(jiān)督工作，資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)協(xié)助財(cái)政部門進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理、監(jiān)督與檢查。各地企業(yè)處和協(xié)會(huì)要按照《資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)審批管理辦法》及實(shí)施辦法要求，理順資產(chǎn)評(píng)估管理體制，明確職責(zé)定位。凡是省財(cái)政部門沒有指定具體處室負(fù)責(zé)資產(chǎn)評(píng)估行政管理職責(zé)的，要提交廳領(lǐng)導(dǎo)盡快研究確定，并將結(jié)果告知部企業(yè)司。凡是資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)沒有分設(shè)的地方，要盡快完善資產(chǎn)評(píng)估自律管理機(jī)制，盡快將評(píng)協(xié)分設(shè)，以加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)自律管理，協(xié)助企業(yè)處加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理、監(jiān)督與檢查。
(三)企業(yè)處與協(xié)會(huì)要密切配合，有效發(fā)揮行政管理和行業(yè)自律管理的作用
為了充分發(fā)揮行業(yè)自律組織在行業(yè)管理中的作用，《資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)審批管理辦法》明確規(guī)定了資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)審批管理中企業(yè)處與行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)作配合關(guān)系，協(xié)會(huì)協(xié)助企業(yè)處進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理、監(jiān)督與檢查，基本上全程參與了機(jī)構(gòu)審批管理。這種新的管理體制有利于行業(yè)管理，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)中介行業(yè)的管理方向，有利于發(fā)揮行政管理和行業(yè)自律管理兩個(gè)積極性，整合監(jiān)管資源，變分力為合力。機(jī)構(gòu)審批雖然是行政職能，但評(píng)估機(jī)構(gòu)是由評(píng)估師發(fā)起設(shè)立并執(zhí)業(yè)的，評(píng)估師是由協(xié)會(huì)自律管理的，審批過(guò)程中聽取協(xié)會(huì)意見，協(xié)會(huì)協(xié)助政府部門從事具體的管理工作，可以整合監(jiān)管資源，提高政府行政的效率，減少行政風(fēng)險(xiǎn)，將管機(jī)構(gòu)和管人有機(jī)結(jié)合，才能真正建立制約機(jī)制，變分力為合力。行政管理和自律管理在同一領(lǐng)域從不同方面發(fā)揮作用，不僅有利于增強(qiáng)和加大管理功能，還能增加社會(huì)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的關(guān)注和重視程度，提升行業(yè)公信力。
因此，在機(jī)構(gòu)審批管理工作中，企業(yè)處和協(xié)會(huì)一定要按照各自的職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，建立和完善密切合作的工作機(jī)制。在機(jī)構(gòu)審批管理的各環(huán)節(jié)中，能夠請(qǐng)協(xié)會(huì)協(xié)助承擔(dān)的具體工作，要發(fā)揮協(xié)會(huì)熟悉行業(yè)，人手多的優(yōu)勢(shì)。行政部門做出決定的事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)按規(guī)定向協(xié)會(huì)通報(bào)情況。協(xié)會(huì)要積極主動(dòng)按要求在機(jī)構(gòu)審批管理個(gè)各個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)助企業(yè)處做好具體的管理工作，并提出審核意見。我相信各地企業(yè)處和協(xié)會(huì)能夠精誠(chéng)合作，有效發(fā)揮行政管理和行業(yè)自律管理的作用，共同做好機(jī)構(gòu)審批管理工作。
(四)要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，以有利于行業(yè)管理和發(fā)展為工作的基點(diǎn)
資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)立審批是一項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，在《資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)審批管理辦法》及其實(shí)施辦法中按照行政許可法要求，遵循便民、高效、公開、透明的原則，規(guī)定了明確的申請(qǐng)材料要求、工作程序、工作時(shí)限等，不僅方便申請(qǐng)人依法取得資產(chǎn)評(píng)估資格，同時(shí)通過(guò)公開披露申請(qǐng)人相關(guān)信息，建立了社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，有利于實(shí)行陽(yáng)光作業(yè)。各地財(cái)政部門及協(xié)助工作的地方協(xié)會(huì)，在資產(chǎn)評(píng)估審批管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，要樹立良好的服務(wù)意識(shí)，要以有利于行業(yè)管理和發(fā)展為工作基點(diǎn)，不僅服務(wù)態(tài)度要好，而且服務(wù)要到位，既要保障申請(qǐng)人的合法權(quán)益，又要按規(guī)定履行好審批管理職能，規(guī)范審批管理工作，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
(五)要加強(qiáng)與相關(guān)部門和其他評(píng)估協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)
目前，評(píng)估行業(yè)有多個(gè)執(zhí)業(yè)資格，分別由不同政府部門及行業(yè)協(xié)會(huì)管理，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)中也遇到一些問(wèn)題，需要與相關(guān)部門和協(xié)會(huì)進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)。各地企業(yè)處以及協(xié)會(huì)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)中遇到的問(wèn)題，加強(qiáng)與相關(guān)政府部門和其他評(píng)估協(xié)會(huì)的溝通和協(xié)調(diào)，要從有利于行業(yè)發(fā)展，有利于機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的角度，既要堅(jiān)持原則，又要處理好與相關(guān)部門和協(xié)會(huì)的關(guān)系，為行業(yè)發(fā)展和機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)創(chuàng)造條件。
謝謝大家!