土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)精講班第38講課件講義
第三部分行政復(fù)議
一、中華人民共和國行政復(fù)議法概況
中華人民共和國主席令（第十六號(hào)）《中華人民共和國行政復(fù)議法》已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議于１９９９年４月２９日通過，自１９９９年１０月１日起施行。
二、主要內(nèi)容
（一）行政復(fù)議的概念
行政復(fù)議是行政相對(duì)人認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出重新審定該具體行政行為的申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧暾?qǐng)的具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出復(fù)議決定的一種法律制度。行政復(fù)議是行政相對(duì)人的一種救濟(jì)手段，是一種依申請(qǐng)的行政行為，是行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督的一種重要形式。
例題：下列關(guān)于行政復(fù)議的概念，說法正確的是( )。
A、行政復(fù)議是一種行政行為
B、行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部自我監(jiān)督的一種重要形式
C．行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)的一種救濟(jì)手段
D．行政復(fù)議是一種依法申請(qǐng)的行政行為
答案：ABD
解析：行政復(fù)議是一種行政行為；行政復(fù)議是行政相對(duì)人一種救濟(jì)手段，不是行政機(jī)關(guān)的一種救濟(jì)手段。
（二）行政復(fù)議的范圍
可申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為一般為具體行政行為?！缎姓?fù)議法》規(guī)定，有下列情形之一的，行政相對(duì)人可以提出行政復(fù)議的申請(qǐng)：
1．對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；
2．對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的；
3．對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；
4．對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；
5．認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；
6．認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的；
7．認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；
8．認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的；
9．申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒有依法履行的；
10．申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)放的；
11．認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。
此外，行政相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的國務(wù)院部門的規(guī)定、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)。這里所指的"規(guī)定"不含國務(wù)院部、委員會(huì)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。
例題：可申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為一般為( )。
A、具體的行政行為
B、一般的行政行為
C．特殊的行政行為
D．抽象的行政行為
答案：A
解析：可申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為一般為具體行政行為。
（三）行政復(fù)議的管轄
行政復(fù)議的管轄即行政相對(duì)人對(duì)具體行政行為不服應(yīng)向哪個(gè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，并由其受理和審查。
1．對(duì)地方各級(jí)人民政府的具體行政行為不服的，向上一級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。
對(duì)省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務(wù)院申請(qǐng)裁決。國務(wù)院作出的裁決是終裁決，不能再提起行政復(fù)議或行政訴訟。
2．對(duì)省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)(地區(qū)行政公署)所屬的縣級(jí)地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。
3．對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為不服的，申請(qǐng)人可以向該部門的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。
對(duì)海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。
4．對(duì)國務(wù)院各部門的具體行政行為不服的，向該部門申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議不服的，既可以向人民法院提出行政訴訟，也可以向國務(wù)院申請(qǐng)終裁決。
5、對(duì)縣級(jí)上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。
6．對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務(wù)院部門申請(qǐng)行政復(fù)議；
7．對(duì)兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議；
8．對(duì)被撤銷的行政機(jī)關(guān)在撤銷前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。
申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的；或者法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，在法定行政復(fù)議的期限內(nèi)不得向人民法院提起訴訟。
申請(qǐng)人向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請(qǐng)行政復(fù)議。
例題：下列關(guān)于行政復(fù)議的管轄，說法正確的是( )。
A、行政復(fù)議的管轄即行政相對(duì)人對(duì)具體行政行為不服應(yīng)向哪個(gè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，并由其受理和審查
B、對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向該派出機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議
C．申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟
D．申請(qǐng)人向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請(qǐng)行政復(fù)議
答案：AC D
解析："對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向該派出機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議"。"申請(qǐng)人向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，還可以申請(qǐng)行政復(fù)議"都是不對(duì)的。
（四）行政復(fù)議申請(qǐng)、受理、審理和決定
1．申請(qǐng)。申請(qǐng)人應(yīng)自知道該具體行政行為侵犯其合法權(quán)益之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過60日的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。
申請(qǐng)的形式：申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議一般采用書面形式，也可以采用口頭形式。
2．受理。行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查。如果行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后5日內(nèi)，沒有作出不予受理的決定，也沒有告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出，復(fù)議申請(qǐng)自行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理。
如果法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議、對(duì)行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理決定書之日起或者行政復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)，申請(qǐng)人依法可以向人民法院提起訴行政訴訟。
3．審理。行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請(qǐng)受理之日起7日內(nèi)，將行政復(fù)議申請(qǐng)書副本或行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人自收到之日起10日內(nèi)提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。為防止行政主體違反"先取證后決定"的行政程序，在行政復(fù)議過程中，被申請(qǐng)人不得自行向申請(qǐng)人和其他有關(guān)組織或個(gè)人收集證據(jù)。
對(duì)申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，一并提出的對(duì)有關(guān)行政規(guī)定的審查申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)處理的應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的應(yīng)在7日內(nèi)轉(zhuǎn)有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)依法處理。處理期間，中止行政復(fù)議程序。
行政復(fù)議以書面審查為原則，但申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以調(diào)查情況并聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見。
行政復(fù)議期間行政行為不停止執(zhí)行，但有下列情形的除外：①被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；②行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；③申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；④法律規(guī)定停止執(zhí)行的。
4．決定。行政復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)過審理后，根據(jù)具體情況，可以作出以下決定：
(1)具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)，應(yīng)作出維持具體行政行為決定。
(2)被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)，應(yīng)作出限期履行決定。
(3)具體行政行為主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；適用依據(jù)錯(cuò)誤的；違反法定程序的；超越或?yàn)E用職權(quán)的，應(yīng)作出撤銷決定，變更決定或確認(rèn)違法決定。
(4)被申請(qǐng)的具體行政行為侵犯申請(qǐng)人的合法權(quán)益造成損害，申請(qǐng)人據(jù)此請(qǐng)求賠償?shù)?，行政?fù)議機(jī)關(guān)在作出撤銷決定、變更決定或確認(rèn)違法決定的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令被申請(qǐng)人依法賠償申請(qǐng)人的損失。
除單行法律規(guī)定行政復(fù)議期限少于60日外，行政復(fù)議決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在自受理行政復(fù)議申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。對(duì)情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人，但延長(zhǎng)期限多不得超過30日。
例題：對(duì)申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，一并提出的對(duì)有關(guān)行政規(guī)定的審查申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)處理的應(yīng)當(dāng)在( )日內(nèi)依法處理。
A、10
B、15
C．30
D．45
答案：C
解析：對(duì)申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，一并提出的對(duì)有關(guān)行政規(guī)定的審查申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)處理的應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理。 第四部分行政訴訟
一、中華人民共和國行政訴訟法概況
《中華人民共和國行政訴訟法》由中華人民共和國第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議于1989年4月4日通過，自1990年10月1日起施行。
二、主要內(nèi)容
（一）行政訴訟的概念
行政訴訟是行政相對(duì)人認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向法院起訴，法院在當(dāng)事人以及其他訴訟參與人的參與下，對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查并作出裁決的活動(dòng)。
行政訴訟、刑事訴訟和民事訴訟構(gòu)成中國的三大訴訟。行政訴訟與刑事訴訟、民事訴訟不同，具體行政行為合法性審查是行政訴訟的特有的基本原則。行政訴訟中，法院以審查具體行政合法性為原則，以合理性審查為例外。對(duì)行政處罰顯失公正法院可以判決變更。
例題：我國的三大訴訟是( )。
A．司法訴訟
B．行政訴訟
C．刑事訴訟
D．民事訴訟
答案：BCD
解析：事務(wù)訴訟、司法訴訟，不屬于我國的三大訴訟范圍。
（二）行政訴訟的范圍
1．對(duì)拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰不服的；
2．對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的；
3．認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；
4．認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的；
5．申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；
6．認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的；
7．認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的；
8．認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的；
9．法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。
《行政訴訟決定》規(guī)定：國家行為、抽象行政行為、內(nèi)部行政行為和終局裁定行為為不可訴訟行為。
（三）行政訴訟證據(jù)規(guī)則
中國行政訴訟制度采取被告負(fù)舉證責(zé)任的舉證責(zé)任分配原則。被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。證據(jù)包括：書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。以上證據(jù)經(jīng)法庭審查屬實(shí)，才能作為定案的根據(jù)。訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議過程中收集和補(bǔ)充的證據(jù)，不能作為維持原具體行政行為的依據(jù)。
依據(jù)行政訴訟法司法解釋，原告承擔(dān)舉證責(zé)任的情形主要有：證明起訴符合法定條件；在被告不作為的案件中，證明其提出申請(qǐng)的事實(shí)；在一并提起賠償訴訟中，證明造成損害的事實(shí)。
例題：中國行政訴訟制度采取( )的分配原則。
A、被告負(fù)舉證責(zé)任
B、原告負(fù)舉證責(zé)任
C．人民法院負(fù)舉證責(zé)任
D．行政機(jī)關(guān)負(fù)舉證責(zé)任
答案：A
解析：中國行政訴訟制度采取被告負(fù)舉證責(zé)任的舉證責(zé)任分配原則。
（四）行政訴訟程序
1．起訴。起訴分為兩類：一是直接向法院起訴；二是經(jīng)復(fù)議后向法院起訴。
起訴的期限。①單行法律對(duì)起訴時(shí)間另規(guī)定的，按照單行法律的規(guī)定執(zhí)行，如《治安管理處罰條例》規(guī)定的起訴時(shí)限為5日等。②除法律對(duì)起訴時(shí)間另有規(guī)定的，當(dāng)事人直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起3個(gè)月內(nèi)提出；③不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不做決定的，在復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。④行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知行政相對(duì)人訴訟權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從行政相對(duì)人知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴訟權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算，但不得超過2年。對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過20年、其他具體行政行為從作出之日起超過5年提起訴訟的，人民法院不予受理。
2．受理。法院接到起訴狀應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)立案或作出裁定不予受理。對(duì)不予受理的裁定不服的，可以提出上訴。
3．審理。法院決定立案依法組織合議庭開庭審理。除涉及國家秘密、個(gè)人隱私、商業(yè)秘密及法律另有規(guī)定的外，都應(yīng)公開審理。
4．判決。一審法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決：
(1)具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持。
(2)主要證據(jù)不足的；適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的；違反法定程序的；超越職權(quán)的；濫用職權(quán)的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為。
(3)被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，判決其在一定期限內(nèi)履行。
(4)行政處罰顯失公正的，可以判決變更。
(5)造成損失，判決賠償。
對(duì)一審法院判決不服的，自一審判決書送達(dá)之日起15日內(nèi)提出上訴；對(duì)一審裁定不服的，自一審裁定書送達(dá)之日起10日內(nèi)提出上訴。
二審法院可以作出，①原判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確的，判決駁回上訴，維持原判；②原判決認(rèn)定事實(shí)清楚，但適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的，依法改判。
例題：行政訴訟程序中，對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為從做出之日起超過( )年、其他具體行政行為從做出之日起超過(
)年提起訴訟的，人民法院不予受理。
A、20 5
B、25 10
C．30 10
D．30 15
答案：A
解析：對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過20年、其他具體行政行為從作出之日起超過5年提起訴訟的，人民法院不予受理。
第三部分行政復(fù)議
一、中華人民共和國行政復(fù)議法概況
中華人民共和國主席令（第十六號(hào)）《中華人民共和國行政復(fù)議法》已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議于１９９９年４月２９日通過，自１９９９年１０月１日起施行。
二、主要內(nèi)容
（一）行政復(fù)議的概念
行政復(fù)議是行政相對(duì)人認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出重新審定該具體行政行為的申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧暾?qǐng)的具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出復(fù)議決定的一種法律制度。行政復(fù)議是行政相對(duì)人的一種救濟(jì)手段，是一種依申請(qǐng)的行政行為，是行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督的一種重要形式。
例題：下列關(guān)于行政復(fù)議的概念，說法正確的是( )。
A、行政復(fù)議是一種行政行為
B、行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部自我監(jiān)督的一種重要形式
C．行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)的一種救濟(jì)手段
D．行政復(fù)議是一種依法申請(qǐng)的行政行為
答案：ABD
解析：行政復(fù)議是一種行政行為；行政復(fù)議是行政相對(duì)人一種救濟(jì)手段，不是行政機(jī)關(guān)的一種救濟(jì)手段。
（二）行政復(fù)議的范圍
可申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為一般為具體行政行為?！缎姓?fù)議法》規(guī)定，有下列情形之一的，行政相對(duì)人可以提出行政復(fù)議的申請(qǐng)：
1．對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；
2．對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的；
3．對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；
4．對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；
5．認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；
6．認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的；
7．認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；
8．認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的；
9．申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒有依法履行的；
10．申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)放的；
11．認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。
此外，行政相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的國務(wù)院部門的規(guī)定、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)。這里所指的"規(guī)定"不含國務(wù)院部、委員會(huì)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。
例題：可申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為一般為( )。
A、具體的行政行為
B、一般的行政行為
C．特殊的行政行為
D．抽象的行政行為
答案：A
解析：可申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為一般為具體行政行為。
（三）行政復(fù)議的管轄
行政復(fù)議的管轄即行政相對(duì)人對(duì)具體行政行為不服應(yīng)向哪個(gè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，并由其受理和審查。
1．對(duì)地方各級(jí)人民政府的具體行政行為不服的，向上一級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。
對(duì)省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務(wù)院申請(qǐng)裁決。國務(wù)院作出的裁決是終裁決，不能再提起行政復(fù)議或行政訴訟。
2．對(duì)省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)(地區(qū)行政公署)所屬的縣級(jí)地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。
3．對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為不服的，申請(qǐng)人可以向該部門的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。
對(duì)海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。
4．對(duì)國務(wù)院各部門的具體行政行為不服的，向該部門申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議不服的，既可以向人民法院提出行政訴訟，也可以向國務(wù)院申請(qǐng)終裁決。
5、對(duì)縣級(jí)上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。
6．對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務(wù)院部門申請(qǐng)行政復(fù)議；
7．對(duì)兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議；
8．對(duì)被撤銷的行政機(jī)關(guān)在撤銷前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。
申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的；或者法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，在法定行政復(fù)議的期限內(nèi)不得向人民法院提起訴訟。
申請(qǐng)人向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請(qǐng)行政復(fù)議。
例題：下列關(guān)于行政復(fù)議的管轄，說法正確的是( )。
A、行政復(fù)議的管轄即行政相對(duì)人對(duì)具體行政行為不服應(yīng)向哪個(gè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，并由其受理和審查
B、對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向該派出機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議
C．申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟
D．申請(qǐng)人向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請(qǐng)行政復(fù)議
答案：AC D
解析："對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向該派出機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議"。"申請(qǐng)人向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，還可以申請(qǐng)行政復(fù)議"都是不對(duì)的。
（四）行政復(fù)議申請(qǐng)、受理、審理和決定
1．申請(qǐng)。申請(qǐng)人應(yīng)自知道該具體行政行為侵犯其合法權(quán)益之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過60日的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。
申請(qǐng)的形式：申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議一般采用書面形式，也可以采用口頭形式。
2．受理。行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查。如果行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后5日內(nèi)，沒有作出不予受理的決定，也沒有告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出，復(fù)議申請(qǐng)自行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理。
如果法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議、對(duì)行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理決定書之日起或者行政復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)，申請(qǐng)人依法可以向人民法院提起訴行政訴訟。
3．審理。行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請(qǐng)受理之日起7日內(nèi)，將行政復(fù)議申請(qǐng)書副本或行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人自收到之日起10日內(nèi)提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。為防止行政主體違反"先取證后決定"的行政程序，在行政復(fù)議過程中，被申請(qǐng)人不得自行向申請(qǐng)人和其他有關(guān)組織或個(gè)人收集證據(jù)。
對(duì)申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，一并提出的對(duì)有關(guān)行政規(guī)定的審查申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)處理的應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的應(yīng)在7日內(nèi)轉(zhuǎn)有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)依法處理。處理期間，中止行政復(fù)議程序。
行政復(fù)議以書面審查為原則，但申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以調(diào)查情況并聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見。
行政復(fù)議期間行政行為不停止執(zhí)行，但有下列情形的除外：①被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；②行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；③申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；④法律規(guī)定停止執(zhí)行的。
4．決定。行政復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)過審理后，根據(jù)具體情況，可以作出以下決定：
(1)具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)，應(yīng)作出維持具體行政行為決定。
(2)被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)，應(yīng)作出限期履行決定。
(3)具體行政行為主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；適用依據(jù)錯(cuò)誤的；違反法定程序的；超越或?yàn)E用職權(quán)的，應(yīng)作出撤銷決定，變更決定或確認(rèn)違法決定。
(4)被申請(qǐng)的具體行政行為侵犯申請(qǐng)人的合法權(quán)益造成損害，申請(qǐng)人據(jù)此請(qǐng)求賠償?shù)?，行政?fù)議機(jī)關(guān)在作出撤銷決定、變更決定或確認(rèn)違法決定的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令被申請(qǐng)人依法賠償申請(qǐng)人的損失。
除單行法律規(guī)定行政復(fù)議期限少于60日外，行政復(fù)議決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在自受理行政復(fù)議申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。對(duì)情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人，但延長(zhǎng)期限多不得超過30日。
例題：對(duì)申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，一并提出的對(duì)有關(guān)行政規(guī)定的審查申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)處理的應(yīng)當(dāng)在( )日內(nèi)依法處理。
A、10
B、15
C．30
D．45
答案：C
解析：對(duì)申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，一并提出的對(duì)有關(guān)行政規(guī)定的審查申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)處理的應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理。 第四部分行政訴訟
一、中華人民共和國行政訴訟法概況
《中華人民共和國行政訴訟法》由中華人民共和國第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議于1989年4月4日通過，自1990年10月1日起施行。
二、主要內(nèi)容
（一）行政訴訟的概念
行政訴訟是行政相對(duì)人認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向法院起訴，法院在當(dāng)事人以及其他訴訟參與人的參與下，對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查并作出裁決的活動(dòng)。
行政訴訟、刑事訴訟和民事訴訟構(gòu)成中國的三大訴訟。行政訴訟與刑事訴訟、民事訴訟不同，具體行政行為合法性審查是行政訴訟的特有的基本原則。行政訴訟中，法院以審查具體行政合法性為原則，以合理性審查為例外。對(duì)行政處罰顯失公正法院可以判決變更。
例題：我國的三大訴訟是( )。
A．司法訴訟
B．行政訴訟
C．刑事訴訟
D．民事訴訟
答案：BCD
解析：事務(wù)訴訟、司法訴訟，不屬于我國的三大訴訟范圍。
（二）行政訴訟的范圍
1．對(duì)拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰不服的；
2．對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的；
3．認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；
4．認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的；
5．申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；
6．認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的；
7．認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的；
8．認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的；
9．法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。
《行政訴訟決定》規(guī)定：國家行為、抽象行政行為、內(nèi)部行政行為和終局裁定行為為不可訴訟行為。
（三）行政訴訟證據(jù)規(guī)則
中國行政訴訟制度采取被告負(fù)舉證責(zé)任的舉證責(zé)任分配原則。被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。證據(jù)包括：書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。以上證據(jù)經(jīng)法庭審查屬實(shí)，才能作為定案的根據(jù)。訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議過程中收集和補(bǔ)充的證據(jù)，不能作為維持原具體行政行為的依據(jù)。
依據(jù)行政訴訟法司法解釋，原告承擔(dān)舉證責(zé)任的情形主要有：證明起訴符合法定條件；在被告不作為的案件中，證明其提出申請(qǐng)的事實(shí)；在一并提起賠償訴訟中，證明造成損害的事實(shí)。
例題：中國行政訴訟制度采取( )的分配原則。
A、被告負(fù)舉證責(zé)任
B、原告負(fù)舉證責(zé)任
C．人民法院負(fù)舉證責(zé)任
D．行政機(jī)關(guān)負(fù)舉證責(zé)任
答案：A
解析：中國行政訴訟制度采取被告負(fù)舉證責(zé)任的舉證責(zé)任分配原則。
（四）行政訴訟程序
1．起訴。起訴分為兩類：一是直接向法院起訴；二是經(jīng)復(fù)議后向法院起訴。
起訴的期限。①單行法律對(duì)起訴時(shí)間另規(guī)定的，按照單行法律的規(guī)定執(zhí)行，如《治安管理處罰條例》規(guī)定的起訴時(shí)限為5日等。②除法律對(duì)起訴時(shí)間另有規(guī)定的，當(dāng)事人直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起3個(gè)月內(nèi)提出；③不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不做決定的，在復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。④行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知行政相對(duì)人訴訟權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從行政相對(duì)人知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴訟權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算，但不得超過2年。對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過20年、其他具體行政行為從作出之日起超過5年提起訴訟的，人民法院不予受理。
2．受理。法院接到起訴狀應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)立案或作出裁定不予受理。對(duì)不予受理的裁定不服的，可以提出上訴。
3．審理。法院決定立案依法組織合議庭開庭審理。除涉及國家秘密、個(gè)人隱私、商業(yè)秘密及法律另有規(guī)定的外，都應(yīng)公開審理。
4．判決。一審法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決：
(1)具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持。
(2)主要證據(jù)不足的；適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的；違反法定程序的；超越職權(quán)的；濫用職權(quán)的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為。
(3)被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，判決其在一定期限內(nèi)履行。
(4)行政處罰顯失公正的，可以判決變更。
(5)造成損失，判決賠償。
對(duì)一審法院判決不服的，自一審判決書送達(dá)之日起15日內(nèi)提出上訴；對(duì)一審裁定不服的，自一審裁定書送達(dá)之日起10日內(nèi)提出上訴。
二審法院可以作出，①原判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確的，判決駁回上訴，維持原判；②原判決認(rèn)定事實(shí)清楚，但適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的，依法改判。
例題：行政訴訟程序中，對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為從做出之日起超過( )年、其他具體行政行為從做出之日起超過(
)年提起訴訟的，人民法院不予受理。
A、20 5
B、25 10
C．30 10
D．30 15
答案：A
解析：對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過20年、其他具體行政行為從作出之日起超過5年提起訴訟的，人民法院不予受理。