一、秦皇島市農(nóng)村公路路面現(xiàn)狀分析
秦皇島市現(xiàn)有農(nóng)村公路７３５１公里，高級(jí)次高級(jí)路面所占比重為４６．９７％。
縣道總里程為６４６．１公里，其中高級(jí)次高級(jí)路面４７５公里，占７３．５％，其中簡(jiǎn)易鋪裝路面２６５公里，占４１．０２％；未鋪裝路面１７０公里，占２６．３１％。
鄉(xiāng)道總里程為１８３２公里，其中高級(jí)、次高級(jí)路面１１２４公里，占６１．４％，簡(jiǎn)易鋪裝路面７２７公里，占３９．６８％；未鋪裝路面７０８公里，占３８．６５％。
村道總里程４８７３公里，大部分為四級(jí)路，占９１．４％，高級(jí)次高級(jí)路面１８５４公里，占３８．０５％，其中簡(jiǎn)易鋪裝路面６６１公里，占１３．５６％；未鋪裝路面３０１９公里，占６１．９７％。
可見，現(xiàn)階段農(nóng)村公路還處于低水平發(fā)展階段，普遍存在等級(jí)低、通行能力差、通達(dá)深度低、抗災(zāi)能力弱等問題，晴通雨阻的現(xiàn)象隨時(shí)發(fā)生，道路通行能力相對(duì)低下。
二、存在的主要問題分析
在近年來的的農(nóng)村公路建設(shè)中，農(nóng)村公路建設(shè)取得了較大發(fā)展，狀況有了很大的改觀。但困繞農(nóng)村公路建設(shè)的資金需求量大、籌資難、管養(yǎng)水平低等問題依然存在，從總體上看主要存在以下幾個(gè)問題：
１．建設(shè)規(guī)劃不盡合理，難以發(fā)揮公路網(wǎng)的整體效益。
農(nóng)村公路按照公路的管理權(quán)屬，鄉(xiāng)、村公路歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村管理，并對(duì)其進(jìn)行建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。
由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，鄉(xiāng)村公路的規(guī)劃，主要為滿足農(nóng)村分散居住條件下的交通需求，村民們自行規(guī)劃和建|來源|考試|大|一級(jí)建造師|設(shè)。這樣的規(guī)劃技術(shù)性差，既沒有考慮整個(gè)公路網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)，也未能達(dá)到公路通行設(shè)計(jì)要求，更不能處理好公路建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。
２．農(nóng)村公路建設(shè)資金難以滿足農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展的需要。
農(nóng)村公路數(shù)量多，建設(shè)資金需求量大，但現(xiàn)階段大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投資極為有限，使得農(nóng)村公路的建設(shè)施工不能按照國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，部分地方為降低成本，不顧質(zhì)量，偷工減料，造成鄉(xiāng)村公路路況整體性差，未能達(dá)到為農(nóng)民提供交通服務(wù)的作用。
３．沒有完善的養(yǎng)護(hù)機(jī)制，養(yǎng)護(hù)資金沒有可靠來源。
目前農(nóng)村公路還沒有出臺(tái)切實(shí)可行的管理辦法和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)還未建立，養(yǎng)護(hù)資金沒有可靠來源，造成農(nóng)村公路重建輕養(yǎng)、只建不養(yǎng)狀況存在，新改建的道路大部分得不到及時(shí)養(yǎng)護(hù)，難以鞏固建設(shè)成果，不能保證有限的資金發(fā)揮的效益。
４．農(nóng)村公路路政管理較為薄弱。
由于農(nóng)村公路的數(shù)量多、路線長(zhǎng)，而路政管理力量極為有限，難以維護(hù)農(nóng)村公路的路產(chǎn)路權(quán)和有效防止超載車輛對(duì)農(nóng)村公路破壞，不利于農(nóng)村公路建設(shè)的健康持續(xù)發(fā)展。
５．路面形式選用不盡合理，工程質(zhì)量參差不齊，路面早期破環(huán)較為嚴(yán)重。
農(nóng)村公路由于項(xiàng)目多、單項(xiàng)工程里程短、投資少、標(biāo)準(zhǔn)低，前期工作程序簡(jiǎn)單，很多道路標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)采用隨意性很大，部分路段結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)考慮的承載力不足，造成了一些路段早期破壞較為嚴(yán)重。瀝青面層因受水的影響導(dǎo)致裂縫、坑槽等過早破壞現(xiàn)象較多；水泥混凝土路面的破壞主要由于路基填筑使用了不適宜的材料、路基施工質(zhì)量未達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)及道路排水系統(tǒng)設(shè)置不合理，導(dǎo)致路基強(qiáng)度的局部軟弱等。
三、對(duì)策及建議
在當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)資金尚不充足的情況下，農(nóng)村公路的建設(shè)應(yīng)在滿足使用功能的前提下堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)適度的建設(shè)原則，程度地發(fā)揮農(nóng)村公路的投資效益和社會(huì)效益。
以秦皇島為例，農(nóng)村公路的鋪裝率較低，村級(jí)路尤其嚴(yán)重，占到了６５．１８％，即使有鋪裝的路面，簡(jiǎn)易鋪裝也占有了很大的比例，且好路率水平處于較低的水平?？梢?，今后一段時(shí)間，農(nóng)村公路的建設(shè)政策應(yīng)以解決農(nóng)民出行、提高路面鋪裝率、提高好路率為主，適度提高部分路段建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村公路的路面投資約占整個(gè)投資的４０～５０％，因此，如何因地制宜，選擇合適的路面結(jié)構(gòu)形式，是關(guān)系到農(nóng)村公路建設(shè)成敗的重點(diǎn)。現(xiàn)僅就路面形式的采用提出如下對(duì)策和建議：
１．農(nóng)村公路路線設(shè)計(jì)要因地制宜，充分利用原有道路，避免大填大挖，盡可能減小工程量和減少占地，不宜一味追求線形的完美。
２．農(nóng)村公路路面結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)應(yīng)貫徹就地取材原則，綜合考慮當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件、經(jīng)濟(jì)條件和施工條件，盡可能降低工程造價(jià)。在砂石料比較豐富的地區(qū)和山區(qū)，應(yīng)以發(fā)展水泥路面為主。對(duì)于砂石料較少的南部平原地區(qū)，由于礦藏較少，重車不多，應(yīng)以瀝青路面為主。
３．農(nóng)村公路的路面適用結(jié)構(gòu)形式。
路面標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)應(yīng)首先保證路面結(jié)構(gòu)強(qiáng)度，其次確定適當(dāng)?shù)穆访鎸挾?。如果不顧路面結(jié)構(gòu)強(qiáng)度，單純|來源|考試|大|一級(jí)建造師|追求路面寬度，就會(huì)導(dǎo)致路面前修后壞。
綜上所述，農(nóng)村公路的建設(shè)因受到建設(shè)資金、土地征用等方面的制約，在確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，選擇路面類型時(shí)，應(yīng)以暢通、實(shí)用、保證工程質(zhì)量為原則，在建設(shè)中要充分利用現(xiàn)有舊路改建，著重提高路面等級(jí)，完善排水設(shè)施，增強(qiáng)抗壓和晴雨通行能力。在選擇路面類型時(shí)，要充分利用地材資源，降低造價(jià)。
秦皇島市現(xiàn)有農(nóng)村公路７３５１公里，高級(jí)次高級(jí)路面所占比重為４６．９７％。
縣道總里程為６４６．１公里，其中高級(jí)次高級(jí)路面４７５公里，占７３．５％，其中簡(jiǎn)易鋪裝路面２６５公里，占４１．０２％；未鋪裝路面１７０公里，占２６．３１％。
鄉(xiāng)道總里程為１８３２公里，其中高級(jí)、次高級(jí)路面１１２４公里，占６１．４％，簡(jiǎn)易鋪裝路面７２７公里，占３９．６８％；未鋪裝路面７０８公里，占３８．６５％。
村道總里程４８７３公里，大部分為四級(jí)路，占９１．４％，高級(jí)次高級(jí)路面１８５４公里，占３８．０５％，其中簡(jiǎn)易鋪裝路面６６１公里，占１３．５６％；未鋪裝路面３０１９公里，占６１．９７％。
可見，現(xiàn)階段農(nóng)村公路還處于低水平發(fā)展階段，普遍存在等級(jí)低、通行能力差、通達(dá)深度低、抗災(zāi)能力弱等問題，晴通雨阻的現(xiàn)象隨時(shí)發(fā)生，道路通行能力相對(duì)低下。
二、存在的主要問題分析
在近年來的的農(nóng)村公路建設(shè)中，農(nóng)村公路建設(shè)取得了較大發(fā)展，狀況有了很大的改觀。但困繞農(nóng)村公路建設(shè)的資金需求量大、籌資難、管養(yǎng)水平低等問題依然存在，從總體上看主要存在以下幾個(gè)問題：
１．建設(shè)規(guī)劃不盡合理，難以發(fā)揮公路網(wǎng)的整體效益。
農(nóng)村公路按照公路的管理權(quán)屬，鄉(xiāng)、村公路歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村管理，并對(duì)其進(jìn)行建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。
由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，鄉(xiāng)村公路的規(guī)劃，主要為滿足農(nóng)村分散居住條件下的交通需求，村民們自行規(guī)劃和建|來源|考試|大|一級(jí)建造師|設(shè)。這樣的規(guī)劃技術(shù)性差，既沒有考慮整個(gè)公路網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)，也未能達(dá)到公路通行設(shè)計(jì)要求，更不能處理好公路建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。
２．農(nóng)村公路建設(shè)資金難以滿足農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展的需要。
農(nóng)村公路數(shù)量多，建設(shè)資金需求量大，但現(xiàn)階段大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投資極為有限，使得農(nóng)村公路的建設(shè)施工不能按照國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，部分地方為降低成本，不顧質(zhì)量，偷工減料，造成鄉(xiāng)村公路路況整體性差，未能達(dá)到為農(nóng)民提供交通服務(wù)的作用。
３．沒有完善的養(yǎng)護(hù)機(jī)制，養(yǎng)護(hù)資金沒有可靠來源。
目前農(nóng)村公路還沒有出臺(tái)切實(shí)可行的管理辦法和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)還未建立，養(yǎng)護(hù)資金沒有可靠來源，造成農(nóng)村公路重建輕養(yǎng)、只建不養(yǎng)狀況存在，新改建的道路大部分得不到及時(shí)養(yǎng)護(hù)，難以鞏固建設(shè)成果，不能保證有限的資金發(fā)揮的效益。
４．農(nóng)村公路路政管理較為薄弱。
由于農(nóng)村公路的數(shù)量多、路線長(zhǎng)，而路政管理力量極為有限，難以維護(hù)農(nóng)村公路的路產(chǎn)路權(quán)和有效防止超載車輛對(duì)農(nóng)村公路破壞，不利于農(nóng)村公路建設(shè)的健康持續(xù)發(fā)展。
５．路面形式選用不盡合理，工程質(zhì)量參差不齊，路面早期破環(huán)較為嚴(yán)重。
農(nóng)村公路由于項(xiàng)目多、單項(xiàng)工程里程短、投資少、標(biāo)準(zhǔn)低，前期工作程序簡(jiǎn)單，很多道路標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)采用隨意性很大，部分路段結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)考慮的承載力不足，造成了一些路段早期破壞較為嚴(yán)重。瀝青面層因受水的影響導(dǎo)致裂縫、坑槽等過早破壞現(xiàn)象較多；水泥混凝土路面的破壞主要由于路基填筑使用了不適宜的材料、路基施工質(zhì)量未達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)及道路排水系統(tǒng)設(shè)置不合理，導(dǎo)致路基強(qiáng)度的局部軟弱等。
三、對(duì)策及建議
在當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)資金尚不充足的情況下，農(nóng)村公路的建設(shè)應(yīng)在滿足使用功能的前提下堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)適度的建設(shè)原則，程度地發(fā)揮農(nóng)村公路的投資效益和社會(huì)效益。
以秦皇島為例，農(nóng)村公路的鋪裝率較低，村級(jí)路尤其嚴(yán)重，占到了６５．１８％，即使有鋪裝的路面，簡(jiǎn)易鋪裝也占有了很大的比例，且好路率水平處于較低的水平?？梢?，今后一段時(shí)間，農(nóng)村公路的建設(shè)政策應(yīng)以解決農(nóng)民出行、提高路面鋪裝率、提高好路率為主，適度提高部分路段建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村公路的路面投資約占整個(gè)投資的４０～５０％，因此，如何因地制宜，選擇合適的路面結(jié)構(gòu)形式，是關(guān)系到農(nóng)村公路建設(shè)成敗的重點(diǎn)。現(xiàn)僅就路面形式的采用提出如下對(duì)策和建議：
１．農(nóng)村公路路線設(shè)計(jì)要因地制宜，充分利用原有道路，避免大填大挖，盡可能減小工程量和減少占地，不宜一味追求線形的完美。
２．農(nóng)村公路路面結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)應(yīng)貫徹就地取材原則，綜合考慮當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件、經(jīng)濟(jì)條件和施工條件，盡可能降低工程造價(jià)。在砂石料比較豐富的地區(qū)和山區(qū)，應(yīng)以發(fā)展水泥路面為主。對(duì)于砂石料較少的南部平原地區(qū)，由于礦藏較少，重車不多，應(yīng)以瀝青路面為主。
３．農(nóng)村公路的路面適用結(jié)構(gòu)形式。
路面標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)應(yīng)首先保證路面結(jié)構(gòu)強(qiáng)度，其次確定適當(dāng)?shù)穆访鎸挾?。如果不顧路面結(jié)構(gòu)強(qiáng)度，單純|來源|考試|大|一級(jí)建造師|追求路面寬度，就會(huì)導(dǎo)致路面前修后壞。
綜上所述，農(nóng)村公路的建設(shè)因受到建設(shè)資金、土地征用等方面的制約，在確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，選擇路面類型時(shí)，應(yīng)以暢通、實(shí)用、保證工程質(zhì)量為原則，在建設(shè)中要充分利用現(xiàn)有舊路改建，著重提高路面等級(jí)，完善排水設(shè)施，增強(qiáng)抗壓和晴雨通行能力。在選擇路面類型時(shí)，要充分利用地材資源，降低造價(jià)。