內(nèi)容提要
第一節(jié) 土地利用與土地利用規(guī)劃
第二節(jié)土地利用總體規(guī)劃
重點(diǎn)難點(diǎn)
土地利用總體規(guī)劃的評審,報(bào)批與修編
內(nèi)容講解
第三章 土地利用規(guī)劃管理
第一節(jié) 土地利用與土地利用規(guī)劃
一、土地利用的涵義
土地利用是指人類通過特定的行為，以土地為勞動(dòng)對象(或手段)，利用土地的特性，獲得物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，以滿足自身需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程。
例題：判斷題：土地利用是指人類通過特定的行為，以土地為勞動(dòng)對象(或手段)，利用土地的特性，獲得物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，以滿足自身需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程。[ r ]
就社會(huì)關(guān)系而言，土地利用反映了人與人，人與地的種種關(guān)系，決定著人們在生產(chǎn)生活過程中所建立的社會(huì)關(guān)系和利益分配機(jī)制。
土地的生產(chǎn)性利用，是把土地作為主要生產(chǎn)活動(dòng)。資料和勞動(dòng)對象，以生產(chǎn)生物產(chǎn)品或礦物產(chǎn)品為主要目的的利用.
土地的非生產(chǎn)利用，則主要利用土地的空間和承載力.
二、土地合理利用的準(zhǔn)則
土地利用的目標(biāo)是合理利用有限的土地資源，其衡量標(biāo)準(zhǔn)如下：
1． 是否在土地利用中取得的經(jīng)濟(jì)效益一部
2． 是否在土地利用中取得的生態(tài)效益
3． 是否限度地滿足了人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和文化需要.
三、影響土地利用的因素
1．自然因素.土地利用直接受制于自然因素的影響。
2．經(jīng)濟(jì)因素.因素決定了不同土地利用的物質(zhì)基礎(chǔ)，而不同的經(jīng)濟(jì)因素則決定了土地利用的方式、結(jié)構(gòu)及如何利用。經(jīng)濟(jì)因素包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投入水平等。
3．社會(huì)因素.制度、人口、法規(guī)、政策、教育、技術(shù)乃至風(fēng)俗和宗教都對土地利用構(gòu)成較大的影響。其中，土地制度、人口和國家政策對土地利用的影響尤其明顯。
四、土地利用規(guī)劃的概念
土地利用規(guī)劃是指人們?yōu)榱烁淖儾⒖刂仆恋乩梅较?，?yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提高土地產(chǎn)出率，根據(jù)社會(huì)發(fā)展要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對一定區(qū)域范圍內(nèi)的土地開發(fā)、利用、整治、保護(hù)所作出的具體部署和安排。
五、土地利用規(guī)劃的作用
土地利用規(guī)劃作用主要表現(xiàn)在對土地利用的控制、協(xié)調(diào)、組織和監(jiān)督四個(gè)方面。
1．控制.為了保持人口與土地，特別是人口與耕地的平衡關(guān)系，國家必須通過土地利用規(guī)劃，控制部門、行業(yè)的用地結(jié)構(gòu)和規(guī)模，對土地利用實(shí)行有效的控制。
2．協(xié)調(diào).通過土地利用規(guī)劃，一方面實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人口、資源、環(huán)境的和諧統(tǒng)一；另一方面通過對區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)各部門、各行業(yè)用地量的合理分配，解決國民經(jīng)濟(jì)各部門、各行業(yè)土地需求的矛盾，保證各產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3．組織.組織土地利用是土地利用規(guī)劃最基本的功能。
4．監(jiān)督.以土地利用規(guī)劃為依據(jù)，對各部門的土地保護(hù)、利用、開發(fā)等情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，以保證土地資源的合理利用。
六、土地利用規(guī)劃的任務(wù)
土地利用規(guī)劃的目的是從社會(huì)整體利益出發(fā)，以便取得一個(gè)比單純的私人或企業(yè)開發(fā)利用土地要高得多的綜合效益。為此，土地利用規(guī)劃需要完成以下基本任務(wù)。
1．分析土地利用問題規(guī)劃始于問題。土地利用規(guī)劃的首要任務(wù)必須把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，查清土地利用現(xiàn)狀，分析后備土地資源開發(fā)潛力，對土地供需狀況進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，評價(jià)土地的適宜性和限制性，估算區(qū)域的土地資源人口承載量，從而明確土地利用規(guī)劃所要解決的主要問題的類型和性質(zhì)，并形成問題報(bào)告書。
2．明確土地利用目標(biāo)和基本方針
土地利用目標(biāo)是合理組織土地利用的努力方向和要求達(dá)到的目的。它具有概括性、全局性、約束性、時(shí)效性。
例題：土地利用目標(biāo)是合理組織土地利用的努力方向和要求達(dá)到的目的。它具有[ ]。
A．概括性
B．全局性
C．約束性
D．時(shí)效性
答案：A。B。C。D
目標(biāo)可分為戰(zhàn)略的和具體的兩大類。土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)具有總體性、長期性和宏觀指導(dǎo)性的特征。
3．?dāng)M定土地利用控制指標(biāo)
土地利用控制性指標(biāo)的擬定主要依據(jù)土地利用目標(biāo)和基本方針，上級下達(dá)的控制性指標(biāo)并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況綜合進(jìn)行。這一指標(biāo)主要包括基本農(nóng)田保護(hù)面積，耕地保有量，建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量，土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量，退耕還林面積等。
4．土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整
它主要包括①規(guī)劃期末各類用地的規(guī)模，規(guī)劃期內(nèi)各類用地增減變化的指標(biāo)調(diào)整；②調(diào)整后各類土地利用指標(biāo)在空間上的落實(shí)，編制規(guī)劃圖。
5．制定實(shí)施規(guī)劃的政策和措施
規(guī)劃的任務(wù)之一就是要研究目標(biāo)與政策及措施之間的關(guān)系，分析采取何種政策、措施能更有效地實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的目標(biāo)和方案，從而制定行之有效的政策和措施。
七、土地利用規(guī)劃的內(nèi)容
土地利用規(guī)劃的內(nèi)容取決于規(guī)劃的類型及其所確定的目標(biāo)和任務(wù)。
但一般說來，其內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面。
(1)土地調(diào)查。
(2)土地評價(jià)。
(3)土地供求預(yù)測。
(4)土地利用總體規(guī)劃方案編制。
(5)土地利用布局。
(6)建設(shè)用地規(guī)劃。
(7)農(nóng)用地規(guī)劃。
(8)未利用地開發(fā)規(guī)劃。
(9)土地整理規(guī)劃。
(10)土地整治規(guī)劃。
(11)土地保護(hù)規(guī)劃。
(12)土地利用規(guī)劃的可行性研究與方案評價(jià)。
(13)土地利用規(guī)劃成果的編制。
(14)土地利用規(guī)劃的組織與實(shí)施。
例題：判斷題：土地利用規(guī)劃的內(nèi)容取決于規(guī)劃的類型及其所確定的目標(biāo)和任務(wù)。[ r ]
第一節(jié) 土地利用與土地利用規(guī)劃
第二節(jié)土地利用總體規(guī)劃
重點(diǎn)難點(diǎn)
土地利用總體規(guī)劃的評審,報(bào)批與修編
內(nèi)容講解
第三章 土地利用規(guī)劃管理
第一節(jié) 土地利用與土地利用規(guī)劃
一、土地利用的涵義
土地利用是指人類通過特定的行為，以土地為勞動(dòng)對象(或手段)，利用土地的特性，獲得物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，以滿足自身需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程。
例題：判斷題：土地利用是指人類通過特定的行為，以土地為勞動(dòng)對象(或手段)，利用土地的特性，獲得物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，以滿足自身需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程。[ r ]
就社會(huì)關(guān)系而言，土地利用反映了人與人，人與地的種種關(guān)系，決定著人們在生產(chǎn)生活過程中所建立的社會(huì)關(guān)系和利益分配機(jī)制。
土地的生產(chǎn)性利用，是把土地作為主要生產(chǎn)活動(dòng)。資料和勞動(dòng)對象，以生產(chǎn)生物產(chǎn)品或礦物產(chǎn)品為主要目的的利用.
土地的非生產(chǎn)利用，則主要利用土地的空間和承載力.
二、土地合理利用的準(zhǔn)則
土地利用的目標(biāo)是合理利用有限的土地資源，其衡量標(biāo)準(zhǔn)如下：
1． 是否在土地利用中取得的經(jīng)濟(jì)效益一部
2． 是否在土地利用中取得的生態(tài)效益
3． 是否限度地滿足了人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和文化需要.
三、影響土地利用的因素
1．自然因素.土地利用直接受制于自然因素的影響。
2．經(jīng)濟(jì)因素.因素決定了不同土地利用的物質(zhì)基礎(chǔ)，而不同的經(jīng)濟(jì)因素則決定了土地利用的方式、結(jié)構(gòu)及如何利用。經(jīng)濟(jì)因素包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投入水平等。
3．社會(huì)因素.制度、人口、法規(guī)、政策、教育、技術(shù)乃至風(fēng)俗和宗教都對土地利用構(gòu)成較大的影響。其中，土地制度、人口和國家政策對土地利用的影響尤其明顯。
四、土地利用規(guī)劃的概念
土地利用規(guī)劃是指人們?yōu)榱烁淖儾⒖刂仆恋乩梅较?，?yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提高土地產(chǎn)出率，根據(jù)社會(huì)發(fā)展要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對一定區(qū)域范圍內(nèi)的土地開發(fā)、利用、整治、保護(hù)所作出的具體部署和安排。
五、土地利用規(guī)劃的作用
土地利用規(guī)劃作用主要表現(xiàn)在對土地利用的控制、協(xié)調(diào)、組織和監(jiān)督四個(gè)方面。
1．控制.為了保持人口與土地，特別是人口與耕地的平衡關(guān)系，國家必須通過土地利用規(guī)劃，控制部門、行業(yè)的用地結(jié)構(gòu)和規(guī)模，對土地利用實(shí)行有效的控制。
2．協(xié)調(diào).通過土地利用規(guī)劃，一方面實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人口、資源、環(huán)境的和諧統(tǒng)一；另一方面通過對區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)各部門、各行業(yè)用地量的合理分配，解決國民經(jīng)濟(jì)各部門、各行業(yè)土地需求的矛盾，保證各產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3．組織.組織土地利用是土地利用規(guī)劃最基本的功能。
4．監(jiān)督.以土地利用規(guī)劃為依據(jù)，對各部門的土地保護(hù)、利用、開發(fā)等情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，以保證土地資源的合理利用。
六、土地利用規(guī)劃的任務(wù)
土地利用規(guī)劃的目的是從社會(huì)整體利益出發(fā)，以便取得一個(gè)比單純的私人或企業(yè)開發(fā)利用土地要高得多的綜合效益。為此，土地利用規(guī)劃需要完成以下基本任務(wù)。
1．分析土地利用問題規(guī)劃始于問題。土地利用規(guī)劃的首要任務(wù)必須把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，查清土地利用現(xiàn)狀，分析后備土地資源開發(fā)潛力，對土地供需狀況進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，評價(jià)土地的適宜性和限制性，估算區(qū)域的土地資源人口承載量，從而明確土地利用規(guī)劃所要解決的主要問題的類型和性質(zhì)，并形成問題報(bào)告書。
2．明確土地利用目標(biāo)和基本方針
土地利用目標(biāo)是合理組織土地利用的努力方向和要求達(dá)到的目的。它具有概括性、全局性、約束性、時(shí)效性。
例題：土地利用目標(biāo)是合理組織土地利用的努力方向和要求達(dá)到的目的。它具有[ ]。
A．概括性
B．全局性
C．約束性
D．時(shí)效性
答案：A。B。C。D
目標(biāo)可分為戰(zhàn)略的和具體的兩大類。土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)具有總體性、長期性和宏觀指導(dǎo)性的特征。
3．?dāng)M定土地利用控制指標(biāo)
土地利用控制性指標(biāo)的擬定主要依據(jù)土地利用目標(biāo)和基本方針，上級下達(dá)的控制性指標(biāo)并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況綜合進(jìn)行。這一指標(biāo)主要包括基本農(nóng)田保護(hù)面積，耕地保有量，建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量，土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量，退耕還林面積等。
4．土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整
它主要包括①規(guī)劃期末各類用地的規(guī)模，規(guī)劃期內(nèi)各類用地增減變化的指標(biāo)調(diào)整；②調(diào)整后各類土地利用指標(biāo)在空間上的落實(shí)，編制規(guī)劃圖。
5．制定實(shí)施規(guī)劃的政策和措施
規(guī)劃的任務(wù)之一就是要研究目標(biāo)與政策及措施之間的關(guān)系，分析采取何種政策、措施能更有效地實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的目標(biāo)和方案，從而制定行之有效的政策和措施。
七、土地利用規(guī)劃的內(nèi)容
土地利用規(guī)劃的內(nèi)容取決于規(guī)劃的類型及其所確定的目標(biāo)和任務(wù)。
但一般說來，其內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面。
(1)土地調(diào)查。
(2)土地評價(jià)。
(3)土地供求預(yù)測。
(4)土地利用總體規(guī)劃方案編制。
(5)土地利用布局。
(6)建設(shè)用地規(guī)劃。
(7)農(nóng)用地規(guī)劃。
(8)未利用地開發(fā)規(guī)劃。
(9)土地整理規(guī)劃。
(10)土地整治規(guī)劃。
(11)土地保護(hù)規(guī)劃。
(12)土地利用規(guī)劃的可行性研究與方案評價(jià)。
(13)土地利用規(guī)劃成果的編制。
(14)土地利用規(guī)劃的組織與實(shí)施。
例題：判斷題：土地利用規(guī)劃的內(nèi)容取決于規(guī)劃的類型及其所確定的目標(biāo)和任務(wù)。[ r ]