土地管理基礎(chǔ)精講班第16講課件講義
（四）國有建設(shè)用地供應(yīng)的基本條件（掌握）
1、符合規(guī)劃
2、符合國家的土地供應(yīng)政策
3、符合建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和集約利用的要求
4、劃撥方式供地必須符合法定的劃撥用地條件
5、新增建設(shè)用地符合農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收條件
（五）國有建設(shè)用地供地標(biāo)準(zhǔn)（熟悉）
1、根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策，決定是否供地
依據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，對(duì)于不同類別的項(xiàng)目，有不同的供地政策。一般分為以下三類：
（1）國家鼓勵(lì)類項(xiàng)目——可以供地，甚至要積極供地。
（2）國家限制類項(xiàng)目——限制供地。
由于限制供地項(xiàng)目多為競爭性項(xiàng)目，要盡量采取招標(biāo)、拍賣方式提供建設(shè)用地
按照《限制供地項(xiàng)目目錄》限制提供建設(shè)用地的是：對(duì)須在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃布點(diǎn)的，涉及國防安全和國家利益的，生產(chǎn)能力過剩需總量控制的，大量毀損引地資源或以土壤為生產(chǎn)原料的，需要低于國家規(guī)定地價(jià)出讓、出租土地的，按照法律法規(guī)規(guī)定限制的其他建設(shè)項(xiàng)目。
（3）國家禁止類項(xiàng)目——禁止供地。
按照《禁止供地項(xiàng)目目錄》禁止提供建設(shè)用地的是：危害國家安全或者損害社會(huì)公共利益的，國家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的生產(chǎn)方式、產(chǎn)品和工藝涉及的國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定禁止投資的，按照法律法規(guī)規(guī)定禁止的其它建設(shè)項(xiàng)目。
2、根據(jù)有關(guān)法律，決定供地方式，包括：
（1）劃撥方式供地。
（2）有償使用方式供地。有償使用的形式包括：國有土地使用權(quán)出讓、出租和作價(jià)出資或者入股。
（3）依法使用集體土地。
3、根據(jù)規(guī)劃，決定供地的具體位置
根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，決定供地的具體位置。
4、根據(jù)年度計(jì)劃，決定供地時(shí)間
根據(jù)建設(shè)時(shí)間和土地供應(yīng)年度計(jì)劃，決定供地時(shí)間。
5、根據(jù)用地定額，決定供地?cái)?shù)量
根據(jù)國家規(guī)定的具體建設(shè)用地定額指標(biāo)，決定供地?cái)?shù)量。
例題：根據(jù)有關(guān)法律，決定供地方式，包括()。
A．劃撥方式供地
B．有償使用方式供地
C．出讓使用方式供地
D．依法使用集體土地
答案：ABCD
（六）國有建設(shè)用地審查報(bào)批管理（掌握）
第一、國有建設(shè)用地審查報(bào)批的程序如下：
1、用地預(yù)申請(qǐng)
建設(shè)項(xiàng)目可行性論證時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)向建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級(jí)土地行政主管部門提出用地預(yù)申請(qǐng)。受理預(yù)申請(qǐng)的土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和國家土地供應(yīng)政策，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行預(yù)審，出具建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。
2、用地申請(qǐng)
在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外，單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出用地申請(qǐng)。建設(shè)單位提出用地申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫《建設(shè)用地申請(qǐng)表》并附相應(yīng)的材料。
3、受理，并擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書
市、縣人民政府土地行政主管部門對(duì)材料齊全、符合條件的建設(shè)用地申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)受理，并在收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書，經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門審查。
（1）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，應(yīng)當(dāng)包括占用農(nóng)用地的種類、位置、面積、質(zhì)量等。
（2）補(bǔ)充耕地方案，應(yīng)當(dāng)包括補(bǔ)充耕地或者補(bǔ)劃基本農(nóng)田的位置、面積、質(zhì)量，補(bǔ)充的期限，資金落實(shí)情況等，并附具相應(yīng)的圖件。
（3）征收土地方案，應(yīng)當(dāng)包括征收土地的范圍、種類、面積、權(quán)屬，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，需要安置人員的安置途徑等。
（4）供地方案，應(yīng)當(dāng)包括供地方式、面積、用途，土地有償使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額等。
建設(shè)只占用國有農(nóng)用地的，市、縣人民政府土地行政主管部門只需擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和供地方案。建設(shè)只占用農(nóng)民集體所有建設(shè)用地的，市、縣人民政府土地管理部門只需擬訂征收土地方案和供地方案。建設(shè)只占用國有未利用地，按照《土地管理法實(shí)施條例》第二十四條規(guī)定應(yīng)由國務(wù)院批準(zhǔn)的，市、縣人民政府土地行政主管部門只需擬訂供地方案；其他建設(shè)項(xiàng)目使用國有未利用地的，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理。
（5）建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書
建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目用地安排情況、擬使用土地情況等，并應(yīng)附具下列材料：
①經(jīng)批準(zhǔn)的市、縣土地利用總體規(guī)劃圖和分幅土地利用現(xiàn)狀圖，占用基本農(nóng)田的，還應(yīng)當(dāng)提供鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖；
②由建設(shè)單位提交的、有資格的單位出具的勘測(cè)定界圖及勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書；
③地籍資料或者其他土地權(quán)屬證明材料；
④以有償方式供地的，還應(yīng)當(dāng)提供草簽的土地有償使用合同及說明和有關(guān)文件；
⑤為實(shí)施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，還應(yīng)當(dāng)提供城市規(guī)劃圖和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃圖。
（四）國有建設(shè)用地供應(yīng)的基本條件（掌握）
1、符合規(guī)劃
2、符合國家的土地供應(yīng)政策
3、符合建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和集約利用的要求
4、劃撥方式供地必須符合法定的劃撥用地條件
5、新增建設(shè)用地符合農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收條件
（五）國有建設(shè)用地供地標(biāo)準(zhǔn)（熟悉）
1、根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策，決定是否供地
依據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，對(duì)于不同類別的項(xiàng)目，有不同的供地政策。一般分為以下三類：
（1）國家鼓勵(lì)類項(xiàng)目——可以供地，甚至要積極供地。
（2）國家限制類項(xiàng)目——限制供地。
由于限制供地項(xiàng)目多為競爭性項(xiàng)目，要盡量采取招標(biāo)、拍賣方式提供建設(shè)用地
按照《限制供地項(xiàng)目目錄》限制提供建設(shè)用地的是：對(duì)須在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃布點(diǎn)的，涉及國防安全和國家利益的，生產(chǎn)能力過剩需總量控制的，大量毀損引地資源或以土壤為生產(chǎn)原料的，需要低于國家規(guī)定地價(jià)出讓、出租土地的，按照法律法規(guī)規(guī)定限制的其他建設(shè)項(xiàng)目。
（3）國家禁止類項(xiàng)目——禁止供地。
按照《禁止供地項(xiàng)目目錄》禁止提供建設(shè)用地的是：危害國家安全或者損害社會(huì)公共利益的，國家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的生產(chǎn)方式、產(chǎn)品和工藝涉及的國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定禁止投資的，按照法律法規(guī)規(guī)定禁止的其它建設(shè)項(xiàng)目。
2、根據(jù)有關(guān)法律，決定供地方式，包括：
（1）劃撥方式供地。
（2）有償使用方式供地。有償使用的形式包括：國有土地使用權(quán)出讓、出租和作價(jià)出資或者入股。
（3）依法使用集體土地。
3、根據(jù)規(guī)劃，決定供地的具體位置
根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，決定供地的具體位置。
4、根據(jù)年度計(jì)劃，決定供地時(shí)間
根據(jù)建設(shè)時(shí)間和土地供應(yīng)年度計(jì)劃，決定供地時(shí)間。
5、根據(jù)用地定額，決定供地?cái)?shù)量
根據(jù)國家規(guī)定的具體建設(shè)用地定額指標(biāo)，決定供地?cái)?shù)量。
例題：根據(jù)有關(guān)法律，決定供地方式，包括()。
A．劃撥方式供地
B．有償使用方式供地
C．出讓使用方式供地
D．依法使用集體土地
答案：ABCD
（六）國有建設(shè)用地審查報(bào)批管理（掌握）
第一、國有建設(shè)用地審查報(bào)批的程序如下：
1、用地預(yù)申請(qǐng)
建設(shè)項(xiàng)目可行性論證時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)向建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級(jí)土地行政主管部門提出用地預(yù)申請(qǐng)。受理預(yù)申請(qǐng)的土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和國家土地供應(yīng)政策，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行預(yù)審，出具建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。
2、用地申請(qǐng)
在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外，單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出用地申請(qǐng)。建設(shè)單位提出用地申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫《建設(shè)用地申請(qǐng)表》并附相應(yīng)的材料。
3、受理，并擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書
市、縣人民政府土地行政主管部門對(duì)材料齊全、符合條件的建設(shè)用地申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)受理，并在收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書，經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門審查。
（1）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，應(yīng)當(dāng)包括占用農(nóng)用地的種類、位置、面積、質(zhì)量等。
（2）補(bǔ)充耕地方案，應(yīng)當(dāng)包括補(bǔ)充耕地或者補(bǔ)劃基本農(nóng)田的位置、面積、質(zhì)量，補(bǔ)充的期限，資金落實(shí)情況等，并附具相應(yīng)的圖件。
（3）征收土地方案，應(yīng)當(dāng)包括征收土地的范圍、種類、面積、權(quán)屬，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，需要安置人員的安置途徑等。
（4）供地方案，應(yīng)當(dāng)包括供地方式、面積、用途，土地有償使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額等。
建設(shè)只占用國有農(nóng)用地的，市、縣人民政府土地行政主管部門只需擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和供地方案。建設(shè)只占用農(nóng)民集體所有建設(shè)用地的，市、縣人民政府土地管理部門只需擬訂征收土地方案和供地方案。建設(shè)只占用國有未利用地，按照《土地管理法實(shí)施條例》第二十四條規(guī)定應(yīng)由國務(wù)院批準(zhǔn)的，市、縣人民政府土地行政主管部門只需擬訂供地方案；其他建設(shè)項(xiàng)目使用國有未利用地的，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理。
（5）建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書
建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目用地安排情況、擬使用土地情況等，并應(yīng)附具下列材料：
①經(jīng)批準(zhǔn)的市、縣土地利用總體規(guī)劃圖和分幅土地利用現(xiàn)狀圖，占用基本農(nóng)田的，還應(yīng)當(dāng)提供鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖；
②由建設(shè)單位提交的、有資格的單位出具的勘測(cè)定界圖及勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書；
③地籍資料或者其他土地權(quán)屬證明材料；
④以有償方式供地的，還應(yīng)當(dāng)提供草簽的土地有償使用合同及說明和有關(guān)文件；
⑤為實(shí)施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，還應(yīng)當(dāng)提供城市規(guī)劃圖和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃圖。