重點(diǎn)難點(diǎn)：
掌握征用土地的概念、審查、特征、劃撥土地使用權(quán)的概念、適用范圍、征地補(bǔ)償費(fèi)的支付和管理、征地方案的編制等內(nèi)容，
內(nèi)容講解：
建設(shè)用地管理
第五節(jié)建設(shè)用地征用管理
一、國(guó)家建設(shè)征用土地的概念
征用土地就是國(guó)家為了公共利益的需要，依法將集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地的強(qiáng)制手段。征用土地具有以下特征：
（1）征地是一種政府行為，是政府的專有權(quán)力
(2)必須依法批準(zhǔn)；
(3)補(bǔ)償性。要向被征用土地的所有者支付補(bǔ)償費(fèi)，造成勞動(dòng)力剩余的必須予以安置；
(4)強(qiáng)制性。
(5)權(quán)屬轉(zhuǎn)移性。
(6)征地行為必須向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)的公開(kāi)監(jiān)督。
二、征用土地的審批
征用土地實(shí)行國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府兩級(jí)審批制度。
國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)權(quán)如下：
(1)基本農(nóng)田；
(2)基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)35hm2的；
(3)其他土地超過(guò)70hm2的。
其他的用地由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，報(bào)國(guó)務(wù)院備案。在征用土地的審批中，要征用農(nóng)用地，首先要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，或同時(shí)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。
例題．征用土地需要國(guó)務(wù)院審批的有( AC )。
A. 占用基本農(nóng)田2畝 B．其他土地1000畝
C. 基本農(nóng)田以外耕地600畝 D．未利用土地700畝
例題。征用土地，需要由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的是( ACD )。
A. 基本農(nóng)田 B．基本農(nóng)田以外耕地達(dá)到35公頃的
C. 其他土地超過(guò)70公頃的 D．基本農(nóng)田以外耕地超過(guò)35公頃的
三、征用土地的補(bǔ)償和安置
征用土地的補(bǔ)償和安置包括土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助以及地上附 著物和青苗的補(bǔ)償?shù)取?BR> (一)土地補(bǔ)償費(fèi)
1．土地補(bǔ)償費(fèi)的概念
土地補(bǔ)償費(fèi)是國(guó)家建設(shè)征用土地時(shí)，為補(bǔ)償被征地和原土地使用單位的經(jīng)濟(jì)損失而向其支付的款項(xiàng)。其實(shí)質(zhì)是對(duì)農(nóng)民在被征用的土地上的長(zhǎng)期投工和投資的補(bǔ)償。
例題．土地補(bǔ)償費(fèi)的實(shí)質(zhì)是( C )。
A．土地的市場(chǎng)價(jià)格
B．土地使用權(quán)的出讓價(jià)格
C. 對(duì)農(nóng)民在被征用的土地上的長(zhǎng)期投工和投資的補(bǔ)償
D．完全的地價(jià)
2．土地補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算
征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)為該耕地征用前三年平均年產(chǎn)值的6-10倍。按照上述標(biāo)準(zhǔn)支付土地補(bǔ)償費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是土地補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍。國(guó)務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。
3．新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)
菜地，是指城市郊區(qū)為供應(yīng)城市居民吃菜，連續(xù)三年以上常年種菜或養(yǎng)殖魚蝦等的商品菜地和精品魚塘。
城市人口(不含郊縣人口，僅指市區(qū)和郊區(qū)的非農(nóng)業(yè)人口，下同)百萬(wàn)以上的市，每征用一畝菜地，繳納7000—l(1)00元。城市人口50萬(wàn)～100萬(wàn)的市，每征用1畝菜地，繳納3000-5000元。在京、津、滬所管轄縣征用為供應(yīng)直轄市居民吃菜的菜地，也按該標(biāo)準(zhǔn)繳納。城市人口不足50萬(wàn)的城市，每畝繳納3000-5000元。在同一城市，對(duì)中央和地方的建設(shè)項(xiàng)目征地，按同一標(biāo)準(zhǔn)收取。
(二)安置補(bǔ)助費(fèi)
1．安置補(bǔ)助費(fèi)的概念
所謂安置補(bǔ)助費(fèi)是指用地單位對(duì)被征地單位安置因征地所造成的多余勞動(dòng)力所需費(fèi)用而支付的補(bǔ)助金額。
2．安置補(bǔ)助費(fèi)的計(jì)算
征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征地單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地征用前三年平均年產(chǎn)值的4—6倍，但每畝耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，不得超過(guò)其年產(chǎn)值的15倍。具體計(jì)算公式如下：
安置補(bǔ)助費(fèi)=被征用耕地前三年平均年產(chǎn)值X補(bǔ)償倍數(shù)
特殊情況下，計(jì)算所得的補(bǔ)償和安置費(fèi)不能維持原有生活和生產(chǎn)水平時(shí)，經(jīng)過(guò)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)；但土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)之和，不得超過(guò)年產(chǎn)值的30倍。
3．剩余勞力的安置
今后主要的安置辦法是支持被征地單位從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、興辦企業(yè)或采用貨幣安置或自謀職業(yè)等。
目前被征用土地的人員安置途徑主要有以下幾種：
(1)安排符合條件的人到建設(shè)用地單位或其他需要用人的單位就業(yè)。若由建設(shè)單位負(fù)責(zé)安置，則建設(shè)用地單位可免交征地安置補(bǔ)償費(fèi)，否則將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)撥給接收單位。
(2)將安置補(bǔ)助費(fèi)金額發(fā)給需要安置的人員，由他們自己自謀職業(yè)。但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)應(yīng)與自謀職業(yè)的農(nóng)民簽訂協(xié)議。
(3)被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)安置，安置補(bǔ)償費(fèi)由該組織使用與管理。有條件的地方，由集體經(jīng)濟(jì)組織出資開(kāi)墾新的土地，重新分給土地被征用的農(nóng)戶，經(jīng)雙方協(xié)調(diào)簽訂協(xié)議。
(4)大中型建設(shè)項(xiàng)目或連片征地的，在有條件的地區(qū)，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，可以從征用土地中劃出一定比例的土地使用權(quán)交給被征單位和農(nóng)民，支持其開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、興辦企業(yè)，所需征地費(fèi)用，由被征地單位負(fù)擔(dān)。
(5)大型水利水電工程用地，具有公益性，占地?cái)?shù)量一般都很大，在征地過(guò)程中，除解決補(bǔ)償安置問(wèn)題外，還要解決移民安置問(wèn)題。水利水電工程建設(shè)用地的移民安置，應(yīng)按照就地安置的原則，首先在本鄉(xiāng)本縣內(nèi)安置；在本鄉(xiāng)本縣內(nèi)安置不了的，應(yīng)在工程受益地方安置；在受益地方安置不了的，可按照自愿協(xié)調(diào)的原則外遷安置。移民自愿投親靠友的，由遷出地人民政府和移民協(xié)商，簽訂協(xié)議，辦理有關(guān)手續(xù)，遷出地人民政府應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，交給安置地人民政府，統(tǒng)籌安排移民的生產(chǎn)、生活，經(jīng)安置的移民不得擅自返遷。
(6)通過(guò)將國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)土地調(diào)劑給被征地單位。
掌握征用土地的概念、審查、特征、劃撥土地使用權(quán)的概念、適用范圍、征地補(bǔ)償費(fèi)的支付和管理、征地方案的編制等內(nèi)容，
內(nèi)容講解：
建設(shè)用地管理
第五節(jié)建設(shè)用地征用管理
一、國(guó)家建設(shè)征用土地的概念
征用土地就是國(guó)家為了公共利益的需要，依法將集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地的強(qiáng)制手段。征用土地具有以下特征：
（1）征地是一種政府行為，是政府的專有權(quán)力
(2)必須依法批準(zhǔn)；
(3)補(bǔ)償性。要向被征用土地的所有者支付補(bǔ)償費(fèi)，造成勞動(dòng)力剩余的必須予以安置；
(4)強(qiáng)制性。
(5)權(quán)屬轉(zhuǎn)移性。
(6)征地行為必須向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)的公開(kāi)監(jiān)督。
二、征用土地的審批
征用土地實(shí)行國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府兩級(jí)審批制度。
國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)權(quán)如下：
(1)基本農(nóng)田；
(2)基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)35hm2的；
(3)其他土地超過(guò)70hm2的。
其他的用地由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，報(bào)國(guó)務(wù)院備案。在征用土地的審批中，要征用農(nóng)用地，首先要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，或同時(shí)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。
例題．征用土地需要國(guó)務(wù)院審批的有( AC )。
A. 占用基本農(nóng)田2畝 B．其他土地1000畝
C. 基本農(nóng)田以外耕地600畝 D．未利用土地700畝
例題。征用土地，需要由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的是( ACD )。
A. 基本農(nóng)田 B．基本農(nóng)田以外耕地達(dá)到35公頃的
C. 其他土地超過(guò)70公頃的 D．基本農(nóng)田以外耕地超過(guò)35公頃的
三、征用土地的補(bǔ)償和安置
征用土地的補(bǔ)償和安置包括土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助以及地上附 著物和青苗的補(bǔ)償?shù)取?BR> (一)土地補(bǔ)償費(fèi)
1．土地補(bǔ)償費(fèi)的概念
土地補(bǔ)償費(fèi)是國(guó)家建設(shè)征用土地時(shí)，為補(bǔ)償被征地和原土地使用單位的經(jīng)濟(jì)損失而向其支付的款項(xiàng)。其實(shí)質(zhì)是對(duì)農(nóng)民在被征用的土地上的長(zhǎng)期投工和投資的補(bǔ)償。
例題．土地補(bǔ)償費(fèi)的實(shí)質(zhì)是( C )。
A．土地的市場(chǎng)價(jià)格
B．土地使用權(quán)的出讓價(jià)格
C. 對(duì)農(nóng)民在被征用的土地上的長(zhǎng)期投工和投資的補(bǔ)償
D．完全的地價(jià)
2．土地補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算
征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)為該耕地征用前三年平均年產(chǎn)值的6-10倍。按照上述標(biāo)準(zhǔn)支付土地補(bǔ)償費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是土地補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍。國(guó)務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。
3．新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)
菜地，是指城市郊區(qū)為供應(yīng)城市居民吃菜，連續(xù)三年以上常年種菜或養(yǎng)殖魚蝦等的商品菜地和精品魚塘。
城市人口(不含郊縣人口，僅指市區(qū)和郊區(qū)的非農(nóng)業(yè)人口，下同)百萬(wàn)以上的市，每征用一畝菜地，繳納7000—l(1)00元。城市人口50萬(wàn)～100萬(wàn)的市，每征用1畝菜地，繳納3000-5000元。在京、津、滬所管轄縣征用為供應(yīng)直轄市居民吃菜的菜地，也按該標(biāo)準(zhǔn)繳納。城市人口不足50萬(wàn)的城市，每畝繳納3000-5000元。在同一城市，對(duì)中央和地方的建設(shè)項(xiàng)目征地，按同一標(biāo)準(zhǔn)收取。
(二)安置補(bǔ)助費(fèi)
1．安置補(bǔ)助費(fèi)的概念
所謂安置補(bǔ)助費(fèi)是指用地單位對(duì)被征地單位安置因征地所造成的多余勞動(dòng)力所需費(fèi)用而支付的補(bǔ)助金額。
2．安置補(bǔ)助費(fèi)的計(jì)算
征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征地單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地征用前三年平均年產(chǎn)值的4—6倍，但每畝耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，不得超過(guò)其年產(chǎn)值的15倍。具體計(jì)算公式如下：
安置補(bǔ)助費(fèi)=被征用耕地前三年平均年產(chǎn)值X補(bǔ)償倍數(shù)
特殊情況下，計(jì)算所得的補(bǔ)償和安置費(fèi)不能維持原有生活和生產(chǎn)水平時(shí)，經(jīng)過(guò)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)；但土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)之和，不得超過(guò)年產(chǎn)值的30倍。
3．剩余勞力的安置
今后主要的安置辦法是支持被征地單位從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、興辦企業(yè)或采用貨幣安置或自謀職業(yè)等。
目前被征用土地的人員安置途徑主要有以下幾種：
(1)安排符合條件的人到建設(shè)用地單位或其他需要用人的單位就業(yè)。若由建設(shè)單位負(fù)責(zé)安置，則建設(shè)用地單位可免交征地安置補(bǔ)償費(fèi)，否則將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)撥給接收單位。
(2)將安置補(bǔ)助費(fèi)金額發(fā)給需要安置的人員，由他們自己自謀職業(yè)。但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)應(yīng)與自謀職業(yè)的農(nóng)民簽訂協(xié)議。
(3)被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)安置，安置補(bǔ)償費(fèi)由該組織使用與管理。有條件的地方，由集體經(jīng)濟(jì)組織出資開(kāi)墾新的土地，重新分給土地被征用的農(nóng)戶，經(jīng)雙方協(xié)調(diào)簽訂協(xié)議。
(4)大中型建設(shè)項(xiàng)目或連片征地的，在有條件的地區(qū)，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，可以從征用土地中劃出一定比例的土地使用權(quán)交給被征單位和農(nóng)民，支持其開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、興辦企業(yè)，所需征地費(fèi)用，由被征地單位負(fù)擔(dān)。
(5)大型水利水電工程用地，具有公益性，占地?cái)?shù)量一般都很大，在征地過(guò)程中，除解決補(bǔ)償安置問(wèn)題外，還要解決移民安置問(wèn)題。水利水電工程建設(shè)用地的移民安置，應(yīng)按照就地安置的原則，首先在本鄉(xiāng)本縣內(nèi)安置；在本鄉(xiāng)本縣內(nèi)安置不了的，應(yīng)在工程受益地方安置；在受益地方安置不了的，可按照自愿協(xié)調(diào)的原則外遷安置。移民自愿投親靠友的，由遷出地人民政府和移民協(xié)商，簽訂協(xié)議，辦理有關(guān)手續(xù)，遷出地人民政府應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，交給安置地人民政府，統(tǒng)籌安排移民的生產(chǎn)、生活，經(jīng)安置的移民不得擅自返遷。
(6)通過(guò)將國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)土地調(diào)劑給被征地單位。