內容提要：
第五章 建設用地管理
第一節(jié) 建設用地的概念與分類
第二節(jié) 建設用地管理的原則與內容
第三節(jié) 建設用地的供應方式與政策
第四節(jié) 建設用地審批制度
重點難點：1.建設用地管理的基本含義和主要內容
2.建設用地管理的基本原則和主要任務
3.建設用地審批權限，審批手續(xù)，項目用地審批
內容講解：
建設用地管理
第一節(jié) 建設用地的概念與分類
一、建設用地的概念
建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事
設施用地等。
建設用地利用的結果，基本上是以非生態(tài)附著物的形式。
農(nóng)業(yè)用地則主要是依賴于土地的肥力。
二、建設用地的分類
1．按附著物的性質分類，可分為：
(1)建筑物用地。建筑物是指人們在內進行生產(chǎn)、生活或其他活動的房屋或場所。
(2)構筑物用地。構筑物是指人們一般不直接在內進行生產(chǎn)、生活或其他活動的建筑物。
建筑物和構筑物又統(tǒng)稱建筑，
2．按建設用地的利用方式分類，可分為：
(1)城鄉(xiāng)住宅和公共設施用地。(2)工礦用地。(3)交通水利設施用地。(4)旅游用地。(5)軍事設施用地。
(6)其他建設用地。
3．按土地所有權分類，可分為：
(1)國有建設用地。指屬于國家所有即全民所有的用于建造建筑物構筑物的土地，包括城市市區(qū)的土地、鐵路、公路、機場、國有企業(yè)、港口等國家所有的建設用地。
(2)集體所有建設用地。包括農(nóng)民宅基地、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施、公益事業(yè)、鄉(xiāng)村辦企業(yè)使用農(nóng)民集體所有土地中的建設用地。
4．按建設用地的用途分類，可分為：
(1) 建設用地指一切非農(nóng)業(yè)用途的建設用地，主要包括以下三類：
①城鎮(zhèn)、工礦、村莊用地；
②交通用地；
③鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村作坊、機械化養(yǎng)殖場、采礦區(qū)、廢石場、垃圾堆場等。
(2)農(nóng)業(yè)建設用地指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要或規(guī)定用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套的工程用地，如作物的暖房、育秧室、農(nóng)用水泵、農(nóng)用道路等建設所需使用的土地。
5．按建設用地的規(guī)模分類，可分為：
(1)大型項目建設用地—根據(jù)規(guī)定的建設規(guī)模和建設投資確認為大型項目進行建設所需要使用的土地。
(2)中型項目建設用地—根據(jù)規(guī)定的建設規(guī)模和建設投資確認為中型項目進行建設所需要使用的土地。
(3)小型項目建設用地—根據(jù)規(guī)定的建設規(guī)模和建設投資確認為小型項目進行建設所需要使用的土地。
6．按建設用地的狀況分類，可分為：
①新增建設用地，指新近某一時點以后由其他非建設用地轉變而來的建設用地；
②存量建設用地，指新近某一時點以前已有的建設用地。
這兩類建設用地在進入市場交易過程中，有不同的方式和審批要求。
7．按建設用地的使用期限分類，可分為：
①永久性建設用地是指建設用地一經(jīng)使用后就不再恢復原來狀態(tài)的土地；
②臨時建設用地是指在實施過程中，需要臨時性使用的土地。
例題下列關于建設用地的分類說法正確的是( )。
A．按附著物的性質分為建筑物用地和構筑物用地
B．按建設用地狀況可分為新增建設用地和存量建設用地
C. 按所有權不同可分為國有建設用地和全民所有建設用地
D．按用途可分為農(nóng)業(yè)建設用地和非農(nóng)業(yè)建設用地
答案：A.B.D.
三、建設用地的特征
承載性與非生態(tài)利用性
2．土地利用逆轉相對困難
3．土地利用的集約性:農(nóng)用地或未利用地變?yōu)榻ㄔO用地后，就具有利用的高度集約性和資金的高密性，可以產(chǎn)生更高的經(jīng)濟效益。
4．區(qū)位選擇的重要性:在建設用地的選擇中，區(qū)位起著非常重要的作用。區(qū)位具有相對性，一是對一種類型的用地來說是優(yōu)越的區(qū)位，對另外一種用地來說則不一定。二是區(qū)位的優(yōu)劣可以隨著周圍環(huán)境的改變而改變
例題：．建設用地區(qū)位的相對性是指( )。
A．區(qū)位的優(yōu)劣可以隨著土地用途的改變而改變
B．區(qū)位的優(yōu)劣可以隨著周圍環(huán)境的改變而改變
C．區(qū)位對建設用地起著非常重要的作用
D．以上答案都正確
答案：A.B.
例題：建設用地區(qū)位的優(yōu)劣可以隨著周圍環(huán)境和土地用途的改變而改變，這就是土地區(qū)位的相對性。 (r )
5．無限性與再生性
建設用地的再生性是指建設用地能夠從現(xiàn)有的建設用地即存量建設用地中經(jīng)過再開發(fā)重新獲得。
6．空間性與實體性
建設用地是整個建筑工程的一部分，建設用地的空間立體利用對于高效利用土地、節(jié)約用地，都是很有成效的。
建設用地的實體性是指建設用地具有固定的形狀，是一個工程實體，一旦形成就能直接為人類建設活動服務。
第二節(jié) 建設用地管理的原則與內容
一、建設用地管理的概念
建設用地管理是土地利用管理的重要內容，它是指國家調整 建設用地關系，合理組織建設用地利用而采取的行政、法律、經(jīng)濟和工程的綜合性措施。
所謂調整建設用地關系是指建設用地權屬的確立與變更，以及理順和協(xié)調在解決建設用地的分配和再分配過程中，所產(chǎn)生的各種關系。建設用地權屬的確立與變更是指國有土地使用權和集體土地使用權的確立與變更，一般是通過土地征用、劃撥、城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓、轉讓以及集體土地使用權的轉移來實現(xiàn)的。
第五章 建設用地管理
第一節(jié) 建設用地的概念與分類
第二節(jié) 建設用地管理的原則與內容
第三節(jié) 建設用地的供應方式與政策
第四節(jié) 建設用地審批制度
重點難點：1.建設用地管理的基本含義和主要內容
2.建設用地管理的基本原則和主要任務
3.建設用地審批權限，審批手續(xù)，項目用地審批
內容講解：
建設用地管理
第一節(jié) 建設用地的概念與分類
一、建設用地的概念
建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事
設施用地等。
建設用地利用的結果，基本上是以非生態(tài)附著物的形式。
農(nóng)業(yè)用地則主要是依賴于土地的肥力。
二、建設用地的分類
1．按附著物的性質分類，可分為：
(1)建筑物用地。建筑物是指人們在內進行生產(chǎn)、生活或其他活動的房屋或場所。
(2)構筑物用地。構筑物是指人們一般不直接在內進行生產(chǎn)、生活或其他活動的建筑物。
建筑物和構筑物又統(tǒng)稱建筑，
2．按建設用地的利用方式分類，可分為：
(1)城鄉(xiāng)住宅和公共設施用地。(2)工礦用地。(3)交通水利設施用地。(4)旅游用地。(5)軍事設施用地。
(6)其他建設用地。
3．按土地所有權分類，可分為：
(1)國有建設用地。指屬于國家所有即全民所有的用于建造建筑物構筑物的土地，包括城市市區(qū)的土地、鐵路、公路、機場、國有企業(yè)、港口等國家所有的建設用地。
(2)集體所有建設用地。包括農(nóng)民宅基地、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施、公益事業(yè)、鄉(xiāng)村辦企業(yè)使用農(nóng)民集體所有土地中的建設用地。
4．按建設用地的用途分類，可分為：
(1) 建設用地指一切非農(nóng)業(yè)用途的建設用地，主要包括以下三類：
①城鎮(zhèn)、工礦、村莊用地；
②交通用地；
③鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村作坊、機械化養(yǎng)殖場、采礦區(qū)、廢石場、垃圾堆場等。
(2)農(nóng)業(yè)建設用地指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要或規(guī)定用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套的工程用地，如作物的暖房、育秧室、農(nóng)用水泵、農(nóng)用道路等建設所需使用的土地。
5．按建設用地的規(guī)模分類，可分為：
(1)大型項目建設用地—根據(jù)規(guī)定的建設規(guī)模和建設投資確認為大型項目進行建設所需要使用的土地。
(2)中型項目建設用地—根據(jù)規(guī)定的建設規(guī)模和建設投資確認為中型項目進行建設所需要使用的土地。
(3)小型項目建設用地—根據(jù)規(guī)定的建設規(guī)模和建設投資確認為小型項目進行建設所需要使用的土地。
6．按建設用地的狀況分類，可分為：
①新增建設用地，指新近某一時點以后由其他非建設用地轉變而來的建設用地；
②存量建設用地，指新近某一時點以前已有的建設用地。
這兩類建設用地在進入市場交易過程中，有不同的方式和審批要求。
7．按建設用地的使用期限分類，可分為：
①永久性建設用地是指建設用地一經(jīng)使用后就不再恢復原來狀態(tài)的土地；
②臨時建設用地是指在實施過程中，需要臨時性使用的土地。
例題下列關于建設用地的分類說法正確的是( )。
A．按附著物的性質分為建筑物用地和構筑物用地
B．按建設用地狀況可分為新增建設用地和存量建設用地
C. 按所有權不同可分為國有建設用地和全民所有建設用地
D．按用途可分為農(nóng)業(yè)建設用地和非農(nóng)業(yè)建設用地
答案：A.B.D.
三、建設用地的特征
承載性與非生態(tài)利用性
2．土地利用逆轉相對困難
3．土地利用的集約性:農(nóng)用地或未利用地變?yōu)榻ㄔO用地后，就具有利用的高度集約性和資金的高密性，可以產(chǎn)生更高的經(jīng)濟效益。
4．區(qū)位選擇的重要性:在建設用地的選擇中，區(qū)位起著非常重要的作用。區(qū)位具有相對性，一是對一種類型的用地來說是優(yōu)越的區(qū)位，對另外一種用地來說則不一定。二是區(qū)位的優(yōu)劣可以隨著周圍環(huán)境的改變而改變
例題：．建設用地區(qū)位的相對性是指( )。
A．區(qū)位的優(yōu)劣可以隨著土地用途的改變而改變
B．區(qū)位的優(yōu)劣可以隨著周圍環(huán)境的改變而改變
C．區(qū)位對建設用地起著非常重要的作用
D．以上答案都正確
答案：A.B.
例題：建設用地區(qū)位的優(yōu)劣可以隨著周圍環(huán)境和土地用途的改變而改變，這就是土地區(qū)位的相對性。 (r )
5．無限性與再生性
建設用地的再生性是指建設用地能夠從現(xiàn)有的建設用地即存量建設用地中經(jīng)過再開發(fā)重新獲得。
6．空間性與實體性
建設用地是整個建筑工程的一部分，建設用地的空間立體利用對于高效利用土地、節(jié)約用地，都是很有成效的。
建設用地的實體性是指建設用地具有固定的形狀，是一個工程實體，一旦形成就能直接為人類建設活動服務。
第二節(jié) 建設用地管理的原則與內容
一、建設用地管理的概念
建設用地管理是土地利用管理的重要內容，它是指國家調整 建設用地關系，合理組織建設用地利用而采取的行政、法律、經(jīng)濟和工程的綜合性措施。
所謂調整建設用地關系是指建設用地權屬的確立與變更，以及理順和協(xié)調在解決建設用地的分配和再分配過程中，所產(chǎn)生的各種關系。建設用地權屬的確立與變更是指國有土地使用權和集體土地使用權的確立與變更，一般是通過土地征用、劃撥、城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓、轉讓以及集體土地使用權的轉移來實現(xiàn)的。