第三節(jié) 報關(guān)單位
一、報關(guān)單位的概念
《海關(guān)法》規(guī)定，報關(guān)單位是指依法經(jīng)海關(guān)注冊登記的進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人和報關(guān)企業(yè)。因此，依法向海關(guān)注冊登記是法人、其他組織或者個人成為報關(guān)單位的法定要求。
二、報關(guān)單位的分類
我國《海關(guān)法》按報關(guān)單位的不同性質(zhì),劃分為兩種類型,即進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人和報關(guān)企業(yè)。
(一)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人
進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人是指貨物的依法進(jìn)口人或出口人。目前,我國進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人是指依照〈〈中華人民共和國對外貿(mào)易法〉〉，經(jīng)對外貿(mào)易主管部門或其授權(quán)部門批準(zhǔn)從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動、并進(jìn)口或者出口有關(guān)貨物的中華人民共和國關(guān)境內(nèi)的法人、其他組織或者個人。
根據(jù)我國現(xiàn)行的法律,沒有取得對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的企業(yè)、單位不得進(jìn)口或出口貨物。所以,海關(guān)原則上不接受這樣的企業(yè)、單位的報關(guān)。但考慮到某些單位的特殊需要,依國家有關(guān)規(guī)定可以從事非貿(mào)易性進(jìn)出口活動的單位,經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn),可以向海關(guān)辦理報關(guān)納稅手續(xù)。例如,境外企業(yè)、新聞、經(jīng)貿(mào)機構(gòu)、文化團體等依法在中國境內(nèi)設(shè)立的常駐代表機構(gòu),少量貨樣進(jìn)出境的單位,國家機關(guān)、學(xué)校、科研院所等組織機構(gòu),臨時接受捐贈、禮品、國際援助的單位,國際船舶代理企業(yè)等,這些特殊單位在進(jìn)出口貨物時,海關(guān)也視其為進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人。
進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人經(jīng)海關(guān)注冊登記,取得報關(guān)資格后,只能為本單位進(jìn)出口貨物報關(guān)，叫自理報關(guān)。
（二）報關(guān)企業(yè)
報關(guān)企業(yè)，是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)注冊登記，取得報關(guān)經(jīng)營許可，接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托，以進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的名義或者以自己的名義，向海關(guān)辦理代理報關(guān)業(yè)務(wù)，從事報關(guān)服務(wù)的境內(nèi)企業(yè)法人。報關(guān)員考試網(wǎng)
作為報關(guān)企業(yè),必須在經(jīng)營規(guī)模、管理人員素質(zhì)、報關(guān)員數(shù)量、守法狀況、管理制度等幾個方面符合海關(guān)規(guī)定的設(shè)立條件,并經(jīng)海關(guān)注冊登記行政許可,依法向海關(guān)辦理注冊登記。
目前,我國從事報關(guān)服務(wù)的報關(guān)企業(yè)主要有兩類：一類是經(jīng)營國際貨物運輸代理、國際運輸工具代理等業(yè)務(wù),兼營進(jìn)出口貨物代理報關(guān)業(yè)務(wù)的國際貨物運輸代理公司等;另一類是主營代理報關(guān)業(yè)務(wù)的報關(guān)公司或報關(guān)行。
上述兩種報關(guān)單位類型其關(guān)系可以甩下列框圖表示:
報關(guān)單位
1、進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人——自理報關(guān)
2、報關(guān)企業(yè)——代理報關(guān)
三、報關(guān)單位的注冊登記制度
（一）報關(guān)注冊登記制度的概念、類型
報關(guān)注冊登記制度是指進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人,報關(guān)企業(yè)依法向海關(guān)提交規(guī)定的注冊登記申請材料,經(jīng)海關(guān)審查核實,準(zhǔn)予其辦理報關(guān)業(yè)務(wù)的管理制度。
可以向海關(guān)辦理報關(guān)注冊登記的單位有兩類：一是進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人，,主要包括有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的內(nèi)資公司、外商投資企業(yè)等；二是報關(guān)企業(yè)，主要包括專業(yè)報關(guān)行、國際貨物運輸公司等
(二)報關(guān)企業(yè)注冊登記相關(guān)事務(wù)
1．報關(guān)企業(yè)注冊登記許可
報關(guān)企業(yè)在報關(guān)注冊登記前,應(yīng)須先申請辦理并依法獲得報關(guān)企業(yè)注冊登記許可,然后再向海關(guān)申請辦理報關(guān)單位注冊登記手續(xù)。前者為獲得報關(guān)經(jīng)營行政許可,后者為取得報關(guān)權(quán)。
(1)報關(guān)企業(yè)設(shè)立的基本條件
報關(guān)企業(yè)申請辦理注冊登記許可,必須具備的基本條件是：有固定經(jīng)營場所和設(shè)施；具備境內(nèi)企業(yè)法人資恪條件;注冊資金不低于人民幣150萬元；報關(guān)員人數(shù)不少于5名；組織機構(gòu)和財務(wù)管理制度健全;負(fù)責(zé)人有5年以乜從業(yè)經(jīng)驗；無違規(guī)、走私等不良記錄；無因走私違法被撤銷注冊登記許可的記錄；海關(guān)監(jiān)管所需要的其他條件等。
(2)報關(guān)企業(yè)注冊登記許可的程序
報關(guān)注冊登記一般程序為提交申請、海關(guān)受理、審查、作出決定4個步驟。
①提交申請
申請報關(guān)企業(yè)注冊登記許可的申請人應(yīng)當(dāng)?shù)剿诘刂睂俸ｊP(guān)對外公布受理申請的場所向海關(guān)提出申請。
提出申請時應(yīng)提交的材料包括：報關(guān)企業(yè)注冊登記許可申請書；企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本或者企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書復(fù)印件；企業(yè)章程；出資證明文件復(fù)印件；所聘報關(guān)從業(yè)人員的報關(guān)員資格證書復(fù)印件；從事報關(guān)服務(wù)業(yè)可行性研究報告；報關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人工作簡歷；報關(guān)服務(wù)營業(yè)場所所有權(quán)證明、租賃證明；其他與申請注冊登記許可相關(guān)的材料等。
申請人可以委托代理人提出注冊登記許可申請。申請人委托代理人代為提出申請的,應(yīng)當(dāng)出具授權(quán)委托書。
②海關(guān)受理
對申請人提出的申請,海關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理:
a．申請人不具備報關(guān)企業(yè)注冊登記許可申請資格的,應(yīng)當(dāng)作出不予受理的決定；
b．申請材料不齊全或者不符合法定形式的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在簽收申請物料后5日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容,逾期不告知的,自收到申請材料之日起即為受理;
c．申請材料僅存在文字性、技術(shù)性或者裝訂等可以當(dāng)場更正的錯誤的,應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正,并且由申請人對更正內(nèi)容予以簽章確認(rèn)；
d.申請材料齊全、符合法定形式,或者申請人按照海關(guān)的要求提交全部補乇申請材料的,海關(guān)應(yīng)當(dāng)受理報關(guān)企業(yè)注冊登記許可申請,并作出受理決定。
③海關(guān)審查
海關(guān)受理申請后,應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定條件和程序進(jìn)行全面審查,并于受理注冊登記許可申請之日起20日內(nèi)審查完畢,將審查意見和全部申請材料報送直屬海關(guān)。直屬海關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到接受申請的海關(guān)報送的審查意見之日起20日內(nèi)作出決定。
④作出決定
申請人的申請符合法定條件的,海關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予注冊登記許可的書面決定,并通知申請人。
申請人的申請不符合法定條件的,海關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出不準(zhǔn)予注冊登記許可的書面決定,并且告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
(3)報關(guān)企業(yè)跨關(guān)區(qū)分支機構(gòu)注冊登記許可和期限
報關(guān)企業(yè)如需要在注冊登記許可區(qū)域外(即另一直屬海關(guān)關(guān)區(qū))從事報關(guān)服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立分支機構(gòu),并且向擬注冊登記地海關(guān)遞交報關(guān)企業(yè)分支機構(gòu)注冊登記許可申請。
申請分支機構(gòu)注冊登記許可的報關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合的條件包括：報關(guān)企業(yè)自取得海關(guān)核發(fā)的“中華人民共和國海關(guān)報關(guān)企業(yè)報關(guān)注冊登記證書”(以下簡稱報關(guān)企業(yè)登記證書)之日起滿2年；報關(guān)企業(yè)自申請之口起最近兩年來因走私受過處罰。同時,報關(guān)企業(yè)每申請一項跨關(guān)區(qū)分支機構(gòu)注冊登記許可,應(yīng)當(dāng)增加注冊資本人民幣50萬元。
報關(guān)企業(yè)跨關(guān)區(qū)設(shè)立的分支機構(gòu)擬取得注冊登記許可的,應(yīng)當(dāng)具備的條件包括：符合境內(nèi)企業(yè)法人分支機構(gòu)設(shè)立條件；報關(guān)員人數(shù)不少于3名；有符合從事報關(guān)服務(wù)所必需的固定經(jīng)營場所和設(shè)施；分支機構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有5年以上從事對外貿(mào)易工作經(jīng)驗或者報關(guān)工作經(jīng)驗；報關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、報關(guān)員均無走私行為記錄。
海關(guān)比照報關(guān)企業(yè)注冊登記許可程序規(guī)定作出是否準(zhǔn)予跨關(guān)區(qū)分支機構(gòu)注冊登記許可的決定。
報關(guān)企業(yè)及其跨關(guān)區(qū)分支機構(gòu)注冊登記許可期限均為2年。
一、報關(guān)單位的概念
《海關(guān)法》規(guī)定，報關(guān)單位是指依法經(jīng)海關(guān)注冊登記的進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人和報關(guān)企業(yè)。因此，依法向海關(guān)注冊登記是法人、其他組織或者個人成為報關(guān)單位的法定要求。
二、報關(guān)單位的分類
我國《海關(guān)法》按報關(guān)單位的不同性質(zhì),劃分為兩種類型,即進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人和報關(guān)企業(yè)。
(一)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人
進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人是指貨物的依法進(jìn)口人或出口人。目前,我國進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人是指依照〈〈中華人民共和國對外貿(mào)易法〉〉，經(jīng)對外貿(mào)易主管部門或其授權(quán)部門批準(zhǔn)從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動、并進(jìn)口或者出口有關(guān)貨物的中華人民共和國關(guān)境內(nèi)的法人、其他組織或者個人。
根據(jù)我國現(xiàn)行的法律,沒有取得對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的企業(yè)、單位不得進(jìn)口或出口貨物。所以,海關(guān)原則上不接受這樣的企業(yè)、單位的報關(guān)。但考慮到某些單位的特殊需要,依國家有關(guān)規(guī)定可以從事非貿(mào)易性進(jìn)出口活動的單位,經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn),可以向海關(guān)辦理報關(guān)納稅手續(xù)。例如,境外企業(yè)、新聞、經(jīng)貿(mào)機構(gòu)、文化團體等依法在中國境內(nèi)設(shè)立的常駐代表機構(gòu),少量貨樣進(jìn)出境的單位,國家機關(guān)、學(xué)校、科研院所等組織機構(gòu),臨時接受捐贈、禮品、國際援助的單位,國際船舶代理企業(yè)等,這些特殊單位在進(jìn)出口貨物時,海關(guān)也視其為進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人。
進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人經(jīng)海關(guān)注冊登記,取得報關(guān)資格后,只能為本單位進(jìn)出口貨物報關(guān)，叫自理報關(guān)。
（二）報關(guān)企業(yè)
報關(guān)企業(yè)，是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)注冊登記，取得報關(guān)經(jīng)營許可，接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托，以進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的名義或者以自己的名義，向海關(guān)辦理代理報關(guān)業(yè)務(wù)，從事報關(guān)服務(wù)的境內(nèi)企業(yè)法人。報關(guān)員考試網(wǎng)
作為報關(guān)企業(yè),必須在經(jīng)營規(guī)模、管理人員素質(zhì)、報關(guān)員數(shù)量、守法狀況、管理制度等幾個方面符合海關(guān)規(guī)定的設(shè)立條件,并經(jīng)海關(guān)注冊登記行政許可,依法向海關(guān)辦理注冊登記。
目前,我國從事報關(guān)服務(wù)的報關(guān)企業(yè)主要有兩類：一類是經(jīng)營國際貨物運輸代理、國際運輸工具代理等業(yè)務(wù),兼營進(jìn)出口貨物代理報關(guān)業(yè)務(wù)的國際貨物運輸代理公司等;另一類是主營代理報關(guān)業(yè)務(wù)的報關(guān)公司或報關(guān)行。
上述兩種報關(guān)單位類型其關(guān)系可以甩下列框圖表示:
報關(guān)單位
1、進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人——自理報關(guān)
2、報關(guān)企業(yè)——代理報關(guān)
三、報關(guān)單位的注冊登記制度
（一）報關(guān)注冊登記制度的概念、類型
報關(guān)注冊登記制度是指進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人,報關(guān)企業(yè)依法向海關(guān)提交規(guī)定的注冊登記申請材料,經(jīng)海關(guān)審查核實,準(zhǔn)予其辦理報關(guān)業(yè)務(wù)的管理制度。
可以向海關(guān)辦理報關(guān)注冊登記的單位有兩類：一是進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人，,主要包括有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的內(nèi)資公司、外商投資企業(yè)等；二是報關(guān)企業(yè)，主要包括專業(yè)報關(guān)行、國際貨物運輸公司等
(二)報關(guān)企業(yè)注冊登記相關(guān)事務(wù)
1．報關(guān)企業(yè)注冊登記許可
報關(guān)企業(yè)在報關(guān)注冊登記前,應(yīng)須先申請辦理并依法獲得報關(guān)企業(yè)注冊登記許可,然后再向海關(guān)申請辦理報關(guān)單位注冊登記手續(xù)。前者為獲得報關(guān)經(jīng)營行政許可,后者為取得報關(guān)權(quán)。
(1)報關(guān)企業(yè)設(shè)立的基本條件
報關(guān)企業(yè)申請辦理注冊登記許可,必須具備的基本條件是：有固定經(jīng)營場所和設(shè)施；具備境內(nèi)企業(yè)法人資恪條件;注冊資金不低于人民幣150萬元；報關(guān)員人數(shù)不少于5名；組織機構(gòu)和財務(wù)管理制度健全;負(fù)責(zé)人有5年以乜從業(yè)經(jīng)驗；無違規(guī)、走私等不良記錄；無因走私違法被撤銷注冊登記許可的記錄；海關(guān)監(jiān)管所需要的其他條件等。
(2)報關(guān)企業(yè)注冊登記許可的程序
報關(guān)注冊登記一般程序為提交申請、海關(guān)受理、審查、作出決定4個步驟。
①提交申請
申請報關(guān)企業(yè)注冊登記許可的申請人應(yīng)當(dāng)?shù)剿诘刂睂俸ｊP(guān)對外公布受理申請的場所向海關(guān)提出申請。
提出申請時應(yīng)提交的材料包括：報關(guān)企業(yè)注冊登記許可申請書；企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本或者企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書復(fù)印件；企業(yè)章程；出資證明文件復(fù)印件；所聘報關(guān)從業(yè)人員的報關(guān)員資格證書復(fù)印件；從事報關(guān)服務(wù)業(yè)可行性研究報告；報關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人工作簡歷；報關(guān)服務(wù)營業(yè)場所所有權(quán)證明、租賃證明；其他與申請注冊登記許可相關(guān)的材料等。
申請人可以委托代理人提出注冊登記許可申請。申請人委托代理人代為提出申請的,應(yīng)當(dāng)出具授權(quán)委托書。
②海關(guān)受理
對申請人提出的申請,海關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理:
a．申請人不具備報關(guān)企業(yè)注冊登記許可申請資格的,應(yīng)當(dāng)作出不予受理的決定；
b．申請材料不齊全或者不符合法定形式的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在簽收申請物料后5日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容,逾期不告知的,自收到申請材料之日起即為受理;
c．申請材料僅存在文字性、技術(shù)性或者裝訂等可以當(dāng)場更正的錯誤的,應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正,并且由申請人對更正內(nèi)容予以簽章確認(rèn)；
d.申請材料齊全、符合法定形式,或者申請人按照海關(guān)的要求提交全部補乇申請材料的,海關(guān)應(yīng)當(dāng)受理報關(guān)企業(yè)注冊登記許可申請,并作出受理決定。
③海關(guān)審查
海關(guān)受理申請后,應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定條件和程序進(jìn)行全面審查,并于受理注冊登記許可申請之日起20日內(nèi)審查完畢,將審查意見和全部申請材料報送直屬海關(guān)。直屬海關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到接受申請的海關(guān)報送的審查意見之日起20日內(nèi)作出決定。
④作出決定
申請人的申請符合法定條件的,海關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予注冊登記許可的書面決定,并通知申請人。
申請人的申請不符合法定條件的,海關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出不準(zhǔn)予注冊登記許可的書面決定,并且告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
(3)報關(guān)企業(yè)跨關(guān)區(qū)分支機構(gòu)注冊登記許可和期限
報關(guān)企業(yè)如需要在注冊登記許可區(qū)域外(即另一直屬海關(guān)關(guān)區(qū))從事報關(guān)服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立分支機構(gòu),并且向擬注冊登記地海關(guān)遞交報關(guān)企業(yè)分支機構(gòu)注冊登記許可申請。
申請分支機構(gòu)注冊登記許可的報關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合的條件包括：報關(guān)企業(yè)自取得海關(guān)核發(fā)的“中華人民共和國海關(guān)報關(guān)企業(yè)報關(guān)注冊登記證書”(以下簡稱報關(guān)企業(yè)登記證書)之日起滿2年；報關(guān)企業(yè)自申請之口起最近兩年來因走私受過處罰。同時,報關(guān)企業(yè)每申請一項跨關(guān)區(qū)分支機構(gòu)注冊登記許可,應(yīng)當(dāng)增加注冊資本人民幣50萬元。
報關(guān)企業(yè)跨關(guān)區(qū)設(shè)立的分支機構(gòu)擬取得注冊登記許可的,應(yīng)當(dāng)具備的條件包括：符合境內(nèi)企業(yè)法人分支機構(gòu)設(shè)立條件；報關(guān)員人數(shù)不少于3名；有符合從事報關(guān)服務(wù)所必需的固定經(jīng)營場所和設(shè)施；分支機構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有5年以上從事對外貿(mào)易工作經(jīng)驗或者報關(guān)工作經(jīng)驗；報關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、報關(guān)員均無走私行為記錄。
海關(guān)比照報關(guān)企業(yè)注冊登記許可程序規(guī)定作出是否準(zhǔn)予跨關(guān)區(qū)分支機構(gòu)注冊登記許可的決定。
報關(guān)企業(yè)及其跨關(guān)區(qū)分支機構(gòu)注冊登記許可期限均為2年。