（一）起訴與受理
起訴
（1）起訴的一般條件
①原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。
②有明確的被告。
③有具體的訴訟請(qǐng)求。
④屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。
（2）起訴的時(shí)間條件
①一般期限與特殊期限
一般期限：依法直接起訴的，自知道作出具體行政行為之日起3個(gè)月內(nèi)提出；經(jīng)復(fù)議的，在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。
特殊期限：特殊期限則取決于單行法律、法規(guī)的規(guī)定。
②起訴期限的起算
行政訴訟的起訴期限從公民、法人或其他組織知道行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為之日起計(jì)算；行政機(jī)關(guān)未告知當(dāng)事人的訴權(quán)或起訴期限的，起訴期限從公民、法人或其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)2年；當(dāng)事人不知道具體行政行為內(nèi)容時(shí)起訴期限從知道或應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算，對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過(guò)20年、其他具體行政行為從作出之日起超過(guò)5年提起起訴的，人民法院不予受理。
③起訴期限延遲的處理 行政訴訟中要延長(zhǎng)起訴期限應(yīng)符合三個(gè)條件：起訴期限耽誤的原因是不可抗力或者其他特殊情況；由于法定事由耽誤起訴期限的，在障礙消除后的10日內(nèi)，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)期限；當(dāng)事人申請(qǐng)延長(zhǎng)期限是否準(zhǔn)許應(yīng)由人民法院決定。
（3）起訴的程序條件
①?gòu)?fù)議前置的情況。
②當(dāng)事人可以自由選擇行政復(fù)議與行政訴訟的情況。
③當(dāng)事人既提起訴訟又申請(qǐng)復(fù)議的處理。
④當(dāng)事人在復(fù)議期間提起訴訟的處理。
⑤當(dāng)事人在復(fù)議期間撤回復(fù)議申請(qǐng)的處理。
2、受理
（1）概念
是人民法院對(duì)公民、法人或其他組織的起訴進(jìn)行審查，對(duì)符合法定起訴條件的案件決定立案審查的訴訟行為。
（2）對(duì)下列情形，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理；已經(jīng)受理的，裁定駁回起訴：
①請(qǐng)求事項(xiàng)不屬于行政審判權(quán)限范圍的。
②起訴人無(wú)原告訴訟主體資格的。
③起訴人錯(cuò)列被告且拒絕變更的。
④法律規(guī)定必須由法定或者指定代理人、代表人為訴訟行為，未由法定或者指定代理人、代表人的訴訟行為。
⑤由訴訟代理人代為起訴，其代理不符合法定要求的。
⑥起訴超過(guò)法定期限且無(wú)正當(dāng)理由的。
⑦法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)復(fù)議而未申請(qǐng)復(fù)議直接提起訴訟的。
⑧起訴人重復(fù)起訴的。
⑨已撤回起訴，無(wú)正當(dāng)理由再行起訴的。
⑩訴訟標(biāo)的為生效判決的效力所羈束的。
起訴不具備其他法定要件的。
（3）受訴人民法院自收到起訴狀之日起7日內(nèi)既不立案，又不作裁定的，起訴人可以向上一級(jí)人民法院申訴或上訴。
（二）第一審程序
1、概念
第一審程序是從人民法院裁定受理到作出第一審判決的訴訟程序，是其他訴訟程序的基礎(chǔ)和必經(jīng)階段，由審理前的準(zhǔn)備、開庭審理、宣告判決等環(huán)節(jié)組成。
2、審理前的準(zhǔn)備
（1）向當(dāng)事人發(fā)送起訴狀副本和答辯狀。 人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起5日內(nèi)，將起訴狀副本和應(yīng)訴通知書發(fā)送被告，通知被告應(yīng)訴并提供答辯狀。
（2）組成合議庭。合議庭成員應(yīng)當(dāng)是3人以上的單數(shù)。
（3）審核訴訟材料，調(diào)查收集證據(jù)。
（4）確定開庭審理的時(shí)間、地點(diǎn)，并通知當(dāng)事人和其他訴訟參與人。
3、開庭審理
根據(jù)規(guī)定，一審程序中應(yīng)當(dāng)一律實(shí)行開庭審理，不得進(jìn)行書面審理。
（1）宣布開庭
（2）法庭調(diào)查
（3）法庭辯論
（4）合議庭評(píng)議。
4、宣告判決
一審法院經(jīng)過(guò)審理，根據(jù)不同情況，可分別作出維持、撤銷、履行、變更、駁回原告訴訟請(qǐng)求和確認(rèn)等判決。具體如下：
（1）維持判決
維持判決必須符合證據(jù)確鑿、適用法律法規(guī)正確、符合法定程序三個(gè)條件，缺一不可。
（2）撤銷判決
具體行政行為有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出撤銷判決：主要證據(jù)不足，適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤。違反法定程序，超越職權(quán)，濫用職權(quán)。
（3）履行判決
（4）變更判決。
法院審理行政處罰案件時(shí)不得變更具體行政行為，加重對(duì)原告的處罰，包括加重處罰幅度或增加處罰內(nèi)容；對(duì)行政機(jī)關(guān)未處罰的相對(duì)人，法院不得判決直接給予處罰。
（5）駁回原告訴訟請(qǐng)求判決。
（6）確認(rèn)判決。
起訴
（1）起訴的一般條件
①原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。
②有明確的被告。
③有具體的訴訟請(qǐng)求。
④屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。
（2）起訴的時(shí)間條件
①一般期限與特殊期限
一般期限：依法直接起訴的，自知道作出具體行政行為之日起3個(gè)月內(nèi)提出；經(jīng)復(fù)議的，在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。
特殊期限：特殊期限則取決于單行法律、法規(guī)的規(guī)定。
②起訴期限的起算
行政訴訟的起訴期限從公民、法人或其他組織知道行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為之日起計(jì)算；行政機(jī)關(guān)未告知當(dāng)事人的訴權(quán)或起訴期限的，起訴期限從公民、法人或其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)2年；當(dāng)事人不知道具體行政行為內(nèi)容時(shí)起訴期限從知道或應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算，對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過(guò)20年、其他具體行政行為從作出之日起超過(guò)5年提起起訴的，人民法院不予受理。
③起訴期限延遲的處理 行政訴訟中要延長(zhǎng)起訴期限應(yīng)符合三個(gè)條件：起訴期限耽誤的原因是不可抗力或者其他特殊情況；由于法定事由耽誤起訴期限的，在障礙消除后的10日內(nèi)，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)期限；當(dāng)事人申請(qǐng)延長(zhǎng)期限是否準(zhǔn)許應(yīng)由人民法院決定。
（3）起訴的程序條件
①?gòu)?fù)議前置的情況。
②當(dāng)事人可以自由選擇行政復(fù)議與行政訴訟的情況。
③當(dāng)事人既提起訴訟又申請(qǐng)復(fù)議的處理。
④當(dāng)事人在復(fù)議期間提起訴訟的處理。
⑤當(dāng)事人在復(fù)議期間撤回復(fù)議申請(qǐng)的處理。
2、受理
（1）概念
是人民法院對(duì)公民、法人或其他組織的起訴進(jìn)行審查，對(duì)符合法定起訴條件的案件決定立案審查的訴訟行為。
（2）對(duì)下列情形，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理；已經(jīng)受理的，裁定駁回起訴：
①請(qǐng)求事項(xiàng)不屬于行政審判權(quán)限范圍的。
②起訴人無(wú)原告訴訟主體資格的。
③起訴人錯(cuò)列被告且拒絕變更的。
④法律規(guī)定必須由法定或者指定代理人、代表人為訴訟行為，未由法定或者指定代理人、代表人的訴訟行為。
⑤由訴訟代理人代為起訴，其代理不符合法定要求的。
⑥起訴超過(guò)法定期限且無(wú)正當(dāng)理由的。
⑦法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)復(fù)議而未申請(qǐng)復(fù)議直接提起訴訟的。
⑧起訴人重復(fù)起訴的。
⑨已撤回起訴，無(wú)正當(dāng)理由再行起訴的。
⑩訴訟標(biāo)的為生效判決的效力所羈束的。
起訴不具備其他法定要件的。
（3）受訴人民法院自收到起訴狀之日起7日內(nèi)既不立案，又不作裁定的，起訴人可以向上一級(jí)人民法院申訴或上訴。
（二）第一審程序
1、概念
第一審程序是從人民法院裁定受理到作出第一審判決的訴訟程序，是其他訴訟程序的基礎(chǔ)和必經(jīng)階段，由審理前的準(zhǔn)備、開庭審理、宣告判決等環(huán)節(jié)組成。
2、審理前的準(zhǔn)備
（1）向當(dāng)事人發(fā)送起訴狀副本和答辯狀。 人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起5日內(nèi)，將起訴狀副本和應(yīng)訴通知書發(fā)送被告，通知被告應(yīng)訴并提供答辯狀。
（2）組成合議庭。合議庭成員應(yīng)當(dāng)是3人以上的單數(shù)。
（3）審核訴訟材料，調(diào)查收集證據(jù)。
（4）確定開庭審理的時(shí)間、地點(diǎn)，并通知當(dāng)事人和其他訴訟參與人。
3、開庭審理
根據(jù)規(guī)定，一審程序中應(yīng)當(dāng)一律實(shí)行開庭審理，不得進(jìn)行書面審理。
（1）宣布開庭
（2）法庭調(diào)查
（3）法庭辯論
（4）合議庭評(píng)議。
4、宣告判決
一審法院經(jīng)過(guò)審理，根據(jù)不同情況，可分別作出維持、撤銷、履行、變更、駁回原告訴訟請(qǐng)求和確認(rèn)等判決。具體如下：
（1）維持判決
維持判決必須符合證據(jù)確鑿、適用法律法規(guī)正確、符合法定程序三個(gè)條件，缺一不可。
（2）撤銷判決
具體行政行為有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出撤銷判決：主要證據(jù)不足，適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤。違反法定程序，超越職權(quán)，濫用職權(quán)。
（3）履行判決
（4）變更判決。
法院審理行政處罰案件時(shí)不得變更具體行政行為，加重對(duì)原告的處罰，包括加重處罰幅度或增加處罰內(nèi)容；對(duì)行政機(jī)關(guān)未處罰的相對(duì)人，法院不得判決直接給予處罰。
（5）駁回原告訴訟請(qǐng)求判決。
（6）確認(rèn)判決。