國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣工作具有政策性強(qiáng)、技術(shù)性強(qiáng)的特點，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要保證招標(biāo)、拍賣工作取得理想的效果，必須進(jìn)行深入細(xì)致的前期準(zhǔn)備和組織策劃，各地多年實踐表明，在土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣的組織過程中，應(yīng)重點抓好以下工作：
（1）成立城市土地招標(biāo)拍賣領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)政策把握和部門協(xié)調(diào)。土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣工作涉及土地、規(guī)劃、計劃、建設(shè)等相關(guān)部門。因此，土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣領(lǐng)導(dǎo)小組或委員會應(yīng)協(xié)調(diào)好土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣過程中相關(guān)部門的業(yè)務(wù)關(guān)系，調(diào)動所有相關(guān)部門的主動性、積極性和創(chuàng)造性，主動配合土地招標(biāo)、拍賣的順利完成。招標(biāo)、拍賣地塊的計劃立項宜切塊下達(dá)，由計劃部門根據(jù)年度土地開發(fā)及供應(yīng)計劃中土地招標(biāo)、拍賣供應(yīng)面積，切塊下達(dá)給土地管理部門，土地招標(biāo)中標(biāo)人、拍賣競標(biāo)人不必再重新申請計劃立項。
（2）注重前期開發(fā)，堅持凈地招標(biāo)、拍賣。國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣是一種市場行為，要想取得成功，必須得到市場各方的認(rèn)可，各地的實踐表明，堅持凈地出讓是增加土地招標(biāo)、拍賣活動吸引力的有效舉措。對于開發(fā)商而言，關(guān)心的是經(jīng)濟(jì)回報，擔(dān)心的則往往是土地的產(chǎn)權(quán)、債權(quán)不清，拆遷、配套設(shè)施建設(shè)難以開展。而前期開發(fā)，協(xié)調(diào)各方關(guān)系是政府的優(yōu)勢。因此，在慎重選擇地塊的基礎(chǔ)上，應(yīng)加大前期開發(fā)力度，由政府出面明確土地產(chǎn)權(quán)、債權(quán)，組織對招標(biāo)拍賣地塊的征地、拆遷賠償安置和前期土地開發(fā)，保證水、電、路接口等，使地塊真正實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清、債權(quán)清，使招標(biāo)中標(biāo)人和拍賣競得人簽訂土地出讓合同后立即可以開工，這對招標(biāo)拍賣的成功至關(guān)重要?？荚嚧笸恋毓纼r師站點
（3）提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，選好招標(biāo)拍賣主持人。國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，要組織好這兩項工作，必須要有專業(yè)人[才。在招標(biāo)、拍賣活動中，整個招標(biāo)、拍賣過程都是在招標(biāo)、拍賣主持人的主持下進(jìn)行的，招標(biāo)、拍賣主持人的表現(xiàn)直接影響著招標(biāo)拍賣結(jié)果。因此，對招標(biāo)、拍賣主持人的選擇非常重要。要完成好土地招標(biāo)、拍賣會的主持工作，首先要具備招標(biāo)、拍賣主持人的一般要求，熟悉有關(guān)程序和通行做法，思維敏捷，表達(dá)能力強(qiáng)，善于把握投標(biāo)者、競買者心理，調(diào)動投標(biāo)者、競買者情緒，創(chuàng)造會場氣氛，同時，還要熟悉招標(biāo)、拍賣地塊的有關(guān)情況及土地管理相關(guān)知識，掌握土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣的特點。如果由土地部門的人員主持招標(biāo)、拍賣，則必須掌握招標(biāo)、拍賣常識及招標(biāo)、拍賣主持技巧，取得國有土地招標(biāo)、拍賣崗位證書；如果聘請注冊拍賣師主槌，則要掌握土地管理相關(guān)業(yè)務(wù)知識，取得相應(yīng)的國有土地拍賣資格證書。另外，可以通過參加培訓(xùn)，觀摩招標(biāo)、拍賣會，組織模擬演練等方式，提高主持人水平。
（4）加強(qiáng)規(guī)范管理，堅持依法行政。要體現(xiàn)招標(biāo)、拍賣活動公開、公平、公正和誠實信用的原則，就要求整個國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣組織工作必須加強(qiáng)規(guī)范管理，堅持依法行政。在有關(guān)文本、合同的編制以及整個組織程序、操作過程中，都要非常嚴(yán)謹(jǐn)、考慮到各種可能的情況，做到各項工作有依據(jù)、有規(guī)范，否則，一旦引起糾紛，就相當(dāng)被動。
四、城市土地經(jīng)營：
政府宏觀管理與市場規(guī)范運作土地是全社會的共同資源和財富。土地經(jīng)營與資本經(jīng)營具有同等重要的地位。在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，一方面是土地所有權(quán)歸國家或集體，沒有土地公有制的具體實現(xiàn)形式，只要是公有制單位均可以無償占有；另一方面是經(jīng)濟(jì)體制屬于計劃經(jīng)濟(jì)，土地是生產(chǎn)資料，而不是商品，不能進(jìn)行交換，更不能進(jìn)行經(jīng)營。造成了土地資源和國家財富的流失與浪費。
近年來，雖然實行了土地的有償使用，但是由誰來使用？又成為一個現(xiàn)實問題。有人利用手中的權(quán)力，通過合法手續(xù)或非法渠道，謀取暴利。有人通過城市土地經(jīng)營成為新的爆發(fā)戶。城市土地經(jīng)營權(quán)放開之后，出現(xiàn)了一系列問題，引起了社會各界的普遍關(guān)注。有關(guān)專家指出：在經(jīng)營城市土地的過程中，必須維護(hù)廣大人民群眾的用地權(quán)益，不能放棄合理的供地政策對房地產(chǎn)市場的影響作用，聽任房價尤其是住宅價格攀升過快；不能因為少數(shù)人的利益和消費，過多占用土地資源建別墅、建豪宅；更不能使名山風(fēng)景區(qū)成為個別人占有的財產(chǎn)和后花園。經(jīng)營城市土地的目標(biāo)不是片面地擴(kuò)大土地供應(yīng)、以地生財，更不是不受節(jié)制地搞房地產(chǎn)、“形象工程”和重復(fù)建設(shè)，而是要合理地利用土地資源，充分發(fā)揮土地資產(chǎn)的作用，實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。為此，必須增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力。
一要充分發(fā)揮政府的行政管理和宏觀調(diào)控作用，嚴(yán)格控制土地供給總量。國土資源部是國有土地的產(chǎn)權(quán)代表，土地應(yīng)由國家管理，并且實行城鄉(xiāng)地政一體化的管理體制。在土地管理中，充分發(fā)揮政府的行政管理和宏觀調(diào)控作用，完善土地供應(yīng)機(jī)制，嚴(yán)格控制農(nóng)地非農(nóng)化。通過制訂良好的城市規(guī)劃、計劃方案，實行嚴(yán)格的土地用途管制，將已有存量土地盤活，增加土地經(jīng)濟(jì)供給。疏通供給渠道，徹底搞活土地市場，避免一方面土地使用效益低下，浪費嚴(yán)重，另一方面又大量征地，使耕地良田急劇減少。政府控制好土地供給絕對量這個“水龍頭”，以供給引導(dǎo)需求，使用地者不斷挖掘現(xiàn)有土地的利用潛力，提高單位面積土地的地租支付能力，避免征用大量農(nóng)地進(jìn)入一級市場而產(chǎn)生的地價波動。
二要完善土地市場的運行機(jī)制。解決了土地供給的絕對數(shù)量問題后，政府應(yīng)在城市土地市場上做文章，使政府成為土地市場的宏觀控制者，使市場機(jī)制成為土地資產(chǎn)高效率配置的主要機(jī)制，在遵循法律規(guī)定和明晰產(chǎn)權(quán)的前提下，以有效的制度安排實現(xiàn)一級市場和二級市場的有序運行和健康發(fā)展。第一，將農(nóng)地征用制改為征購制，即流入城市土地一級市場的農(nóng)地，應(yīng)由政府按市場價格向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織購買；對國有企業(yè)的存量土地（主要是無償或低價劃撥的土地）收取完全市場價格的等量使用費，推動其進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)，從而避免閑置和浪費。第二，將土地資產(chǎn)進(jìn)行合理定價，并計入企業(yè)資產(chǎn)預(yù)算，進(jìn)行獨立評估，避免土地資產(chǎn)無形損失。第三，杜絕隱性交易，具體措施：一是制度創(chuàng)新，降低交易費用使其進(jìn)入公開市場；二是加大隱性交易壓力，人為增加其交易費用，將其逐出隱性市場，一拉一推，土地交易者在公開市場交易成本與隱性市場交易成本差距不大時，就可能進(jìn)入公開市場而接受政府規(guī)則的安排，從而保證土地市場的有序競爭。
三要建立合理的土地收益分配機(jī)制。地價問題在本質(zhì)上是由利益驅(qū)動的，唯有建立合理的土地收益分配機(jī)制，才能保證合理地價的實現(xiàn)。在土地收益分配上，要確定政府的市場角色，其功能應(yīng)定位如何使城市土地資源大效率配置，從而使土地總收益和國民收入達(dá)到大?？偟膩碚f，政府應(yīng)解決如下問題：首先，政府作為一個整體，如何同土地使用者分配土地收益；其次，政府以何種形式取得土地收益；再次，政府得自土地的收益如何在各級政府間分配。具體而言，第一，明晰土地產(chǎn)權(quán)，明確土地持有者的權(quán)益代表身份，使之以合法手段分配正當(dāng)收益；第二，理順各級政府、各行業(yè)之間的收益分配關(guān)系，在部門之間、各級政府之間確定一個合理的分配比例；第三，明晰土地租稅費體系，確認(rèn)各項費用的理論來源，做到明租、正稅、少費，加強(qiáng)管理和監(jiān)督。在今后的稅制改革中，減少對用地者的各種不正當(dāng)攤派，從而為土地租、稅的征收留下空間，進(jìn)而為規(guī)范地價提供依據(jù)?？荚嚧笸恋毓纼r師站點
四要健全法制，規(guī)范城市土地市場秩序。加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范各級政府和各土地市場主體的土地交易行為，營造規(guī)范有序的土地市場環(huán)境，做到“有法可依，有制可循”。首先，依法對越權(quán)批地、違法占地和違法用地、亂搞開發(fā)區(qū)和隨意圈地的行為，進(jìn)行嚴(yán)肅查處，堅決制止?fàn)奚鼑液蛷V大農(nóng)民的利益，低價賣地的行為；其次，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，打擊違法的黑市交易，促使其進(jìn)入公開市場進(jìn)行交易，從而避免投機(jī)、人為炒作等抬高土地價格的現(xiàn)象；第三，杜絕市場競爭中的偏袒、亂攤派等人為現(xiàn)象，使市場主體具有同等的土地使用成本和土地交易成本，終使同樣質(zhì)量的土地具有相同的市場交易價格。
參考文獻(xiàn)：
1、郭鴻懋 江曼琦：《城市空間經(jīng)濟(jì)學(xué)》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社 2002年版
2、沈耀泉： 《現(xiàn)代城市管理》，中國輕工業(yè)出版社2002年版
3、王小映 ：《開通城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場勢在必行》，《中國經(jīng)濟(jì)時報》2003年2月18日
4、《政府要掌握土地調(diào)控權(quán)——揚州市土地收購儲備的運作思路》，《中國國土資源報》2003年1月31日
5、劉樹林 馬曉峰： 《怎樣搞好土地收購儲備》，《中國地產(chǎn)》2002年10月第788版第A4期
6、《土地儲備制度是把雙刃劍—中國人民大學(xué)博士生導(dǎo)師周珂教授訪談》，《中國地產(chǎn)》2002年10月第788版第A2期
7、楊繼瑞 朱仁友：《建立城市土地儲備制度的探討》，《管理世界》2002第3期
8、王秀蘭 董捷 ：《論城市土地儲備制度的運作機(jī)制》，《理論與實踐》2001第1期
9、伊利[美]等：《土地經(jīng)濟(jì)學(xué)原理 》商務(wù)印書館1982年版
10、威廉。配第 ：《政治算術(shù)》 商務(wù)印書館1978年版
11、王小魯?shù)龋?《優(yōu)化城市規(guī)模，推動經(jīng)濟(jì)增長》，《經(jīng)濟(jì)研究》1999第9期
12、畢寶德主編： 《土地經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社2001年版
13、魏淑英等：《完善土地登記制度的思考》，《中國土地》2001（12）
14、王靜等：《全國資源與生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)的設(shè)想》，《中國土地科學(xué)》2002第5期
15、姜棟：《城市土地價格調(diào)查與地價動態(tài)監(jiān)測體系建設(shè)》《中國土地科學(xué)》2002第3期
（1）成立城市土地招標(biāo)拍賣領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)政策把握和部門協(xié)調(diào)。土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣工作涉及土地、規(guī)劃、計劃、建設(shè)等相關(guān)部門。因此，土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣領(lǐng)導(dǎo)小組或委員會應(yīng)協(xié)調(diào)好土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣過程中相關(guān)部門的業(yè)務(wù)關(guān)系，調(diào)動所有相關(guān)部門的主動性、積極性和創(chuàng)造性，主動配合土地招標(biāo)、拍賣的順利完成。招標(biāo)、拍賣地塊的計劃立項宜切塊下達(dá)，由計劃部門根據(jù)年度土地開發(fā)及供應(yīng)計劃中土地招標(biāo)、拍賣供應(yīng)面積，切塊下達(dá)給土地管理部門，土地招標(biāo)中標(biāo)人、拍賣競標(biāo)人不必再重新申請計劃立項。
（2）注重前期開發(fā)，堅持凈地招標(biāo)、拍賣。國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣是一種市場行為，要想取得成功，必須得到市場各方的認(rèn)可，各地的實踐表明，堅持凈地出讓是增加土地招標(biāo)、拍賣活動吸引力的有效舉措。對于開發(fā)商而言，關(guān)心的是經(jīng)濟(jì)回報，擔(dān)心的則往往是土地的產(chǎn)權(quán)、債權(quán)不清，拆遷、配套設(shè)施建設(shè)難以開展。而前期開發(fā)，協(xié)調(diào)各方關(guān)系是政府的優(yōu)勢。因此，在慎重選擇地塊的基礎(chǔ)上，應(yīng)加大前期開發(fā)力度，由政府出面明確土地產(chǎn)權(quán)、債權(quán)，組織對招標(biāo)拍賣地塊的征地、拆遷賠償安置和前期土地開發(fā)，保證水、電、路接口等，使地塊真正實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清、債權(quán)清，使招標(biāo)中標(biāo)人和拍賣競得人簽訂土地出讓合同后立即可以開工，這對招標(biāo)拍賣的成功至關(guān)重要?？荚嚧笸恋毓纼r師站點
（3）提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，選好招標(biāo)拍賣主持人。國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，要組織好這兩項工作，必須要有專業(yè)人[才。在招標(biāo)、拍賣活動中，整個招標(biāo)、拍賣過程都是在招標(biāo)、拍賣主持人的主持下進(jìn)行的，招標(biāo)、拍賣主持人的表現(xiàn)直接影響著招標(biāo)拍賣結(jié)果。因此，對招標(biāo)、拍賣主持人的選擇非常重要。要完成好土地招標(biāo)、拍賣會的主持工作，首先要具備招標(biāo)、拍賣主持人的一般要求，熟悉有關(guān)程序和通行做法，思維敏捷，表達(dá)能力強(qiáng)，善于把握投標(biāo)者、競買者心理，調(diào)動投標(biāo)者、競買者情緒，創(chuàng)造會場氣氛，同時，還要熟悉招標(biāo)、拍賣地塊的有關(guān)情況及土地管理相關(guān)知識，掌握土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣的特點。如果由土地部門的人員主持招標(biāo)、拍賣，則必須掌握招標(biāo)、拍賣常識及招標(biāo)、拍賣主持技巧，取得國有土地招標(biāo)、拍賣崗位證書；如果聘請注冊拍賣師主槌，則要掌握土地管理相關(guān)業(yè)務(wù)知識，取得相應(yīng)的國有土地拍賣資格證書。另外，可以通過參加培訓(xùn)，觀摩招標(biāo)、拍賣會，組織模擬演練等方式，提高主持人水平。
（4）加強(qiáng)規(guī)范管理，堅持依法行政。要體現(xiàn)招標(biāo)、拍賣活動公開、公平、公正和誠實信用的原則，就要求整個國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣組織工作必須加強(qiáng)規(guī)范管理，堅持依法行政。在有關(guān)文本、合同的編制以及整個組織程序、操作過程中，都要非常嚴(yán)謹(jǐn)、考慮到各種可能的情況，做到各項工作有依據(jù)、有規(guī)范，否則，一旦引起糾紛，就相當(dāng)被動。
四、城市土地經(jīng)營：
政府宏觀管理與市場規(guī)范運作土地是全社會的共同資源和財富。土地經(jīng)營與資本經(jīng)營具有同等重要的地位。在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，一方面是土地所有權(quán)歸國家或集體，沒有土地公有制的具體實現(xiàn)形式，只要是公有制單位均可以無償占有；另一方面是經(jīng)濟(jì)體制屬于計劃經(jīng)濟(jì)，土地是生產(chǎn)資料，而不是商品，不能進(jìn)行交換，更不能進(jìn)行經(jīng)營。造成了土地資源和國家財富的流失與浪費。
近年來，雖然實行了土地的有償使用，但是由誰來使用？又成為一個現(xiàn)實問題。有人利用手中的權(quán)力，通過合法手續(xù)或非法渠道，謀取暴利。有人通過城市土地經(jīng)營成為新的爆發(fā)戶。城市土地經(jīng)營權(quán)放開之后，出現(xiàn)了一系列問題，引起了社會各界的普遍關(guān)注。有關(guān)專家指出：在經(jīng)營城市土地的過程中，必須維護(hù)廣大人民群眾的用地權(quán)益，不能放棄合理的供地政策對房地產(chǎn)市場的影響作用，聽任房價尤其是住宅價格攀升過快；不能因為少數(shù)人的利益和消費，過多占用土地資源建別墅、建豪宅；更不能使名山風(fēng)景區(qū)成為個別人占有的財產(chǎn)和后花園。經(jīng)營城市土地的目標(biāo)不是片面地擴(kuò)大土地供應(yīng)、以地生財，更不是不受節(jié)制地搞房地產(chǎn)、“形象工程”和重復(fù)建設(shè)，而是要合理地利用土地資源，充分發(fā)揮土地資產(chǎn)的作用，實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。為此，必須增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力。
一要充分發(fā)揮政府的行政管理和宏觀調(diào)控作用，嚴(yán)格控制土地供給總量。國土資源部是國有土地的產(chǎn)權(quán)代表，土地應(yīng)由國家管理，并且實行城鄉(xiāng)地政一體化的管理體制。在土地管理中，充分發(fā)揮政府的行政管理和宏觀調(diào)控作用，完善土地供應(yīng)機(jī)制，嚴(yán)格控制農(nóng)地非農(nóng)化。通過制訂良好的城市規(guī)劃、計劃方案，實行嚴(yán)格的土地用途管制，將已有存量土地盤活，增加土地經(jīng)濟(jì)供給。疏通供給渠道，徹底搞活土地市場，避免一方面土地使用效益低下，浪費嚴(yán)重，另一方面又大量征地，使耕地良田急劇減少。政府控制好土地供給絕對量這個“水龍頭”，以供給引導(dǎo)需求，使用地者不斷挖掘現(xiàn)有土地的利用潛力，提高單位面積土地的地租支付能力，避免征用大量農(nóng)地進(jìn)入一級市場而產(chǎn)生的地價波動。
二要完善土地市場的運行機(jī)制。解決了土地供給的絕對數(shù)量問題后，政府應(yīng)在城市土地市場上做文章，使政府成為土地市場的宏觀控制者，使市場機(jī)制成為土地資產(chǎn)高效率配置的主要機(jī)制，在遵循法律規(guī)定和明晰產(chǎn)權(quán)的前提下，以有效的制度安排實現(xiàn)一級市場和二級市場的有序運行和健康發(fā)展。第一，將農(nóng)地征用制改為征購制，即流入城市土地一級市場的農(nóng)地，應(yīng)由政府按市場價格向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織購買；對國有企業(yè)的存量土地（主要是無償或低價劃撥的土地）收取完全市場價格的等量使用費，推動其進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)，從而避免閑置和浪費。第二，將土地資產(chǎn)進(jìn)行合理定價，并計入企業(yè)資產(chǎn)預(yù)算，進(jìn)行獨立評估，避免土地資產(chǎn)無形損失。第三，杜絕隱性交易，具體措施：一是制度創(chuàng)新，降低交易費用使其進(jìn)入公開市場；二是加大隱性交易壓力，人為增加其交易費用，將其逐出隱性市場，一拉一推，土地交易者在公開市場交易成本與隱性市場交易成本差距不大時，就可能進(jìn)入公開市場而接受政府規(guī)則的安排，從而保證土地市場的有序競爭。
三要建立合理的土地收益分配機(jī)制。地價問題在本質(zhì)上是由利益驅(qū)動的，唯有建立合理的土地收益分配機(jī)制，才能保證合理地價的實現(xiàn)。在土地收益分配上，要確定政府的市場角色，其功能應(yīng)定位如何使城市土地資源大效率配置，從而使土地總收益和國民收入達(dá)到大?？偟膩碚f，政府應(yīng)解決如下問題：首先，政府作為一個整體，如何同土地使用者分配土地收益；其次，政府以何種形式取得土地收益；再次，政府得自土地的收益如何在各級政府間分配。具體而言，第一，明晰土地產(chǎn)權(quán)，明確土地持有者的權(quán)益代表身份，使之以合法手段分配正當(dāng)收益；第二，理順各級政府、各行業(yè)之間的收益分配關(guān)系，在部門之間、各級政府之間確定一個合理的分配比例；第三，明晰土地租稅費體系，確認(rèn)各項費用的理論來源，做到明租、正稅、少費，加強(qiáng)管理和監(jiān)督。在今后的稅制改革中，減少對用地者的各種不正當(dāng)攤派，從而為土地租、稅的征收留下空間，進(jìn)而為規(guī)范地價提供依據(jù)?？荚嚧笸恋毓纼r師站點
四要健全法制，規(guī)范城市土地市場秩序。加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范各級政府和各土地市場主體的土地交易行為，營造規(guī)范有序的土地市場環(huán)境，做到“有法可依，有制可循”。首先，依法對越權(quán)批地、違法占地和違法用地、亂搞開發(fā)區(qū)和隨意圈地的行為，進(jìn)行嚴(yán)肅查處，堅決制止?fàn)奚鼑液蛷V大農(nóng)民的利益，低價賣地的行為；其次，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，打擊違法的黑市交易，促使其進(jìn)入公開市場進(jìn)行交易，從而避免投機(jī)、人為炒作等抬高土地價格的現(xiàn)象；第三，杜絕市場競爭中的偏袒、亂攤派等人為現(xiàn)象，使市場主體具有同等的土地使用成本和土地交易成本，終使同樣質(zhì)量的土地具有相同的市場交易價格。
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7、楊繼瑞 朱仁友：《建立城市土地儲備制度的探討》，《管理世界》2002第3期
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12、畢寶德主編： 《土地經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社2001年版
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