第一章報(bào)關(guān)與海關(guān)管理
基本要求
一、掌握?qǐng)?bào)關(guān)的概念、范圍、分類
二、掌握?qǐng)?bào)關(guān)單位的概念、分類、海關(guān)注冊(cè)登記、報(bào)關(guān)行為規(guī)則、法律責(zé)任
三、掌握?qǐng)?bào)關(guān)員的概念、資格及執(zhí)業(yè)管理、法律責(zé)任
四、熟悉報(bào)關(guān)活動(dòng)相關(guān)人的概念、分類、法律責(zé)任
五、熟悉海關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)、權(quán)力、管理體質(zhì)與機(jī)構(gòu)設(shè)置
六、熟悉海關(guān)管理的法律體系
七、了解報(bào)關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的基本情況、業(yè)務(wù)范圍
同步輔導(dǎo)
第一節(jié) 報(bào)關(guān)概述
一、報(bào)關(guān)的概念
從廣義上講，報(bào)關(guān)是指進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人、進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、進(jìn)出境物品的所有人或者他們的代理人向海關(guān)辦理運(yùn)輸工具、貨物、物品進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)海關(guān)事務(wù)的全過(guò)程。其中，進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人、進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、進(jìn)出境物品的所有人或者他們的代理人是報(bào)關(guān)行為的承擔(dān)者，是報(bào)關(guān)的主體，也就是報(bào)關(guān)人。這里所稱的報(bào)關(guān)人既包括法人和其他組織，比如進(jìn)出口企業(yè)、報(bào)關(guān)企業(yè)，也就是報(bào)關(guān)人。這里所稱的報(bào)關(guān)人。進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)人也稱報(bào)關(guān)單位。報(bào)關(guān)的對(duì)象是進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物和物品。報(bào)關(guān)的內(nèi)容是辦理運(yùn)輸工具、貨物和物品的進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)海關(guān)事務(wù)。
此外，與報(bào)關(guān)有緊密聯(lián)系的“”，是指除了包括海關(guān)管理相對(duì)人向海關(guān)辦理運(yùn)輸工具、貨物、物品的進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)手續(xù)外，還包括海關(guān)對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品依法進(jìn)行監(jiān)督管理，核準(zhǔn)其進(jìn)出境的管理過(guò)程。
二、報(bào)關(guān)的范圍
（一）進(jìn)出境運(yùn)輸工具
進(jìn)出境運(yùn)輸工具是指用以載運(yùn)人員、貨物、物品進(jìn)出境，在國(guó)際間運(yùn)營(yíng)的各種境內(nèi)或境外船舶、車輛、航空器和馱畜等。
（二）進(jìn)出境貨物
包括一般進(jìn)口貨物；一般出口貨物；保稅貨物；暫準(zhǔn)進(jìn)出境貨物；特定減免稅貨物
過(guò)境、轉(zhuǎn)運(yùn)和通運(yùn)貨物及其他進(jìn)出境貨物。
另外，一些特殊貨物，如通過(guò)電纜、管道輸送進(jìn)出境的水、電之類，以及無(wú)形的貨物，如附著在貨品載體上的軟件等也屬報(bào)關(guān)的范圍。
（三）進(jìn)出境物品
指進(jìn)出境的行李物品、郵遞物品和其他物品。以進(jìn)出境人員攜帶、托運(yùn)等方式進(jìn)出境的物品為行李物品；以郵遞方式進(jìn)出境的物品為郵資物品；其他物品主要包括享有外交特權(quán)和豁免的外國(guó)機(jī)構(gòu)或者人員的公務(wù)用品或自用物品以及通過(guò)國(guó)際速遞進(jìn)出境的部分快件等。
三、報(bào)關(guān)的分類
（一）按照?qǐng)?bào)關(guān)對(duì)象不同，分為進(jìn)出境運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)、貨物報(bào)關(guān)、物品報(bào)關(guān)
1．進(jìn)出境運(yùn)輸工具作為貨物、人員及其攜帶物品進(jìn)出境的載體，其報(bào)關(guān)主要是向海關(guān)直接交驗(yàn)隨附的、符合國(guó)際商業(yè)運(yùn)輸慣例、能反映運(yùn)輸工具進(jìn)出合法性及其所承運(yùn)貨物、物品情況的合法證件、清單和其他運(yùn)輸單證，報(bào)關(guān)手續(xù)較為簡(jiǎn)單。
2．進(jìn)出境物品由于其非貿(mào)易性質(zhì)，且一般限于自用、合理數(shù)量，報(bào)關(guān)手續(xù)也很簡(jiǎn)單。
3．進(jìn)出境貨物的報(bào)關(guān)就較為復(fù)雜，為此，海關(guān)根據(jù)對(duì)進(jìn)出境貨物的監(jiān)管要求，制定了一系列報(bào)關(guān)管理規(guī)范，并要求必須由具備一定的專業(yè)知識(shí)和技能且經(jīng)海關(guān)注冊(cè)專業(yè)人員代表報(bào)關(guān)單位專門(mén)辦理。
（二）按照?qǐng)?bào)關(guān)目的不同，分為進(jìn)境報(bào)關(guān)和出境報(bào)關(guān)
由于海關(guān)對(duì)運(yùn)輸工具、貨物、物品的進(jìn)出境有不同的管理要求，運(yùn)輸工具、貨物、物品根據(jù)進(jìn)境或出境的目的分別形成了一套進(jìn)境報(bào)關(guān)和出境報(bào)關(guān)手續(xù)。另外，由于運(yùn)輸或其他方面的需要，有些海關(guān)監(jiān)管貨物需要辦理從一設(shè)關(guān)地點(diǎn)至另一個(gè)設(shè)關(guān)地點(diǎn)的海關(guān)手續(xù)，在實(shí)踐中產(chǎn)生了“轉(zhuǎn)關(guān)”的需要，轉(zhuǎn)關(guān)貨物也需辦理相關(guān)的報(bào)關(guān)手續(xù)。
（三）按照?qǐng)?bào)關(guān)的行為性質(zhì)不同，分為自理報(bào)關(guān)和代理報(bào)關(guān)
我國(guó)《海關(guān)法》第九條規(guī)定：“進(jìn)出口貨物，除另有規(guī)定的外，可以由進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人自行辦理報(bào)關(guān)納稅手續(xù)，也可以由進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人委托海關(guān)準(zhǔn)予注冊(cè)登記的報(bào)關(guān)企業(yè)辦理報(bào)關(guān)納稅手續(xù)?！备鶕?jù)這一規(guī)定，進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)又可分為自理報(bào)關(guān)和代理報(bào)關(guān)兩類。
1．自理報(bào)關(guān)
進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人自行辦理報(bào)關(guān)手續(xù)為自理報(bào)關(guān)。根據(jù)我國(guó)海關(guān)目前的規(guī)定，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人必須依法向海關(guān)注冊(cè)登記后方能辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。
2．代理報(bào)關(guān)：
代理報(bào)關(guān)是指接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托代理其辦理報(bào)關(guān)手續(xù)的行為。我國(guó)海關(guān)法律把有權(quán)接受他人委托辦理報(bào)關(guān)納稅手續(xù)的企業(yè)稱為報(bào)關(guān)企業(yè)。報(bào)關(guān)企業(yè)從事代理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)必須依法取得報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可，并向海關(guān)注冊(cè)登記。
根據(jù)代理報(bào)關(guān)法律行為責(zé)任的承擔(dān)不同，代理報(bào)關(guān)又分為直接代理報(bào)關(guān)和間接代理報(bào)關(guān) 。直接代理報(bào)關(guān)是指報(bào)關(guān)企業(yè)接受委托人（即進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人 ）的委托，以委托人的名義辦理報(bào)關(guān)手續(xù)的行為。間接代理報(bào)關(guān)是指報(bào)關(guān)企業(yè)接受委托人的委托以報(bào)關(guān)企業(yè)的名義向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)納稅手續(xù)的行為。在直接代理中，代理人代理行為的法律后唱歌直接作用于被代理人；而在間接代理中，報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人自己報(bào)關(guān)時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的相同的法律責(zé)任。
目前，我國(guó)報(bào)關(guān)企業(yè)大都采取直接代理形式代理報(bào)關(guān)。采取間接代理報(bào)關(guān)的，只適用于經(jīng)營(yíng)快件業(yè)務(wù)的國(guó)際貨物運(yùn)輸代理企業(yè)。
基本要求
一、掌握?qǐng)?bào)關(guān)的概念、范圍、分類
二、掌握?qǐng)?bào)關(guān)單位的概念、分類、海關(guān)注冊(cè)登記、報(bào)關(guān)行為規(guī)則、法律責(zé)任
三、掌握?qǐng)?bào)關(guān)員的概念、資格及執(zhí)業(yè)管理、法律責(zé)任
四、熟悉報(bào)關(guān)活動(dòng)相關(guān)人的概念、分類、法律責(zé)任
五、熟悉海關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)、權(quán)力、管理體質(zhì)與機(jī)構(gòu)設(shè)置
六、熟悉海關(guān)管理的法律體系
七、了解報(bào)關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的基本情況、業(yè)務(wù)范圍
同步輔導(dǎo)
第一節(jié) 報(bào)關(guān)概述
一、報(bào)關(guān)的概念
從廣義上講，報(bào)關(guān)是指進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人、進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、進(jìn)出境物品的所有人或者他們的代理人向海關(guān)辦理運(yùn)輸工具、貨物、物品進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)海關(guān)事務(wù)的全過(guò)程。其中，進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人、進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、進(jìn)出境物品的所有人或者他們的代理人是報(bào)關(guān)行為的承擔(dān)者，是報(bào)關(guān)的主體，也就是報(bào)關(guān)人。這里所稱的報(bào)關(guān)人既包括法人和其他組織，比如進(jìn)出口企業(yè)、報(bào)關(guān)企業(yè)，也就是報(bào)關(guān)人。這里所稱的報(bào)關(guān)人。進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)人也稱報(bào)關(guān)單位。報(bào)關(guān)的對(duì)象是進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物和物品。報(bào)關(guān)的內(nèi)容是辦理運(yùn)輸工具、貨物和物品的進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)海關(guān)事務(wù)。
此外，與報(bào)關(guān)有緊密聯(lián)系的“”，是指除了包括海關(guān)管理相對(duì)人向海關(guān)辦理運(yùn)輸工具、貨物、物品的進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)手續(xù)外，還包括海關(guān)對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品依法進(jìn)行監(jiān)督管理，核準(zhǔn)其進(jìn)出境的管理過(guò)程。
二、報(bào)關(guān)的范圍
（一）進(jìn)出境運(yùn)輸工具
進(jìn)出境運(yùn)輸工具是指用以載運(yùn)人員、貨物、物品進(jìn)出境，在國(guó)際間運(yùn)營(yíng)的各種境內(nèi)或境外船舶、車輛、航空器和馱畜等。
（二）進(jìn)出境貨物
包括一般進(jìn)口貨物；一般出口貨物；保稅貨物；暫準(zhǔn)進(jìn)出境貨物；特定減免稅貨物
過(guò)境、轉(zhuǎn)運(yùn)和通運(yùn)貨物及其他進(jìn)出境貨物。
另外，一些特殊貨物，如通過(guò)電纜、管道輸送進(jìn)出境的水、電之類，以及無(wú)形的貨物，如附著在貨品載體上的軟件等也屬報(bào)關(guān)的范圍。
（三）進(jìn)出境物品
指進(jìn)出境的行李物品、郵遞物品和其他物品。以進(jìn)出境人員攜帶、托運(yùn)等方式進(jìn)出境的物品為行李物品；以郵遞方式進(jìn)出境的物品為郵資物品；其他物品主要包括享有外交特權(quán)和豁免的外國(guó)機(jī)構(gòu)或者人員的公務(wù)用品或自用物品以及通過(guò)國(guó)際速遞進(jìn)出境的部分快件等。
三、報(bào)關(guān)的分類
（一）按照?qǐng)?bào)關(guān)對(duì)象不同，分為進(jìn)出境運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)、貨物報(bào)關(guān)、物品報(bào)關(guān)
1．進(jìn)出境運(yùn)輸工具作為貨物、人員及其攜帶物品進(jìn)出境的載體，其報(bào)關(guān)主要是向海關(guān)直接交驗(yàn)隨附的、符合國(guó)際商業(yè)運(yùn)輸慣例、能反映運(yùn)輸工具進(jìn)出合法性及其所承運(yùn)貨物、物品情況的合法證件、清單和其他運(yùn)輸單證，報(bào)關(guān)手續(xù)較為簡(jiǎn)單。
2．進(jìn)出境物品由于其非貿(mào)易性質(zhì)，且一般限于自用、合理數(shù)量，報(bào)關(guān)手續(xù)也很簡(jiǎn)單。
3．進(jìn)出境貨物的報(bào)關(guān)就較為復(fù)雜，為此，海關(guān)根據(jù)對(duì)進(jìn)出境貨物的監(jiān)管要求，制定了一系列報(bào)關(guān)管理規(guī)范，并要求必須由具備一定的專業(yè)知識(shí)和技能且經(jīng)海關(guān)注冊(cè)專業(yè)人員代表報(bào)關(guān)單位專門(mén)辦理。
（二）按照?qǐng)?bào)關(guān)目的不同，分為進(jìn)境報(bào)關(guān)和出境報(bào)關(guān)
由于海關(guān)對(duì)運(yùn)輸工具、貨物、物品的進(jìn)出境有不同的管理要求，運(yùn)輸工具、貨物、物品根據(jù)進(jìn)境或出境的目的分別形成了一套進(jìn)境報(bào)關(guān)和出境報(bào)關(guān)手續(xù)。另外，由于運(yùn)輸或其他方面的需要，有些海關(guān)監(jiān)管貨物需要辦理從一設(shè)關(guān)地點(diǎn)至另一個(gè)設(shè)關(guān)地點(diǎn)的海關(guān)手續(xù)，在實(shí)踐中產(chǎn)生了“轉(zhuǎn)關(guān)”的需要，轉(zhuǎn)關(guān)貨物也需辦理相關(guān)的報(bào)關(guān)手續(xù)。
（三）按照?qǐng)?bào)關(guān)的行為性質(zhì)不同，分為自理報(bào)關(guān)和代理報(bào)關(guān)
我國(guó)《海關(guān)法》第九條規(guī)定：“進(jìn)出口貨物，除另有規(guī)定的外，可以由進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人自行辦理報(bào)關(guān)納稅手續(xù)，也可以由進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人委托海關(guān)準(zhǔn)予注冊(cè)登記的報(bào)關(guān)企業(yè)辦理報(bào)關(guān)納稅手續(xù)?！备鶕?jù)這一規(guī)定，進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)又可分為自理報(bào)關(guān)和代理報(bào)關(guān)兩類。
1．自理報(bào)關(guān)
進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人自行辦理報(bào)關(guān)手續(xù)為自理報(bào)關(guān)。根據(jù)我國(guó)海關(guān)目前的規(guī)定，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人必須依法向海關(guān)注冊(cè)登記后方能辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。
2．代理報(bào)關(guān)：
代理報(bào)關(guān)是指接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托代理其辦理報(bào)關(guān)手續(xù)的行為。我國(guó)海關(guān)法律把有權(quán)接受他人委托辦理報(bào)關(guān)納稅手續(xù)的企業(yè)稱為報(bào)關(guān)企業(yè)。報(bào)關(guān)企業(yè)從事代理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)必須依法取得報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可，并向海關(guān)注冊(cè)登記。
根據(jù)代理報(bào)關(guān)法律行為責(zé)任的承擔(dān)不同，代理報(bào)關(guān)又分為直接代理報(bào)關(guān)和間接代理報(bào)關(guān) 。直接代理報(bào)關(guān)是指報(bào)關(guān)企業(yè)接受委托人（即進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人 ）的委托，以委托人的名義辦理報(bào)關(guān)手續(xù)的行為。間接代理報(bào)關(guān)是指報(bào)關(guān)企業(yè)接受委托人的委托以報(bào)關(guān)企業(yè)的名義向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)納稅手續(xù)的行為。在直接代理中，代理人代理行為的法律后唱歌直接作用于被代理人；而在間接代理中，報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人自己報(bào)關(guān)時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的相同的法律責(zé)任。
目前，我國(guó)報(bào)關(guān)企業(yè)大都采取直接代理形式代理報(bào)關(guān)。采取間接代理報(bào)關(guān)的，只適用于經(jīng)營(yíng)快件業(yè)務(wù)的國(guó)際貨物運(yùn)輸代理企業(yè)。