《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)于2004年1月1日起實(shí)行了。面對全國拆遷投訴案例的不斷上升，及時(shí)出臺(tái)《指導(dǎo)意見》對規(guī)范拆遷估價(jià)行為，無疑是十分必要的。結(jié)合拆遷估價(jià)實(shí)踐，對實(shí)施《指導(dǎo)意見》談兩點(diǎn)個(gè)人看法。
一、關(guān)于至少每年定期公布一次各類房屋的房地產(chǎn)市場價(jià)格
《指導(dǎo)意見》第十三條規(guī)定：“市、縣人民政府或者其授權(quán)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場交易價(jià)格，至少每年定期公布一次不同區(qū)域、不同用途、不同建筑結(jié)構(gòu)的各類房屋的房地產(chǎn)市場價(jià)格。”如果這一條真能實(shí)行，對拆遷估價(jià)行業(yè)來說無疑是一個(gè)非常利好的信息。但是仔細(xì)一想，又擔(dān)心實(shí)現(xiàn)不了。
早在1994年全國人大就已頒布了《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》，其中第三十二條就已規(guī)定：“基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)和各類房屋的重置價(jià)格應(yīng)當(dāng)定期確定并公布。”據(jù)筆者了解，除基準(zhǔn)地價(jià)能定期公布外，標(biāo)定地價(jià)和各類房屋的重置價(jià)格很少見到有城市能堅(jiān)持定期公布的。《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》作為一部法律，這么多年來這一條款都很難能得到執(zhí)行?！吨笇?dǎo)意見》僅由建設(shè)行政主管部門發(fā)文，其權(quán)威性要打一折扣，各地能否按這一條執(zhí)行(至少每年定期公布一次各類房屋的房地產(chǎn)市場價(jià)格)，值得懷疑。相比而言，公布“各類房屋的重置價(jià)格”，要比公布“不同區(qū)域、不同用途、不同建筑結(jié)構(gòu)的各類房屋的房地產(chǎn)市場價(jià)格”，要容易得多，都尚難做到，還要求“至少每年定期公布一次……。”可想而知其難度更大。況且作為建設(shè)行政主管部門(不是國務(wù)院)發(fā)文要求“市、縣人民政府……”，似乎也有超越其權(quán)限之嫌。如果改成要求“市、縣房地產(chǎn)管理部門至少每年定期公布一次不同區(qū)域、不同用途、不同建筑結(jié)構(gòu)的各類房屋的房地產(chǎn)市場價(jià)格”，似乎更實(shí)際些。
《指導(dǎo)意見》第十條規(guī)定：“受托估價(jià)機(jī)構(gòu)和估價(jià)人員需要查閱被拆遷房屋的房地產(chǎn)權(quán)屬檔案和相關(guān)房地產(chǎn)交易信息的，房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)允許查閱。”這一條規(guī)定對估價(jià)機(jī)構(gòu)和估價(jià)人員運(yùn)用市場比較法進(jìn)行評(píng)估，提供了非常便利的條件，使評(píng)估結(jié)果更能體現(xiàn)市場價(jià)格，無疑也是一個(gè)利好的信息。但是，估價(jià)機(jī)構(gòu)現(xiàn)在都已與房地產(chǎn)管理部門脫鉤了。作為政府的一個(gè)管理部門，能為已脫鉤的中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，在現(xiàn)階段應(yīng)該也算是很難能可貴的了。
《指導(dǎo)意見》第十條、第十三條規(guī)定只提出了正面的要求，卻沒有若不按此規(guī)定辦理應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。為此筆者建議，《指導(dǎo)意見》還應(yīng)該增加一條內(nèi)容即：市、縣房地產(chǎn)管理部門(或房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易登記部門)如果不能按《指導(dǎo)意見》第十條、第十三條的要求執(zhí)行，致使從事拆遷估價(jià)的估價(jià)機(jī)構(gòu)缺乏相應(yīng)的可比實(shí)例，出具的估價(jià)報(bào)告的估價(jià)結(jié)果嚴(yán)重偏離當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場價(jià)格的，當(dāng)?shù)氐氖小⒖h房地產(chǎn)管理部門應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。
二、關(guān)于拆遷估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的思考
在拆遷現(xiàn)場，估價(jià)人員經(jīng)常聽到被拆遷人抱怨：“用被拆遷房的貨幣補(bǔ)償款，在同地段買不到等面積的房屋?！北徊疬w人對拆遷行為抱著抵觸情緒，甚至發(fā)展成過激行為，都與這個(gè)抱怨有關(guān)。當(dāng)前拆遷上訪事件不斷上升，更有甚者走上*的絕路。有些管理機(jī)關(guān)以為是評(píng)估機(jī)構(gòu)與拆遷人串通一氣，低估了被拆遷房價(jià)格造成的，但是上述被拆遷人的抱怨，實(shí)質(zhì)上反映了當(dāng)前實(shí)行的拆遷補(bǔ)償價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的不盡合理，不能不說也是一個(gè)重要原因。
《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》指出：“貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評(píng)估價(jià)格確定?！薄吨笇?dǎo)意見》也指出：“房屋拆遷評(píng)估價(jià)格為被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場價(jià)格”。我們大家知道，列入城市拆遷范圍的房屋多為舊城區(qū)里的破舊房屋。房屋結(jié)構(gòu)差，建成年代久，按市場價(jià)格評(píng)估，其價(jià)格都不會(huì)高。用評(píng)估價(jià)格補(bǔ)償給被拆遷人，別說購買等面積的新商品房，就是購買等面積的二手房，其價(jià)格都還相差很多。用被拆遷房的房地產(chǎn)市場評(píng)估價(jià)格作為貨幣補(bǔ)償價(jià)格，筆者以為不盡合理。理由如下：
1、看似公平的拆遷補(bǔ)償價(jià)格的背后，蘊(yùn)含著實(shí)質(zhì)上的不公平
拆遷人按照被拆遷房屋的市場評(píng)估價(jià)格對被拆遷人作了貨幣補(bǔ)償并支付了相應(yīng)的搬遷補(bǔ)助費(fèi)，這看似公平的拆遷補(bǔ)償價(jià)格的背后實(shí)質(zhì)上仍蘊(yùn)含著不公平。
我們大家都設(shè)想一下，假設(shè)有一天政府某部門通知住在市區(qū)的您，因建設(shè)需要須搬離原來的住宅兩年，政府提供相同面積的郊區(qū)住宅免費(fèi)供您居住兩年，兩年后再搬回原來的住處，搬遷費(fèi)用全部由政府承擔(dān)。您覺得這樣公平合理嗎?盡管搬遷費(fèi)用和郊區(qū)住宅的費(fèi)用都不須您承擔(dān)，但是由于搬家我們原來平靜的生活被打亂了，在這期間您為搬家須花許多精力整理衣物用品，您原來相處較好的鄰里關(guān)系可能要被改變，您的小孩也要從市區(qū)教學(xué)質(zhì)量好的學(xué)校遷往郊區(qū)教學(xué)質(zhì)量差的學(xué)校，市區(qū)較便利的商場、醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場等生活配套設(shè)施也要被改變，以上這些卻都無法從拆遷補(bǔ)償價(jià)格中得到賠償，顯然并不能算作公平。因此，被拆遷人除了應(yīng)獲得被拆遷房屋以市場評(píng)估價(jià)格確定的貨幣補(bǔ)償價(jià)格及相應(yīng)的搬遷補(bǔ)助費(fèi)外，還應(yīng)獲得給被拆遷人造成諸多不便的賠償，才是公平的。
2、列入拆遷范圍對被拆遷人可能意味著強(qiáng)迫消費(fèi)
在城市房屋拆遷行為中，拆遷人與被拆遷人之間的關(guān)系不同于一般市場主體之間的關(guān)系。一般市場主體之間的交易是平等、自愿、等價(jià)的交易關(guān)系，交易雙方都不受任何壓力，只要有一方不愿意實(shí)施某種交易，該交易就不能實(shí)現(xiàn)。但是對于拆遷這一行為卻是一方強(qiáng)買，另一方不得不賣的關(guān)系。根據(jù)現(xiàn)行政策，城市的某一區(qū)域一旦列入拆遷范圍，拆遷就是不可逆轉(zhuǎn)的。被拆遷人不能選擇拆還是不拆，而只能在被拆后的貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換之間進(jìn)行選擇。在拆遷人與被拆遷人對拆遷補(bǔ)償價(jià)格尚未達(dá)成協(xié)議的情況下，只要履行了相應(yīng)的程序和手續(xù)并進(jìn)行證據(jù)保全，拆遷人就可以申請強(qiáng)制拆遷。
對于經(jīng)濟(jì)狀況較好的城市居民來說，可以利用拆遷補(bǔ)償費(fèi)加上自己的一些儲(chǔ)蓄獲得建筑面積大、戶型新、建筑結(jié)構(gòu)好的回遷房，達(dá)到改善住宅條件的目的(也可以稱作房屋消費(fèi))，似乎也是一件好事。但是我們還應(yīng)看到在城市生活的居民中還有不少居民的收入并不富裕，或許都拿不出錢來繳納新建房與舊房建筑結(jié)構(gòu)不同和新舊程度不同的差價(jià)款，或許只有少量存款但要用于小孩上學(xué)、老人治病等其他用途。如果這一部分居民所在的地段要拆遷，就逼迫他們至少要拿出新建房與舊房之間建筑結(jié)構(gòu)不同和新舊程度不同的差價(jià)款來作住房消費(fèi)，否則就無法在原處覓得一個(gè)棲身之地。舊房的建筑結(jié)構(gòu)一般較差，建成年代一般較舊遠(yuǎn)，新舊房之間建筑結(jié)構(gòu)不同和新舊程度不同的差價(jià)款就不是一個(gè)很小的數(shù)字。另外新建房無疑要考慮房屋的結(jié)構(gòu)和戶型要跟上時(shí)代的潮流，新設(shè)計(jì)戶型每一單元的建筑面積就不會(huì)很小，而經(jīng)濟(jì)較困難的被拆遷人原來住房的建筑面積往往都較小，被拆遷人還要支付每一單元新建房比舊房增加的建筑面積的市場價(jià)格，才有可能在原地回遷。這兩筆款項(xiàng)加起來，對于生活困難的被拆遷人來說，就是一筆很大的款項(xiàng)，有時(shí)甚至是根本無法承受的住房消費(fèi)款。
也許有人會(huì)提出，經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的被拆遷人可以選擇異地安置，搬到郊區(qū)就可以不要作住房消費(fèi)。對于這個(gè)問題我們要從兩個(gè)方面來看，首先，拆遷行為并不是被拆遷人引起的，原先的住房條件雖然陳舊、簡陋，畢竟還可以住，甚至可以住一輩子。被拆遷人根據(jù)他的經(jīng)濟(jì)條件可以不作住房消費(fèi)。但是一旦他的住房被列入拆遷范圍，由于舊房的建成年代舊遠(yuǎn)，建筑結(jié)構(gòu)差，舊房的評(píng)估價(jià)就不可能高，因此舊房的拆遷補(bǔ)償價(jià)格也就很低，使得他不得不付出一筆對他來說是可觀的住房消費(fèi)款，才有可能保留他原來住房的面積。即使異地安置，被拆遷人往往也得出一部分錢才能換得一套完整的單元房。退一步講，如果被拆遷人搬到郊區(qū)可以不作住房消費(fèi)就能獲得等面積的住房，實(shí)質(zhì)上也對被拆遷人的居住地的權(quán)益造成了侵害。其次，經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的被拆遷人往往從事體力勞動(dòng)和服務(wù)行業(yè)的工作，離開市區(qū)他們的就業(yè)機(jī)會(huì)就有可能減少，而他們又沒有私人交通工具的便利，離開市區(qū)將使他們在工作生活上造成很多不便。
一、關(guān)于至少每年定期公布一次各類房屋的房地產(chǎn)市場價(jià)格
《指導(dǎo)意見》第十三條規(guī)定：“市、縣人民政府或者其授權(quán)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場交易價(jià)格，至少每年定期公布一次不同區(qū)域、不同用途、不同建筑結(jié)構(gòu)的各類房屋的房地產(chǎn)市場價(jià)格。”如果這一條真能實(shí)行，對拆遷估價(jià)行業(yè)來說無疑是一個(gè)非常利好的信息。但是仔細(xì)一想，又擔(dān)心實(shí)現(xiàn)不了。
早在1994年全國人大就已頒布了《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》，其中第三十二條就已規(guī)定：“基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)和各類房屋的重置價(jià)格應(yīng)當(dāng)定期確定并公布。”據(jù)筆者了解，除基準(zhǔn)地價(jià)能定期公布外，標(biāo)定地價(jià)和各類房屋的重置價(jià)格很少見到有城市能堅(jiān)持定期公布的。《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》作為一部法律，這么多年來這一條款都很難能得到執(zhí)行?！吨笇?dǎo)意見》僅由建設(shè)行政主管部門發(fā)文，其權(quán)威性要打一折扣，各地能否按這一條執(zhí)行(至少每年定期公布一次各類房屋的房地產(chǎn)市場價(jià)格)，值得懷疑。相比而言，公布“各類房屋的重置價(jià)格”，要比公布“不同區(qū)域、不同用途、不同建筑結(jié)構(gòu)的各類房屋的房地產(chǎn)市場價(jià)格”，要容易得多，都尚難做到，還要求“至少每年定期公布一次……。”可想而知其難度更大。況且作為建設(shè)行政主管部門(不是國務(wù)院)發(fā)文要求“市、縣人民政府……”，似乎也有超越其權(quán)限之嫌。如果改成要求“市、縣房地產(chǎn)管理部門至少每年定期公布一次不同區(qū)域、不同用途、不同建筑結(jié)構(gòu)的各類房屋的房地產(chǎn)市場價(jià)格”，似乎更實(shí)際些。
《指導(dǎo)意見》第十條規(guī)定：“受托估價(jià)機(jī)構(gòu)和估價(jià)人員需要查閱被拆遷房屋的房地產(chǎn)權(quán)屬檔案和相關(guān)房地產(chǎn)交易信息的，房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)允許查閱。”這一條規(guī)定對估價(jià)機(jī)構(gòu)和估價(jià)人員運(yùn)用市場比較法進(jìn)行評(píng)估，提供了非常便利的條件，使評(píng)估結(jié)果更能體現(xiàn)市場價(jià)格，無疑也是一個(gè)利好的信息。但是，估價(jià)機(jī)構(gòu)現(xiàn)在都已與房地產(chǎn)管理部門脫鉤了。作為政府的一個(gè)管理部門，能為已脫鉤的中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，在現(xiàn)階段應(yīng)該也算是很難能可貴的了。
《指導(dǎo)意見》第十條、第十三條規(guī)定只提出了正面的要求，卻沒有若不按此規(guī)定辦理應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。為此筆者建議，《指導(dǎo)意見》還應(yīng)該增加一條內(nèi)容即：市、縣房地產(chǎn)管理部門(或房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易登記部門)如果不能按《指導(dǎo)意見》第十條、第十三條的要求執(zhí)行，致使從事拆遷估價(jià)的估價(jià)機(jī)構(gòu)缺乏相應(yīng)的可比實(shí)例，出具的估價(jià)報(bào)告的估價(jià)結(jié)果嚴(yán)重偏離當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場價(jià)格的，當(dāng)?shù)氐氖小⒖h房地產(chǎn)管理部門應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。
二、關(guān)于拆遷估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的思考
在拆遷現(xiàn)場，估價(jià)人員經(jīng)常聽到被拆遷人抱怨：“用被拆遷房的貨幣補(bǔ)償款，在同地段買不到等面積的房屋?！北徊疬w人對拆遷行為抱著抵觸情緒，甚至發(fā)展成過激行為，都與這個(gè)抱怨有關(guān)。當(dāng)前拆遷上訪事件不斷上升，更有甚者走上*的絕路。有些管理機(jī)關(guān)以為是評(píng)估機(jī)構(gòu)與拆遷人串通一氣，低估了被拆遷房價(jià)格造成的，但是上述被拆遷人的抱怨，實(shí)質(zhì)上反映了當(dāng)前實(shí)行的拆遷補(bǔ)償價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的不盡合理，不能不說也是一個(gè)重要原因。
《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》指出：“貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評(píng)估價(jià)格確定?！薄吨笇?dǎo)意見》也指出：“房屋拆遷評(píng)估價(jià)格為被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場價(jià)格”。我們大家知道，列入城市拆遷范圍的房屋多為舊城區(qū)里的破舊房屋。房屋結(jié)構(gòu)差，建成年代久，按市場價(jià)格評(píng)估，其價(jià)格都不會(huì)高。用評(píng)估價(jià)格補(bǔ)償給被拆遷人，別說購買等面積的新商品房，就是購買等面積的二手房，其價(jià)格都還相差很多。用被拆遷房的房地產(chǎn)市場評(píng)估價(jià)格作為貨幣補(bǔ)償價(jià)格，筆者以為不盡合理。理由如下：
1、看似公平的拆遷補(bǔ)償價(jià)格的背后，蘊(yùn)含著實(shí)質(zhì)上的不公平
拆遷人按照被拆遷房屋的市場評(píng)估價(jià)格對被拆遷人作了貨幣補(bǔ)償并支付了相應(yīng)的搬遷補(bǔ)助費(fèi)，這看似公平的拆遷補(bǔ)償價(jià)格的背后實(shí)質(zhì)上仍蘊(yùn)含著不公平。
我們大家都設(shè)想一下，假設(shè)有一天政府某部門通知住在市區(qū)的您，因建設(shè)需要須搬離原來的住宅兩年，政府提供相同面積的郊區(qū)住宅免費(fèi)供您居住兩年，兩年后再搬回原來的住處，搬遷費(fèi)用全部由政府承擔(dān)。您覺得這樣公平合理嗎?盡管搬遷費(fèi)用和郊區(qū)住宅的費(fèi)用都不須您承擔(dān)，但是由于搬家我們原來平靜的生活被打亂了，在這期間您為搬家須花許多精力整理衣物用品，您原來相處較好的鄰里關(guān)系可能要被改變，您的小孩也要從市區(qū)教學(xué)質(zhì)量好的學(xué)校遷往郊區(qū)教學(xué)質(zhì)量差的學(xué)校，市區(qū)較便利的商場、醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場等生活配套設(shè)施也要被改變，以上這些卻都無法從拆遷補(bǔ)償價(jià)格中得到賠償，顯然并不能算作公平。因此，被拆遷人除了應(yīng)獲得被拆遷房屋以市場評(píng)估價(jià)格確定的貨幣補(bǔ)償價(jià)格及相應(yīng)的搬遷補(bǔ)助費(fèi)外，還應(yīng)獲得給被拆遷人造成諸多不便的賠償，才是公平的。
2、列入拆遷范圍對被拆遷人可能意味著強(qiáng)迫消費(fèi)
在城市房屋拆遷行為中，拆遷人與被拆遷人之間的關(guān)系不同于一般市場主體之間的關(guān)系。一般市場主體之間的交易是平等、自愿、等價(jià)的交易關(guān)系，交易雙方都不受任何壓力，只要有一方不愿意實(shí)施某種交易，該交易就不能實(shí)現(xiàn)。但是對于拆遷這一行為卻是一方強(qiáng)買，另一方不得不賣的關(guān)系。根據(jù)現(xiàn)行政策，城市的某一區(qū)域一旦列入拆遷范圍，拆遷就是不可逆轉(zhuǎn)的。被拆遷人不能選擇拆還是不拆，而只能在被拆后的貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換之間進(jìn)行選擇。在拆遷人與被拆遷人對拆遷補(bǔ)償價(jià)格尚未達(dá)成協(xié)議的情況下，只要履行了相應(yīng)的程序和手續(xù)并進(jìn)行證據(jù)保全，拆遷人就可以申請強(qiáng)制拆遷。
對于經(jīng)濟(jì)狀況較好的城市居民來說，可以利用拆遷補(bǔ)償費(fèi)加上自己的一些儲(chǔ)蓄獲得建筑面積大、戶型新、建筑結(jié)構(gòu)好的回遷房，達(dá)到改善住宅條件的目的(也可以稱作房屋消費(fèi))，似乎也是一件好事。但是我們還應(yīng)看到在城市生活的居民中還有不少居民的收入并不富裕，或許都拿不出錢來繳納新建房與舊房建筑結(jié)構(gòu)不同和新舊程度不同的差價(jià)款，或許只有少量存款但要用于小孩上學(xué)、老人治病等其他用途。如果這一部分居民所在的地段要拆遷，就逼迫他們至少要拿出新建房與舊房之間建筑結(jié)構(gòu)不同和新舊程度不同的差價(jià)款來作住房消費(fèi)，否則就無法在原處覓得一個(gè)棲身之地。舊房的建筑結(jié)構(gòu)一般較差，建成年代一般較舊遠(yuǎn)，新舊房之間建筑結(jié)構(gòu)不同和新舊程度不同的差價(jià)款就不是一個(gè)很小的數(shù)字。另外新建房無疑要考慮房屋的結(jié)構(gòu)和戶型要跟上時(shí)代的潮流，新設(shè)計(jì)戶型每一單元的建筑面積就不會(huì)很小，而經(jīng)濟(jì)較困難的被拆遷人原來住房的建筑面積往往都較小，被拆遷人還要支付每一單元新建房比舊房增加的建筑面積的市場價(jià)格，才有可能在原地回遷。這兩筆款項(xiàng)加起來，對于生活困難的被拆遷人來說，就是一筆很大的款項(xiàng)，有時(shí)甚至是根本無法承受的住房消費(fèi)款。
也許有人會(huì)提出，經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的被拆遷人可以選擇異地安置，搬到郊區(qū)就可以不要作住房消費(fèi)。對于這個(gè)問題我們要從兩個(gè)方面來看，首先，拆遷行為并不是被拆遷人引起的，原先的住房條件雖然陳舊、簡陋，畢竟還可以住，甚至可以住一輩子。被拆遷人根據(jù)他的經(jīng)濟(jì)條件可以不作住房消費(fèi)。但是一旦他的住房被列入拆遷范圍，由于舊房的建成年代舊遠(yuǎn)，建筑結(jié)構(gòu)差，舊房的評(píng)估價(jià)就不可能高，因此舊房的拆遷補(bǔ)償價(jià)格也就很低，使得他不得不付出一筆對他來說是可觀的住房消費(fèi)款，才有可能保留他原來住房的面積。即使異地安置，被拆遷人往往也得出一部分錢才能換得一套完整的單元房。退一步講，如果被拆遷人搬到郊區(qū)可以不作住房消費(fèi)就能獲得等面積的住房，實(shí)質(zhì)上也對被拆遷人的居住地的權(quán)益造成了侵害。其次，經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的被拆遷人往往從事體力勞動(dòng)和服務(wù)行業(yè)的工作，離開市區(qū)他們的就業(yè)機(jī)會(huì)就有可能減少，而他們又沒有私人交通工具的便利，離開市區(qū)將使他們在工作生活上造成很多不便。