第一章 土地開發(fā)整理項(xiàng)目估、預(yù)算管理基礎(chǔ)知識(shí)
第一節(jié) 項(xiàng)目估、預(yù)算的基本概念及作用
一、概念
（一）項(xiàng)目資金管理流程
估算 預(yù)（概）算 決（結(jié)）算
可研 規(guī)劃設(shè)計(jì) 竣工報(bào)告
（二）土地開發(fā)整理項(xiàng)目估算：是土地開發(fā)整理項(xiàng)目投資決策階段的可行性研究報(bào)告中對(duì)項(xiàng)目所需投資的計(jì)算，是根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃方案和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相對(duì)客觀地反映實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目任務(wù)所預(yù)計(jì)需求的資金額度。
（三）土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算：就是按照客觀規(guī)律要求，根據(jù)技術(shù)設(shè)計(jì)和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)基礎(chǔ)定額反映實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目任務(wù)所需要的人、材、物的經(jīng)濟(jì)方案。項(xiàng)目預(yù)算是編制項(xiàng)目計(jì)劃和確定項(xiàng)目資金的依據(jù)，是對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的重要工具，也是部門預(yù)算的重要組成部分。
第一節(jié) 項(xiàng)目估、預(yù)算的基本概念及作用
二、作用、意義和聯(lián)系
（一）項(xiàng)目估算是項(xiàng)目建設(shè)全過程的重要環(huán)節(jié)之一，也可以說是項(xiàng)目實(shí)施全過程工程造價(jià)管理的龍頭，投資估算準(zhǔn)確與否，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃方案優(yōu)化、減少和避免投資決策失誤具有重要意義。
（二）項(xiàng)目預(yù)算是根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)確定的工程量編制的項(xiàng)目預(yù)算，是編制項(xiàng)目投資計(jì)劃和預(yù)算草案、制定投標(biāo)標(biāo)底、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)的主要依據(jù)。
（三）估算 >10~20%左右 預(yù)算 ≥10%左右 決算
第二節(jié) 土地開發(fā)整理項(xiàng)目估、預(yù)算管理
土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理是全過程管理。其前期管理的主要內(nèi)容：
一、項(xiàng)目估算管理：
（一）編制、申報(bào)階段：
1、國(guó)土資廳發(fā)[2001]64號(hào)文《關(guān)于組織申報(bào)國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目有關(guān)問題的通知》；
2、國(guó)土資廳發(fā)[2002]68號(hào)文《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)工作有關(guān)問題的通知》；
3、國(guó)土資廳發(fā)[2003]96號(hào)文《關(guān)于2003年國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)工作有關(guān)問題的通知》；
（二）審查、入庫(kù)階段：
1、合規(guī)性；
2、合理性。
第二節(jié) 土地開發(fā)整理項(xiàng)目估、預(yù)算管理
二、項(xiàng)目預(yù)算管理：
現(xiàn)行管理程序：項(xiàng)目預(yù)算書編制 上報(bào)國(guó)土資源部 部組織預(yù)算審查
下發(fā)修改意見 修改后預(yù)算書上報(bào)部 各省報(bào)兩廳聯(lián)合申報(bào)文（續(xù)新建）
部組織預(yù)算復(fù)查并組織評(píng)審 編制年度投資計(jì)劃與預(yù)算草案報(bào)財(cái)政部
財(cái)政部批復(fù)預(yù)算 項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行 ……
（一）編制、上報(bào)階段：
1、國(guó)土資發(fā)[2000]282號(hào)文《土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》；
2、國(guó)土資財(cái)[2001]41號(hào)文《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算編制暫行辦法》。
3、財(cái)建[2001]330號(hào)文《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)財(cái)務(wù)管理暫行辦法》；
（二）審查、編制預(yù)算草案階段：
1、國(guó)土資發(fā)[2002]112號(hào)文《關(guān)于加強(qiáng)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等專項(xiàng)支出項(xiàng)目預(yù)算和財(cái)務(wù)管理工作的通知》；
2、土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算審查要點(diǎn)。
第三節(jié) 土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算組成和項(xiàng)目劃分
一、土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算組成由資金來源和支出預(yù)算構(gòu)成。
（一）資金來源包括中央財(cái)政投入、其他投入；
（二）支出預(yù)算組成由工程施工費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和其他費(fèi)用等構(gòu)成。
第三節(jié) 土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算組成和項(xiàng)目劃分
第四節(jié) 土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)研究
一、研究的目標(biāo)
通過研究，制訂國(guó)家土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，建立起一套完整的土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)管理體制，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目從預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的制訂、預(yù)算編制及審查、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)管理等一系列工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)。
二、研究的內(nèi)容
（一）制訂國(guó)家土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)；
（二）指導(dǎo)地方開展省級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的研究制訂工作；
（三）研究國(guó)家土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的管理體系。
三、研究成果及進(jìn)展情況
（一）《國(guó)家土地開發(fā)整理項(xiàng)目畝均預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》
（二）《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》
（三）《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》
第二章 土地開發(fā)整理項(xiàng)目估算編制基本要求
第一節(jié) 項(xiàng)目估算編制的原則和依據(jù)
第一節(jié) 項(xiàng)目估、預(yù)算的基本概念及作用
一、概念
（一）項(xiàng)目資金管理流程
估算 預(yù)（概）算 決（結(jié)）算
可研 規(guī)劃設(shè)計(jì) 竣工報(bào)告
（二）土地開發(fā)整理項(xiàng)目估算：是土地開發(fā)整理項(xiàng)目投資決策階段的可行性研究報(bào)告中對(duì)項(xiàng)目所需投資的計(jì)算，是根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃方案和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相對(duì)客觀地反映實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目任務(wù)所預(yù)計(jì)需求的資金額度。
（三）土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算：就是按照客觀規(guī)律要求，根據(jù)技術(shù)設(shè)計(jì)和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)基礎(chǔ)定額反映實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目任務(wù)所需要的人、材、物的經(jīng)濟(jì)方案。項(xiàng)目預(yù)算是編制項(xiàng)目計(jì)劃和確定項(xiàng)目資金的依據(jù)，是對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的重要工具，也是部門預(yù)算的重要組成部分。
第一節(jié) 項(xiàng)目估、預(yù)算的基本概念及作用
二、作用、意義和聯(lián)系
（一）項(xiàng)目估算是項(xiàng)目建設(shè)全過程的重要環(huán)節(jié)之一，也可以說是項(xiàng)目實(shí)施全過程工程造價(jià)管理的龍頭，投資估算準(zhǔn)確與否，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃方案優(yōu)化、減少和避免投資決策失誤具有重要意義。
（二）項(xiàng)目預(yù)算是根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)確定的工程量編制的項(xiàng)目預(yù)算，是編制項(xiàng)目投資計(jì)劃和預(yù)算草案、制定投標(biāo)標(biāo)底、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)的主要依據(jù)。
（三）估算 >10~20%左右 預(yù)算 ≥10%左右 決算
第二節(jié) 土地開發(fā)整理項(xiàng)目估、預(yù)算管理
土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理是全過程管理。其前期管理的主要內(nèi)容：
一、項(xiàng)目估算管理：
（一）編制、申報(bào)階段：
1、國(guó)土資廳發(fā)[2001]64號(hào)文《關(guān)于組織申報(bào)國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目有關(guān)問題的通知》；
2、國(guó)土資廳發(fā)[2002]68號(hào)文《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)工作有關(guān)問題的通知》；
3、國(guó)土資廳發(fā)[2003]96號(hào)文《關(guān)于2003年國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)工作有關(guān)問題的通知》；
（二）審查、入庫(kù)階段：
1、合規(guī)性；
2、合理性。
第二節(jié) 土地開發(fā)整理項(xiàng)目估、預(yù)算管理
二、項(xiàng)目預(yù)算管理：
現(xiàn)行管理程序：項(xiàng)目預(yù)算書編制 上報(bào)國(guó)土資源部 部組織預(yù)算審查
下發(fā)修改意見 修改后預(yù)算書上報(bào)部 各省報(bào)兩廳聯(lián)合申報(bào)文（續(xù)新建）
部組織預(yù)算復(fù)查并組織評(píng)審 編制年度投資計(jì)劃與預(yù)算草案報(bào)財(cái)政部
財(cái)政部批復(fù)預(yù)算 項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行 ……
（一）編制、上報(bào)階段：
1、國(guó)土資發(fā)[2000]282號(hào)文《土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》；
2、國(guó)土資財(cái)[2001]41號(hào)文《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算編制暫行辦法》。
3、財(cái)建[2001]330號(hào)文《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)財(cái)務(wù)管理暫行辦法》；
（二）審查、編制預(yù)算草案階段：
1、國(guó)土資發(fā)[2002]112號(hào)文《關(guān)于加強(qiáng)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等專項(xiàng)支出項(xiàng)目預(yù)算和財(cái)務(wù)管理工作的通知》；
2、土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算審查要點(diǎn)。
第三節(jié) 土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算組成和項(xiàng)目劃分
一、土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算組成由資金來源和支出預(yù)算構(gòu)成。
（一）資金來源包括中央財(cái)政投入、其他投入；
（二）支出預(yù)算組成由工程施工費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和其他費(fèi)用等構(gòu)成。
第三節(jié) 土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算組成和項(xiàng)目劃分
第四節(jié) 土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)研究
一、研究的目標(biāo)
通過研究，制訂國(guó)家土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，建立起一套完整的土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)管理體制，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目從預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的制訂、預(yù)算編制及審查、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)管理等一系列工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)。
二、研究的內(nèi)容
（一）制訂國(guó)家土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)；
（二）指導(dǎo)地方開展省級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的研究制訂工作；
（三）研究國(guó)家土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的管理體系。
三、研究成果及進(jìn)展情況
（一）《國(guó)家土地開發(fā)整理項(xiàng)目畝均預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》
（二）《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》
（三）《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》
第二章 土地開發(fā)整理項(xiàng)目估算編制基本要求
第一節(jié) 項(xiàng)目估算編制的原則和依據(jù)