土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)精講班第33講課件講義
第一部分《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》輔導(dǎo)
一、內(nèi)容提要：
1．《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》
2．《征用土地公告辦法》
3、《閑置土地處置辦法》
4、《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》
二、考試目的及基本要求
本講的考試目的是測(cè)試應(yīng)考人員對(duì)土地復(fù)墾規(guī)定、閑置土地處置辦法及建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法的理解與掌握程度。
三、內(nèi)容輔導(dǎo)
第一部分《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》輔導(dǎo)
一、《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》出臺(tái)背景實(shí)施時(shí)間：
國(guó)土資源部令第33號(hào)《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》，已經(jīng)2006年6月8日第3次部務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年8月1日起施行。
二、重要條文學(xué)習(xí)
第一條 為加強(qiáng)耕地保護(hù)，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡考核工作，督促非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的單位履行補(bǔ)充耕地的法定義務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱耕地占補(bǔ)平衡考核，是指縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門按照“占多少，墾多少”的原則，對(duì)依法批準(zhǔn)占用耕地的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地補(bǔ)充耕地方案的落實(shí)情況進(jìn)行檢查核實(shí)。
第三條 國(guó)土資源部負(fù)責(zé)全國(guó)耕地占補(bǔ)平衡的考核工作。
縣級(jí)以上地方國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡的考核工作。
第四條 耕地占補(bǔ)平衡考核，堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)負(fù)責(zé)，實(shí)事求是、客觀公正，嚴(yán)格規(guī)范、違者查處的原則。
第五條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，按照補(bǔ)充耕地方案的實(shí)施計(jì)劃需在考核年度內(nèi)完成補(bǔ)充耕地義務(wù)的，列入年度耕地占補(bǔ)平衡的考核范圍。
前款規(guī)定的考核年度為上年十一月一日至本年十月三十一日。
第六條 耕地占補(bǔ)平衡考核，以建設(shè)用地項(xiàng)目為單位進(jìn)行，主要考核經(jīng)依法批準(zhǔn)的補(bǔ)充耕地方案確定的補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量和資金。
前款規(guī)定的建設(shè)用地項(xiàng)目，包括能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地和城市、村莊、集鎮(zhèn)分批次建設(shè)用地。
第七條 補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位是：
（一）單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地，由建設(shè)單位自行補(bǔ)充耕地的，建設(shè)單位為補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位；
（二）城市分批次建設(shè)用地，所在市、縣人民政府為補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位；
（三）村莊、集鎮(zhèn)分批次建設(shè)用地，所涉及的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位；
（四）因沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，由收取耕地開(kāi)墾費(fèi)的地方人民政府或者有關(guān)部門代履行補(bǔ)充耕地義務(wù)的，有關(guān)地方人民政府或者部門為補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位；
（五）因耕地后備資源匱乏，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源管理部門統(tǒng)一安排，通過(guò)收取耕地開(kāi)墾費(fèi)在本省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)易地補(bǔ)充耕地的，接收耕地開(kāi)墾費(fèi)的有關(guān)地方人民政府或部門為補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位。
第八條 耕地占補(bǔ)平衡，實(shí)行占用耕地的建設(shè)用地項(xiàng)目與補(bǔ)充耕地的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目掛鉤制度。補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)依法批準(zhǔn)的補(bǔ)充耕地方案，通過(guò)實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目補(bǔ)充耕地。
第九條 經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將所占用耕地的耕作層土壤剝離，用于土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目或者其他耕地的土壤改良。
有條件的地區(qū)，補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)利用剝離的耕作層土壤，提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。
第十條 補(bǔ)充耕地的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護(hù)相統(tǒng)一。
土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目管理規(guī)定進(jìn)行可行性研究和設(shè)計(jì)；根據(jù)項(xiàng)目所在區(qū)域的自然、經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，努力提升補(bǔ)充耕地的等級(jí)。土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目竣工后，由國(guó)土資源管理部門會(huì)同農(nóng)業(yè)等部門按照土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收的有關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收。
第十一條 通過(guò)實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目補(bǔ)充的耕地?cái)?shù)量，不得少于掛鉤的建設(shè)用地項(xiàng)目所占用的耕地?cái)?shù)量。
實(shí)施補(bǔ)充耕地的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)與被占用的耕地等級(jí)相同或者高于被占用耕地的等級(jí)，按照占用耕地面積確定補(bǔ)充耕地面積；確實(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)等級(jí)相同，難以保證補(bǔ)充耕地質(zhì)量的，應(yīng)當(dāng)選擇等級(jí)接近的項(xiàng)目，并按照數(shù)量質(zhì)量等級(jí)折算方法增加補(bǔ)充耕地面積。
例題：《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》規(guī)定，經(jīng)依法批準(zhǔn)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，按照補(bǔ)充耕地方案的實(shí)施計(jì)劃需在考核年度內(nèi)完成補(bǔ)充耕地義務(wù)的，列入年度耕地占補(bǔ)平衡的考核范圍。其考核年度為( )。
A．上年十月一日至本年九月三十日
B．上年十一月一日至本年十月三十一日
C．上年十二月一日至本年十一月三十日
D．本年一月一日至本年十二月三十一日
答案：B
解析：《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》規(guī)定，經(jīng)依法批準(zhǔn)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，按照補(bǔ)充耕地方案的實(shí)施計(jì)劃需在考核年度內(nèi)完成補(bǔ)充耕地義務(wù)的，列入年度耕地占補(bǔ)平衡的考核范圍。其考核年度為上年十一月一日至本年十月三十一日。
第一部分《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》輔導(dǎo)
一、內(nèi)容提要：
1．《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》
2．《征用土地公告辦法》
3、《閑置土地處置辦法》
4、《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》
二、考試目的及基本要求
本講的考試目的是測(cè)試應(yīng)考人員對(duì)土地復(fù)墾規(guī)定、閑置土地處置辦法及建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法的理解與掌握程度。
三、內(nèi)容輔導(dǎo)
第一部分《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》輔導(dǎo)
一、《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》出臺(tái)背景實(shí)施時(shí)間：
國(guó)土資源部令第33號(hào)《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》，已經(jīng)2006年6月8日第3次部務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年8月1日起施行。
二、重要條文學(xué)習(xí)
第一條 為加強(qiáng)耕地保護(hù)，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡考核工作，督促非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的單位履行補(bǔ)充耕地的法定義務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱耕地占補(bǔ)平衡考核，是指縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門按照“占多少，墾多少”的原則，對(duì)依法批準(zhǔn)占用耕地的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地補(bǔ)充耕地方案的落實(shí)情況進(jìn)行檢查核實(shí)。
第三條 國(guó)土資源部負(fù)責(zé)全國(guó)耕地占補(bǔ)平衡的考核工作。
縣級(jí)以上地方國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡的考核工作。
第四條 耕地占補(bǔ)平衡考核，堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)負(fù)責(zé)，實(shí)事求是、客觀公正，嚴(yán)格規(guī)范、違者查處的原則。
第五條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，按照補(bǔ)充耕地方案的實(shí)施計(jì)劃需在考核年度內(nèi)完成補(bǔ)充耕地義務(wù)的，列入年度耕地占補(bǔ)平衡的考核范圍。
前款規(guī)定的考核年度為上年十一月一日至本年十月三十一日。
第六條 耕地占補(bǔ)平衡考核，以建設(shè)用地項(xiàng)目為單位進(jìn)行，主要考核經(jīng)依法批準(zhǔn)的補(bǔ)充耕地方案確定的補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量和資金。
前款規(guī)定的建設(shè)用地項(xiàng)目，包括能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地和城市、村莊、集鎮(zhèn)分批次建設(shè)用地。
第七條 補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位是：
（一）單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地，由建設(shè)單位自行補(bǔ)充耕地的，建設(shè)單位為補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位；
（二）城市分批次建設(shè)用地，所在市、縣人民政府為補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位；
（三）村莊、集鎮(zhèn)分批次建設(shè)用地，所涉及的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位；
（四）因沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，由收取耕地開(kāi)墾費(fèi)的地方人民政府或者有關(guān)部門代履行補(bǔ)充耕地義務(wù)的，有關(guān)地方人民政府或者部門為補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位；
（五）因耕地后備資源匱乏，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源管理部門統(tǒng)一安排，通過(guò)收取耕地開(kāi)墾費(fèi)在本省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)易地補(bǔ)充耕地的，接收耕地開(kāi)墾費(fèi)的有關(guān)地方人民政府或部門為補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位。
第八條 耕地占補(bǔ)平衡，實(shí)行占用耕地的建設(shè)用地項(xiàng)目與補(bǔ)充耕地的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目掛鉤制度。補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)依法批準(zhǔn)的補(bǔ)充耕地方案，通過(guò)實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目補(bǔ)充耕地。
第九條 經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將所占用耕地的耕作層土壤剝離，用于土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目或者其他耕地的土壤改良。
有條件的地區(qū)，補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)利用剝離的耕作層土壤，提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。
第十條 補(bǔ)充耕地的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護(hù)相統(tǒng)一。
土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目管理規(guī)定進(jìn)行可行性研究和設(shè)計(jì)；根據(jù)項(xiàng)目所在區(qū)域的自然、經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，努力提升補(bǔ)充耕地的等級(jí)。土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目竣工后，由國(guó)土資源管理部門會(huì)同農(nóng)業(yè)等部門按照土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收的有關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收。
第十一條 通過(guò)實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目補(bǔ)充的耕地?cái)?shù)量，不得少于掛鉤的建設(shè)用地項(xiàng)目所占用的耕地?cái)?shù)量。
實(shí)施補(bǔ)充耕地的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)與被占用的耕地等級(jí)相同或者高于被占用耕地的等級(jí)，按照占用耕地面積確定補(bǔ)充耕地面積；確實(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)等級(jí)相同，難以保證補(bǔ)充耕地質(zhì)量的，應(yīng)當(dāng)選擇等級(jí)接近的項(xiàng)目，并按照數(shù)量質(zhì)量等級(jí)折算方法增加補(bǔ)充耕地面積。
例題：《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》規(guī)定，經(jīng)依法批準(zhǔn)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，按照補(bǔ)充耕地方案的實(shí)施計(jì)劃需在考核年度內(nèi)完成補(bǔ)充耕地義務(wù)的，列入年度耕地占補(bǔ)平衡的考核范圍。其考核年度為( )。
A．上年十月一日至本年九月三十日
B．上年十一月一日至本年十月三十一日
C．上年十二月一日至本年十一月三十日
D．本年一月一日至本年十二月三十一日
答案：B
解析：《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》規(guī)定，經(jīng)依法批準(zhǔn)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，按照補(bǔ)充耕地方案的實(shí)施計(jì)劃需在考核年度內(nèi)完成補(bǔ)充耕地義務(wù)的，列入年度耕地占補(bǔ)平衡的考核范圍。其考核年度為上年十一月一日至本年十月三十一日。