發(fā)布《土地儲(chǔ)備管理辦法》（下稱(chēng)《辦法》）。由國(guó)土資源部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合制定的《辦法》從去年開(kāi)始醞釀至今，是首個(gè)全國(guó)性的關(guān)于土地儲(chǔ)備的規(guī)范性文件。
業(yè)內(nèi)人士表示，《辦法》統(tǒng)一了土地儲(chǔ)備模式，有利于加強(qiáng)土地調(diào)控。
統(tǒng)一完善土地儲(chǔ)備制度
1996年上海市成立我國(guó)第一家土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)———土地發(fā)展中心，隨后杭州、廈門(mén)、南京、青島、廣州、鄭州等大中城市也先后成立了土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，目前已累計(jì)成立2000多家。盡管這些土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式不一，但其主要的功能就是實(shí)施土地收購(gòu)、整理、出讓等工作。
但是，一直以來(lái)，關(guān)于土地儲(chǔ)備的操作模式、對(duì)象沒(méi)有明確的規(guī)定。
2001年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》(國(guó)發(fā)〔2001〕15號(hào))對(duì)土地儲(chǔ)備和交易制度提出了原則性的指導(dǎo)意見(jiàn)。
2006年6月，國(guó)土資源部在浙江杭州舉行研討會(huì)，開(kāi)始醞釀制定《土地儲(chǔ)備管理辦法》以及《國(guó)有土地使用權(quán)交易管理辦法》。
早報(bào)記者了解到，由于沒(méi)有全國(guó)性的土地儲(chǔ)備辦法，目前全國(guó)很多地區(qū)都推出了地區(qū)性土地儲(chǔ)備管理辦法，作為當(dāng)?shù)赝恋貎?chǔ)備的依據(jù)。
2004年6月，《上海土地儲(chǔ)備管理辦法》通過(guò)并于當(dāng)年8月1日開(kāi)始實(shí)施，其中最重要的一點(diǎn)就是將現(xiàn)行國(guó)有土地使用權(quán)的“毛地出讓”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆斓爻鲎尅薄?BR> 銀行支持一級(jí)土地開(kāi)發(fā)
此次公布的《辦法》從儲(chǔ)備部門(mén)、方式、范圍、資金保障等全方面對(duì)國(guó)有土地儲(chǔ)備過(guò)程進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。土地儲(chǔ)備將由政府下屬事業(yè)單位完成，并能夠獲得銀行的金融支持。
《辦法》中所指的土地儲(chǔ)備，是指市、縣人民政府國(guó)土資源管理部門(mén)為實(shí)現(xiàn)調(diào)控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地資源合理利用目標(biāo)，依法取得土地，進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)土地的行為?？梢约{入土地儲(chǔ)備范圍的土地包括：依法收回的國(guó)有土地；收購(gòu)的土地；行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)取得的土地；其他依法取得的土地。
土地儲(chǔ)備由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，而土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)為市、縣人民政府批準(zhǔn)成立、具有獨(dú)立的法人資格、隸屬于國(guó)土資源管理部門(mén)、統(tǒng)一承擔(dān)本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲(chǔ)備工作的事業(yè)單位。
對(duì)納入儲(chǔ)備的土地，經(jīng)市、縣人民政府國(guó)土資源管理部門(mén)批準(zhǔn)，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)、保護(hù)、管理、臨時(shí)利用及為儲(chǔ)備土地、實(shí)施前期開(kāi)發(fā)進(jìn)行融資等活動(dòng)。
上海中原地產(chǎn)研究咨詢部總監(jiān)陳寧表示，這一規(guī)定實(shí)際上將土地儲(chǔ)備的模式明確下來(lái)，即由隸屬于當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門(mén)的土地儲(chǔ)備“事業(yè)單位”進(jìn)行土地的儲(chǔ)備管理和開(kāi)發(fā)，并有權(quán)向銀行等金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)擔(dān)保貸款進(jìn)行融資。
而在此之前，某些地區(qū)一級(jí)土地開(kāi)發(fā)權(quán)由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)而不是政府單位來(lái)實(shí)行，按照新的管理辦法，由于儲(chǔ)備部門(mén)能夠直接獲得資金來(lái)源，土地前期的整理開(kāi)發(fā)等都將由政府依托金融支持來(lái)完成。
閑置用地有望加快清理
《辦法》規(guī)定，閑置土地將成為政府優(yōu)先儲(chǔ)備的對(duì)象。各地應(yīng)根據(jù)調(diào)控土地市場(chǎng)的需要，合理確定儲(chǔ)備土地規(guī)模，儲(chǔ)備土地必須符合規(guī)劃、計(jì)劃，優(yōu)先儲(chǔ)備閑置、空閑和低效利用的國(guó)有存量建設(shè)用地。
縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源管理、財(cái)政及人民銀行相關(guān)分支行要將土地儲(chǔ)備與供應(yīng)數(shù)量、儲(chǔ)備資金收支、貸款數(shù)量等信息按季逐級(jí)匯總上報(bào)主管部門(mén)，并在同級(jí)部門(mén)間進(jìn)行信息交換。
陳寧表示，這一管理辦法實(shí)施之后，有助于地方乃至中央政府有效了解整個(gè)土地情況的全貌。以上海為例，各個(gè)區(qū)縣的土地儲(chǔ)備以及閑置情況等都將由市土地儲(chǔ)備中心全局管理并制定儲(chǔ)備計(jì)劃。這種情況下，對(duì)于閑置用地處理力度有望能夠得到加強(qiáng)。
業(yè)內(nèi)人士表示，《辦法》統(tǒng)一了土地儲(chǔ)備模式，有利于加強(qiáng)土地調(diào)控。
統(tǒng)一完善土地儲(chǔ)備制度
1996年上海市成立我國(guó)第一家土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)———土地發(fā)展中心，隨后杭州、廈門(mén)、南京、青島、廣州、鄭州等大中城市也先后成立了土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，目前已累計(jì)成立2000多家。盡管這些土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式不一，但其主要的功能就是實(shí)施土地收購(gòu)、整理、出讓等工作。
但是，一直以來(lái)，關(guān)于土地儲(chǔ)備的操作模式、對(duì)象沒(méi)有明確的規(guī)定。
2001年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》(國(guó)發(fā)〔2001〕15號(hào))對(duì)土地儲(chǔ)備和交易制度提出了原則性的指導(dǎo)意見(jiàn)。
2006年6月，國(guó)土資源部在浙江杭州舉行研討會(huì)，開(kāi)始醞釀制定《土地儲(chǔ)備管理辦法》以及《國(guó)有土地使用權(quán)交易管理辦法》。
早報(bào)記者了解到，由于沒(méi)有全國(guó)性的土地儲(chǔ)備辦法，目前全國(guó)很多地區(qū)都推出了地區(qū)性土地儲(chǔ)備管理辦法，作為當(dāng)?shù)赝恋貎?chǔ)備的依據(jù)。
2004年6月，《上海土地儲(chǔ)備管理辦法》通過(guò)并于當(dāng)年8月1日開(kāi)始實(shí)施，其中最重要的一點(diǎn)就是將現(xiàn)行國(guó)有土地使用權(quán)的“毛地出讓”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆斓爻鲎尅薄?BR> 銀行支持一級(jí)土地開(kāi)發(fā)
此次公布的《辦法》從儲(chǔ)備部門(mén)、方式、范圍、資金保障等全方面對(duì)國(guó)有土地儲(chǔ)備過(guò)程進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。土地儲(chǔ)備將由政府下屬事業(yè)單位完成，并能夠獲得銀行的金融支持。
《辦法》中所指的土地儲(chǔ)備，是指市、縣人民政府國(guó)土資源管理部門(mén)為實(shí)現(xiàn)調(diào)控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地資源合理利用目標(biāo)，依法取得土地，進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)土地的行為?？梢约{入土地儲(chǔ)備范圍的土地包括：依法收回的國(guó)有土地；收購(gòu)的土地；行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)取得的土地；其他依法取得的土地。
土地儲(chǔ)備由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，而土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)為市、縣人民政府批準(zhǔn)成立、具有獨(dú)立的法人資格、隸屬于國(guó)土資源管理部門(mén)、統(tǒng)一承擔(dān)本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲(chǔ)備工作的事業(yè)單位。
對(duì)納入儲(chǔ)備的土地，經(jīng)市、縣人民政府國(guó)土資源管理部門(mén)批準(zhǔn)，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)、保護(hù)、管理、臨時(shí)利用及為儲(chǔ)備土地、實(shí)施前期開(kāi)發(fā)進(jìn)行融資等活動(dòng)。
上海中原地產(chǎn)研究咨詢部總監(jiān)陳寧表示，這一規(guī)定實(shí)際上將土地儲(chǔ)備的模式明確下來(lái)，即由隸屬于當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門(mén)的土地儲(chǔ)備“事業(yè)單位”進(jìn)行土地的儲(chǔ)備管理和開(kāi)發(fā)，并有權(quán)向銀行等金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)擔(dān)保貸款進(jìn)行融資。
而在此之前，某些地區(qū)一級(jí)土地開(kāi)發(fā)權(quán)由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)而不是政府單位來(lái)實(shí)行，按照新的管理辦法，由于儲(chǔ)備部門(mén)能夠直接獲得資金來(lái)源，土地前期的整理開(kāi)發(fā)等都將由政府依托金融支持來(lái)完成。
閑置用地有望加快清理
《辦法》規(guī)定，閑置土地將成為政府優(yōu)先儲(chǔ)備的對(duì)象。各地應(yīng)根據(jù)調(diào)控土地市場(chǎng)的需要，合理確定儲(chǔ)備土地規(guī)模，儲(chǔ)備土地必須符合規(guī)劃、計(jì)劃，優(yōu)先儲(chǔ)備閑置、空閑和低效利用的國(guó)有存量建設(shè)用地。
縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源管理、財(cái)政及人民銀行相關(guān)分支行要將土地儲(chǔ)備與供應(yīng)數(shù)量、儲(chǔ)備資金收支、貸款數(shù)量等信息按季逐級(jí)匯總上報(bào)主管部門(mén)，并在同級(jí)部門(mén)間進(jìn)行信息交換。
陳寧表示，這一管理辦法實(shí)施之后，有助于地方乃至中央政府有效了解整個(gè)土地情況的全貌。以上海為例，各個(gè)區(qū)縣的土地儲(chǔ)備以及閑置情況等都將由市土地儲(chǔ)備中心全局管理并制定儲(chǔ)備計(jì)劃。這種情況下，對(duì)于閑置用地處理力度有望能夠得到加強(qiáng)。